人事管理_行政管理學(xué)之人事行政

第七講人事行政 一 人事行政的含義人事行政定是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo) 通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理 理解人事行政的含義 需把握以下要點(diǎn) 1 人事行政為履行公共行政職能 完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障 2 人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān) 3 人事行政是法制化和制度化的人事管理 4 人事行政的管理對(duì)象是行政工作人員 二 人事行政的特點(diǎn)1 法治化法治化是現(xiàn)代民主國(guó)家推行法治行政的必然結(jié)果 根據(jù)法治行政原則 人事行政必須符合憲法精神 并以法律和法規(guī)為依據(jù) 這可作如下理解 1 法定地位 2 法定關(guān)系 3 依法行政 4 程序法定 5 法律責(zé)任 2 專業(yè)化專業(yè)化來自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化 多樣化和規(guī)范化的趨勢(shì) 為此 政府管理體制必須相應(yīng)地部門化 政府行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化 這可作如下分析 1 國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化 2 人事行政理論專業(yè)化 3 人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化 4 人事管理方法專業(yè)化 職業(yè)化即政府國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制 終生任職是現(xiàn)代政府國(guó)家公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利 這種權(quán)利的必要性首先來自穩(wěn)定行政人員隊(duì)伍的需要 其次來自吸收優(yōu)秀人才為政府服務(wù)的需要 職業(yè)化的基本內(nèi)容包括 1 國(guó)家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份 受國(guó)家法律保障 除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè) 即成為終生職業(yè) 2 國(guó)家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序 不得被免職或停薪 即使被認(rèn)為有錯(cuò) 本人也有申訴和說明理由的權(quán)利 3 國(guó)家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn) 即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益 非經(jīng)法律程序 任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益 現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新 這種改變或更新直接推動(dòng)著人事行政的發(fā)展 使其不斷調(diào)整完善 在國(guó)家行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的功能 現(xiàn)代化包括以下方面 1 觀念現(xiàn)代化 2 管理現(xiàn)代化 3 技術(shù)手段現(xiàn)代化 三 人事行政的原則1 德才兼?zhèn)湓瓌t 2 知人善任原則 3 公平競(jìng)爭(zhēng)原則 4 功績(jī)?cè)瓌t 5 依法管理原則 四 人事行政機(jī)關(guān)1 人事行政機(jī)關(guān)的含義人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé) 按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu) 2 人事行政機(jī)關(guān)的類型 1 部外制所謂部外制 亦可稱為獨(dú)立制 是指人事行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外 獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事權(quán) 這類人事機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)制訂一般的方針政策 而且具體掌管考試 考核 晉升 培訓(xùn) 工資 退休等實(shí)際業(yè)務(wù) 直接管理國(guó)家公務(wù)員事宜 這類機(jī)構(gòu)典型的有美國(guó)的文官委員會(huì) 日本的人事院等 部外制是美國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu) 這種人事行政機(jī)構(gòu)處于超然地位 使人事行政不受政黨政治的干涉 使行政管理擺脫政黨分贓 同時(shí) 也免于行政首長(zhǎng)直接干涉人事安排 2 部?jī)?nèi)制所謂部?jī)?nèi)制 是指人事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門之內(nèi) 是政府機(jī)關(guān)的組成部分之一 內(nèi)閣設(shè)有人事機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)提出人事行政的一般性原則意見 具體的人事管理事務(wù)由各部門內(nèi)設(shè)的人事機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé) 實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有法國(guó) 德國(guó)和瑞士等 3 折中制所謂折中制 是部?jī)?nèi)制與部外制之間的一種類型 是指人事機(jī)構(gòu) 既有一些獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外 也有一些附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi) 折中制是英國(guó)實(shí)行的一種人事行政管理體制 中央人事機(jī)構(gòu)分為獨(dú)立的兩部分 一部分是設(shè)在中央政府之外的文官委員會(huì) 另一部分是設(shè)在中央政府之內(nèi)的文官部 各自獨(dú)立地行使職權(quán) 這是一種部外制與部?jī)?nèi)制結(jié)合的人事管理機(jī)構(gòu) 這是中國(guó)和一些社會(huì)主義國(guó)家的人事行政體制 在行政系統(tǒng)之外中國(guó)共產(chǎn)黨中央設(shè)置組織部 制定統(tǒng)一的干部政策 并且直接管理一定行政級(jí)別的干部 在各級(jí)各類的行政機(jī)關(guān)中 黨委也設(shè)置組織部門 除了掌握干部政策之外 也直接管理一定級(jí)別的干部 在政府內(nèi)設(shè)置人事部 貫徹執(zhí)行黨的干部政策 負(fù)責(zé)具體的人事行政工作 各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)也設(shè)置人事行政部門 在黨委組織部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 負(fù)責(zé)具體的人事管理工作 也直接管理部分干部 五 從人事行政到人力資源管理1 人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較的特點(diǎn) 1 以人為本 2 把人力當(dāng)成可以開發(fā)利用的資源 當(dāng)成能帶來更多價(jià)值的價(jià)值 3 把人力資源開發(fā)放到首位 4 人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來對(duì)待 2 人力資源的含義與特點(diǎn) 1 人力資源的含義所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和 它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面 第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量 這是標(biāo)志人力資源總量的基礎(chǔ)性指標(biāo) 是人力資源量的特征 第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量 這是國(guó)家人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo) 是反映人力資源質(zhì)的因素 人力資源的質(zhì)量對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的作用比人力資源的數(shù)量因素更為重要 2 人力資源的特點(diǎn) 人力資源的時(shí)效性 人力資源的時(shí)代性 人力資源的能動(dòng)性 人力資源的再生性 人力資源的增值性 3 人力資源管理的作用 1 公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安 社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證 2 公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件 3 公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源 是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑 六 國(guó)家公務(wù)員制度1 西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成在西方 國(guó)家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員 西方各國(guó)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定 這些規(guī)定因國(guó)而異 國(guó)家公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度 它通過制定法律和規(guī)章 對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行依法管理 是人事行政的制度化 法治化 科學(xué)化管理較為完備的形式 是人事行政的核心內(nèi)容 體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢(shì) 西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物 它源于中國(guó)古代的科舉制 而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度 在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中 西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度雖各有特點(diǎn) 但也有共同之處 主要是 1 公開考試 擇優(yōu)錄用 2 嚴(yán)格考核 功績(jī)晉升 3 政治中立 職務(wù)常任 4 人事分類 依法管理 2 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的形成我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行 經(jīng)過了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程 在建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度以前 我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事體制是在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的 在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨是統(tǒng)一管理干部體制 建國(guó)以來 我國(guó)建立了分部分級(jí)管理干部體制 中共十一屆三中全會(huì)以后 隨著社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的到來 干部人事制度又進(jìn)入了恢復(fù) 發(fā)展和改革的新階段 1993年10月1日起施行的 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立 從此 我國(guó)干部人事管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段 經(jīng)過十多年的實(shí)踐 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 也暴露出一些問題 主要是公務(wù)員的范圍僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員 因此 2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 并于2006年1月1日施行 該法所稱的公務(wù)員 是指依法履行公職 納入國(guó)家行政編制 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 具體來說 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和人大 政協(xié) 民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員以及法官 檢察官與國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員一樣都屬于公務(wù)員 鑒于我國(guó)公務(wù)員的范圍不限于國(guó)家機(jī)關(guān) 因而 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 不再使用 國(guó)家公務(wù)員 而使用 公務(wù)員 的稱謂 這說明 我國(guó)公務(wù)員制度具有中國(guó)特色 七 職位分類制度1 職位分類與品位分類世界上通行的人事分類制度有兩種 一種是品位分類 為英國(guó) 法國(guó)等國(guó)家所采用 另一種是職位分類 美國(guó) 日本等國(guó)家采用此種人事分類制度 品位分類是以國(guó)家公務(wù)員所具有的資格條件為主要依據(jù) 并以其地位高低來分類和確定待遇 職位分類又稱職務(wù)分類 就是根據(jù)職位的工作性質(zhì) 責(zé)任輕重 難易程度和所需資格條件 分為不同的類別和等級(jí) 然后用文字的形式固定下來 形成規(guī)范性文件 為國(guó)家公務(wù)員的考試錄用 考核 晉升 培訓(xùn) 獎(jiǎng)懲 工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù) 職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國(guó) 后被許多國(guó)家所效仿 2 職位分類的內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長(zhǎng)以上的職務(wù)和各級(jí)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括辦事員 科員 副主任科員 主任科員 副調(diào)研員 調(diào)研員 副巡視員 巡視員 公務(wù)員的級(jí)別 按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小 工作難易程度以及公務(wù)員的德才表現(xiàn) 工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定 公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí) 八 任用與更新制度1 國(guó)家公務(wù)員的任用國(guó)家公務(wù)員的錄用是人事行政的初始環(huán)節(jié) 所謂任用 是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn) 按照法定的程序和原則 采用一定的方式 選拔和任用國(guó)家公務(wù)員的過程 機(jī)會(huì)均等原則 公開原則和擇優(yōu)原則是國(guó)家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則 2 國(guó)家公務(wù)員的調(diào)配國(guó)家公務(wù)員的調(diào)配是指行政組織基于工作培養(yǎng)人才的需要或其他法定的原因 依據(jù)法定的管理程序和方法 改變國(guó)家公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位 以激發(fā)組織活力并達(dá)成人事相宜目的的人事管理活動(dòng) 在我國(guó) 公務(wù)員調(diào)配重要體現(xiàn)為公務(wù)員交流制度 我國(guó)公務(wù)員制度中規(guī)定了公務(wù)員交流的三種基本形式是 調(diào)任 轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉 3 國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)培訓(xùn) 就是通過有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 由具有實(shí)際行政工作經(jīng)驗(yàn)和行政科學(xué)理論知識(shí)的人員 教導(dǎo)政府公務(wù)人員掌握和提高行政工作所需的特定知識(shí)和技能的過程 對(duì)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn) 一般都強(qiáng)調(diào)學(xué)用一致 即要求培訓(xùn)內(nèi)容與工作實(shí)際相結(jié)合 在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到的知識(shí)和技能 要與國(guó)家公務(wù)員所在職位的工作有密切的關(guān)系 能迅速 直接地運(yùn)用于實(shí)際工作之中 在培訓(xùn)過程中 國(guó)家公務(wù)員因等級(jí)不同 工作種類不同而分別接受不同內(nèi)容的培訓(xùn) 培訓(xùn)有如下幾種 1 初任培訓(xùn) 2 任職培訓(xùn) 3 業(yè)務(wù)培訓(xùn) 4 更新知識(shí)培訓(xùn) 此外 調(diào)入行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn) 國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn) 1 培訓(xùn)制度法律化 2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化 3 國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化 4 培訓(xùn) 任用和晉升的一致化 4 國(guó)家公務(wù)員的辭職 辭退與退休 l 國(guó)家公務(wù)員的辭職所謂國(guó)家公務(wù)員的辭職 是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序 主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng) 并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度 國(guó)家公務(wù)員的辭職包含兩層涵義 其一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 但繼續(xù)保留國(guó)家公務(wù)員的身份 即部分解除國(guó)家公務(wù)員職務(wù)關(guān)系 其二是國(guó)家公務(wù)員依法辭去所擔(dān)任的任何國(guó)家公務(wù)員職務(wù) 包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 即全部解除與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系 辭職是建立在國(guó)家公務(wù)員自愿的基礎(chǔ)之上的 是國(guó)家公務(wù)員的自由擇業(yè)權(quán)利的體現(xiàn) 辭職雖然是國(guó)家公務(wù)員個(gè)人的權(quán)利和自由 但辭職并不是無條件的 至于辭職的限制條件 各國(guó)相關(guān)規(guī)定的限制程度是不同的 2 國(guó)家公務(wù)員的辭退所謂國(guó)家公務(wù)員的辭退 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律 按照一定的法定程序和事實(shí) 由有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 解除國(guó)家公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的制度 辭退是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)行為 但是 辭退不是行政處分 而是行政機(jī)關(guān)輸出不適合在本單位工作人員的一種手段 世界各國(guó)對(duì)辭退國(guó)家公務(wù)員的條件有十分明確而嚴(yán)格的規(guī)定 3 國(guó)家公務(wù)員的退休所謂國(guó)家公務(wù)員的退休 是指當(dāng)國(guó)家公務(wù)員因年老或其他原因 如因公致殘等 而不適宜繼續(xù)工作時(shí) 由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該國(guó)家公務(wù)員一定的退休金 并使之退出政府公務(wù)職位的制度 國(guó)家公務(wù)員的退休 一般都有一定的資格條件限制 只有達(dá)到一定的退休條件 國(guó)家公務(wù)員才可被準(zhǔn)予退休并享受退休待遇 國(guó)家公務(wù)員的退休條件包括 年齡條件 工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限 身體與精神狀況 1 國(guó)家公務(wù)員的考核 獎(jiǎng)勵(lì)與升降 1 國(guó)家公務(wù)員的考核國(guó)家公務(wù)員的考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限 根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定確定的考核內(nèi)容 原則 方法 形式和程序?qū)λ鶎賴?guó)家公務(wù)員進(jìn)行的考察與評(píng)價(jià)制度 我國(guó)公務(wù)員考核內(nèi)容有五個(gè)方面 即德 能 勤 績(jī) 廉 重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī) 2 國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 條件和程序 對(duì)在公務(wù)活動(dòng)中成績(jī)突出的公職人員給予物質(zhì) 精神嘉獎(jiǎng)的人事管理活動(dòng) 3 國(guó)家公務(wù)員的升降 國(guó)家公務(wù)員升降的含義從廣義上講 國(guó)家公務(wù)員的升降包括職位的升降和級(jí)別的升降 一般意義上的升降 是指國(guó)家公務(wù)員職位的升降 它包括晉升和降職兩個(gè)方面的內(nèi)容 國(guó)家公務(wù)員的晉升國(guó)家公務(wù)員的晉升要貫徹公平 擇優(yōu)和資歷原則 國(guó)家公務(wù)員晉升需要具備一定的條件 前提條件是晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù) 必須在國(guó)家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行 從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來看 大體上有功績(jī)晉升制 考試晉升制 年資晉升制 越級(jí)晉升制 綜合晉升制等五種 國(guó)家公務(wù)員的降職國(guó)家公務(wù)員的降職體現(xiàn)為國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的下降 但降職并不是一種行政處分 而是讓由于各種原因不勝任職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員改任一種較低的職務(wù)的管理措施 2 國(guó)家公務(wù)員的工資 保險(xiǎn)與福利 1 國(guó)家公務(wù)員的工資國(guó)家公務(wù)員的工資是指政府機(jī)關(guān)以貨幣形式支付給國(guó)家公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬 目前我國(guó)公務(wù)員工資包括基本工資 津貼 補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金 2 國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)國(guó)家公務(wù)員保險(xiǎn)制度 是指國(guó)家對(duì)因生育 年老 疾病 傷殘和死亡等原因 對(duì)暫時(shí)或永久喪失工作能力的國(guó)家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度 3 國(guó)家公務(wù)員的福利國(guó)家公務(wù)員福利制度是國(guó)家和單位為解決國(guó)家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要 在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度 3 國(guó)家公務(wù)員的回避與懲戒 1 國(guó)家公務(wù)員的回避在國(guó)家公務(wù)員制度中 回避是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中 為了防止國(guó)家公務(wù)員出于某種親情關(guān)系或個(gè)人利益 不能秉公執(zhí)行公務(wù) 直至徇私枉法 以權(quán)謀私 而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等做出的事前限制性措施 回避針對(duì)的是親屬聚集現(xiàn)象 我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括 夫妻關(guān)系 直系血親關(guān)系 三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系 近姻親關(guān)系 公務(wù)員回避一般包括 任職回避 公務(wù)回避 地域回避 2 國(guó)家公務(wù)員的懲戒懲戒即懲罰以示警戒 懲戒制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家公務(wù)員違法違紀(jì)的職務(wù)行為進(jìn)行行政處分的制度 應(yīng)該指出對(duì)國(guó)家公務(wù)員的懲罰不是目的 而是手段 處分分為 警告 記過 記大過 降級(jí) 撤職 開除 受撤職處分的 按照規(guī)定降低級(jí)別 公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別 其中受記過 記大過 降級(jí) 撤職處分的 不得晉升工資檔次 課堂練習(xí) 一 單項(xiàng)選擇題1 現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的 職能化的人事行政機(jī)關(guān)是 于1855年成立的文官委員會(huì) A 日本B 美國(guó)C 英國(guó)D 法國(guó)2 美國(guó)的文官委員會(huì) 日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于 類型 A 部?jī)?nèi)制B 部外制C 折中制D 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制3 部外制是 國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu) A 英B 法C 日本D 美4 人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國(guó)家有 A 英國(guó)B 美國(guó)C 日本D 法國(guó)5 人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有 A