從系統(tǒng)整體看法制協(xié)調(diào)化.doc

從系統(tǒng)整體性看法制協(xié)調(diào)化陳都內(nèi)容提要 法制建設(shè)是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。法制是由立法，執(zhí)法，司法、普法等相互聯(lián)系和作用的要素所組成，并同社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。要建立完備的法制，發(fā)揮法制的最佳效能，必須運用系統(tǒng)整體論方法促進法制各要素的有機統(tǒng)一，使法制發(fā)展走上協(xié)調(diào)化道路。 關(guān)鍵詞 法制 系統(tǒng)整體性 協(xié)調(diào)化 立法 執(zhí)法 普法建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求建立完備的法制。而要使法制走向完備，必須有系統(tǒng)整體性思維。我國社會主義法制建設(shè)的一個全局性問題，就是運用系統(tǒng)論方法，促進法制各要素的有機統(tǒng)一，使法制發(fā)展走上協(xié)調(diào)化道路。 一 系統(tǒng)整體性觀點對法制建設(shè)的方法論意義 唯物辯證法認為，物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的統(tǒng)一體。恩格斯在反杜林論中描述這種普遍聯(lián)系時指出：“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面?！痹谖镔|(zhì)世界的普遍聯(lián)系中，任何事物都是作為系統(tǒng)而存在的，而系統(tǒng)則是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素按一定方式所組成的統(tǒng)一整體。整體性是系統(tǒng)最顯著的特征，它揭示了系統(tǒng)整體與其組成要素之間的關(guān)系。系統(tǒng)整體性觀點告訴我們，處于某一系統(tǒng)中的單一要素并不是孤立地存在于系統(tǒng)之中，而是與其它要素相互聯(lián)系、相互作用，系統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能只存在于這種相互聯(lián)系和相互作用之中，系統(tǒng)整體的良性運行和發(fā)展，離不開各個要素(各子系統(tǒng))的協(xié)調(diào)運行和發(fā)展。 系統(tǒng)整體性觀點對我國的法制建設(shè)，具有重要的方法論意義。它要求我們，必須把法制建設(shè)作為一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程、一個協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體來把握。法制作為一個系統(tǒng)，一個整體，同時也是一個過程。它由立法、執(zhí)法、司法、普法等相互聯(lián)系和作用的要素(子系統(tǒng))所組成，并同社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展緊密相關(guān)聯(lián)。“完備的法制”，是我國法制建設(shè)的目標概括，其含義是什么呢?“完備”的概念，既表述了法制的最佳效能，也表達了法制內(nèi)部的最佳結(jié)構(gòu)即各個要素的協(xié)調(diào)配合狀態(tài)。從效能角度說，完備的法制即指在社會主義市場經(jīng)濟的各個方面，在民主與專政的各個環(huán)節(jié)，在社會生活的各個領(lǐng)域，都能做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”；從內(nèi)在結(jié)構(gòu)角度說，則指完善的法律規(guī)范體系、有效的法律實施體系和豐富的法律思想體系得以形成并協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。法制的效能和結(jié)構(gòu)，是緊密聯(lián)系、不可分割的。效能是結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，結(jié)構(gòu)是效能的前提。沒有最佳結(jié)構(gòu)就沒有最佳效能。 對法制的這種系統(tǒng)整體性分析告訴我們，法制要走向完備，要能發(fā)揮最佳效能，就其建設(shè)、運作來說，不僅要考慮每個要素和環(huán)節(jié)的完善，而且要考慮同其他要素的關(guān)聯(lián)和配合，使各個要素和環(huán)節(jié)相互配套。也就是說，在法制建設(shè)的全過程中，既要考慮立法的要素，也要考慮執(zhí)法、普法等要素，既要著眼于法律規(guī)范的完善，也要著眼于法律實施的加強和法律意識的提高，法制之走向完備，絕不可能得其功于某一要素，取其功于某一方面，畢其功于某一環(huán)節(jié)。加強法制建設(shè)，就是要引導(dǎo)和促進法制內(nèi)部各要素、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)地發(fā)展，切實做好“協(xié)調(diào)”的文章。 顯然，系統(tǒng)整體性觀點是法制協(xié)調(diào)化的方法論依據(jù)，法制協(xié)調(diào)化是對法制建設(shè)的系統(tǒng)整體性思維，是法制發(fā)展的辯證途徑。 當(dāng)前，討論法制建設(shè)的方法論問題，具有突出的現(xiàn)實意義。在我國當(dāng)前法律生活中，人們常常感受到這樣一些現(xiàn)象：在有的社會生活領(lǐng)域，法律往往多有重復(fù)甚至發(fā)生“摩擦”，而有的社會生活領(lǐng)域，卻沒有可供遵循的法律規(guī)范。一方面我們制定了不少法律，另一方面有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴格的狀況還突出地存在著，等等。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是多方面的，但從方法論上找原因，不能不說我們還未能完全自覺地運用系統(tǒng)整體性原理來指導(dǎo)我國的法制建設(shè)?！跋到y(tǒng)”的觀念，“整體”的觀念，“協(xié)調(diào)”的觀念，還比較淡薄：“協(xié)調(diào)”的工作，“配套”的工作，“同步”的工作，還顯得十分薄弱。如果不認真解決思想方法問題，上述現(xiàn)象就難以消除，我們就無法達到法制的完備。對此我們應(yīng)有清醒的認識。 二 加快立法與強化執(zhí)法 法制內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是立法與執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展。立法，就是將統(tǒng)治階級意志以國家意志法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來，以形成指揮人們行為的規(guī)則和尺度，執(zhí)法(這里指法律實施意義上的大執(zhí)法，司法本質(zhì)上也是執(zhí)法)，就是將法律規(guī)范運用于社會實際生活，落實到異體的事和人，使其轉(zhuǎn)化為實際的社會秩序。立法與執(zhí)法緊密聯(lián)系，不可分割。立法形成成文法制，執(zhí)法使成文法制變?yōu)楝F(xiàn)實法制。執(zhí)法首先要有立法，而立法必須執(zhí)法。 有法可依是社會主義法制的前提和首要任務(wù)。沒有立法，就沒有執(zhí)法，就沒有法制。這好比一個工廠，沒有第一工序，就無后面的運作，就無整個生產(chǎn)。因此，社會主義法制的運行及其功能的發(fā)揮，首先要求抓好立法。而就立法自身來說，也必須保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。從當(dāng)前講，法律要擔(dān)負起全面規(guī)范和保障社會主義市場經(jīng)濟的任務(wù)，既要抓緊制定規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、完善社會保障、促進對外開放的法律，也要進一步完善刑事法律、有關(guān)國家機構(gòu)和行政管理方面的法律。同時還要對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行系統(tǒng)、全面的清理，適時修改、廢止與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的部分。法律體系不是法律規(guī)范的簡單拼湊，更不是一堆亂七八糟、矛盾百出的法律雜燴。立法要從全局和整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，而不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能在某些方面倚輕倚重，不能搞部門本位主義與地方保護主義。各項立法內(nèi)容要配套，立法權(quán)限和效力等級要分明，法規(guī)名稱要科學(xué)，要杜絕法與法的“摩擦”，消除“法的空白”。立法既是法制的前提，其自身的協(xié)調(diào)統(tǒng)一必然也是整個法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提。 有法必依是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)。徒法不足以自行。立法只是解決了法制的前提，加強法制更重要的還在于嚴格執(zhí)法。當(dāng)前我國法制還不健全，還適應(yīng)不了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，這既表現(xiàn)在立法上，也表現(xiàn)在執(zhí)法上，而主要是表現(xiàn)在執(zhí)法上?，F(xiàn)有的法律還未能得到不折不扣的執(zhí)行，在國家和社會生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象還比較普遍，在有的地方和部門還相當(dāng)嚴重。這是當(dāng)前全社會為法制而擔(dān)憂的主要著眼點，人民群眾對法制建設(shè)還不滿意的主要原因也正在于此。 根據(jù)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)和當(dāng)前的突出問題，在立法與執(zhí)法關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)上，要著重強調(diào)不能認為有了立法，就有了法制，要特別講清楚執(zhí)法不嚴將會導(dǎo)致什么后果。系統(tǒng)整體性觀點告訴我們，處于某個系統(tǒng)中的單個要素，其性能要受到該系統(tǒng)整體的制約和影響，當(dāng)它脫離與其他要素的相互聯(lián)系和作用時，其性能便有了質(zhì)的不同。據(jù)此可以看到，在缺乏嚴格執(zhí)法的法制系統(tǒng)中，立法將在很大程度上喪失其本來意義，制定出的法律在很大程度上將成為一紙空文?，F(xiàn)實向我們提供的情況又是怎樣呢?多年的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，有法不依，不僅僅等于無法，甚至是不如無法。因為在未制定法律的時候，人民群眾對法律還抱著一種期盼的心理，法律的權(quán)威還沒有喪失；而當(dāng)法律制定出來以后卻不執(zhí)行，人民群眾對法律的期盼心理就會逐漸泯滅，法律的權(quán)威就會逐步喪失。同時，每制定一部法律，都要花費大量的人力物力，制定出來卻得不到執(zhí)行，豈不是天大的浪費?再者，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，還會給那些心術(shù)不正、徇私枉法分子洞開方便之門，使他們利用手中的權(quán)力甚至以“執(zhí)法”的名義，謀取個人私利，危害于國家、社會和人民。由此看來，過去常講，有法不依，等于無法，問題的嚴重性絕非僅僅如此。 客觀現(xiàn)實向我們嚴肅地指出，一方面要加快立法，另一方面要強化執(zhí)法。快立法、多立法，必須嚴執(zhí)法。如果沒有嚴格的執(zhí)法，法立得越多，法制前進的道路上潛伏的危機就可能越大。對此，我們務(wù)必高度重視，否則將給法制建設(shè)以至我們整個事業(yè)帶來嚴重惡果。三 加強立法執(zhí)法與大力開展普法 法制內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要求立法、執(zhí)法與普法協(xié)調(diào)發(fā)展。法律制度和法律意識(法制觀念)同是上層建筑，前者屬于上層建筑的制度范疇，后者屬于上層建筑的思想范疇。二者緊密聯(lián)系，相互作用，彼此消長。普法，就是要大力普及法律知識，廣泛開展法制教育，以增強人們的法律意識，提高人們的法制觀念。在法制建設(shè)中，強調(diào)普法與立法、執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是系統(tǒng)整體性觀點的要求，也是上層建筑中各要素相互關(guān)系原理的要求而上層建筑中各要素的相互聯(lián)系和作用，本身就是系統(tǒng)整體性的一種體現(xiàn)和表達。一定的法律制度及其實施，是以一定的法律意識為指導(dǎo)而建立和運行的。我們社會主義國家的一切法律活動，都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?；蛘哒f，都是在一定的法律意識的支配和影響下進行的。無論是立法、執(zhí)法，還是民眾的守法，都同人們的法律意識直接相關(guān)。從立法看，只有廣大人民(特別是立法者)充分認識到我國法律的重大作用以及四化建設(shè)對法制提出的客觀要求，才能自覺地為加強立法而努力，正確解決法律的不斷完善和修改問題，從執(zhí)法和民眾的守法看，法律能否得到嚴格執(zhí)行和遵守，在很大程度上取決于社會成員(特別是執(zhí)法者)的法律意識。只有當(dāng)人們對法律的本質(zhì)和作用有清楚的認識，對法律的規(guī)定有清楚的了解，才能嚴格執(zhí)法和守法，可見，法律意識是保證法律的制定和實施的重要思想和心理條件。大力開展普法教育，不斷增強人們的法律意識，必然是加強社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容和任務(wù)。在法制建設(shè)的系統(tǒng)整體中，立法、執(zhí)法對于普法的開展和法律意識的增強和弘揚，也有重要的影響和促進作用一定的法律意識，總是要求建立相應(yīng)的法律制度，使其具有制度規(guī)范的意義，以獲得廣泛傳播和支配人們法律生活的手段一定的法律制度一經(jīng)建立并付諸執(zhí)行，又會反過來影響和促進法律意識。這種影響和促進，不僅表現(xiàn)為法律制度及其實施以其自身的教育作用，經(jīng)常引導(dǎo)法律意識的形成、鞏固、發(fā)展和充實，而且還表現(xiàn)在法律的制定與實施，為普法教育的開展和法律意識的培養(yǎng)提供一個良好的社會環(huán)境。只有在現(xiàn)實生活中，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能在人們的思想意識中真正樹立法律的權(quán)威，培養(yǎng)起人們遵守法律的自覺性，也才能克服“法律無用”的法律虛無主義和忽視違法責(zé)任的心理。相反，如果現(xiàn)實生活中無法可依，或者即使制定了不少法律，卻有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那就勢必導(dǎo)致人們法律觀念的淡薄。根據(jù)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)和當(dāng)前的實際情況，在立法、執(zhí)法與普法的關(guān)系處理和協(xié)調(diào)上，要著重強調(diào)不能認為普法是一個“軟”指標，抓得好壞無關(guān)大局要注意糾正立法、執(zhí)法是硬任務(wù)，普法是軟任務(wù)的思想事實上，我國法制的不健全，既表現(xiàn)在立法不夠，執(zhí)法不嚴，也表現(xiàn)在法制宣傳教育不深入不系統(tǒng)，缺乏聲勢和實效。因此，在法制建設(shè)的指導(dǎo)思想上要明確，無論是立法，還是執(zhí)法，都不能離開普法，都不能沒有法律意識的思想作用。在加快立法、強化執(zhí)法的同時，必須大力普及法律知識，不斷培養(yǎng)和提高全社會的法律意識。普及法律知識，提高法律意識，是系統(tǒng)整體性原理的要求，其自身的運作同樣必須堅持系統(tǒng)整體性的方法，既要從法制系統(tǒng)也要從整個社會大系統(tǒng)的角度思考其運作的途徑和條件。普法不僅同立法、執(zhí)法相關(guān)，與整個社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展也息息相關(guān)。要不斷培養(yǎng)和提高法律意識，不僅要大力普及法律知識，廣泛、深入開展