吉林市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案.doc

吉林市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案“十二五”時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意義。按照市政府和省水利廳的安排部署，為更好地組織編制我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定吉林市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案如下：一、 新形勢對我市水利發(fā)展的新要求“十二五”期間，是我市鞏固水利發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期和深化改革的攻堅時期。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對水利提出了新的要求：一是全面建設(shè)小康社會、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利的保障能力；二是構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生要求加快民生水利建設(shè)，優(yōu)先解決關(guān)系民生的水利問題；三是應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共事件，要求水利不斷提高復(fù)雜條件下水利防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力；四是建設(shè)生態(tài)文明要求轉(zhuǎn)變粗放的水土資源開發(fā)利用方式，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境持續(xù)惡化的狀況，推進節(jié)水型社會建設(shè)；五是消除制約水利發(fā)展體制性和機制性障礙，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長效機制，要求不斷深化水利改革；六是完成新時期、新階段水利建設(shè)和管理的任務(wù)要求全面加強水利行業(yè)能力建設(shè)。我市水利發(fā)展現(xiàn)狀與新時期發(fā)展要求相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是防洪抗旱減災(zāi)體系存在一些突出的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)對氣候變化和突發(fā)性公共安全事件的能力還不強；二是與實現(xiàn)小康社會的要求相比，民生水利的建設(shè)任務(wù)還十分艱巨；三是水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，粗放利用的方式還未根本改變；四是水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化趨勢還未得到有效遏制；五是水利科學(xué)發(fā)展的長效機制還未形成，行業(yè)能力還與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不夠適應(yīng)。這些差距和不足，必將在“十二五”期間，通過進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力，支撐我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；通過深化改革、不斷創(chuàng)新、使水利的社會管理和公共服務(wù)能力不斷提高；通過水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過消除發(fā)展中存在的體制和機制性障礙，使水利科學(xué)發(fā)展的體制和機制得到不斷的完善，實現(xiàn)人與自然和諧和水資源的可持續(xù)利用。二、 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，堅持“人水和諧”可持續(xù)發(fā)展的治水思路，緊緊圍繞“保安全、惠民生、促增產(chǎn)、高效益”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，大力開展水利對經(jīng)濟社會保障體系建設(shè)，促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用，推行節(jié)約用水、保護生態(tài)的長效機制，加大水利發(fā)展與改革力度，全面提高水利服務(wù)在全市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和提升人民生活水平的保障能力。三、 規(guī)劃基本原則為保障全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，促進水資源可持續(xù)利用，提高水利社會管理和公共服務(wù)能力，提出以下原則：一是堅持以人為本，把解決民生水利問題放在更加突出位置。按照全面建設(shè)小康社會的新要求，確定民生水利的服務(wù)范圍、服務(wù)功能和保障水平，研究民生水利的投入渠道、投資機構(gòu)和投資重點，加強管理體制、價格機制和運行機制的研究，建立和完善民生水利發(fā)展機制。二是堅持可持續(xù)發(fā)展，把落實水資源管理制度放在突出位置。針對我市水資源狀況，強化節(jié)約用水，結(jié)合江河流域水量分配方案、用水定額管理和水功能區(qū)管理，研究制定用水總量控制紅線、用水效率紅線和入河污染物限排總量控制紅線，完善相關(guān)政策措施，促進水資源的可持續(xù)利用。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，把提高水利對經(jīng)濟社會的保障能力放在更加突出位置。在堅持重大項目謀劃的同時，針對全市干旱、洪澇災(zāi)害和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的問題，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是堅持改革創(chuàng)新，提升管理水平，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機制合理的水利管理體系放在更加突出位置。五是堅持科學(xué)發(fā)展，推進科技進步。從規(guī)劃思想、基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)、人員素質(zhì)和高新技術(shù)應(yīng)用等方面體現(xiàn)科學(xué)治水、科學(xué)管水，依靠科技進步，推進水利科學(xué)發(fā)展。四、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) “十一五”期間，我市加大了水利的投資力度，城市防洪、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等水利重點工程全面啟動，這些工程的建設(shè)，對保障我市糧食安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境都具有不可替代的作用?！笆濉逼陂g，這些項目大部分仍處在建設(shè)高峰期，必須保持資金高投入，使這些項目及配套工程全面建成，早日發(fā)揮效益。同時，水利工作要從項目建設(shè)轉(zhuǎn)向節(jié)水型社會建設(shè)，提高水利社會管理和公共服務(wù)能力，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。（一）規(guī)劃目標(biāo)完善防洪減災(zāi)體系，建立健全洪水管理、抗旱調(diào)度、應(yīng)急管理制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對氣候變化和突發(fā)事件能力，使水旱災(zāi)害對經(jīng)濟社會影響進一步降低。努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，進一步改善和提高人民群眾的生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村現(xiàn)代化水利項目試點工作。在全市范圍內(nèi)有效改善水資源配置格局，使水資源調(diào)配能力顯著增強，基本形成與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水（應(yīng)急）安全保障體系，使重點地區(qū)和城鎮(zhèn)的水資源供需矛盾得到有效緩解。初步建設(shè)嚴(yán)格的水資源管理體系，使節(jié)水型社會建設(shè)取得突破性進展。建立水資源高效利用與有效保護體系，使水資源利用效率和效益不斷提高，水環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，特別是黑土區(qū)水土流失防治體系，逐步構(gòu)建河湖及地下水生態(tài)保護體系，扭轉(zhuǎn)水土資源過度開發(fā)的行為。提升水利法制化水平，提高水利行業(yè)自身能力建設(shè)，不斷深化水利改革，提高水利社會管理能力。（二）水利建設(shè)主要任務(wù)確定“十二五”水利建設(shè)主要任務(wù)和投資規(guī)模，要結(jié)合我市水利發(fā)展實際需要和水利投入的可能性，在考慮繼續(xù)深入開展重大水利工程建設(shè)，緩解水利對全市經(jīng)濟社會發(fā)展制約，突破水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，超前謀劃，提出一批符合國家投資方向和政策的接續(xù)項目。初步考慮，“十二五”期間，全市水利建設(shè)主要任務(wù)分為防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)、行業(yè)能力建設(shè)等六個方面，主要包括27類建設(shè)任務(wù)。一是防洪減災(zāi)方面。推進我市主要江河和區(qū)域防洪減災(zāi)體系完善，重點開展以下5類項目：1、繼續(xù)推進第二松花江干流城市防洪工程建設(shè)及配套，重點實施第二松花江左岸豐滿大橋至溫德河口段防洪工程，通溪河口至霧凇島防洪工程，松花江右岸高速公路至猴石山段防洪工程，通溪河口至四家子段河道整治工程；2、啟動樺甸市防護大堤堤基防滲工程建設(shè)；3、推進飲馬河、卡岔河、拉林河、輝發(fā)河堤防維修加固工程項目建設(shè)；4、加快永吉、舒蘭縣級城防工程擴建、續(xù)建項目；5、加快推進全市中小河流治理工程和山洪災(zāi)害防治。二是民生水利方面。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，重點開展以下9類項目。1、繼續(xù)解決農(nóng)村飲水不安全問題，在解決人口50.72萬人，完成投資2.76億元的基礎(chǔ)上，啟動“村村通”自來水工程；2、大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，重點實施永舒灌區(qū)、舒東灌區(qū)節(jié)水改造工程；3、繼續(xù)推進小（一）型病險水庫除險加固工程，在完成全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃我市任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面完成?。ㄒ唬┎‰U水庫除險加固任務(wù)；4、全面開展大中型病險水庫水閘除險加固工程；5、加快實施灌排泵站更新改造工程；6、大力推進以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)；7、推進糧食生產(chǎn)縣應(yīng)急水源工程建設(shè)；8、加大小水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)力度，啟動農(nóng)村水電增效減排工程；9、調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)優(yōu)勢漁業(yè)資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快漁業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)。三是水資源開發(fā)利用方面。進一步提高城市及重要地區(qū)供水保障能力，大力推進應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，重點開展以下3類項目。1、新建一批中型水庫供水工程，重點實施蛟河團山水庫、永吉四間水庫、舒蘭干棒河水庫供水工程；2、建設(shè)一批支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引水和重要水源工程，重點實施舒蘭市“引細入沙”供水工程和蛟河市“引松入蛟”應(yīng)急供水工程；3、加快長吉圖先行先導(dǎo)區(qū)等區(qū)域水源工程建設(shè)。四是水資源節(jié)約保護方面。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，重點開展以下2類項目：1、組織開展吉林市農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃編制，加快吉林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的實施，建成一批具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)；2、加強重點飲用水水源保護地保護，加快重點大中型水源地安全保障工程建設(shè)。五是水土保持和生態(tài)修復(fù)方面。堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，重點開展以下2類項目：1、繼續(xù)抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失重點治理工程建設(shè)，加快推進樺甸市農(nóng)發(fā)黑土地綜合治理工程發(fā)別河項目區(qū)水土保持工程的實施。2、大力推進縣級水土流失重點治理工程，加快推進樺甸市水源保護地工程項目的實施；六是水利行業(yè)能力建設(shè)方面。加強能力建設(shè)，全面提升水利行業(yè)能力，重點加強以下6類項目建設(shè)：1、加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實施水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，提高信息傳輸、儲存和處理能力，提升電子政務(wù)水平，完善信息化體系；2、繼續(xù)加強水資源和水土保持監(jiān)測能力建設(shè)；3、加強水利應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)；4、加強水利、水產(chǎn)科技技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5、加強水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；6、加強局直屬單位和基層服務(wù)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）水利改革與管理主要任務(wù)按照國家經(jīng)濟體制改革的總體要求，針對水利改革與管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合研究提出水利改革與管理任務(wù)。一是按照增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實嚴(yán)格的水資源管理制度為重點，全面提升水利社會管理和公共服務(wù)能力；二是按照加快行政管理體制改革要求，進一步深化水利改革；三是按照依法治國方略，進一步加強水利法制建設(shè)；四是根據(jù)新時期水利建設(shè)和管理任務(wù)，針對自身發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，全面提升水利行業(yè)能力。初步考慮，“十二五”期間水利改革與管理主要任務(wù)分為水利法制建設(shè)、加強水利管理、深化水利改革、提升行業(yè)能力四個方面。一是加強管理方面。圍繞實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行用水總量控制、用水定額管理、入河排污總量控制；建立地下水功能區(qū)管理制度；建立健全江河管理制度，加強水域岸線管理、采砂管理及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理、取水口管理；建立健全洪水風(fēng)險管理制度，編制和完善主要江河和重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖；提高應(yīng)急管理能力，編制和完善各類管理應(yīng)急預(yù)案，加強機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)；規(guī)范水利建設(shè)市場管理。二是深化改革方面。圍繞建立健全樹立科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善水資源管理體制；建立農(nóng)村水利發(fā)展新機制，完善公共財政投入機制和“一事一議”集資籌勞集資籌勞制度，深化水管體制改革，督促“兩費”落實，推進養(yǎng)管分離和內(nèi)部改革；擴大公共財政投資規(guī)模，拓寬水利體制渠道。三是加強水利法制建設(shè)。健全水法規(guī)體系，重點是民生水利、水資源節(jié)約保護和水利社會管理等方面的法律法規(guī)；完善水行政執(zhí)法體制和制度，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制；深化水行政審批制度改革，規(guī)范行政行為；四是提升行業(yè)能力方面。加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高人與素質(zhì)和執(zhí)法水平；加強基層水利單位機構(gòu)建設(shè)，保障經(jīng)費和開支；加強水利各類專業(yè)人才培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力。（四）保障措施為確保水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，要從科學(xué)制度規(guī)劃、加強分類指導(dǎo)，加大政府投入、確保投資需求，履行政府職能、認真組織實施，加強監(jiān)督檢查、提高運行效率等方面，綜合研究提出規(guī)劃實施的保障措施。 五、規(guī)劃組織與進度安排（一）組織機構(gòu)成立全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市水利局局長任組長，主管局長任副組長，成員由局機關(guān)有關(guān)處室、局直屬單位負責(zé)同志及各縣（市）、區(qū)水利局長和擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)指導(dǎo)全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，研究解決規(guī)劃編制工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在計財處。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體組織規(guī)劃編制。各縣（市）、區(qū)成立相應(yīng)的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負責(zé)本地水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作。（二）職責(zé)分工局相關(guān)處室和局直屬有關(guān)單位負責(zé) “十二五”規(guī)劃相關(guān)專業(yè)和相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研、編制及匯總，完成省市“十二五”規(guī)劃相關(guān)表格填報，協(xié)助市水利規(guī)劃院完成吉林市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；各縣（市）、區(qū)水利局負責(zé)本區(qū)域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制，完成省市“十二五”規(guī)劃相關(guān)表格填報；市水利規(guī)劃院按全省“十二五”規(guī)劃思路和大綱編制要求，編制我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路和大綱，完成吉林市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告的編制和出版；規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（計財處）負責(zé)規(guī)劃全過程的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，定期調(diào)度并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報規(guī)劃進展情況。（三）進度安排按省水利廳和市發(fā)改委對“十二五”規(guī)劃編制的總體部署，吉林市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作分為四個階段：第一階段： 2010年1月10日至1月30日。明確分工，落實任務(wù)。組織各方面力量，召開座談會、專家咨詢會，聽取各方面意見和建議；同時向省水利廳提交全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等。局屬有關(guān)單位和各縣（市）、區(qū)水利局要在2010年1月底前確定組織機構(gòu)和編制人員，并完成 “十二五”規(guī)劃基本思路報告。第二階段： 2010年2月1日至5月31日。全面啟動規(guī)劃編制工作，一是開展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的研究和專項規(guī)劃編制工作，3月底前完成工作成果；二是按省里統(tǒng)一要求，完成規(guī)劃大綱的編制；三是組織開展水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃