安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣貫會(huì)講義.ppt

安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)新 安全生產(chǎn)法 培訓(xùn)宣貫會(huì) 安全生產(chǎn)法修正案發(fā)布 第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過 安全生產(chǎn)法 修正案 決定 新 安全生產(chǎn)法 2014年8月31日公布 新 安全生產(chǎn)法 2014年12月1日實(shí)施 新安法發(fā)布是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一大創(chuàng)舉 新安法實(shí)施將開創(chuàng)安全生產(chǎn)依法治理新紀(jì)元 主要內(nèi)容 1 2 3 4 5 安法修改背景 安法修改思路 原則 要求 新安法十大亮點(diǎn) 新安法與企業(yè)相關(guān)內(nèi)容 企業(yè)事故案例與新安全生產(chǎn)法 一 安全生產(chǎn)法修改背景 一 安全生產(chǎn)形勢當(dāng)前 我們所處的時(shí)期 社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期 社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期 各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位迅速擴(kuò)張時(shí)期 生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)安全與生產(chǎn)矛盾凸顯時(shí)期安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù) 每天 礦山井下作業(yè)人員800萬人 在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人 在公路機(jī)動(dòng)車上9000萬人 在鐵路火車上600萬人 在天空飛機(jī)上100萬人 在城市地鐵上4000萬人 在水面船舶上70萬人安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力 二 安法修改的必要性 2011年開始安全生產(chǎn)法修訂工作 2011年1 6月安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效 安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降 事故總量明顯下降 重大事故明顯下降 未發(fā)生特大事故 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降 大部分地區(qū)下降 7月20日 國務(wù)院安委會(huì)召開全體會(huì)議 分析安全生產(chǎn)形勢 充分肯定工作成效 部署下半年工作任務(wù) 7月22日 河南信陽發(fā)生特大道路交通事故 造成41人死亡7月23日 浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故 造成40人死亡 172人受傷 中斷行車32小時(shí)35分 直接經(jīng)濟(jì)損失19371 65萬元 此事故引發(fā)網(wǎng)民熱議 輿論聚焦 媒體炒作 質(zhì)疑高鐵安全乃至安全生產(chǎn)問題 引起社會(huì)各界乃至國際社會(huì)的廣泛關(guān)注 安全形勢十分嚴(yán)峻 7月27日 國務(wù)院召開165次常務(wù)會(huì)議 分析 7 23 甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴(yán)峻形勢 研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 在這次會(huì)議上 時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快修訂安全生產(chǎn)法 進(jìn)一步明確責(zé)任 加大對(duì)違法行為的懲處力度 安全生產(chǎn)法 自2002年11月1日實(shí)施以來 對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系 完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)保障能力 防止和減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用 修改安全生產(chǎn)法 強(qiáng)化依法治理 非常緊迫 非常必要 二 安法修改思路 原則 要求 一 修法總體思路貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià) 這是一條不可逾越的紅線和三個(gè)必須重要論述 貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國務(wù)院 2011 第165次常務(wù)會(huì)議精神 貫徹落實(shí)國務(wù)院 23號(hào)通知 40號(hào)意見 等一系列重要文件精神 推進(jìn)安全生產(chǎn)工作 預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo) 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本 強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵 嚴(yán)格責(zé)任追究是保障 修法的總體思路是 完善 創(chuàng)新相關(guān)法律制度 重點(diǎn)強(qiáng)化四方面的制度措施 一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制 強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的責(zé)任 二是強(qiáng)化政府監(jiān)管 完善監(jiān)管措施 加大監(jiān)管力度 減少行政審批 加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法 三是強(qiáng)化安全預(yù)防 建立完善事故隱患排查治理制度 四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究 嚴(yán)格責(zé)任追究 加大處罰力度 提高非法違法生產(chǎn)成本 二 修法的原則 六項(xiàng)原則 一是堅(jiān)持 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的原則 明確 安全生產(chǎn)法 的主體地位 創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度 二是堅(jiān)持 修訂和適度超前 的原則 框架保持不變 補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定 將國務(wù)院 通知 意見 等政策措施法律化制度化 立足現(xiàn)階段 解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題 著眼長遠(yuǎn)發(fā)展 增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見性 三是堅(jiān)持 適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性 的原則 對(duì)全國普遍性問題作出法律規(guī)定 對(duì)個(gè)別地區(qū)存在特殊性的問題 給地方立法留出空間 總結(jié)安法實(shí)施以來的成效和問題 根據(jù)新形勢新情況新問題 對(duì)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化 增強(qiáng)可操作性 便于法律的執(zhí)行 四是堅(jiān)持 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任 的原則 完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度措施 五是堅(jiān)持強(qiáng)化安全預(yù)防的原則 強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施 加強(qiáng)隱患排查治理 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控 綜合治理 打非治違 六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則 強(qiáng)化安全責(zé)任追究 加大行政處罰力度 提高非法違法生產(chǎn)成本 重典治亂 三 修法要求 堅(jiān)持四個(gè)進(jìn)一步 三 新安法十大亮點(diǎn) 2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法 簡稱新法 認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神 從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位 進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任 政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手 著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求 補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定 主要有十大亮點(diǎn) 四 新安法與企業(yè)相關(guān)內(nèi)容 一 新法中企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的法律責(zé)任較原法大幅提高 新法對(duì)發(fā)生安全事故的處罰大幅度提高 除保留原法規(guī)的刑事責(zé)任之外 可處最高2000萬的經(jīng)濟(jì)處罰 對(duì)發(fā)生事故單位的主要負(fù)責(zé)人最高可處上一年收入80 的經(jīng)濟(jì)處罰 第92條 第109條 B 新法規(guī)定了受到安全刑罰處理或撤職處理的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 5年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人 對(duì)重大事故負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人 終身禁止擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人 第91條 C 新法對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的違法行為 由原法規(guī)的 限期改正 要求變更為 限期改正 可處罰款 依據(jù)不同的違法行為 首次發(fā)現(xiàn)即可處罰 額度在5 20萬之間 第96條 D 更清晰的說明企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé) 具體的責(zé)任在新法中更加明確清晰 第18條 E 將原法規(guī)定的造成 嚴(yán)重后果 和 造成重大事故 追究刑事責(zé)任的處罰底線刪除 意味著任何構(gòu)成安全生產(chǎn)犯罪的行為都將追究刑事責(zé)任 第93條 二 新法中對(duì)安全管理人員做出了更清晰準(zhǔn)確的要求 明確了100人以上的單位應(yīng)當(dāng)配備專職的安全管理人員 第21條 B 對(duì)未按法規(guī)要求配備安全生產(chǎn)人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位 可直接處罰5萬元人民幣 最高可處 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 并處5萬元以上10萬元以下的罰款 并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人直接罰款1 2萬 第94條 C 新法準(zhǔn)確的定義了安全管理人員的7條職責(zé) 并明確安全管理人員負(fù)有向安全生產(chǎn)監(jiān)督部門報(bào)告重大安全隱患的責(zé)任 第22條 D 新法明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 政府部門將可暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格甚至追究法律責(zé)任 第93條 三 新法突出強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)教育的要求 A 新法增加了15處對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的要求 明確規(guī)定未經(jīng)培訓(xùn)教育合格不得上崗作業(yè) 第25條 B 未按照要求培訓(xùn)或者培訓(xùn)未如實(shí)記錄的 可直接被 限期整改 可以處5萬元以下的罰款 第25條 C 明確了對(duì)新員工 實(shí)習(xí)生 勞務(wù)派遣人員的培訓(xùn)要求 第25條 D 明確了開展培訓(xùn)的要求 從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí) 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 了解事故應(yīng)急處理措施 知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù) 第25條 E 明確了對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)要求 第27條 四 新法更強(qiáng)調(diào)對(duì)安全預(yù)防的要求 強(qiáng)調(diào)了對(duì)隱患排查制度建立 隱患排查實(shí)施和隱患排查整改的要求 明確規(guī)定了隱患不整改的法律責(zé)任 B 明確了對(duì)安全投入專項(xiàng)專用的要求 對(duì)投入不足的法律責(zé)任進(jìn)行了明確 第90條 C 新法明確規(guī)定 不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝 設(shè)備 第35條 D 新法規(guī)定了安全管理機(jī)構(gòu)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改的職能和責(zé)任并授予監(jiān)督和處罰權(quán) 第62條 E 政府部門對(duì)安全違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的處理更直接 除罰款追責(zé)外 還可聯(lián)合供電部門直接采取停止供電的處罰措施 第67條 F 新法中9次提到 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 的編制 檢測 實(shí)施和演練等要求 并對(duì)違反應(yīng)急預(yù)案要求的行為進(jìn)行處罰 五 對(duì)其它的安全生產(chǎn)問題和管理手段進(jìn)行了明確 A 明確了勞務(wù)派遣工同本單位員工安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)相同 第58條 B 對(duì)出租 承租的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)范 第46條 C 將原法的 工傷社會(huì)保險(xiǎn) 修訂為 工傷保險(xiǎn) 意在鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保 安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn) 引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理 減少企業(yè)和政府的賠付壓力 第49條 D 建立安全生產(chǎn)違法信息庫和通報(bào)機(jī)制 通報(bào)行業(yè)主管部門 投資主管部門 國土資源主管部門 證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等 將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展和成長產(chǎn)生重大影響 第75條 五 企業(yè)事故案例與新安全生產(chǎn)法 事故簡要AccidentBrief 11 22黃島輸油管線爆炸事故簡要 新法實(shí)施前 HuangdaoOilLinesExplosionBriefonNov 22th 2013 BeforeEffective 2013年11月22日10時(shí)25分 位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠 在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸 造成62人死亡 136人受傷 直接經(jīng)濟(jì)損失7 5億元 直接原因 輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄 管道破裂 原油泄漏后 流入排水暗渠及反沖到路面 現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎 產(chǎn)生撞擊火花 引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸 事故簡要AccidentBrief 8 2昆山粉塵爆炸事故簡要 新法實(shí)施后 KunshanDustExplosionBriefonAug 2nd 2014 AfterEffective 直接原因 事故車間除塵系統(tǒng)長時(shí)間未清理 鋁粉塵集聚 除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開啟后 高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云 除塵器集塵桶銹蝕破損 鋁粉受潮 發(fā)生氧化放熱反應(yīng) 達(dá)到引燃溫度 無泄爆裝置 爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出 導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊 造成群死群傷 2014年8月2日7時(shí)34分 位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故 當(dāng)天造成75人死亡 185人受傷 依照 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期 共有97人死亡 163人受傷 事故報(bào)告期后 經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人 尚有95名傷員在醫(yī)院治療 病情基本穩(wěn)定 直接經(jīng)濟(jì)損失3 51億元 法律責(zé)任重要改動(dòng) 安監(jiān)部門追責(zé) 第八十八條安監(jiān)部門及其工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患 不依法及時(shí)處理的 給予降級(jí)或者撤職的處分 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 服務(wù)機(jī)構(gòu)處罰力度加大 第九十條承擔(dān)安全評(píng)價(jià) 認(rèn)證 檢測 檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu) 對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià) 認(rèn)證 檢測 檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé) 出具虛假證明的 沒收違法所得 并處高額罰款 較舊法有很大提升 給他人造成損害的 承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員追責(zé) 第九十二條主要負(fù)責(zé)人違法行為導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 給予撤職處分 并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款 暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的任職資格 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 安全生產(chǎn)管理人員未履行職責(zé)的 責(zé)令限期改正 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的任職資格 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 新增三項(xiàng)罰款項(xiàng) 企業(yè) 第九十三條未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況 未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào) 未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練 新增兩項(xiàng)停業(yè)整頓項(xiàng) 第九十四條未按照規(guī)定對(duì)礦山 金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存 裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的 第九十七條未建立事故隱患排查治理制度的 隱患整改處罰 第九十八條未采取措施消除事故隱患的 責(zé)令立即消除或者限期消除 拒不執(zhí)行的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 并處10萬元以上50萬元以下的罰款 對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款 拒絕 阻礙監(jiān)督檢查行為 第一百零四條違反本法規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕 阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的 責(zé)令改正 拒不改正的 處2萬元以上20萬元以下的罰款 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款 構(gòu)成違反治安管理行為的 依法給予治安管理處罰 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 事故處理結(jié)果對(duì)比分析 事故處理結(jié)果對(duì)比分析 通過對(duì)比處理結(jié)果可以