專業(yè)教育投資分析報告(doc 55頁).doc

摘 要 專業(yè)教育以培養(yǎng)特定領(lǐng)域的專門人才為目的，具有非義務(wù)性、專門性、職業(yè)性、產(chǎn)業(yè)周期性和消費(fèi)性的特點。其非義務(wù)性、職業(yè)性和消費(fèi)性，決定了專業(yè)教育作為培養(yǎng)專門人才的產(chǎn)業(yè)特征。 專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)重要的地位，是教育產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，為社會生產(chǎn)提供技術(shù)和智力支援，還可拉動消費(fèi)，對國民經(jīng)濟(jì)可以起促進(jìn)作用。 我國的專業(yè)教育，基本可分為學(xué)歷專業(yè)教育和非學(xué)歷專業(yè)教育兩大門類，有中等專業(yè)教育、高等專業(yè)教育、成人專業(yè)教育和各種培訓(xùn)教育等多種形式。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的教育技術(shù)進(jìn)步，為專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展空間和領(lǐng)域。 我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的特點，以及各地區(qū)發(fā)展水平的差異，使得不同人群和地區(qū)對專業(yè)教育的需求各不相同。要根據(jù)具體的居民收入水平和教育消費(fèi)期望，判斷和估計出其對專業(yè)教育的需求，并考慮諸多因素的影響，制定專業(yè)教育投資戰(zhàn)略。 在中國加入世界貿(mào)易組織之后，國民經(jīng)濟(jì)的開放程度進(jìn)一步加大。專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)會受到?jīng)_擊和震動，外資的介入加劇了專業(yè)教育領(lǐng)域的市場競爭，但也帶來很多先進(jìn)的東西，對我國專業(yè)教育發(fā)展是一個促進(jìn)。 專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)有自身的規(guī)律，而其專門性的特征，既是滿足社會對專門人才需求的優(yōu)勢，也可能成為不適應(yīng)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的重要因素。所以，專業(yè)教育的投資要認(rèn)清專業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，才能避免投資決策的失誤。對專業(yè)教育的投資，還要認(rèn)識到存在的制度、資源、經(jīng)濟(jì)核算，以及市場變化帶來的需求波動等來自各方面的風(fēng)險。 我國正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級的深化發(fā)展時期，對專門人才的需求是巨大的，但是具體的結(jié)構(gòu)和要求不斷變化。既提供了專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場，也對專業(yè)教育自身提出了更高的要求。專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)順應(yīng)市場變化，主動做調(diào)整，就可以獲取相應(yīng)的市場份額和投資回報。1.引論1.1專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的一些概念專業(yè)教育（Professional Education）是指培養(yǎng)在專門領(lǐng)域從事特定職業(yè)或崗位的專門人才的教育，教育目標(biāo)是專業(yè)能力培養(yǎng)，使受教育者成為某方面的專家，有效解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)問題，即培養(yǎng)專門人才的教育。專業(yè)教育隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展逐漸從人文教育中分離出來，特別是工業(yè)革命興起后，社會不斷進(jìn)步，行業(yè)分工越來越細(xì)，職業(yè)性的專業(yè)教育受到重視并得到了迅速發(fā)展。專業(yè)教育中的各種專業(yè)，是高等學(xué)校或中等專業(yè)學(xué)校以及一些其他的教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)社會的分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設(shè)置的學(xué)業(yè)類別。專業(yè)教育作為教育的一個重要組成部分，在教育產(chǎn)業(yè)中具有鮮明的特色。專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)直接面對社會各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展和需求，培養(yǎng)提供實用型專門人才，在社會生產(chǎn)中的擔(dān)當(dāng)人力資源提供和培養(yǎng)者的角色。1.2專業(yè)教育分類1.2.1學(xué)歷專業(yè)教育學(xué)歷專業(yè)教育是專業(yè)教育中的重要部分，是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的主要途徑。我國的學(xué)歷專業(yè)教育分為中等專業(yè)教育和高等專業(yè)教育兩大部分。學(xué)歷專業(yè)教育的特點：有頒布的教學(xué)大綱和教學(xué)要求，并列入各種專業(yè)目錄進(jìn)行教學(xué)的指導(dǎo)和管理；有固定的師資隊伍和教學(xué)管理人員，對教師的配備和資格有具體的要求；有制定好的學(xué)時和課程安排，同時規(guī)定了一系列教學(xué)實踐環(huán)節(jié)作為教學(xué)的一部分。在規(guī)定的學(xué)習(xí)期間（一般3到5年）內(nèi)，受教育者修完教學(xué)大綱規(guī)定的全部課程，并取得合格成績， 完成規(guī)定的畢業(yè)論文（設(shè)計）或其他教學(xué)實踐任務(wù)，思想品德鑒定合格，就可以獲得畢業(yè)證書，國家承認(rèn)其學(xué)歷。學(xué)歷專業(yè)教育一般在學(xué)校舉行，學(xué)生須進(jìn)行注冊，并取得學(xué)籍，同時列入教育主管部門備案。還要建立學(xué)生學(xué)籍檔案，成為其個人檔案的一部分。表1.1學(xué)歷專業(yè)教育分類大類具體門類細(xì)分類型高等專業(yè)學(xué)歷教育普通高等教育綜合性大學(xué)、師范院校、單科學(xué)院、研究所、各類高等?？茖W(xué)校高等職業(yè)教育各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級工業(yè)技工學(xué)校、部分合辦高職機(jī)構(gòu)成人高等教育廣播電視大學(xué)、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、夜大學(xué)、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)院，以及函授學(xué)院和普通高等學(xué)校舉辦的函授部、夜大學(xué)、干部進(jìn)修科等從事的教育活動中等專業(yè)學(xué)歷教育中等專業(yè)學(xué)校各種中等技術(shù)學(xué)校、職工技校、中等師范學(xué)校和其他中等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教育活動農(nóng)業(yè)、職業(yè)中學(xué)農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教育活動技工學(xué)校各部門、各地區(qū)辦的培養(yǎng)技術(shù)工人的學(xué)校成人中等學(xué)校職工中專，職工、農(nóng)民中等技術(shù)學(xué)校，業(yè)余中學(xué)，教師進(jìn)修學(xué)校的教育活動1.2.2非學(xué)歷專業(yè)教育非學(xué)歷專業(yè)教育是一種學(xué)歷后教育，它采取多種形式進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)，具有最強(qiáng)的職業(yè)性和目的性。它最大的特點是不頒發(fā)學(xué)歷證書，至多發(fā)給學(xué)習(xí)的證明，有職業(yè)資格認(rèn)證和技能培訓(xùn)兩大類。相當(dāng)部分非學(xué)歷專業(yè)的考核及考試的舉行和標(biāo)準(zhǔn)制定，由行業(yè)協(xié)會或獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理執(zhí)行， 此外還有一些由企業(yè)主導(dǎo)的專業(yè)資格認(rèn)證。一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)培訓(xùn)和組織報考，不承擔(dān)考核的義務(wù)和責(zé)任。表1.2非學(xué)歷專業(yè)教育分類大類具體門類細(xì)分類型考試輔導(dǎo)培訓(xùn)升學(xué)考試輔導(dǎo)培訓(xùn)成人高考輔導(dǎo)、高考復(fù)習(xí)輔導(dǎo)、研究生入學(xué)考試的入學(xué)考試輔導(dǎo)職業(yè)資格考試輔導(dǎo)各類IT認(rèn)證、會計師、司法資格、公務(wù)員考試等輔導(dǎo)外語考試輔導(dǎo)出國外語考試輔導(dǎo)、外語水平考試輔導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)職工教育職工技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)證書后教育農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)技能培訓(xùn)餐飲、美容、家政、洗染等服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)特殊技能培訓(xùn)車輛駕駛、儀器操作、機(jī)具維修等1.3專業(yè)教育的特點一、非義務(wù)性，與國家主導(dǎo)的“要我學(xué)”的義務(wù)教育不同，是“我要學(xué)”的個人教育選擇； 二、專門性，對受教育者須選定專業(yè)和方向，傳授的是特定領(lǐng)域的知識和技能，為將來的工作做基礎(chǔ)鋪墊；三、職業(yè)性，受教育者接受教育的目的是掌握專門職業(yè)或崗位的知識和技能，并通過各種考核達(dá)到將來工作崗位和職業(yè)的要求；四、產(chǎn)業(yè)周期性，受經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響很大，開設(shè)的課程和要求會隨著產(chǎn)業(yè)周期的變化而調(diào)整；五、消費(fèi)性，是對教育勞務(wù)和產(chǎn)品的購買，受教育者付出時間和學(xué)費(fèi)的開支，是為了獲取相應(yīng)的回報。專業(yè)教育是不同于基礎(chǔ)義務(wù)教育的提高和專門化教育，其非義務(wù)性和職業(yè)性決定了它作為培養(yǎng)專門人才的產(chǎn)業(yè)的特征，是一個可以進(jìn)行投資，并可能取得良好經(jīng)濟(jì)和社會效益的產(chǎn)業(yè)。1.4專業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用據(jù)國外經(jīng)濟(jì)學(xué)者估算，教育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一般可達(dá)20%。我國國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)顯示，近年來我國城市居民消費(fèi)支出中增長最快的就是教育，年均增長率達(dá)20%左右。根據(jù)中國教育科研網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2001年我國教育教育投入大約是3.19%，比1998年的2.3%有了很大的增長，但我國GDP的基數(shù)小，教育投入存在歷史性的欠債。可見，教育領(lǐng)域是一個蘊(yùn)藏著巨大潛力的投資空間。從長遠(yuǎn)來看，投資教育的收益率也相當(dāng)可觀，教育市場一旦真正放開，勢必成為各種投資的熱土。顯然，教育產(chǎn)業(yè)化將為新一輪經(jīng)濟(jì)增長帶來推動力。圖1.1我國公共教育支出占GDP比例與部分國家比較數(shù)據(jù)來源：2002年世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)專業(yè)教育階段學(xué)校的建設(shè)性投入如果更多地由社會來辦，而不是由政府包辦。不僅能使各類專業(yè)教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)不在醫(yī)療、衛(wèi)生、后勤等方面消耗國家投入，每年還可節(jié)約上百億元的政府開支而增加上百億元的社會投入。進(jìn)一步，教育的相關(guān)消費(fèi)形式會帶來教師、學(xué)生和相關(guān)人員這個龐大群體的衣、食、住、行等方面的巨大需求，不僅數(shù)量巨大，而且種類繁多，將有力地推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。專業(yè)教育是培養(yǎng)各種類型專門人才的特殊產(chǎn)業(yè)，在提升國民素質(zhì)和促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)方面的作用是巨大的。專業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)起的作用和發(fā)展方向，從一些基本政策面有所體現(xiàn)。1.4.1“科教興國”戰(zhàn)略科教興國，是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要地位，增強(qiáng)國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強(qiáng)盛。對“科教興國”應(yīng)該有進(jìn)一步的認(rèn)識，科技是科學(xué)和技術(shù)構(gòu)成的整體，是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的專門人才，也是一個有著研究、設(shè)計、生產(chǎn)、投入實用等多環(huán)節(jié)的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。不能只盯著科學(xué)研究，還要著眼于各個環(huán)節(jié)。教育是科技發(fā)展的母機(jī)和大本營，適應(yīng)科技發(fā)展的教育應(yīng)該是多層次的由專業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和高層次科學(xué)研究教育等多種形式相互配合組成的體系。1.4.2“教育產(chǎn)業(yè)化”多年來，我國的教育始終被視為單純的由政府興辦的社會公益性、福利性事業(yè)。教育投資一直被當(dāng)作消費(fèi)性投資，沒有認(rèn)識到教育，尤其是專業(yè)教育具有消費(fèi)性和生產(chǎn)性或事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性的雙重性質(zhì)，更沒有認(rèn)識到教育投入也可以產(chǎn)生效益和回報，從而拉動整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種舊有觀念影響下，我國教育事業(yè)處于計劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的狀態(tài)，政府給多少錢，學(xué)校就辦多少事，培養(yǎng)多少人，各種弊端暴露無遺。由于是政府包辦教育，教育投入大部分源于財政性教育經(jīng)費(fèi)。而我國是個窮國，現(xiàn)有教育規(guī)模又大，造成教育經(jīng)費(fèi)少、教育系統(tǒng)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實。在這種狀態(tài)下要想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量當(dāng)然顯得力不從心。因為教育投入的不足，教育產(chǎn)出不容樂觀。而由此形成的惡性循環(huán)，進(jìn)一步挫傷各級財政對教育支持的力度和熱情。教育產(chǎn)出最直接的表現(xiàn)就是受不同層次教育人口的多少，以及教育質(zhì)量的高低。以人口素質(zhì)指標(biāo)中的大學(xué)文化率為例，假如中國為1，那么印度為3.4、匈牙利為7.7、原蘇聯(lián)為11.3、日本為15.3、加拿大為17.9、美國為38，可見差距之大。在此背景下，教育產(chǎn)業(yè)化是必然的趨勢和選擇：實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)換現(xiàn)行教育體制，使教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。在教育產(chǎn)業(yè)中，義務(wù)教育和普通高中教育是公益性的，屬于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育行業(yè)，而擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)科學(xué)研究的部分高等教育機(jī)構(gòu)也不適于產(chǎn)業(yè)化運(yùn)做。以有效解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實技術(shù)問題，培養(yǎng)專門人才，存在社會大量需求的專業(yè)教育是最適宜實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)。2.中國的專業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r2.1中等專業(yè)教育 2.1.1中等專業(yè)教育概況我國的中等專業(yè)教育基本是在建國以后，按國民經(jīng)濟(jì)的各個部門和行業(yè)設(shè)立的。經(jīng)過建國五十多年的發(fā)展，形成以工業(yè)技術(shù)、師范、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財政、體育、藝術(shù)等中等專業(yè)學(xué)校構(gòu)成的一個極為完整的專業(yè)教育體系。此外，我國還建立了技工學(xué)校和職業(yè)高中的體系，在學(xué)歷上都等同于高中學(xué)歷，所以也把它們看作中等專業(yè)教育的組成部分。表2.1中等專業(yè)學(xué)校數(shù)單位：所年份中等技術(shù)中等師范職業(yè)中學(xué)199931478159636200029636838849200126905707802數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒（中等技術(shù)學(xué)校中含工讀學(xué)校）最近幾年，我國中等專業(yè)學(xué)校呈數(shù)量減少的趨勢，其中趨勢最明顯的是中等師范學(xué)校。2.1.2中等專業(yè)教育師資基本情況我國現(xiàn)在擁有一支龐大的中等專業(yè)教師隊伍，他們既有來自綜合性大學(xué)、專門學(xué)院和師范院校的專業(yè)課教師，也有在實踐中成長起來的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)教師。表2.2中等專業(yè)學(xué)校分類別專任教師數(shù)（2001年）單位：人項 目合 計高級講師講 師助理講師教 員 合 計 23002246683101211749867142 中等技術(shù)學(xué)校 1844183820082328586345256 工業(yè)學(xué)校 685501424730921215121870 農(nóng)業(yè)學(xué)校 20624388890497185502 林業(yè)學(xué)校 3223782143097536 醫(yī)藥學(xué)校 286867295130347734623 財經(jīng)學(xué)校 307456279142829482702 政法學(xué)校 5683109624401933214 體育學(xué)校 7683139736202438228 藝術(shù)學(xué)校 10574188040953934665 其他學(xué)校 8650133634573441416 中等師范學(xué)校 45604848318883163521886數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒（中等技術(shù)學(xué)校中含工讀學(xué)校）2.1.3中等專業(yè)教育學(xué)生情況我國中等專業(yè)教育培養(yǎng)和招收的各類學(xué)生，是未來各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的重要來源。 表2.3中等專業(yè)學(xué)校分類招生數(shù) 單位：萬人年份中等技術(shù)中等師范職業(yè)中學(xué)1996120.831.6188.91997129.632.5211.21998134.931.9217.61999134.329.1194.12000111.621.0182.72001108.219.5185.0數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒 （1999年后數(shù)據(jù)中等技術(shù)學(xué)校中含工讀學(xué)校）中等專業(yè)教育的招生規(guī)模基本處于停滯狀態(tài)，沒有顯著的增長，中等師范還出現(xiàn)了大面積滑坡的現(xiàn)象。表2.4中等專業(yè)學(xué)校分類在校學(xué)生數(shù)單位：萬人年 份中等技術(shù)中等師范職業(yè)中學(xué)1996334.888.0473.31997374.391.1511.91998406.092.1541.61999425.090.5533.92000412.577.0503.22001391.766.2466.4數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒 （1999年后數(shù)據(jù)中等技術(shù)學(xué)校中含工讀學(xué)校）表2.5中等專業(yè)學(xué)校分類畢業(yè)生數(shù)單位：萬人年 份中等技術(shù)中等師范職業(yè)中學(xué)199673.828.1139.6199786.329.4150.1199898.730.6162.81999109.330.9167.82000119.631.1176.32001122.527.8166.5數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒 （1999年后數(shù)據(jù)中等技術(shù)學(xué)校中含工讀學(xué)校）由于近年中等專業(yè)教育招生規(guī)模的下降趨勢，未來幾年我國中等專業(yè)學(xué)校在校生和畢業(yè)生規(guī)模，將呈現(xiàn)下降的趨勢。2.1.4中等專業(yè)教育面臨的新環(huán)境和問題當(dāng)前我國中等專業(yè)教育面臨的是這樣一個新環(huán)境，新產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也處在變革中，對高級技術(shù)人員的需求很大。但我國的中等專業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生很多缺乏可持續(xù)的學(xué)習(xí)和提高的能力，而技能的訓(xùn)練又不足，在就業(yè)市場上處于弱勢地位。這直接影響了中等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的生存，學(xué)校的數(shù)量呈下降趨勢，招生工作困難重重。所以，在當(dāng)前高校紛紛擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育的覆蓋面和獲取方式有了改變的情況下。對于中等專業(yè)教育來說，應(yīng)當(dāng)向高級化和可持續(xù)化的方向發(fā)展。2.1.5中等專業(yè)教育的新嘗試高級工業(yè)學(xué)校據(jù)2002年09月16日的經(jīng)濟(jì)觀察報報道：中國的火箭技術(shù)世界一流，但在20世紀(jì)90代曾經(jīng)有過幾次失敗。主要原因不是設(shè)計問題而是制造問題，其中之一就是發(fā)動機(jī)的焊點承受不了火箭上天后的高壓，后來是一位36歲的技師用自己出色的技能解決了這個問題。培養(yǎng)這樣的技師正是專業(yè)教育領(lǐng)域中的高等職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)教育大有作為的領(lǐng)域。以各地設(shè)立的機(jī)械加工類高級技工學(xué)校為例：這些學(xué)校突出專業(yè)和技能特色，以培養(yǎng)達(dá)到八級工技術(shù)水平的高級車工、鉗工。在學(xué)制上實現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育貫通。盡管學(xué)制長達(dá)5到6年，但是由于向?qū)W生提供了接受高等教育的機(jī)會，同時也解決了技術(shù)工人培養(yǎng)和現(xiàn)有普通高等教育不兼容的問題，探索出了中等技術(shù)教育的發(fā)展新道路?？沙掷m(xù)的中高職貫通教育2000年，上海開始試辦的中高職相通教育在這方面進(jìn)行了有益的探索，華東師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、上海大學(xué)、上海師范大學(xué)等27所高校分別與現(xiàn)代職校、逸夫職校、上海高級技工學(xué)校、立信中專等中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)手，開設(shè)計算機(jī)技術(shù)與應(yīng)用、涉外保險、商務(wù)管理、形象設(shè)計等專業(yè)的中高職相通教育。據(jù)了解，上海試辦的中高職相通職業(yè)技術(shù)教育學(xué)制六年，采取“三三分段”，即前三年在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校實施中等職業(yè)技術(shù)教育，列入高中階段招生計劃，后三年在高等職業(yè)技術(shù)院校實施高等職業(yè)技術(shù)教育，列入高職招生計劃。招生對象為本市應(yīng)屆初中畢業(yè)生。報考者必須參加全市高中階段招生考試，由聯(lián)辦的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生。中高職相通職業(yè)技術(shù)教育招收的學(xué)生，在中職階段按中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，在高職階段按高等職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理。中高職相通職業(yè)技術(shù)教育在第三學(xué)年末，由聯(lián)辦的高校組織選拔考試。選拔合格的學(xué)生可獲得所在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)證書，同時按中高職相通的教學(xué)計劃繼續(xù)高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)，完成教學(xué)計劃規(guī)定全部課程，經(jīng)考試成績合格者，獲得高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)證書。學(xué)生在學(xué)期間，經(jīng)國家職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格后，可獲得相應(yīng)的技術(shù)等級證書。2.2高等專業(yè)教育2.2.1中國高等教育概況我國現(xiàn)有的高等教育體系，是仿照蘇聯(lián)的高校模式在原有的國立大學(xué)、私立大學(xué)、地方大學(xué)和教會大學(xué)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1952年的院系調(diào)整建立起來的。形成了以文理綜合性大學(xué)、工科大學(xué)、師范院校和各行業(yè)專門學(xué)院構(gòu)成的高校格局。這在建國后急需各類專業(yè)技術(shù)人才的情況下，發(fā)揮了極大的作用。但是，這樣的高校體系存在著很多問題：首先是條塊分割，教育資源的配置由行政主管部門確定和執(zhí)行，高校沒有尋求發(fā)展的自主選擇權(quán)；其次是單科學(xué)院占主導(dǎo)地位，對于培養(yǎng)具有創(chuàng)造性和開放型的人才不利；還有就是沒有充分認(rèn)識到高等教育的專業(yè)性，忽視技能和職業(yè)的訓(xùn)練，偏重科研能力的訓(xùn)練，長期將專業(yè)教育的概念與設(shè)置專業(yè)的概念相混淆。目前，我國的高校發(fā)展出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象。一個是單科學(xué)院紛紛向多科性大學(xué)的方向發(fā)展，很多偏重理工專業(yè)的學(xué)校，大量開設(shè)人文學(xué)科和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，出現(xiàn)了單科學(xué)院綜合化的趨勢。另一個是，院校合并風(fēng)起云涌，如原浙江大學(xué)一舉吞并杭州大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)和浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)，組建新浙大，北京大學(xué)收編北京醫(yī)科大學(xué)做醫(yī)學(xué)部等等。這些都說明了舊有體制在新時期不適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，高校的這些動向都說明自身壓力之大。表2.7高等學(xué)校數(shù) 單位：所年 份199619971998199920002001普通高等學(xué)校103210201022107110411225數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒盡管近年的高校合并很普遍，但高校的數(shù)量還是有了一定程度的增長。根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年普通高等學(xué)校1396所，比上年增加171所。這說明我國高等教育正處于大發(fā)展的時期，我國專業(yè)教育正向高層次發(fā)展。2.2.2高等教育學(xué)生情況表2.8高等學(xué)校分科在校學(xué)生數(shù) 單位：人項 目20002001合 計本 科專 科合 計本 科專 科 合 計 556090034001812160719719065842437442946914 哲 學(xué) 5608491769153724975397 經(jīng)濟(jì)學(xué) 876452484579391873359888222000137888 法 學(xué) 272016147963124053387880213278174602 教育學(xué) 236208130533105675374450141998232452 文 學(xué) 8185684139744045941059300554018505282 歷史學(xué) 622464028821958533683650416864 理 學(xué) 536776363637173139716276480290235986 工 學(xué) 2148329138235776597224911931573665917528 農(nóng) 學(xué) 1818281269495487918602212657959443 醫(yī) 學(xué) 422869304984117885529410361084168326 管理學(xué)N/AN/AN/A1027499529353498146數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年普通高等教育在校生903.36萬人，比上年增加184.29萬人，增長25.63%。按面向21世紀(jì)教育振興行動計劃的規(guī)劃，到2005年，普通高等教育在校生的規(guī)模將達(dá)到1600萬人的水平。表2.9高等學(xué)校分科畢業(yè)生數(shù) 單位：人項 目20002001合 計本 科專 科合 計本 科專 科 合 計 9497674956244541431036323567839468484 哲 學(xué) 91677514192587352 經(jīng)濟(jì)學(xué) 1592997820581094572543526721987 法 學(xué) 441241980624318614743032631148 教育學(xué) 420521793924113525631796534598 文 學(xué) 14699753826931711578376295694881 歷史學(xué) 13661675569061022061014119 理 學(xué) 9820049214489861158296351752312 工 學(xué) 354291212905141386349097219563129534 農(nóng) 學(xué) 30370191541121628543190059538 醫(yī) 學(xué) 598573704522812626384146821170 管理學(xué)N/AN/AN/A1399437079869145數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年普通高等教育畢業(yè)生133.73萬人。另據(jù)教育部網(wǎng)站，2003年由于高校擴(kuò)招招收的第一批本科生畢業(yè)，增幅預(yù)計達(dá)46.2%。2.2.3高校擴(kuò)招和對高等教育的思考我國的普通高校在1999年開始了持續(xù)四年的“擴(kuò)招”，到了2002年招生規(guī)模是1998年的大約三倍，人們驚呼“大學(xué)的門檻低了”。圖2.1高等學(xué)校招生數(shù) 單位：萬人數(shù)據(jù)來源：中國教育科研網(wǎng) 1999年教育部公布了面向21世紀(jì)教育振興行動計劃，計劃到2010年實現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到15%的目標(biāo)。后來在制定“十五”計劃時，這個目標(biāo)被提前了5年，即2005年中國高等教育即可進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)在校生達(dá)到1600萬人。隨著學(xué)生規(guī)模的急劇膨脹，大多數(shù)學(xué)校的宿舍、教室、實驗室等頓時緊張起來。顯然，學(xué)校投入的增加趕不上擴(kuò)招的速度，產(chǎn)生了對擴(kuò)招后大學(xué)生“質(zhì)量下降”的擔(dān)心。在這種情況下，一些名牌學(xué)校把學(xué)校品牌和學(xué)生質(zhì)量看得比規(guī)模更重要，甚至適當(dāng)收縮招生規(guī)模。從表面上看，這是速度和質(zhì)量之間的矛盾。但從實質(zhì)看，它也反映出了擴(kuò)招方式本身存在的問題。從國外的情況看，完成高等教育大眾化任務(wù)的并不是傳統(tǒng)大學(xué)。在這個過程中通常會產(chǎn)生一些新型的高等學(xué)校，美國是社區(qū)學(xué)院，日本是短期大學(xué)，英國是多科技術(shù)學(xué)院。這些新型的學(xué)校擔(dān)負(fù)起了高等教育大眾化的任務(wù)，它們和傳統(tǒng)的精英教育階段的學(xué)校不同，培養(yǎng)的不是精英型人才，而主要是應(yīng)用型、技術(shù)型人才，在高等教育大眾化的過程中往往伴隨著高等教育的多樣化。2.2.4高等職業(yè)教育的確立我國的高等職業(yè)教育是最近幾年才明確提出和開展的，但在過去人們對職業(yè)教育存在偏見，認(rèn)為那是高考、中考落榜生的去處，職業(yè)教育和高等職業(yè)教育長期沒有得到很好的發(fā)展。實際上，劃分專業(yè)的高等教育和中等專業(yè)教育，正是為將來所從事的職業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)和教育。所以，我們應(yīng)當(dāng)端正對職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的認(rèn)識。通過觀察二戰(zhàn)后一些發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)有兩個明顯的趨勢：一個是向“高等”發(fā)展，扶持學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)，為國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化各領(lǐng)域培養(yǎng)本學(xué)科、本領(lǐng)域起骨干和帶頭作用的尖端人才；另一個是向“廣闊”發(fā)展，興辦大量培養(yǎng)技術(shù)性、應(yīng)用性人才的學(xué)校，滲透到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量的實用型人才。實用型人才是能把理論、技術(shù)、設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為實踐、產(chǎn)品，形成新的生產(chǎn)力推動社會進(jìn)步的人才。這一類人才構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展最基本、最堅實的人才基礎(chǔ)，分布在生產(chǎn)、服務(wù)、管理實踐活動的第一線。培養(yǎng)這種類型人才的學(xué)校，就是高等職業(yè)學(xué)校，這項事業(yè)就是高等職業(yè)教育。以上兩類高等學(xué)校，培養(yǎng)的是兩類人才，都承擔(dān)高等教育的任務(wù)。據(jù)分析，在工業(yè)現(xiàn)代化過程中，需要加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的知識經(jīng)濟(jì)時代需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。2.3成人專業(yè)教育概況2.3.1成人高等專業(yè)教育表2.10成人高等學(xué)?；厩闆r (2001年) 單位：所、萬人項 目學(xué)校數(shù)畢業(yè)生數(shù)招生數(shù)在校學(xué)生數(shù)教職工數(shù)專任教師 成人高等學(xué)校68693.1195.9456.017.48.8 廣播電視大學(xué)4510.916.540.05.83.0 職工、農(nóng)民高等學(xué)院46.63.5 管理干部學(xué)院1045.76.7 教育學(xué)院1225.513.4 獨(dú)立函授學(xué)院0.10.1 普通高等學(xué)校辦61.4143.6333.4 函授部32.881.6196.2 夜大學(xué)11.524.562.0 成人脫產(chǎn)班17.137.575.2數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年成人高等學(xué)校607所，比上年減少79所。成人高等教育在校生559.16萬人，比上年增加103.18萬人,增長22.63%。畢業(yè)生251.23萬人,比上年增加54.54萬人。成人高等學(xué)校教職工16.81萬人，比上年減少0.57萬人。專任教師成人高校 8.89萬人，比上年增加0.09萬人。2.3.2成人中等專業(yè)教育表2.11成人中等學(xué)?；厩闆r (2001年)單位：所、萬人項 目學(xué)校數(shù)畢業(yè)生數(shù)招生數(shù)在校學(xué)生數(shù)教職工數(shù)專任教師 成人中等學(xué)校5159039401.08135.26997.769.529.6 中等專業(yè)學(xué)校411390.662.1 廣播電視中等專業(yè)學(xué)校13817.210.0 干部中等專業(yè)學(xué)校180.90.5 職工中等專業(yè)學(xué)校151424.017.5 農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校3425.25.3 函授中等專業(yè)學(xué)校60.90.5 教師進(jìn)修學(xué)校18669.38.4 其他類學(xué)校舉辦27.816.355.7 成人中學(xué)390640.050.4 職工中學(xué)117518.727.0 農(nóng)民中學(xué)273121.223.4 成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校5078849270.48022.76757.848.517.5 職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校11500538.1465.13 農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校4963848732.37557.56417.141.413.4數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒（成人中學(xué)進(jìn)行的是補(bǔ)救性教育，也納入中等專業(yè)教育范圍）根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國成人中等專業(yè)學(xué)校3473所，比上年減少640所。招生57.55萬人,比上年減少4.56萬人。在校生153.34萬人,比上年減少35.82萬人。畢業(yè)生68.86萬人,比上年減少21.77萬人。全國成人高中1463所，比上年減少260所。招生30.49萬人, 比上年增加0.42萬人；在校生33.52萬人，比上年增加2.5萬人；畢業(yè)生23.81萬人，比上年增加1.81萬人。2.4培訓(xùn)教育2.4.1職業(yè)資格考試培訓(xùn)目前，我國很多行業(yè)和職業(yè)，實行職業(yè)資格制度，從業(yè)者不僅需要具備一定的學(xué)歷，還須通過一定的考試和考核，取得職業(yè)資格。在建筑行業(yè)，有注冊結(jié)構(gòu)設(shè)計師和注冊建筑設(shè)計師資格考試；醫(yī)藥行業(yè)，有醫(yī)師和藥劑師資格認(rèn)證。還有很多行業(yè)都有類似的認(rèn)證和考試，就產(chǎn)生了一系列考試群體。有不同的職業(yè)資格考試，就會有不同的考試群體，每個群體又有各自的特征。目前，開展最為普遍的職業(yè)資格考試培訓(xùn)是這樣幾大類：IT認(rèn)證、會計師考試、司法資格考試和公務(wù)員考試等。這是因為，一、此類職業(yè)資格考試的報考要求較容易達(dá)到，甚至是人人都可參與；二、取得資格后，可以使收入待遇或工作環(huán)境得到改善；三、屬于通用型資格考試，不局限于特定領(lǐng)域。2.4.2學(xué)歷類考試輔導(dǎo)培訓(xùn)傳統(tǒng)的有自學(xué)考試和成人高考輔導(dǎo)培訓(xùn)，事實上現(xiàn)在很多民辦高校就是進(jìn)行的自學(xué)考試輔導(dǎo)培訓(xùn)。還有就是高考考試輔導(dǎo)，但是由于教育資源的專門性（集中在中學(xué)），很少有成規(guī)模的高考考試輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。近年來，持續(xù)高漲的考研熱和高校擴(kuò)招后大學(xué)生數(shù)量的激增，都帶動了考研輔導(dǎo)這樣的特殊培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在北京人大東門旁左側(cè)的一條小巷就曾經(jīng)被稱為“考研一條街”，云集了眾多考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著我國成人教育和人們提高自身學(xué)歷的需求，學(xué)歷類考試輔導(dǎo)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)前景極為看好。2.4.3外語培訓(xùn)我國自從改革開放以來，出現(xiàn)了持續(xù)的外語學(xué)習(xí)熱潮，其中主要是英語的學(xué)習(xí)。2001年，北京申奧成功和中國加入WTO都對外語學(xué)習(xí)起了很大的推動作用。目前，外語培訓(xùn)有這么幾大類：一、出國外語培訓(xùn)主要是為學(xué)生提供托福、GRE、GMAT和IELTS等出國留學(xué)或移民所需要的英語考試的服務(wù)。隨著我國對外開放的深化和人民生活水平的提高，這類考試的考試群體呈穩(wěn)定增長趨勢。二、外語水平考試培訓(xùn)目前，主要以大學(xué)英語（CET）四、六級考試和公共英語水平考試（PETS）的培訓(xùn)為主。大學(xué)英語（CET）四、六級考試，是由國家高等教育體系開展的考核大學(xué)生英語學(xué)習(xí)的水平考試。四、六級考試已經(jīng)開展了十多年，不僅成為大學(xué)生取得學(xué)位證書和畢業(yè)證書的條件之一，還取得了社會的廣泛認(rèn)可?，F(xiàn)在很多社會在職人員也大量參加，加上幾乎全體大學(xué)生的參與，形成了日漸增長的培訓(xùn)需求。分為五級的公共英語水平考試（PETS），是為了滿足社會英語水平考核的要求，替代公派人員出國英語考試，和遠(yuǎn)期替代高考英語成績。由于它完全面向社會服務(wù)，已經(jīng)逐漸取得社會的認(rèn)可。此外，還有一些別的英語水平考試培訓(xùn)，如職稱外語考試等。三、外語應(yīng)用能力培訓(xùn)為了適應(yīng)工作和學(xué)習(xí)中的實際問題，取得外語交流和溝通的能力。各類外語口語、翻譯和寫作應(yīng)用能力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在蓬勃興旺地發(fā)展，而且不局限于英語，涉及到更多的外語語種。2.4.4職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)國有企業(yè)職工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，在計劃經(jīng)濟(jì)時代是由企業(yè)內(nèi)部的教育部門包下來，這種做法存在“企業(yè)辦社會”的弊端。在改革開放的新時期，企業(yè)內(nèi)部的教育部門大量裁減，整體處于生存的危機(jī)。這樣帶來了很多的問題，首先，國有企業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)處于倒退和停頓中，大量的培訓(xùn)師資流失。其次，很多新興企業(yè)也存在職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)的需求，這是一個很大的需求。發(fā)展社會性的職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是解決這些問題很好的途徑和方式，可以帶來良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.4.5職業(yè)技能培訓(xùn)由于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了對飲食、服裝、家政等行業(yè)對從業(yè)人員的需求。但長學(xué)制的學(xué)校教育模式，對于培養(yǎng)這些行業(yè)對從業(yè)人員是不適合的。因為這些行業(yè)的技術(shù)復(fù)雜程度不高，并不需要高深的知識和理論。同時這些行業(yè)的變化很大，對人員的需求存在波動的情況。所以，很多進(jìn)行廚師、美容美發(fā)和裁剪的短期培訓(xùn)班大量產(chǎn)生，長的幾個月，短的只有幾天。這類培訓(xùn)班以靈活機(jī)動著稱，但面臨的是需求變化劇烈波動的市場。2.5結(jié)論和現(xiàn)狀2.5.1我國專業(yè)教育正處在深化發(fā)展階段長期以來我國的專業(yè)教育是在高度計劃經(jīng)濟(jì)的體制下運(yùn)行，學(xué)校和教育主管部門都沒有主動了解市場的變化和教育所應(yīng)做出的調(diào)整的動機(jī)和欲望，體現(xiàn)為“關(guān)門辦學(xué)”。這樣就和市場形成了相互信息不交流的局面，造成了雙方的信息不對稱。教育部類和就業(yè)市場的信息不對稱就造成了學(xué)歷教育的結(jié)構(gòu)性過剩，盡管我們?nèi)∠藝曳峙?，實行了自主擇業(yè)、雙向選擇。但由于教育行政部門只管住生產(chǎn)供給的一頭，也沒有相應(yīng)的激勵機(jī)制，更無法掌握社會需求，都加劇了教育的結(jié)構(gòu)性失衡。所以，我國專業(yè)教育必須進(jìn)行體制的深化和創(chuàng)新，按照市場規(guī)律來經(jīng)營管理，取得自身的發(fā)展，發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和作用。2.5.2專業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性過剩學(xué)歷教育過度是我國教育投資和就業(yè)市場中存在的一個現(xiàn)象。一方面，很多大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)。據(jù)2002年上海勞動部門統(tǒng)計，上海的青年失業(yè)人群有向高學(xué)歷者蔓延的趨勢，2001年全市失業(yè)青年中，大專占11.2%，本科及本科以上占2.3%。另一方面，很多企業(yè)招不到合適的技術(shù)工人，特別是高級技工。這是因為我國的教育體制，是由國家來承擔(dān)很大部分的教育經(jīng)費(fèi)和人力資本投資成本，個人負(fù)擔(dān)的教育成本只相當(dāng)于全部教育成本的1/3到1/4。這樣，整體教育成為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，依靠政府的大量補(bǔ)貼經(jīng)營，獲得學(xué)歷專業(yè)教育尤其是高等教育的入學(xué)資格，就是獲得了隱性的收入和未來更高的收入。于是，就出現(xiàn)了高學(xué)歷熱，大量資源投入價值不高的各種學(xué)歷教育，尤其是高學(xué)歷教育。還有就是，長期以來專業(yè)教育的職業(yè)性被忽視，片面追求學(xué)歷性。輕視職業(yè)教育和技能訓(xùn)練，使得社會大量需求的專業(yè)技術(shù)人員，尤其是實用型人才短缺，而學(xué)歷教育培養(yǎng)的學(xué)歷型人才相對過剩。這就是我國專業(yè)教育總體短缺，但是在學(xué)歷教育方面相對于技能訓(xùn)練的職業(yè)能力教育的結(jié)構(gòu)性過?，F(xiàn)狀。3.我國專業(yè)教育的新發(fā)展3.1非典型時期引出的教育故事2003年4月，北京陷入了一場突如其來的非典型肺炎風(fēng)波中，被定名為“SARS”（嚴(yán)重急性呼吸道綜合癥英文縮寫）的病毒在北京的各種公共場合傳播，而由于對這種病毒的認(rèn)識還很不夠，還沒有有效的防治手段。為了避免病毒的傳播，人們被勸告盡量減少出入公共場所。而人員密集的教學(xué)場所事實上也被證明是SARS病毒的傳播場所之一，如北方交通大學(xué)、中關(guān)村小學(xué)等，都是SARS病毒傳播的重災(zāi)區(qū)。為了控制SARS病毒的傳播，北京市政府果斷決定中小學(xué)放假，而各高校紛紛封校，避免教學(xué)場所人員密集交叉?zhèn)鞑?。這樣，正常的課堂教學(xué)陷入癱瘓、停頓，怎么辦？北京市組織了各科的優(yōu)秀教師，通過電視、廣播的節(jié)目開展中小學(xué)各科的教學(xué)，一時間電視、廣播的節(jié)目表也成為了課程表。而部分有條件的學(xué)生正走進(jìn)虛擬教室網(wǎng)校，進(jìn)行“觸電”學(xué)習(xí)。對于信息化建設(shè)基礎(chǔ)比較好的高校，通過校園網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)活動也大量開展起來。通過這些措施，盡管課堂教學(xué)不能開展，而遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)的效果如何，還需要事后的檢驗。但是，這把教學(xué)的損失降到最小，也體現(xiàn)了這些教學(xué)手段的優(yōu)勢，尤其在非典時期，虛擬的課堂是不擔(dān)心病毒傳播的。壞事往往會變好事，北京的非典型肺炎風(fēng)波把遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育推上了前臺，人們對這些教育活動開展的新形式有了新的、深入而比較全面的認(rèn)識，這對于它們的發(fā)展無疑會有很大的促進(jìn)作用。3.2我國的遠(yuǎn)程教育3.2.1遠(yuǎn)程教育發(fā)展概況遠(yuǎn)程教育是指將課程傳送到校園外的一處或多處學(xué)員的教育，遠(yuǎn)程教育的歷史可以追溯到本世紀(jì)30年代。隨著先進(jìn)的信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，遠(yuǎn)程教育發(fā)生了深刻的變化，進(jìn)入了了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的新階段?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是指通過音頻、視頻（直播或錄像）及包括實時和非實時在內(nèi)的計算機(jī)技術(shù)把課程傳送到校園外的教育。在20世紀(jì)早期和中期，第一代遠(yuǎn)程教育技術(shù)（如打印機(jī)、收音機(jī)和電視）的特征是單向傳輸。而且傳輸還受到時間的限制，因為學(xué)生們收聽收音機(jī)和收看電視節(jié)目的時間是預(yù)先安排好的。第二代技術(shù)出現(xiàn)在1960年，大大改進(jìn)了第一代技術(shù)對時間的依賴性。錄像機(jī)和有線電視的出現(xiàn)，使遠(yuǎn)程教育課程傳播部分不受時間限制，將錄制好的課程內(nèi)容的錄像帶發(fā)給學(xué)生，使他們可以隨時觀看，但是學(xué)生之間、師生之間的交流還是很少。第三代遠(yuǎn)程教育技術(shù)出現(xiàn)發(fā)展于20世紀(jì)80年代中期，遠(yuǎn)程教育開始使用個人計算機(jī)技術(shù)。不久，又出現(xiàn)了雙向視頻會議系統(tǒng)。同以前相比，教員可以傳送大量更加復(fù)雜的信息給學(xué)生，使學(xué)生之間、師生之間可以通過電子郵件、聊天室和電子公告牌進(jìn)行交流。計算機(jī)輔助教學(xué)、計算機(jī)模擬以及其他通過計算機(jī)磁盤、光盤和互聯(lián)網(wǎng)等途徑的電子資源的應(yīng)用是這一代 第四代遠(yuǎn)程教育技術(shù)更加先進(jìn)。學(xué)生之間、師生之間的交流得到了加強(qiáng)。進(jìn)行交換的信息的數(shù)量和種類顯著增加，做準(zhǔn)備時間變得更短。這最大限度減少了遠(yuǎn)程教育對時間和空間的依賴，實現(xiàn)真正意義上的虛擬校園成為可能。而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育即融合了第二、三、四代技術(shù)。遠(yuǎn)程教育在中國的發(fā)展經(jīng)歷了三代：第一代是函授教育。這一方式為我國培養(yǎng)了很多人才；第二代是20世紀(jì)80年代興起的廣播電視教育，我國的這一遠(yuǎn)程教育方式和中央電視大學(xué)在世界上享有盛名；第三代是20世紀(jì)90年代，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國產(chǎn)生的以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。3.2.2對我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一點建議遠(yuǎn)程教育必須充分利用已有的優(yōu)秀教育資源，使之用遠(yuǎn)程的手段為更多的人所共享。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)與各類大學(xué)進(jìn)行合作，使更多的人通過現(xiàn)代信息技術(shù)不受時空限制地接受國內(nèi)、國外的專家、學(xué)者的教育，無疑是一件十分有意義的事。目前，一些遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)聘請高校知名教授講課，但僅限于與其個人的合作，且多數(shù)是簡單的課堂搬家，全新設(shè)計的課程不多。原因之一就是這種合作并非是與學(xué)校的合作，受聘教師來遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)上課并未列入學(xué)校工作任務(wù)。與受聘教師的合作應(yīng)首先是與學(xué)校的合作，在校際間合作的基礎(chǔ)上，合作一方的高校應(yīng)將受聘教師在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的工作也按照校內(nèi)教學(xué)工作計算，這樣才能使其全力以赴與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)教學(xué)、技術(shù)人員共同開發(fā)可供成千上萬人使用的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)教材，其中的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益均不可輕視。 此外，進(jìn)行遠(yuǎn)程教育不僅要為學(xué)生提供優(yōu)秀的適于自主學(xué)習(xí)的教材，要有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)、支持系統(tǒng)，為學(xué)生提供管理服務(wù)、輔導(dǎo)答疑等，而這已不是哪一所學(xué)校力所能及的了。而遍布全國的電大系統(tǒng)是一個極為有效的教學(xué)管理、服務(wù)系統(tǒng)，如果能夠聯(lián)合起來開展遠(yuǎn)程教學(xué)，必將使遠(yuǎn)程教育煥發(fā)出無窮的生命力。3.2.3中國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的新動向教育部自1999年3月25日批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)等四所高校作為啟動我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批試點高校以來。又陸續(xù)批準(zhǔn)中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等一批高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作。教育部辦公廳于2000年7月14日在教高廳20008號文，關(guān)于對中國人民大學(xué)等十五所高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的批復(fù)文件中，對經(jīng)教育部批準(zhǔn)的試點高校在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面制定了新的政策。在充分給予試點學(xué)校在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面以較大自主權(quán)的同時，教育部同時也對試點高校提出了相應(yīng)要求：1、學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格教學(xué)管理，保證教學(xué)秩序，嚴(yán)格考核，保證質(zhì)量。2、要求試點學(xué)校將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點作為學(xué)校的一項重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的建設(shè)和教學(xué)管理，加快教學(xué)資源建設(shè)，認(rèn)真開展好試點工作。3、積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，推動本校和校際之間的課程互選和學(xué)分互認(rèn)。積極推動函授教育、自學(xué)考試助學(xué)活動的現(xiàn)代化進(jìn)程，為面向農(nóng)村和西部地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)教育創(chuàng)造條件。4、試點工作情況定期向教育部和當(dāng)?shù)亟逃姓块T報告。面向社會招生的校外教學(xué)點應(yīng)到其所在的省級教育行政部門備案。3.3中國的網(wǎng)絡(luò)教育3.3.1中國網(wǎng)絡(luò)教育掃描目前我國出現(xiàn)了多形式的網(wǎng)絡(luò)教育，以及以網(wǎng)絡(luò)教育為主題的專業(yè)網(wǎng)站。而網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)是專業(yè)教育中不可忽視的重要組成部分，從以下的分析可以看出： 隨著知識社會的來臨，越來越多的人產(chǎn)生了不斷接受教育的渴望，但有限的教育資源讓許多人難以夢想成真。在美國，每1000名畢業(yè)生中只有一個能進(jìn)哈佛；而在中國，能通過高考擠進(jìn)清華等名校的更是少得可憐?！白尵⒔逃呦虼蟊娊逃寣W(xué)校階段教育走向終身教育”，教育部曾經(jīng)發(fā)出了這樣的倡議。于是，有了近年的高校擴(kuò)招，但還是有大量學(xué)生無法升入高校，而高校自身也面臨著師資等資源緊張問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國成教生已高達(dá)1000多萬人，作為提高生活層次的階梯，不斷充電成為越來越多在職者的選擇。隨互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生的網(wǎng)絡(luò)教育使人們不斷學(xué)習(xí)成為了現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)教育，尤其是遠(yuǎn)程高等教育呈烽火燎原之勢，其挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教育的諸多優(yōu)勢顯然是重要原因。網(wǎng)絡(luò)教育的便捷和高效優(yōu)勢顯然是傳統(tǒng)教育所無法比擬的，任何人任何時間在任何地點都可以通過電腦和寬帶學(xué)習(xí)課程，省卻了