森林公安機(jī)關(guān)面臨的問題與對策.doc

森林公安機(jī)關(guān)面臨的問題與對策按照省局魯森公函字201429號文件有關(guān)要求，現(xiàn)將煙臺市森林公安系統(tǒng)執(zhí)法檢查“回頭看”工作情況匯報(bào)如下：一、執(zhí)法檢查“回頭看”工作基本情況煙臺市局成立了執(zhí)法檢查“回頭看“活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查“回頭看”工作，五月初下發(fā)煙森公發(fā)201417號文件，要求各縣市森林公安機(jī)關(guān)迅速開展一次執(zhí)法質(zhì)量自我評查，拉開我市森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”活動的序幕。根據(jù)前期自查情況，結(jié)合國家局制訂的森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”全面查擺階段工作指引，全市森林公安機(jī)關(guān)本著自我糾錯、敢于亮短的原則，認(rèn)真查擺，從立案、偵查活動、涉案財(cái)物管理、辦案場所使用等多方面扎實(shí)開展執(zhí)法檢查“回頭看”，針對在自查中查找出的問題和基層民警、人民群眾提出的意見建議，認(rèn)真提出務(wù)實(shí)管用的整改措施。二、自查中發(fā)現(xiàn)的問題與基層民警、人民群眾的提出的意見和建議（一）關(guān)于接處警及立案過程中的問題在接處警上,一些縣級市群眾遇到涉林案件時,不信任當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門和森林公安機(jī)關(guān)，直接向煙臺市局報(bào)警或報(bào)案,一味要求市局執(zhí)法人員到案發(fā)地查辦案件，不利于及時出警。在受案、立案上，執(zhí)法人員遇到案情重大或案情復(fù)雜的案件時，缺乏大案和辦理刑事案件意識，對可能構(gòu)成刑事案件的，沒有及時立刑事案件，造成偵查取證時被動。（二）關(guān)于偵查取證過程中的問題1、辦理林業(yè)行政案件，一是執(zhí)法人員取證手段不足、涉林專業(yè)知識儲備欠缺，尤其是在辦理非法占用林地案件時，缺少涉案林地一手資料，對土地性質(zhì)缺乏明確判斷，辦理野生動植物案件及林木案件缺乏相關(guān)林業(yè)知識，二是限于民警辦林業(yè)行政案件時是林業(yè)局的身份，一些證據(jù)不好取證，而且遇到當(dāng)事人暴力抗法的，民警不能依警察法采取相應(yīng)措施，降低了執(zhí)法權(quán)威。2、辦理林業(yè)刑事案件，一是缺少有經(jīng)驗(yàn)的偵查員，省四部門規(guī)定出臺前，大部分民警沒有或很少辦理過刑事案件，辦理刑案能力欠缺；二是缺少刑事偵查有關(guān)器材，不少民警缺乏必要的刑事勘查裝備，缺乏相關(guān)刑事現(xiàn)場勘查技能，導(dǎo)致案件有關(guān)證據(jù)不能及時固定取證造成執(zhí)法被動；三是制作詢問、訊問筆錄水平不高，有的偵查員詢問、訊問思路受當(dāng)事人、證人影響，在整個詢問、訊問過程中不能有效掌控，導(dǎo)致筆錄證據(jù)效力不強(qiáng)；四是不重視視聽資料的收集，對訊問、現(xiàn)場勘查、辨認(rèn)、取證過程沒有及時錄音錄像，容易導(dǎo)致犯罪嫌疑人翻供；五是過于依賴口供，對案件現(xiàn)場證據(jù)發(fā)掘不深，對案件外圍人員調(diào)查不細(xì)，往往遺漏有用證據(jù)，造成辦案被動；六是鑒定案件中的專門性問題，如鑒定林木價值，應(yīng)由哪個部門有關(guān)人員出具鑒定意見民警存在困惑。（三）關(guān)于涉案財(cái)物管理的問題主要是涉案財(cái)物管理制度不健全，有的單位沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)計(jì)、保管等管理制度，有的單位對涉案財(cái)物未明確專人保管。不少縣級森林公安機(jī)關(guān)未設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，無法收取取保候?qū)彵ＷC金。（四）森林公安機(jī)關(guān)辦公辦案軟硬件不足的問題一是辦案場所設(shè)施設(shè)備不完善，有的辦案區(qū)同步攝像設(shè)備因維護(hù)不力導(dǎo)致不能正常工作，有的辦案區(qū)缺少應(yīng)急報(bào)警裝置，有的對進(jìn)入辦案區(qū)的違法犯罪嫌疑人沒有進(jìn)行必要的安全檢查，都可能留下安全隱患；二是不少單位沒有制定辦案區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和辦案區(qū)使用管理登記制度；三是有的單位還沒有警車，有的單位仍和林業(yè)局合署辦公，沒有獨(dú)立的辦案場所；四是大多數(shù)民警沒有林業(yè)行政執(zhí)法證件，辦理此類案件只能用警察證，違反國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定；五是仍有不少單位沒有單獨(dú)財(cái)務(wù)賬戶，全市森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源仍來自農(nóng)財(cái)口，辦案經(jīng)費(fèi)不能夠落實(shí)；六是民警法律素養(yǎng)普遍不高，辦案能力不強(qiáng)，外部執(zhí)法大環(huán)境差，一些案件存在降格處理、以罰代刑的現(xiàn)象；七是隊(duì)伍存在老化現(xiàn)象，一些基層單位民警平均年齡在45歲以上，與森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的森林防火日常管理、辦理各類涉林案件任務(wù)相比，警力編制仍普遍不足；八是森林公安機(jī)關(guān)與外部缺乏交流機(jī)制，人員難以流動。由于體制和編制等方面的原因，森林公安人員的調(diào)動基本在本單位范圍內(nèi)調(diào)整，導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏競爭和活力，影響隊(duì)伍特別是基層干警隊(duì)伍的建設(shè)，容易出現(xiàn)干好干壞一個樣，一些民警存在得過且過思想，工作積極性、進(jìn)取性不強(qiáng)。（五）縣級森林公安機(jī)制不健全的問題大部分縣級單位沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)和辦案機(jī)構(gòu)，只是成立了縣級森林公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致在辦理案件時尤其是辦理刑事、治安案件時，辦案體制不順。因?yàn)槲丛O(shè)法制、辦案機(jī)構(gòu)，縣級森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事、治安案件時，具體的辦案機(jī)構(gòu)是空白，法制審核也是空白，縣級森林公安機(jī)關(guān)無法向地方公安機(jī)關(guān)那樣由辦案部門提請，經(jīng)法制審核，最后由領(lǐng)導(dǎo)簽批那樣去辦理治安、刑事案件，即不能按照正常公安機(jī)關(guān)辦案程序去辦理案件。縣級森林公安機(jī)關(guān)只能各顯神通，有的通過關(guān)系掛靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由地方公安法制部門審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批來辦理刑事、治安案件，實(shí)質(zhì)上是放棄森林公安獨(dú)立執(zhí)法地位，將自己視為公安機(jī)關(guān)一個辦案單位（按：筆者同意這種做法，森林公安本身作為公安機(jī)關(guān)一個警種，應(yīng)該融入到地方公安機(jī)關(guān)中去，特別是非國有林區(qū)的森林公安，人手少，職能少，應(yīng)該作為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)一支執(zhí)法隊(duì)伍來建設(shè)而不是建立小而全的森林公安機(jī)關(guān)）（六）森林公安民警執(zhí)法能力不強(qiáng)的問題全市各森林公安機(jī)關(guān)或由于新建，或以前雖有森林公安機(jī)關(guān)但由于沒有獨(dú)立刑事、治安執(zhí)法權(quán)限，森林民警對辦理林業(yè)行政案件較熟悉，對林業(yè)刑事、治安案件辦理接觸較少，很多森林公安機(jī)關(guān)更像是林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，對于公安本身業(yè)務(wù)比較生疏，對于新形勢下的森林公安執(zhí)法工作，森林民警存在著執(zhí)法能力參差不齊、執(zhí)法能力不強(qiáng)問題。（七）森林公安與森林防火工作的問題從國家局以下，森林公安機(jī)關(guān)一般都承擔(dān)著屬地森林防火日常管理工作，省局下發(fā)四部門辦案規(guī)定后，明確了森林火案由森林公安機(jī)關(guān)處理。對于基層森林公安機(jī)關(guān)尤其是縣級森林公安機(jī)關(guān)而言，在森林防火期內(nèi)既承擔(dān)當(dāng)?shù)厣址阑鹑粘９芾?，?fù)責(zé)火情上報(bào)、指揮撲救、日常巡查，又要擔(dān)負(fù)起偵破森林火案的重任，實(shí)在是不堪勝任?？h級森林機(jī)關(guān)編制少，一般人員數(shù)都在6-8人之間，全體民警在森林防火期內(nèi)基本放下其他一切工作全力投入森林防火日常工作，很難有精力來辦理森林火案，而且森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立辦理森林火災(zāi)案件，自身能力和裝備技術(shù)水平不能勝任獨(dú)立偵破森林火災(zāi)案件的要求，大多只能依靠地方公安力量偵破此類案件。另，森林公安管理森林防火日常工作在法律法規(guī)上并沒有相關(guān)規(guī)定，森林公安事實(shí)上也無法獨(dú)立承擔(dān)起這個重任，有的單位成了森林防火指揮部的撲救隊(duì)，有的單位成了森林防火指揮部秘書機(jī)構(gòu)。（八）基層森林公安提出的執(zhí)法困惑有的單位提出對于涉案林木的價值評估是由哪個部門進(jìn)行評估？地方各級政府或森防指發(fā)布的禁火令是否屬于人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令？森林公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法第50條第1款的規(guī)定對違法野外用火行為人按照“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”進(jìn)行行政拘留處罰是否妥當(dāng)？盜挖樹木構(gòu)成刑事案件的，如以國家林業(yè)局有關(guān)文件為依據(jù)定為盜伐林木案是否妥當(dāng)？有的單位提出基層森林公安剛剛是起步階段，對比林業(yè)執(zhí)法形勢警力嚴(yán)重不足，且各項(xiàng)辦案設(shè)施不全，基層森林公安執(zhí)法困難較多；有的單位公安內(nèi)網(wǎng)因地方公安局認(rèn)為森林公安設(shè)在林業(yè)局，不屬于公安機(jī)關(guān)，以公安內(nèi)網(wǎng)設(shè)在公安外部環(huán)境不安全，缺乏日常監(jiān)管為由停止接通內(nèi)網(wǎng)；有的提出經(jīng)濟(jì)林采伐到底需不要要辦理采伐證，沒辦理采伐證的森林公安若進(jìn)行處罰導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上訪，如不處理是否合適？（九）人民群眾對森林公安的意見和要求隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和要求越來越高，對森林公安機(jī)關(guān)期望也越來越高，大量涉林糾紛和生態(tài)保護(hù)事項(xiàng)都向森林公安機(jī)關(guān)舉報(bào)要求處理，由于森林公安機(jī)關(guān)權(quán)限限制和警力不足，一些事情很難處理或不能處理，森林公安機(jī)關(guān)離人民群眾的期望值還有很大距離。（十）其他近年來，山東省的省、市、縣公安機(jī)關(guān)相繼設(shè)立了食藥環(huán)偵執(zhí)法隊(duì)伍，其中關(guān)于環(huán)境偵查職權(quán)包括了非法占用農(nóng)用地、盜伐濫伐林木、非法捕獵野生動物等森林公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)限，兩家隊(duì)伍在環(huán)境犯罪職能上出現(xiàn)重合，未來在此類案件接受案上，勢必產(chǎn)生競爭的情況，具體兩家如何協(xié)調(diào)是個問題。三、整改措施（一）在接處警和案件受理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民警刑案意識，對于案情重大或復(fù)雜的案件，不能以辦理林業(yè)行政案件思維去考慮案情，可能構(gòu)成刑事案件的及時采取措施，采取辦理刑事案件初查手段開展案件初步偵查工作，應(yīng)立刑事案件的及時立刑事案件處理，防止相關(guān)證據(jù)流失。（二）采取有效措施大力開展民警的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，強(qiáng)化民警辦理刑事、治安案件能力，通過集體學(xué)習(xí)、聘請專家培訓(xùn)多種形式認(rèn)真開展民警執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)工作，同時加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)辦案設(shè)備。（三）建立健全涉案財(cái)物管理制度實(shí)專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)計(jì)、保管涉案財(cái)物，抓緊申請?jiān)O(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶和取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，完善森林公安資金管理。（四）要求未設(shè)立森林公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的單位及時向當(dāng)?shù)攸h委