在全縣救災(zāi)救濟(jì)工作會議上的講話

在全縣救災(zāi)救濟(jì)工作會議上的講話同志們：剛才監(jiān)察局潘局長對去年以來救災(zāi)糧款物專項(xiàng)執(zhí)法審計監(jiān)察檢查情況進(jìn)行了通報，成績肯定的很充分，問題確實(shí)也不小，有的問題表現(xiàn)的很突出，不可掉以輕心.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門需要整改的必須按要求認(rèn)真改正,為了把這次檢查中暴露出來的問題及時認(rèn)真的加以整改，切實(shí)搞好今后救災(zāi)工作，保證類似情況不再發(fā)生，我就如何加強(qiáng)救災(zāi)款物的管理使用和今冬貧困群眾生活安排講幾點(diǎn)意見。一、關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)款物的管理第一要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)涇陽縣基層救災(zāi)款物管理使用辦法。去年，市民政局轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳財政廳制定的陜西省基層救災(zāi)款物管理使用辦法。根據(jù)這個辦法，縣民政局結(jié)合我縣實(shí)際，以及這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了細(xì)化，經(jīng)過縣民政、財政、糧食和信用社等部門的討論和不斷地補(bǔ)充完善，針對性更強(qiáng)，指導(dǎo)性更強(qiáng)，目前已經(jīng)成文。今天會前已經(jīng)下發(fā)。這個辦法是指導(dǎo)我縣今后救災(zāi)救濟(jì)工作的一個綱領(lǐng)性文件，主要內(nèi)容包括救災(zāi)款物管理使用中應(yīng)遵循的原則，救災(zāi)款物的管理，救濟(jì)對象的核定，救災(zāi)款物的發(fā)放，記帳、對帳和核銷，監(jiān)督處罰等五個部分，每一個部分對具體步驟、操作程序及要求進(jìn)行了規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這個文件。相關(guān)部門要組織基層站社的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，搞清辦法，學(xué)懂辦法，相關(guān)的業(yè)務(wù)人員把這個辦法學(xué)不透，學(xué)不深，加強(qiáng)管理只能是一句空話。在學(xué)好這個辦法的同時，要向廣大群眾進(jìn)行宣傳，提高群眾的認(rèn)識，向群眾講清辦事的程序，提高政策透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。學(xué)習(xí)、宣傳到位了，基礎(chǔ)牢靠了，工作才能搞好。從20XX年起，每次發(fā)放救災(zāi)糧款都要按辦法的規(guī)定執(zhí)行。第二要嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)范救災(zāi)救濟(jì)工作一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在本行政轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村信用合作社設(shè)立“救災(zāi)資金專戶”，救災(zāi)資金收支，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)糧，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)供應(yīng)到戶。救災(zāi)衣、被等其它救災(zāi)捐贈物資由縣民政部門直接下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在三日內(nèi)前來縣民政局領(lǐng)取。特定災(zāi)情的救災(zāi)應(yīng)急資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在收到縣上撥款后5日內(nèi)將資金發(fā)到災(zāi)民手中；新災(zāi)救濟(jì)和冬令、春荒救濟(jì)款應(yīng)在15日內(nèi)發(fā)到災(zāi)民和貧困群眾手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣上下?lián)艿木葹?zāi)款物必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途安排使用，堅(jiān)持?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用、救助到戶的原則，不得平均分配，不得截留、挪用、擠占、轉(zhuǎn)移、私分，不得實(shí)行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得用于非自然災(zāi)害的救濟(jì)，不得擠扣農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、不得透支干部工資、不得擅自擴(kuò)大使用范圍。本著撥款發(fā)款、供糧發(fā)糧、供物發(fā)物的原則，不得變賣、兌換、調(diào)整。救災(zāi)款物發(fā)放使用必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，必須納入政務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容之中，必須重點(diǎn)確保重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶和三無戶。救濟(jì)對象一般應(yīng)是群眾公認(rèn)的家庭生活非常貧困、自救能力很差、在較短時間內(nèi)無法擺脫困境的特困戶、智障戶、肢殘戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的百分之一列支本級救災(zāi)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級救災(zāi)資金可以以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问桨l(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在本級財政預(yù)算中適當(dāng)安排必要的救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。任何單位和個人不得用上級下?lián)艿木葹?zāi)款物支付或變相支付救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)和其它費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得用上級下?lián)艿木葹?zāi)資金加工采購救災(zāi)物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣上下?lián)艿木葹?zāi)款物可以在不超過下?lián)芎徒Y(jié)余總額百分之二十以內(nèi)作為預(yù)留，以備必要時的緊急施用。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按時下?lián)?、長期滯留在帳面上的救災(zāi)款，縣民政局在下次下?lián)芫葹?zāi)款時予以扣減。二是按規(guī)定程序確定救助對象。救濟(jì)對象的確定，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)?？h民政局下?lián)艿木葹?zāi)款到帳后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會及其村民小組應(yīng)及時組織人員逐村逐戶摸底調(diào)查，廣泛征求村民意見。把家庭生活最困難、最需要救助的災(zāi)民和困難戶摸排造冊，再根據(jù)上級下?lián)鼙距l(xiāng)鎮(zhèn)、村組救災(zāi)款糧物的具體數(shù)量對已摸排造冊的困難戶進(jìn)行篩選，按照規(guī)定的程序提出救濟(jì)的名單和數(shù)量。救助對象的確定必須堅(jiān)持個人申請、村民代表評議、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會議研究、二次張榜，接受群眾監(jiān)督，無異議后以正式文件報縣民政局。三是各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。救災(zāi)款物必須全額發(fā)放到被救助災(zāi)民和貧困群眾手中，中途任何單位、組織和個人不得以任何理由扣減被救助災(zāi)民和貧困群眾所欠的稅、費(fèi)、欠款、借款等。救災(zāi)款、救災(zāi)糧的發(fā)放必須嚴(yán)格堅(jiān)持采用“單”發(fā)放到戶辦法，并必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序發(fā)放。農(nóng)村信用合作社和糧站對救災(zāi)款物的支出應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的監(jiān)督責(zé)任，對填寫內(nèi)容不規(guī)范，不準(zhǔn)確，印章不齊全的，有權(quán)拒付。對手續(xù)齊全的，要熱情接待、隨到隨付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何理由在信用社救災(zāi)款專戶中提取現(xiàn)金，另行分配到戶或挪作它用。信用社有權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具的超過1000元的救濟(jì)單予以拒付，確因需要而超過1000元的，應(yīng)由縣民政局出具專用介紹信。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組和救助對象均不得在供應(yīng)救災(zāi)糧時，即將實(shí)物變賣折現(xiàn)。糧站有權(quán)對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組名義統(tǒng)一提取救災(zāi)糧的單據(jù)予以拒付。四是要建立規(guī)范的對帳制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對救災(zāi)款、救災(zāi)糧、救災(zāi)衣被分別設(shè)立專賬。記賬均應(yīng)設(shè)立總賬和明細(xì)賬。記賬、對帳制度已經(jīng)抓了幾年，但從實(shí)施效果看，不很理想，今年要把對帳制度作為加強(qiáng)救災(zāi)款物管理的突破口，對帳制度分為兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層信用社、基層糧站的對帳制度，要求每月的月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事要到信用社對當(dāng)月的發(fā)生額，余額進(jìn)行對帳，同時到基層糧站對當(dāng)月出庫數(shù)，庫存數(shù)進(jìn)行對帳，通過對帳發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因，及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，做到救災(zāi)糧、款、物了如指掌；二是縣民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對帳，每季度與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對帳不得少于一次，要對撥入數(shù)、發(fā)放數(shù)、余額全面掌握，通過對帳，實(shí)行正常的監(jiān)督管理。具體的對帳時間及安排，縣民政局已經(jīng)提出了具體方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照總體安排，在記好帳務(wù)，與轄區(qū)信用社、糧站對帳的基礎(chǔ)上，積極配合縣民政局搞好季度對帳，建立起全面、規(guī)范的救災(zāi)糧款對帳制度。第三要加強(qiáng)督促檢查，保證各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。一是縣民政局要搞好日常檢查指導(dǎo)工作，搞好按月報賬制度；二是堅(jiān)持每年多部門聯(lián)合檢查制度，這一條已經(jīng)堅(jiān)持了多年，一定要繼續(xù)堅(jiān)持下去。民政、財政、糧食、監(jiān)察、審計、信用聯(lián)社等部門要本著向群眾負(fù)責(zé)，向黨和政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動協(xié)作配合，搞好一年一度的聯(lián)合檢查，保證我縣救災(zāi)工作全面、健康有序開展。二、關(guān)于冬令期間貧困群眾生活安排最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對解決好災(zāi)民及貧困群眾冬令生活非常重視，強(qiáng)調(diào)民政部要對地方政府提出明確要求，各級民政部門要切實(shí)履行職責(zé)，把解決好災(zāi)區(qū)和貧困群眾的生產(chǎn)生活作為當(dāng)前十分重要而緊迫的工作來抓，確保受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)民安全過冬，市委、市政府也十分重視，進(jìn)行了安排部署。為了搞好我縣群眾冬令生活，就有關(guān)問題強(qiáng)調(diào)如下：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識到做好冬令災(zāi)民生活安排的重要性，以對黨和人民負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行職責(zé)，把解決好災(zāi)民和貧困群眾生活，作為當(dāng)前重要而緊迫的大事來抓。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，就冬令期間貧困群眾生活救助工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查冬令救助工作落實(shí)情況，救災(zāi)款是否足額發(fā)放到位，基層特別是村組一級對救災(zāi)糧、救災(zāi)衣被是否全部發(fā)放到戶，絕不能出現(xiàn)災(zāi)民和困難群眾應(yīng)得到救助而未得到救助的情況。堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)、村在發(fā)放救災(zāi)款物時的不公正、不公平的問題。、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定和完善冬令災(zāi)民救助工作方案，強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)章制度。最近，縣上將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芤慌葹?zāi)糧款，包括捐贈款、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已上報的對象再進(jìn)行一次摸底，保證救助對象的準(zhǔn)確無誤，不能發(fā)生應(yīng)該救助但因?yàn)楣ぷ魇д`而未能得到救助，也不能發(fā)生不應(yīng)該救助卻被救助的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定對象時，一定要慎之又慎。必須堅(jiān)持個人申請，村民評議、張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會議研究的程序，通過規(guī)定程序，保證人員準(zhǔn)確。另外今年冬季的救災(zāi)糧款也已經(jīng)下達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)縣民政局審批的救助對象花名冊填寫XX市災(zāi)民救助卡、元月15日前XX市救助卡必須發(fā)放到戶?？h民政局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查，對不能及時發(fā)卡的，提出批評，責(zé)令限期完成，對有意拖延或私自調(diào)整縣上己審批救助對象的，由監(jiān)察部門進(jìn)行查處，決不能姑息遷就。一定要在規(guī)定時限內(nèi)準(zhǔn)確的確定救助對象，保證貧困群眾在節(jié)前領(lǐng)到救災(zāi)款、救災(zāi)糧，過上一個詳和的春節(jié)。、認(rèn)真搞好春節(jié)前慰問工作。春節(jié)將至，這是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，縣上要對全縣農(nóng)村五保戶、困難戶、城市低保戶、優(yōu)撫對象進(jìn)行一次全面慰問，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)安排，確定好慰問對象及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派人入戶核查，同時要考慮連片順路，不得優(yōu)親厚友，絕對不允許出現(xiàn)一例對象不準(zhǔn)的現(xiàn)