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21行政處罰的概念第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律第二節(jié)中華人民共和國(guó)行政處罰法大綱要求：第二節(jié)中華人民共和國(guó)行政處罰法一、了解行政處罰的原則；二、掌握行政相對(duì)人的權(quán)利；三、掌握行政處罰的種類和設(shè)定；四、了解行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)；五、了解行政處罰的管轄和適用；六、熟悉行政處罰的相關(guān)程序。本章大綱變化情況“中華人民共和國(guó)行政處罰法內(nèi)容要求與05大綱相同。本講要點(diǎn)：1、 行政處罰概念2、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用3、行政處罰決定、程序和執(zhí)行內(nèi)容講解：第二節(jié)中華人民共和國(guó)行政處罰法1996年3月17日，第八屆人大四次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)行政處罰法(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)。行政處罰法的立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。一、行政處罰的概念(一)行政處罰的含義行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為實(shí)施處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。行政處罰是對(duì)犯有比較輕微違法行為尚不夠刑事處分者實(shí)施的行政制裁。行政處罰的目的，是為了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序，保障國(guó)家的安全和公民的權(quán)利。(二)行政處罰的特征1行政處罰由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織也可以實(shí)施行政處罰。2行政處罰的對(duì)象是違法的行政相對(duì)人行政相對(duì)人是指行政管理的對(duì)象，亦稱行政管理相對(duì)人。在實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對(duì)人，是指違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照行政處罰法的規(guī)定，行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織。3行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰法規(guī)定，公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。4行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P法要求行政機(jī)關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。法律?guī)定實(shí)施行政處罰的程序主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。(三)行政處罰的原則行政處罰法規(guī)定了行政處罰的原則，即行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政相對(duì)人的權(quán)利二、行政相對(duì)人的權(quán)利為了保證行政處罰活動(dòng)的合法、適當(dāng)，規(guī)范行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，防止行政違法和濫施行政處罰權(quán)，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，行政處罰法賦予行政相對(duì)人5項(xiàng)權(quán)利。1陳述權(quán)當(dāng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，行政相對(duì)人有權(quán)如實(shí)陳述與行政處罰相關(guān)的事實(shí)、情節(jié)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知并保證行政相對(duì)人行使陳述權(quán)，不得以任何理由和借口剝奪、阻止行政相對(duì)人行使陳述權(quán)。2申辯權(quán)行政相對(duì)人對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)給予的行政處罰的違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)提取、適用法律和行政處罰種類、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯解并提出證據(jù)，要求行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以調(diào)查核實(shí)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人申辯的事實(shí)、證據(jù)和理由予以調(diào)查核實(shí)，依法作出給予或者不予行政處罰的決定。3復(fù)議權(quán)在行政處罰實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些行政違法行為，為了保證行政處罰的正確實(shí)施，糾正行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，必須給予行政相對(duì)人法律救濟(jì)的權(quán)利和途徑。為此，國(guó)家制定了行政復(fù)議法，賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議、作出行政復(fù)議決定。為了保障行政相對(duì)人的復(fù)議權(quán)，行政處罰法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。4訴訟權(quán)作出行政處罰具體行政行為，其行政機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定后，行政相對(duì)人不服的，仍然有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)利。中華人民共和國(guó)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對(duì)人直接向人民法院提起，也可以經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院提起。但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因此，行政處罰法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法提起行政訴訟。5索賠權(quán)一些行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政處罰，侵犯了行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成其人身?yè)p害和經(jīng)濟(jì)損失。依照中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。該法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)侵犯受害人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政賠償。行政處罰法第六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！彼?、三、行政處罰的種類和設(shè)定(一)行政處罰的種類現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章針對(duì)不同違反行政管理的行為，設(shè)定了多種行政處罰。為了規(guī)范行政處罰，行政處罰法對(duì)最常見的、施行最多的主要行政處罰的種類作了概括性的規(guī)定，主要有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的種類不限于上述6種，還包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等處罰。(二)行政處罰的設(shè)定行政處罰是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段。針對(duì)有些行政機(jī)關(guān)亂設(shè)行政處罰的情況，行政處罰法對(duì)行政處罰的設(shè)定形式和權(quán)限作出了嚴(yán)格而明確的規(guī)定。1法律設(shè)定法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。2行政法規(guī)設(shè)定行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。22地方性法規(guī)設(shè)定3地方性法規(guī)設(shè)定地方性法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。4部門規(guī)章設(shè)定國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。行政處罰法授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定罰款的限額，國(guó)務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰的數(shù)量為3萬(wàn)元以下。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照上述規(guī)定，設(shè)定行政處罰。5地方政府規(guī)章設(shè)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。6其他規(guī)范性文件不得設(shè)定為了防止亂設(shè)行政處罰的現(xiàn)象，行政處罰法禁止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰。四、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰的主體主要是法定的行政機(jī)關(guān)，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。鑒于行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的設(shè)置和層級(jí)有所不同，有時(shí)需要授權(quán)或者委托某些社會(huì)組織實(shí)施行政處罰。所以，有必要通過法律規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)。行政處罰法對(duì)此作出了4個(gè)方面的規(guī)定。1法定的行政機(jī)關(guān)行政處罰的主要實(shí)施機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)、和規(guī)章授權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。但目前我國(guó)正處于行政管理體制深化改革時(shí)期，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其職責(zé)不斷地調(diào)整變化。為了保證行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，適應(yīng)行政管理活動(dòng)的需要，必須對(duì)行政處罰機(jī)關(guān)的變化以及行政處罰權(quán)的改變作出明確的法律規(guī)定，以免引起行政執(zhí)法主體的缺失或者混亂。鑒于此，行政處罰法專門對(duì)此做出了規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。據(jù)此，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有權(quán)根據(jù)需要，調(diào)整和改變法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)。如國(guó)家對(duì)礦山安全法、職業(yè)病防治法中規(guī)定的原行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)就作了改變，這是有法律依據(jù)的。2法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政處罰法規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。這是由法律、法規(guī)直接授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體。這類行政執(zhí)法主體有權(quán)以自己的名義，按照法定授權(quán)和法定程序，獨(dú)立實(shí)施行政處罰并對(duì)行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。3行政機(jī)關(guān)依法委托的組織為了補(bǔ)充行政處罰實(shí)施力量的不足，加強(qiáng)行政處罰的力度，法律允許依法委托具備法定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政處罰法第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。4受委托組織的條件行政處罰法第十九條規(guī)定，受委托組織必須符合下列條件：(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)行政處罰的管轄和適用五、行政處罰的管轄和適用(一)一般管轄行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。一般管轄就是人們常說(shuō)的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。我國(guó)絕大多數(shù)行政處罰適用一般管轄。(二)指定管轄對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。如果違法行為發(fā)生地的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都認(rèn)為應(yīng)由自己實(shí)施行政處罰的，只能由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)確定由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄。如某礦山地處甲乙兩縣交界處，礦山發(fā)生冒頂事故，甲乙兩縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局都要實(shí)施行政處罰，爭(zhēng)執(zhí)不下。按照指定管轄的規(guī)定，只能報(bào)請(qǐng)兩縣所在的丙市人民政府指定其中一個(gè)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)施行政處罰。(三)移送管轄違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。移送管轄是解決相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)的職責(zé)分工和相互配合的重要方式。在行政機(jī)關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實(shí)施行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不得“以罰代刑”。(四)行政處罰的適用為了準(zhǔn)確地實(shí)施行政處罰，行政處罰法對(duì)一些常見問題如何適用法律專門作出了規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須遵守。1一事不再罰對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰實(shí)施中對(duì)同一個(gè)違法行為，一個(gè)或者多個(gè)行政機(jī)關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會(huì)出現(xiàn)重復(fù)處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，依照法律規(guī)定，一個(gè)行政機(jī)關(guān)不得對(duì)同一個(gè)違法行為多次罰款；其他行政機(jī)關(guān)不得對(duì)已經(jīng)實(shí)施罰款的同一個(gè)違法行為再次罰款。2未成年人的適用未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨(dú)立地控制、辨別自己的行為的合法性，可能會(huì)實(shí)施違反行政管理秩序的違法行為。針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，法律規(guī)定不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。3精神病人的適用精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。4從輕或者減輕處罰當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；(2)受他人脅迫有違法行為的；(3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的；(5)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。5處罰時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行一、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行(一)行政處罰的決定1決定行政處罰的原則公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。2處罰前的告知義務(wù)行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3當(dāng)事人的權(quán)利當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。(二)行政處罰的程序1簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序適用于當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。2一般程序除了當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢問或者檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；(3)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。3聽證程序聽證程序是在對(duì)較重的行政處罰實(shí)施前適用的一種程序。依照行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證程序依照以下程序組織：(1)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；(3)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；(4)聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；(5)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托12人代理；(6)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；(7)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法作出決定。(三)行政處罰的執(zhí)行1如期履行行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2當(dāng)場(chǎng)收繳罰款依法作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定并可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。3事后收繳罰款作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)白收到行政處罰決定書15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取3項(xiàng)措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3加處罰款。二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。小結(jié)：本講通過對(duì)行政處罰概念的了解，重點(diǎn)講述了行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用，以及行政處罰決定、程序和執(zhí)行。一、單選題: 1、 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類有（）種。A5種B. 6種C8種D9種 A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：b 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：行政處罰法對(duì)最常見的、施行最多的主要行政處罰的種類作了概括性的規(guī)定，主要有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的種類不限于上述6種，還包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等處罰。 - 2、 被處罰單位接到行政處罰文書后，如果要求聽證程序，需要在（）提出。A7天以內(nèi)B5天以內(nèi)C3天以內(nèi)D 2天以內(nèi) A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：c 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：聽證程序的提出是要求在3天以內(nèi)提出申請(qǐng)的。不是7天也不是5天。 - 3、 行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為的自然人、法人或者其他組織。行政處分的對(duì)象則是( )。A生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位B。有關(guān)責(zé)任人員C政府有關(guān)部門D 安全管理機(jī)構(gòu) A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：b 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：行政處罰是對(duì)具體的自然人，或者是法人以及其它組織而言，但是行政處分就是對(duì)具體的責(zé)任人員來(lái)說(shuō)的，是不能對(duì)單位和組織講行政處分的。 - 4、 行政處罰法賦予行政相對(duì)人（）項(xiàng)權(quán)利。A 5B 3C 6D 10 A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：a 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：為了保證行政處罰活動(dòng)的合法、適當(dāng)，規(guī)范行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，防止行政違法和濫施行政處罰權(quán)，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，行政處罰法賦予行政相對(duì)人5項(xiàng)權(quán)利。1陳述權(quán)2申辯權(quán)3復(fù)議權(quán)4訴訟權(quán) - 5、 行政處罰法禁止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定（）。A 有關(guān)安全生產(chǎn)方面的通知B 安全生產(chǎn)責(zé)任制度C 行政處罰D 安全生產(chǎn)操作規(guī)程 A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：c 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：為了防止亂設(shè)行政處罰的現(xiàn)象，行政處罰法禁止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰。 - 6、 行政處罰法授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定罰款的限額，國(guó)務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰的數(shù)量為（）。A 10萬(wàn)元以下B 2萬(wàn)元以下C 5萬(wàn)元以下D 3萬(wàn)元以下 A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：d 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：行政處罰法授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定罰款的限額，國(guó)務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰的數(shù)量為3萬(wàn)元以下。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照上述規(guī)定，設(shè)定行政處罰。 - 7、 地方性法規(guī)可設(shè)定除（）、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。A 責(zé)令限期整改B 限制人身自由C 警告D 罰款 A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：b 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：地方性法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 - 8、 一般管轄就是人們常說(shuō)的（），A 屬地管轄B指定管轄C移送管轄D行業(yè)管轄 A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：a 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：一般管轄就是人們常說(shuō)的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。我國(guó)絕大多數(shù)行政處罰適用一般管轄。 - 9、 法律規(guī)定不滿（）周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；A16B18C22D14 A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：d 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：法律規(guī)定不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。 - 10、 對(duì)公民處以（）、對(duì)法人或者其他組織處以（）罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。A50元以下，1000元以下B50元以下，10000元以下C20元以下，2000元以下D20元以下，1000元以下 A B C D 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：a 本題分?jǐn)?shù)： 1.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 0 分 解析：對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 - 二、多選題: 11、 其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，其中的“重大傷亡事故”、“嚴(yán)重后果”是指（）。A 致人死亡3人以上或者致人重傷多人B 造成直接經(jīng)濟(jì)損失3萬(wàn)元以上的C 致人死亡1人以上或者致人重傷多人D 直接經(jīng)濟(jì)損失不足5萬(wàn)元，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損失的。E 造成直接經(jīng)濟(jì)損失8萬(wàn)元以上的 A B C D E 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：a, b, d 本題分?jǐn)?shù)： 2.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 .00 分 解析：見企業(yè)職工傷亡事故分類。 - 12、 依照行政處罰法的規(guī)定，行政相對(duì)人包括（）。A 軍隊(duì)B 公民C 法人D 國(guó)外企業(yè)E 其他組織 A B C D E 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：b, c, e 本題分?jǐn)?shù)： 2.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 .00 分 解析：行政相對(duì)人是指行政管理的對(duì)象，亦稱行政管理相對(duì)人。在實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對(duì)人，是指違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照行政處罰法的規(guī)定，行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織。 - 13、 行政處罰法規(guī)定了行政處罰的原則，即行政處罰遵循（）的原則。A 公正B 公開C 公平D 信用E 屬地原則 A B C D E 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：a, b 本題分?jǐn)?shù)： 2.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 .00 分 解析：即行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 - 14、 行政處罰法賦予行政相對(duì)人的權(quán)利有（）。A . 陳述權(quán)B申辯權(quán)C復(fù)議權(quán)D訴訟權(quán)E索賠權(quán) A B C D E 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：a, b, c, d, e 本題分?jǐn)?shù)： 2.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 .00 分 解析：為了保證行政處罰活動(dòng)的合法、適當(dāng)，規(guī)范行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，防止行政違法和濫施行政處罰權(quán)，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，行政處罰法賦予行政相對(duì)人5項(xiàng)權(quán)利。1陳述權(quán)2申辯權(quán)3復(fù)議權(quán)4訴訟權(quán) - 15、 行政處罰的管轄包括（）。A 一般管轄B 強(qiáng)制管轄C 指定管轄D 移送管轄E 認(rèn)定管轄 A B C D E 你的答案： 標(biāo)準(zhǔn)答案：a, c, d 本題分?jǐn)?shù)： 2.00 分，你答題的情況為 錯(cuò)誤 所以你的得分為 .00 分 解析：(一)一般管轄(二)指定管轄(三)移送管轄 - 16、 當(dāng)事人有哪些情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰