創(chuàng)新城市公交化管理的調研報告1.doc

社會管理創(chuàng)新工作調研報告-以優(yōu)先發(fā)展城市公交為重點推進道路運輸和諧發(fā)展石嘴山市交通運輸和口岸管理局（2011年2月14日） 現(xiàn)代文明城市的創(chuàng)建，交通管理是關鍵。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市空間的不斷拓展和交通運輸車輛的與日俱增，給交通管理提出了新的更高的要求。如何創(chuàng)建一個文明和諧、低碳環(huán)保的交通環(huán)境，是當前交通運輸管理的一項重要任務。為此，我局抓住我市被確定為國家交通樞紐城市這一有利機遇，根據(jù)市委、市人民政府關于社會管理創(chuàng)新工作部署，結合我市交通運輸工作實際，圍繞“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)新交通管理”進行了調研，調研情況如下。一、 我市交通運輸管理現(xiàn)狀公路路網(wǎng)現(xiàn)狀：公路網(wǎng)規(guī)劃以 “六縱五橫”為骨架（六縱:國道110，國道109、G6京藏高速公路、尾閘至通伏公路、黃河金岸大道、縣道203;五橫：紅禮公路、簡靈公路、省道301、崇崗經(jīng)陶樂至北泉子公路、省道302）、其他縣鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡的路網(wǎng)結構，形成“棋盤狀”布局。全市境內等級公路里程達2453公里，公路密度46.2公里/百平方公里。其中：高速公路（京藏高速）89.13公里、國道（109、110）168.96公里、省道（301、203、207）139.55公里、農(nóng)村公路1737.655公里(縣道180.424公里、鄉(xiāng)道671.9公里、村道810.865公里、專用公路74.466公里)、其它公路53公里。運輸市場情況：全市營運客貨汽車15377輛，其中貨車11892輛，出租車2698輛，班線車563輛，農(nóng)村客運車224輛，共開通119條客運班線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達100%，行政村通班車率達100%；全市開通公交線路19條，其中大武口7條，惠農(nóng)9條，平羅3條；全市有668家機動車維修業(yè)戶；5所機動車駕駛員培訓學校，交通運輸從業(yè)人員達3.2萬人。在交通運輸發(fā)展管理上，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，大力提升交通為社會主義新農(nóng)村建設服務的支撐功能，不斷加快農(nóng)村公路建設步伐，幫扶開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通和運輸，方便群眾出行。每年新、改建農(nóng)村公路100公里以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，195個行政村修通公路，建成農(nóng)村客運站客運招呼站50個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車率達100，實現(xiàn)了農(nóng)村“路、站、運”一體化發(fā)展，改善了農(nóng)村的交通狀況，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，使群眾得到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，促進了社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展。出租車市場發(fā)展現(xiàn)狀：我市出租車行業(yè)起步階段始于1996年，在政府和交通主管部門的鼓勵下，由經(jīng)營者購置近50輛昌河面包車開始運營，成為石嘴山市第一批出租車。到1999年年底，全市共有出租車1100余輛，車型仍以“面的”為主，僅有少量夏利及二手桑塔納，車型檔次很低，經(jīng)營方式自由，從業(yè)人員素質和服務水準偏低。2000年至2002年是出租車行業(yè)高速發(fā)展的階段。為進一步發(fā)展壯大出租車行業(yè)，結束多年來“散、亂、差”的經(jīng)營局面，政府鼓勵民營資本組建了15家出租車客運公司，實行公司化、集約化管理。由于出租行業(yè)準入門檻底，使得更多的人申請從事出租車運營行業(yè)，而其中大多數(shù)是下崗職工。這一時期新增出租車1500余輛，這不僅是行業(yè)發(fā)展的需要，同時也解決了3000多下崗職工及無業(yè)人員的就業(yè)問題，為維護社會的穩(wěn)定做出了巨大貢獻，但同時也給出租車市場帶來運力大于運量的“供、求”不平衡市場。為了解決這一矛盾，2004年市政府出臺了石嘴山市人民政府關于加強城市出租車市場準入管理的決定，對大武口和惠農(nóng)區(qū)暫停審批出租車輛進入市場，允許對現(xiàn)有的出租車輛進行更新；對平羅縣，可根據(jù)該縣城市人口的增加，由縣政府決定合理增加運力。此政策出臺后，我市客運出租市場逐步趨于穩(wěn)定，秩序明顯好轉。截止目前，我市共有出租車公司15家，其中大武口區(qū)7家，惠農(nóng)區(qū)5家，平羅縣3家。共有出租車2698輛，其中大武口1495輛，惠農(nóng)區(qū)772輛，平羅縣431輛。從業(yè)人員5000余人。二、交通管理的主要做法一是加快了城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展,率先在全市191個行政村實現(xiàn)了100%通客車的目標；二是加快了高新技術的運用，轄區(qū)內班線客車和危貨運輸車輛實現(xiàn)了GPS動態(tài)監(jiān)管；三是率先在全區(qū)建立了二級維護遠程監(jiān)控平臺，有效制止了車輛維護作業(yè)缺項、漏項和倒賣技術資料的現(xiàn)象；四是促進體制機制創(chuàng)新，在服務觀念上樹立“四個轉變”，在行政執(zhí)法上實行“四項分離”，實現(xiàn)了運政管理科學發(fā)展；五是建立了全區(qū)首家“道路運輸從業(yè)人員培訓基地”，完善了從業(yè)人員培訓教育制度，進一步規(guī)范了司乘人員的文明服務行為，行業(yè)自律明顯加強。六是對出租車實行公司化管理。主要是公司和出租車主屬于掛靠經(jīng)營的關系，為了使出租市場健康發(fā)展，沒有向經(jīng)營者收取城市建設，有償使用等任何費用，只是每月向出租公司繳納由物價部門核定的服務費（每月50元），出租車公司向出租車主提供相應的服務。具體做法是掛靠經(jīng)營，采取積極有效措施，嚴格控制出租汽車總量；加強培訓，提高素質，制定了“出租車從業(yè)人員管理制度”“從業(yè)人員培訓學習及考核標準”“出租車經(jīng)營行為規(guī)范”等制度，建立了客運經(jīng)營者培訓基地，通過制度的建立和落實，使出租車從業(yè)人員素質不斷得到提高；制定了石嘴山市出租車公司考核標準，不定期進行常規(guī)檢查；制定了相應的安全管理制度和安全例會制度，按照相關法規(guī)定期對車輛進行強制維護。免費制作和發(fā)放了“強制維護提示卡”，提醒車主按期對車輛進行維護；每年搞一次以樹立形象、優(yōu)質服務為主要內容的競賽活動，對活動中表現(xiàn)突出的經(jīng)營者進行表彰獎勵，典型引路，全面提高。三、當前交通管理存在的問題我市交通建設雖然取得了很大成績，但距離經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求和交通科學發(fā)展仍存在較大的差距。其現(xiàn)狀存在以下主要問題： 1、缺乏科學長遠的公路網(wǎng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)公路建設缺乏具體、系統(tǒng)的指導，普遍存在建設過程中隨意性強，路網(wǎng)規(guī)模小，路網(wǎng)不完善等問題，公路建設缺乏發(fā)展的有序性。2、發(fā)展不夠平衡，路網(wǎng)布局不合理，標準較低。全市公路主要以三級以下公路為主，農(nóng)村公路總量較大。其中，高速公路里程約占全市公路總里程的4；一級和二級公路里程約占全市公路總里程的22；三級、四級和等外公路總里程約占全市公路總里程的74。路網(wǎng)規(guī)模小，路網(wǎng)不完善，干線公路等級低，整體服務水平低，對外通道不足，尚未形成區(qū)域高速運輸網(wǎng)絡，難以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體規(guī)模效益，使石嘴山市與區(qū)域和外省運輸效益大大降低，路網(wǎng)布局和通道作用遠不能適應石嘴山市的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。3、公路建設資金不足。盡管國家、自治區(qū)對我市的公路建設給予了極大的支持，但是我市財力較弱，自籌資金部分籌集困難大。2006年以來，我市公路建設處于高投入期，資金需求及其龐大，路網(wǎng)改造資金缺口大，資金到位率低。由于建設資金不足，主要以貸款修路為主，導致公路建設的成本高，公路技術等級低，公路等級提高的速度遠遠落后于交通量的增長速度，嚴重影響了交通的發(fā)展。4、口岸和物流業(yè)發(fā)展體制機制尚未建立，物流綜合園區(qū)規(guī)劃建設進展緩慢，缺乏物流龍頭企業(yè)的帶動輻射，物流業(yè)發(fā)展比較滯后。5、城市公交發(fā)展滯后。機構改革后部分政府職能部門職責重新劃分調整，交通新增了城市公交職能，運力資源重新進行了整合，運力的調整分配，優(yōu)先發(fā)展城市公交，大力推進城際公交的步伐需要進一步加快。1、道路容量嚴重不足 長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。2、汽車增長速度過快 最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15以上。 3、公共交通日趨萎縮 80年代中期開始，大城市的公共汽車交通(含無軌電車)相繼萎縮，從運營效率到經(jīng)營管理，從服務水平到經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了全面的衰退。19781995年的17年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍，公交車輛達到0.62輛千人，但公交車輛的運營速度由每小時1214公里下降到510公里，新增的運力被運輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結構中，多數(shù)大城市從原來30下降到10以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實到實處，票價政策問題長期得不到解決。 4、交通管理技術水平低下 由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設施很少。從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是空白。 5、缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略 城市交通建設是一項系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現(xiàn)的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小，而收益不大。 6、長期忽視公共交通的發(fā)展。 公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因為種種原因，一直沒有落實，城市交通疲于應付，導致了公共交通的萎縮。四、創(chuàng)新交通管理的對策（一）圍繞“三城三鎮(zhèn)”搞好全市路網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)市委、政府總體構想和部署，圍繞創(chuàng)建國家公路交通樞紐城市，城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃按照高標準規(guī)劃建設“三城三鎮(zhèn)三大經(jīng)濟區(qū)”之間的同城化路網(wǎng)，完善石嘴山市對外、對內的交通動脈。堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則，適度超前，量力而行，中長結合，編制路網(wǎng)規(guī)劃，并按規(guī)劃組織實施，完善連接大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣三城和星海鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的景觀大道，不斷優(yōu)化全市的骨干路網(wǎng)，逐步用一級路網(wǎng)把市中心區(qū)、縣區(qū)和中心鎮(zhèn)連為一體，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的格局和“六縱五橫”棋盤公路網(wǎng)，全面構建縱貫全市、通達四鄰的公路交通網(wǎng)，實現(xiàn)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。到2020年石嘴山市基本建成與國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展相適應并適度超前、快速、安全、高效的公路運輸體系；公路網(wǎng)形成以后，使大武口區(qū)至惠農(nóng)區(qū)、平羅縣之間形成通達公路網(wǎng)絡，形成大武口區(qū)、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)、陶樂鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、星海鎮(zhèn)之間30分鐘到達的交通網(wǎng)絡。石嘴山市公路通達深度將達到全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村級100通公路。到2020年末，公路網(wǎng)總規(guī)模將達到約3167公里，其中高速公路182.6公里，一級公路205.3公里，二級公路865.3公里，三級公路523.3公里，四級公路1070公里，其它公路320.7公里。公路網(wǎng)密度達到59.6Km/100Km2。（二）加快交通站場建設步伐。隨著國家交通樞紐城市的定位，我們已經(jīng)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化的物流中心和客貨站場來滿足旅客出行及物資交流需求，通過城市快速交通網(wǎng)絡和高速公路系統(tǒng)構筑通暢的客貨運輸通道。石嘴山市公路交通樞紐建設項目遠近期結合分部實施，擬在2020年建成，主要包括3個客運總站和2個物流中心的建設。其中：在2010年建成1個占地350畝的物流中心（石嘴山市物流中心）和占地100畝的客運站（石嘴山汽車客運站）；遠期目標在2020年前再建成1個占地200畝的物流中心（惠農(nóng)物流中心）和占地分別為60畝和80畝的客運站（石嘴山汽車客運南站、惠農(nóng)汽車客運站）。這些站場建設周期長、投資大，建設方式主要一是依靠政府引導投資，積極爭取中央稅收中一定比例的資金專款用于交通站場建設，使投資引導功能得到較好發(fā)揮。二是爭取減免城建稅、配套費、土地使用稅、營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠政策，以此吸引社會性融資，此項工作納入政府重點工作正在做項目前期準備工作。（三）發(fā)展口岸經(jīng)濟和現(xiàn)代物流業(yè)。我們要搶抓新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，為充分發(fā)揮口岸對區(qū)域經(jīng)濟的支撐帶動作用，目前根據(jù)國務院關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見和自治區(qū)人民政府關于促進石嘴山市經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的意見關于“規(guī)劃建設惠農(nóng)陸路口岸經(jīng)濟區(qū)”的要求，規(guī)劃將南至惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)，北至寧蒙交界，東至黃河，西至賀蘭山，總占地面積約300平方公里的區(qū)域規(guī)劃為寧夏陸港經(jīng)濟區(qū)，主要功能區(qū)規(guī)劃分布生活區(qū)（居住區(qū)、商貿區(qū)、生態(tài)區(qū)）和產(chǎn)業(yè)區(qū)（口岸保稅物流區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)、生物化工產(chǎn)業(yè)、特鋼產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)等）。加快促進石嘴山市的經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 2、 * 當前，世界現(xiàn)代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建設、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當前城市現(xiàn)代化水平的重要標志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢，也是現(xiàn)代化建設的必由之路。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關系出發(fā)來進行合理的交通管理規(guī)劃。 一、城市交通管理問題的現(xiàn)狀 1、大城市規(guī)模不斷擴大。 2、大城市已經(jīng)成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重心。 3、大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。 三、城市交通管理規(guī)劃的目的 四、城市交通的幾點措施建議 1、堅持在政府的統(tǒng)一領導下，加強與公路、交通、安監(jiān)等有關部門之間的協(xié)作，形成預防交通事故合力。 2、廣泛進行交通安全宣傳教育，提高交通參與者特別是公路沿線村民、中小學生及摩托車、農(nóng)用車駕駛員的交通法規(guī)意識、安全意識和自我保護意識。 3、加強對客運企業(yè)、客運車輛和客車駕駛人的管理，落實安壘生產(chǎn)責任制，有效預防重特大道路交通事故的發(fā)生。 4、全面排查、整治轄區(qū)事故多發(fā)路段，消除事故黑點。 5、提高民警工作責任心和工作主動性，加強公路巡邏監(jiān)控，對車輛違法行為做到見違必糾，及時消除事故隱患。 6、加強城市政府對交通的統(tǒng)一領導，建立大城市的交通委員會。 7、增加路網(wǎng)密度，提高交通建設決策水平。 8、疏解大城市中心區(qū)人口，調整城市土地使用功能。 9、落實優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調整過低的公交票價。優(yōu)化公交運行條件。 10、采取交通限制措施，適應私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調。 11、加強經(jīng)濟可行性研究，重點發(fā)展特大城市的軌道交通。 12、廣開渠道，多種形式解決資金來源。 13、加強科學技術研究力度，提高全民交通意識。 五、城市交通發(fā)展的目標和方向 問題的核心是要實現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內容：一是設施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設施技術水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實用技術，又要采用先進的科學新技術，謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調整交通供需與交通方式的協(xié)調配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動的運輸效率。先進的設施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。 總體目標應該是，建設大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：道路。具有與城市規(guī)劃相結合的網(wǎng)絡系統(tǒng)，其面積率一般達20左右，設有快、慢分道，專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場地。車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過專門設計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運系統(tǒng)，各種車輛形成互補的群體，并具備耗能少，廢氣少，噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點設施。管理。有嚴謹?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運輸管理規(guī)則、交通設施管理規(guī)范。1、探討和嘗試在全市客運企業(yè)建立和完善黨組織和工會組織，通過開展組織活動，完善組織功能，增強組織活力和號召力，改變客運企業(yè)過去單一、渙散、乏力的管理模式，推進企業(yè)民主管理，創(chuàng)造豐富和諧的企業(yè)文化，通過基層黨組織的“創(chuàng)先”帶動作用，不斷增強企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力，提升行業(yè)競爭力，推動全市客運行業(yè)又好又快發(fā)展。2、改變過去對客運從業(yè)人員上崗僅限于運輸法規(guī)和客運規(guī)則等單一內容的培訓，引入全新理念，立足于將我市城市客運服務行業(yè)打造成為展示城市發(fā)展水平和人文風貌的重要窗口為基本出發(fā)點，計劃今年對全市客運出租車和公交車司乘人員進行石嘴山市市情市貌和客運禮儀知識的培訓，全面提升城市客運從業(yè)人員的職業(yè)綜合素質和客運服務水平。3、打破多年來在舊的計劃審批模式下形成的僵化、滯后的班車固定線路運營模式，按照市政府二、三產(chǎn)業(yè)分離工作的要求，根據(jù)大武口工業(yè)園區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展帶動起來新的客流變化，立足于“車隨人走”的服務理念，對大武口工業(yè)園區(qū)內的客運班線進行改造，開通大武口區(qū)至工業(yè)園區(qū)的公交線路。4、立足于實現(xiàn)“人便于行”的根本服務目標，為滿足全市城市“同城化”發(fā)展的需要，轉換工作思路，對傳統(tǒng)的客運模式大膽進行升級、發(fā)展和擴展，完成大武口區(qū)至平羅縣傳統(tǒng)客運線路的改造升級，摒棄過去乘坐舒適度差，線路運行效率低，接乘覆蓋面窄的不足，創(chuàng)造性地引入新的線路運營模式，開通我市首條大武口區(qū)至平羅縣的城際公交線路。5、以科技創(chuàng)新提高工作效率，改變傳統(tǒng)依賴于投入大量人力物力進行運輸現(xiàn)場稽查監(jiān)督的方式，全面引入科技管理理念，充分發(fā)揮GPS對客運車輛安全運行的監(jiān)控作用，在提升監(jiān)控終端在線率、增加監(jiān)控頻次、監(jiān)控項目和監(jiān)控面上下功夫，逐步推行對全市運營班線客車的無盲區(qū)監(jiān)控，提高運管部門市場監(jiān)管的能力和效率，加強對客運企業(yè)安全管理的監(jiān)督，預防重特大交通安全事故的發(fā)生。6、為更好地服務百姓，打造高效快捷的品牌熱線，推進 “96779”運政服務熱線的建設和管理，提高快速投訴處理系統(tǒng)的能力。逐步完善受理、轉辦、催辦、反饋、回復一條龍的規(guī)范運作程序，限期辦結，及時反饋，使服務熱線發(fā)展成為一條與老百姓利益真正息息相關的交流熱線。7、爭取自治區(qū)交通運輸廳的支持，在全市建設26個農(nóng)村客運招呼站，為進一步推進城鄉(xiāng)客運一體化進程創(chuàng)造條件。*摘 要：關鍵詞：交通成本，社會成本，公共交通一、引言20世紀中后期。各國都把汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進行大力扶持，汽車工業(yè)尤其是小汽車工業(yè)得到了快速發(fā)展，同時也極大地推動了私人交通的發(fā)展。在城市交通領域，私人交通的無限制發(fā)展導致了城市公共交通比例的下降，引起了整個城市尤其是中心地區(qū)交通的擁擠，甚至是交通癱瘓；人們的出行成本也隨之升高，環(huán)境污染嚴重，造成了城市整體形象的下降。二、城市交通成本分析隨著城市交通的發(fā)展，各種交通成本費用大大增加。這些成本不僅僅指可以通過市場價格體現(xiàn)出來的財務成本如燃油費等，還包括那些非市場價格成本如環(huán)境污染等?？傮w說來，可以分為兩大類：個人成本和社會成本(如表1所示)。 個人成本指城市交通用戶個人直接承擔的交通成本部分。有實際市場價格的成本如車輛購置費、燃油費、通行費、車輛維修費用、交通事故費用(個人承擔部分，主要指車輛維修和人員傷亡費用)等，非市場價格成本的有時間成本、交通擁擠成本(指車內的交通擁擠)。社會成本指城市交通用戶無需個人直接承擔而轉由社會承擔的交通成本部分，有環(huán)境污染成本、交通事故成本、交通擁擠成本(道路)、城市發(fā)展成本。環(huán)境污染成本包括噪聲污染成本、空氣污染成本(車輛尾氣排放)和天氣變化成本。天氣變化成本指交通工具的尾氣排放會誘發(fā)溫室效應，使大氣變暖，各行業(yè)受此影響而造成損失。交通事故成本包括健康上、生產(chǎn)上的損失以及各種行政費用。健康損失主要是指事故所造成的人身傷害，包括傷殘、死亡費用和精神傷害費用。生產(chǎn)上的損失是指傷亡人員以及事故所涉及其他人員應事故發(fā)生而引起的工作時間減少的損失。行政費用是指政府為維持交通秩序、處理和防止交通事故的費用。交通擁擠成本主要指時間成本以及由此引起的其它成本。交通擁擠造成道路資源被占有，使得人們總體出行時間增加造成的損失，包括人們的精神傷害損失。城市發(fā)展成本包括建設成本、占用城市空間成本和城市形象下降成本。建設成本是指城市為解決交通問題而進行道路維修、改造和新建費用。城市形象下降成本指因為交通問題造成城市整體形象下降而導致外來投資減少及其它的無形損失。三、城市公共交通和私人交通的交通成本分析及其公共交通的影響1.公共交通和私人交通的成本比較根據(jù)上文對交通成本構成的分析，我們對城市公共交通和私人交通的成本也從個人成本和社會成本進行分析。就個人成本而言，公共交通中的個人成本以市場價格體現(xiàn)主要表現(xiàn)在公交票價上，而私人交通中以市場價格體現(xiàn)的個人成本相對復雜些，公共交通和私人交通的交通成本中無法以市場價格表現(xiàn)的部分為時間成本和交通擁擠成本。如表2所示。 從表中可以看出，在以市場價格體現(xiàn)出來的個人成本中，公共交通的個人成本相對私人交通的要少，而無法以市場價格體現(xiàn)出來的個人成本部分中，公共交通要較私人交通大。但私人交通中的車輛購置費屬于一次性的費用，在實際計算中，人們一般不再考慮，甚至對車輛的維修折舊費也很少考慮，人們考慮較多的只是燃油費、通行費和停車費。改革開放之后，我國的綜合實力不斷增強，人們的生活水平也日益提高，人們對生活質量的要求也隨之提高。從這一層面來說，個人成本中以市場價格體現(xiàn)的成本在人們的生活比重中所占甚少，人們更多的是考慮到無法以市場價格表現(xiàn)的部分，即時間成本和交通擁擠成本(車內)，這一部分在個人成本中所占的比重要遠遠大于能以市場價格表現(xiàn)出來的那一部分。因此，綜合考慮，公共交通的成本要較私人交通的個人成本大。城市交通的社會成本構成已在前面分析過，目前這些成本大多還未得到價值體現(xiàn)，許多學者已將研究重點集中在量化交通活動的社會成本方面，研究表明這部分的成本是十分巨大的。公共交通和私人交通的社會成本構成是一致的，但研究表明：公共交通的社會成本遠遠小于私人交通的社會成本。歐盟一些國家對其城市客運交通系統(tǒng)中各種交通方式社會成本進行研究，結果如表3所示。 2.交通成本對城市公共交通的影響通過上述對城市公共交通和私人交通的成本分析，可以發(fā)現(xiàn)在考慮和不考慮公共交通與私人交通的社會成本，人們私人交通和公共交通的出行選擇有明顯的不同，這由經(jīng)濟學中的替代效應所決定。假設人們的交通出行消費支出不變，不考慮交通的社會成本，且不考慮公共交通和私人交通的社會成本以及兩者的個人成本中無法以市場價格體現(xiàn)的部分時，公共交通量和私人交通量分別為X和Y。目前我國城市居民的生活水平日益提高，人們更追求生活質量，因此，在選擇出行工具時，人們更多的是考慮到那些無法以市場價格體現(xiàn)的成本，也就是出行途中的感受如擁擠成本、時間成本等。當考慮到個人成本中無法以市場價格體現(xiàn)的部分時，公共交通的吸引力下降，人們更多的是愿意選擇私人交通出行，公共交通量和私人交通量分別下降至X1和上升至Y1，減少的公共交通由私人交通來替代。同樣，假設人們的出行消費支出不變，在僅考慮個人成本時，公共交通量和私人交通量分別為X、Y。當考慮到交通的社會成本時，居民的交通出行支出會有所改變。由上面的分析可知，私人交通的社會成本遠大于公共交通的社會成本，公共交通的吸引力將會上升，私人交通則會下降，公共交通量和私人交通量分別上升為X2和下降為Y2，減少的私人交通量由公共交通來替代。因此，我們可以得出結論：在不考慮交通行為的社會成本時，人們更多的是愿意選擇私人交通方式出行；相反，當考慮交通行為的社會成本時，人們更愿意選擇公共交通方式出行。四、發(fā)展公共交通的綜合效益從前面的分析，可以看出，道路空間屬于“準公共產(chǎn)品”，具有一定的非獨占性和非排他性。道路空間的這種特殊性質導致了道路使用者(車輛)出行對道路空間的利用，不可避免會有“搭便車”的行為，產(chǎn)生“公共用地”類的悲劇。為避免這種悲劇的發(fā)生，發(fā)展公共交通是最好的選擇。發(fā)展公共交通具有廣泛的社會綜合效益，有形的效益和無形的效益，直接效益和間接效益。見表4所示。 交通事故下降是指發(fā)展公共交通后，城市道路機動車出行減少，車輛間的沖突降低，從而減少了機動車輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失，而且還給社會、個人和家庭幸福創(chuàng)造了有利條件，形成了巨大的社會效益，有利于整個社會的安定團結。從能源情況看，較之私人交通，公共交通人均使用油耗明顯要低。有資料顯示，公共交通的人均能源消耗僅為私人交通的l3。機動車尾氣污染物排放已成為大氣環(huán)境的主要污染源，機動車輛尾氣散熱、排放的C02，以及公路硬表面吸放熱，是造成城市熱污染、產(chǎn)生城市熱島效應的主要因素。發(fā)展公共交通，減少了道路上機動車輛的出行，有利于減輕城市大氣污染，改善城區(qū)大氣環(huán)境質量；同時也減少了車輛行駛所產(chǎn)生的噪聲污染。城市基礎設施建設投入的減少是因為發(fā)展公共交通后，私人車輛出行減少