從系統(tǒng)整體看法制協(xié)調(diào)化.doc

從系統(tǒng)整體性看法制協(xié)調(diào)化陳都內(nèi)容提要 法制建設(shè)是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。法制是由立法，執(zhí)法，司法、普法等相互聯(lián)系和作用的要素所組成，并同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。要建立完備的法制，發(fā)揮法制的最佳效能，必須運(yùn)用系統(tǒng)整體論方法促進(jìn)法制各要素的有機(jī)統(tǒng)一，使法制發(fā)展走上協(xié)調(diào)化道路。 關(guān)鍵詞 法制 系統(tǒng)整體性 協(xié)調(diào)化 立法 執(zhí)法 普法建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立完備的法制。而要使法制走向完備，必須有系統(tǒng)整體性思維。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)全局性問題，就是運(yùn)用系統(tǒng)論方法，促進(jìn)法制各要素的有機(jī)統(tǒng)一，使法制發(fā)展走上協(xié)調(diào)化道路。 一 系統(tǒng)整體性觀點(diǎn)對(duì)法制建設(shè)的方法論意義 唯物辯證法認(rèn)為，物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的統(tǒng)一體。恩格斯在反杜林論中描述這種普遍聯(lián)系時(shí)指出：“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動(dòng)的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面?！痹谖镔|(zhì)世界的普遍聯(lián)系中，任何事物都是作為系統(tǒng)而存在的，而系統(tǒng)則是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素按一定方式所組成的統(tǒng)一整體。整體性是系統(tǒng)最顯著的特征，它揭示了系統(tǒng)整體與其組成要素之間的關(guān)系。系統(tǒng)整體性觀點(diǎn)告訴我們，處于某一系統(tǒng)中的單一要素并不是孤立地存在于系統(tǒng)之中，而是與其它要素相互聯(lián)系、相互作用，系統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能只存在于這種相互聯(lián)系和相互作用之中，系統(tǒng)整體的良性運(yùn)行和發(fā)展，離不開各個(gè)要素(各子系統(tǒng))的協(xié)調(diào)運(yùn)行和發(fā)展。 系統(tǒng)整體性觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)，具有重要的方法論意義。它要求我們，必須把法制建設(shè)作為一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程、一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體來把握。法制作為一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)整體，同時(shí)也是一個(gè)過程。它由立法、執(zhí)法、司法、普法等相互聯(lián)系和作用的要素(子系統(tǒng))所組成，并同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展緊密相關(guān)聯(lián)?！巴陚涞姆ㄖ啤?，是我國(guó)法制建設(shè)的目標(biāo)概括，其含義是什么呢?“完備”的概念，既表述了法制的最佳效能，也表達(dá)了法制內(nèi)部的最佳結(jié)構(gòu)即各個(gè)要素的協(xié)調(diào)配合狀態(tài)。從效能角度說，完備的法制即指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，在民主與專政的各個(gè)環(huán)節(jié)，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，都能做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；從內(nèi)在結(jié)構(gòu)角度說，則指完善的法律規(guī)范體系、有效的法律實(shí)施體系和豐富的法律思想體系得以形成并協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。法制的效能和結(jié)構(gòu)，是緊密聯(lián)系、不可分割的。效能是結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，結(jié)構(gòu)是效能的前提。沒有最佳結(jié)構(gòu)就沒有最佳效能。 對(duì)法制的這種系統(tǒng)整體性分析告訴我們，法制要走向完備，要能發(fā)揮最佳效能，就其建設(shè)、運(yùn)作來說，不僅要考慮每個(gè)要素和環(huán)節(jié)的完善，而且要考慮同其他要素的關(guān)聯(lián)和配合，使各個(gè)要素和環(huán)節(jié)相互配套。也就是說，在法制建設(shè)的全過程中，既要考慮立法的要素，也要考慮執(zhí)法、普法等要素，既要著眼于法律規(guī)范的完善，也要著眼于法律實(shí)施的加強(qiáng)和法律意識(shí)的提高，法制之走向完備，絕不可能得其功于某一要素，取其功于某一方面，畢其功于某一環(huán)節(jié)。加強(qiáng)法制建設(shè)，就是要引導(dǎo)和促進(jìn)法制內(nèi)部各要素、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)地發(fā)展，切實(shí)做好“協(xié)調(diào)”的文章。 顯然，系統(tǒng)整體性觀點(diǎn)是法制協(xié)調(diào)化的方法論依據(jù)，法制協(xié)調(diào)化是對(duì)法制建設(shè)的系統(tǒng)整體性思維，是法制發(fā)展的辯證途徑。 當(dāng)前，討論法制建設(shè)的方法論問題，具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)當(dāng)前法律生活中，人們常常感受到這樣一些現(xiàn)象：在有的社會(huì)生活領(lǐng)域，法律往往多有重復(fù)甚至發(fā)生“摩擦”，而有的社會(huì)生活領(lǐng)域，卻沒有可供遵循的法律規(guī)范。一方面我們制定了不少法律，另一方面有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格的狀況還突出地存在著，等等。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是多方面的，但從方法論上找原因，不能不說我們還未能完全自覺地運(yùn)用系統(tǒng)整體性原理來指導(dǎo)我國(guó)的法制建設(shè)?！跋到y(tǒng)”的觀念，“整體”的觀念，“協(xié)調(diào)”的觀念，還比較淡?。骸皡f(xié)調(diào)”的工作，“配套”的工作，“同步”的工作，還顯得十分薄弱。如果不認(rèn)真解決思想方法問題，上述現(xiàn)象就難以消除，我們就無法達(dá)到法制的完備。對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。 二 加快立法與強(qiáng)化執(zhí)法 法制內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是立法與執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展。立法，就是將統(tǒng)治階級(jí)意志以國(guó)家意志法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來，以形成指揮人們行為的規(guī)則和尺度，執(zhí)法(這里指法律實(shí)施意義上的大執(zhí)法，司法本質(zhì)上也是執(zhí)法)，就是將法律規(guī)范運(yùn)用于社會(huì)實(shí)際生活，落實(shí)到異體的事和人，使其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社會(huì)秩序。立法與執(zhí)法緊密聯(lián)系，不可分割。立法形成成文法制，執(zhí)法使成文法制變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)法制。執(zhí)法首先要有立法，而立法必須執(zhí)法。 有法可依是社會(huì)主義法制的前提和首要任務(wù)。沒有立法，就沒有執(zhí)法，就沒有法制。這好比一個(gè)工廠，沒有第一工序，就無后面的運(yùn)作，就無整個(gè)生產(chǎn)。因此，社會(huì)主義法制的運(yùn)行及其功能的發(fā)揮，首先要求抓好立法。而就立法自身來說，也必須保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。從當(dāng)前講，法律要擔(dān)負(fù)起全面規(guī)范和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，既要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放的法律，也要進(jìn)一步完善刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律。同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的清理，適時(shí)修改、廢止與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的部分。法律體系不是法律規(guī)范的簡(jiǎn)單拼湊，更不是一堆亂七八糟、矛盾百出的法律雜燴。立法要從全局和整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，而不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能在某些方面倚輕倚重，不能搞部門本位主義與地方保護(hù)主義。各項(xiàng)立法內(nèi)容要配套，立法權(quán)限和效力等級(jí)要分明，法規(guī)名稱要科學(xué)，要杜絕法與法的“摩擦”，消除“法的空白”。立法既是法制的前提，其自身的協(xié)調(diào)統(tǒng)一必然也是整個(gè)法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提。 有法必依是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)。徒法不足以自行。立法只是解決了法制的前提，加強(qiáng)法制更重要的還在于嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前我國(guó)法制還不健全，還適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這既表現(xiàn)在立法上，也表現(xiàn)在執(zhí)法上，而主要是表現(xiàn)在執(zhí)法上?，F(xiàn)有的法律還未能得到不折不扣的執(zhí)行，在國(guó)家和社會(huì)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象還比較普遍，在有的地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重。這是當(dāng)前全社會(huì)為法制而擔(dān)憂的主要著眼點(diǎn)，人民群眾對(duì)法制建設(shè)還不滿意的主要原因也正在于此。 根據(jù)我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)前的突出問題，在立法與執(zhí)法關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)上，要著重強(qiáng)調(diào)不能認(rèn)為有了立法，就有了法制，要特別講清楚執(zhí)法不嚴(yán)將會(huì)導(dǎo)致什么后果。系統(tǒng)整體性觀點(diǎn)告訴我們，處于某個(gè)系統(tǒng)中的單個(gè)要素，其性能要受到該系統(tǒng)整體的制約和影響，當(dāng)它脫離與其他要素的相互聯(lián)系和作用時(shí)，其性能便有了質(zhì)的不同。據(jù)此可以看到，在缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的法制系統(tǒng)中，立法將在很大程度上喪失其本來意義，制定出的法律在很大程度上將成為一紙空文?，F(xiàn)實(shí)向我們提供的情況又是怎樣呢?多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，有法不依，不僅僅等于無法，甚至是不如無法。因?yàn)樵谖粗贫ǚ傻臅r(shí)候，人民群眾對(duì)法律還抱著一種期盼的心理，法律的權(quán)威還沒有喪失；而當(dāng)法律制定出來以后卻不執(zhí)行，人民群眾對(duì)法律的期盼心理就會(huì)逐漸泯滅，法律的權(quán)威就會(huì)逐步喪失。同時(shí)，每制定一部法律，都要花費(fèi)大量的人力物力，制定出來卻得不到執(zhí)行，豈不是天大的浪費(fèi)?再者，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，還會(huì)給那些心術(shù)不正、徇私枉法分子洞開方便之門，使他們利用手中的權(quán)力甚至以“執(zhí)法”的名義，謀取個(gè)人私利，危害于國(guó)家、社會(huì)和人民。由此看來，過去常講，有法不依，等于無法，問題的嚴(yán)重性絕非僅僅如此。 客觀現(xiàn)實(shí)向我們嚴(yán)肅地指出，一方面要加快立法，另一方面要強(qiáng)化執(zhí)法?？炝⒎?、多立法，必須嚴(yán)執(zhí)法。如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，法立得越多，法制前進(jìn)的道路上潛伏的危機(jī)就可能越大。對(duì)此，我們務(wù)必高度重視，否則將給法制建設(shè)以至我們整個(gè)事業(yè)帶來嚴(yán)重惡果。三 加強(qiáng)立法執(zhí)法與大力開展普法 法制內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要求立法、執(zhí)法與普法協(xié)調(diào)發(fā)展。法律制度和法律意識(shí)(法制觀念)同是上層建筑，前者屬于上層建筑的制度范疇，后者屬于上層建筑的思想范疇。二者緊密聯(lián)系，相互作用，彼此消長(zhǎng)。普法，就是要大力普及法律知識(shí)，廣泛開展法制教育，以增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，提高人們的法制觀念。在法制建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)普法與立法、執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是系統(tǒng)整體性觀點(diǎn)的要求，也是上層建筑中各要素相互關(guān)系原理的要求而上層建筑中各要素的相互聯(lián)系和作用，本身就是系統(tǒng)整體性的一種體現(xiàn)和表達(dá)。一定的法律制度及其實(shí)施，是以一定的法律意識(shí)為指導(dǎo)而建立和運(yùn)行的。我們社會(huì)主義國(guó)家的一切法律活動(dòng)，都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?；蛘哒f，都是在一定的法律意識(shí)的支配和影響下進(jìn)行的。無論是立法、執(zhí)法，還是民眾的守法，都同人們的法律意識(shí)直接相關(guān)。從立法看，只有廣大人民(特別是立法者)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)法律的重大作用以及四化建設(shè)對(duì)法制提出的客觀要求，才能自覺地為加強(qiáng)立法而努力，正確解決法律的不斷完善和修改問題，從執(zhí)法和民眾的守法看，法律能否得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，在很大程度上取決于社會(huì)成員(特別是執(zhí)法者)的法律意識(shí)。只有當(dāng)人們對(duì)法律的本質(zhì)和作用有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)法律的規(guī)定有清楚的了解，才能嚴(yán)格執(zhí)法和守法，可見，法律意識(shí)是保證法律的制定和實(shí)施的重要思想和心理?xiàng)l件。大力開展普法教育，不斷增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，必然是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù)。在法制建設(shè)的系統(tǒng)整體中，立法、執(zhí)法對(duì)于普法的開展和法律意識(shí)的增強(qiáng)和弘揚(yáng)，也有重要的影響和促進(jìn)作用一定的法律意識(shí)，總是要求建立相應(yīng)的法律制度，使其具有制度規(guī)范的意義，以獲得廣泛傳播和支配人們法律生活的手段一定的法律制度一經(jīng)建立并付諸執(zhí)行，又會(huì)反過來影響和促進(jìn)法律意識(shí)。這種影響和促進(jìn)，不僅表現(xiàn)為法律制度及其實(shí)施以其自身的教育作用，經(jīng)常引導(dǎo)法律意識(shí)的形成、鞏固、發(fā)展和充實(shí)，而且還表現(xiàn)在法律的制定與實(shí)施，為普法教育的開展和法律意識(shí)的培養(yǎng)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。只有在現(xiàn)實(shí)生活中，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能在人們的思想意識(shí)中真正樹立法律的權(quán)威，培養(yǎng)起人們遵守法律的自覺性，也才能克服“法律無用”的法律虛無主義和忽視違法責(zé)任的心理。相反，如果現(xiàn)實(shí)生活中無法可依，或者即使制定了不少法律，卻有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那就勢(shì)必導(dǎo)致人們法律觀念的淡薄。根據(jù)我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)前的實(shí)際情況，在立法、執(zhí)法與普法的關(guān)系處理和協(xié)調(diào)上，要著重強(qiáng)調(diào)不能認(rèn)為普法是一個(gè)“軟”指標(biāo)，抓得好壞無關(guān)大局要注意糾正立法、執(zhí)法是硬任務(wù)，普法是軟任務(wù)的思想事實(shí)上，我國(guó)法制的不健全，既表現(xiàn)在立法不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，也表現(xiàn)在法制宣傳教育不深入不系統(tǒng)，缺乏聲勢(shì)和實(shí)效。因此，在法制建設(shè)的指導(dǎo)思想上要明確，無論是立法，還是執(zhí)法，都不能離開普法，都不能沒有法律意識(shí)的思想作用。在加快立法、強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，必須大力普及法律知識(shí)，不斷培養(yǎng)和提高全社會(huì)的法律意識(shí)。普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，是系統(tǒng)整體性原理的要求，其自身的運(yùn)作同樣必須堅(jiān)持系統(tǒng)整體性的方法，既要從法制系統(tǒng)也要從整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的角度思考其運(yùn)作的途徑和條件。普法不僅同立法、執(zhí)法相關(guān)，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展也息息相關(guān)。要不斷培養(yǎng)和提高法律意識(shí)，不僅要大力普及法律知識(shí)，廣泛、深入開展