我國危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢【楊琴】.doc

我國危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 楊琴 再生資源科學(xué)與技術(shù)101班摘要：本文分析了我國危險(xiǎn)廢物管理制度的現(xiàn)狀，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化法律機(jī)制進(jìn)行探討，對(duì)我國危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)的完善提出了合理的建議，以期對(duì)我國危險(xiǎn)廢物的管理及控制提供參考。關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物 法律法規(guī) 制度 法律保障機(jī)制Current situation and development trend of hazardous wastes management laws system in ChinaYang Qin Science and technology of renewable resourcesAbstract: This paper analyzes the present situation of our countrys system of hazardous waste management, carries on the discussion to the legal system of hazardous waste disposal industrialization, some reasonable suggestions for improving hazardous waste management laws and regulations of our country put forward, in order to provide reference for management and control of hazardous waste in china. Key kords：hazardous wastes Management legal safeguard mechanism 1.前言近年來，我國為控制危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，相繼頒布實(shí)施了一系列危險(xiǎn)廢物管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章及技術(shù)規(guī)范等，為危險(xiǎn)廢物管理提供了執(zhí)法依據(jù)。但就目前而言，我國制定的有關(guān)危險(xiǎn)廢物的法律不是很完善，并且沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和法律解釋，缺乏實(shí)際操作性，相關(guān)的法規(guī)制度也屈指可數(shù)，達(dá)不到實(shí)際的要求1。隨著危險(xiǎn)廢物管理要求的提高，一方面，需要不斷補(bǔ)充和完善危險(xiǎn)廢物管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，形成長效管理機(jī)制。另一方面，要強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門對(duì)已有危險(xiǎn)廢物法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的執(zhí)行力，做到監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。從而加快推動(dòng)危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，形成與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相適應(yīng)的無害化處置能力，切實(shí)提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2.我國危險(xiǎn)廢物管理制度的現(xiàn)狀分析危險(xiǎn)廢物的管理與污染控制已經(jīng)擺上了各級(jí)政府的議事日程，對(duì)其進(jìn)行有效管理成了當(dāng)務(wù)之急。自90年代來，我國已陸續(xù)頒布了一系列危險(xiǎn)廢物污染控制管理法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為固體廢物的環(huán)境管理發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際的操作過程中，仍存在一些問題2。2.1危險(xiǎn)廢物管理法律和有關(guān)規(guī)章中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法于1996年制定頒布，于2004年重新修訂。該法的制定使得固體廢物的環(huán)境管理得到了高度重視。在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定中對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的具體方案和責(zé)任3。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理制度主要包括以下方面：申報(bào)登記制度固體法規(guī)定，國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。統(tǒng)一鑒別制度固體法規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。世界上許多國家采用了“名錄”或“清單”的方式來確定危險(xiǎn)廢物的種類和范圍。對(duì)列入名錄的危險(xiǎn)廢物實(shí)行嚴(yán)格管理。1998年我國頒布了國家危險(xiǎn)廢物名錄，列出了47個(gè)類別的危險(xiǎn)廢物。代處置制度產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地方政府環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地方政府環(huán)保部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位承擔(dān)。排污收費(fèi)制度以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。2003年，國務(wù)院頒布了排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例，并配套制定了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，對(duì)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和使用要求作出了規(guī)定。經(jīng)營許可證制定從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證。2004年國務(wù)院頒布的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法規(guī)定了這一方面的要求。轉(zhuǎn)移聯(lián)單制定轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。預(yù)提留制度重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。但是到目前為止，還沒有制定具體的管理辦法，因此也沒有正式實(shí)施。管理計(jì)劃制度產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。巴塞爾公約作為簽署國，我國需要遵循公約的有關(guān)規(guī)定，禁止在未征得進(jìn)口國同意的情況下向其他締約方出口危險(xiǎn)廢物。如果認(rèn)為某種廢物不能得到環(huán)境無害化管理，締約方應(yīng)防止此類廢物進(jìn)口，也不得向非締約方在內(nèi)的國家出口該類危險(xiǎn)廢物【4】。同時(shí)格局我國法律，禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品作為一類特殊的固體廢物，2005國家環(huán)?？偩诸C布了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物，適用于國內(nèi)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等活動(dòng)，包括了實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品【5】；提出了無害化處置的原則；提出了產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)申報(bào)等。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的管理，國務(wù)院2003年頒布了醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例，對(duì)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存和處置的有關(guān)管理做出了規(guī)定。為落實(shí)這一條例，衛(wèi)生部和國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合頒布了醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法【6】。圖1-1 危險(xiǎn)廢物法律體系2.2標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范根據(jù)匿體法的要求，目前可適用于危險(xiǎn)廢物管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要分為兩個(gè)方面，即鑒別標(biāo)準(zhǔn)和污染防治標(biāo)準(zhǔn)。(1)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)固體法，危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。(2)危險(xiǎn)廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自1999年開始，國家環(huán)保總局陸續(xù)頒布了危險(xiǎn)廢物污染控制系列標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)、填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)。這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別從不同的控制指標(biāo)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置提出了具體的要求。國家環(huán)保局專門制定了含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)值以及處置方法，適用于含多氯聯(lián)苯廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、回收、處理和處置等。為配合醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例的實(shí)施，陸續(xù)編制頒布了醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定、醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求、醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定【7】；為配合全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療費(fèi)集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，陸續(xù)編制了醫(yī)療廢物化學(xué)消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療廢物微波消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范、危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)和污染控制起到了重要作用。圖2-2 危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)體系3.危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化法律機(jī)制危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化是指危險(xiǎn)廢物處置單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營，完全享有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，成為市場體制中獨(dú)立責(zé)任主體，達(dá)到危險(xiǎn)廢物處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展【8】。我國沒有專門產(chǎn)業(yè)化立法，在現(xiàn)行法律體系下，危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏法律保障和規(guī)制。3.1危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化立法理論定位危險(xiǎn)廢物處置正由政府包攬形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化形式，這一轉(zhuǎn)變順利實(shí)現(xiàn)以健全和完善的法律保障為前提。現(xiàn)行法律應(yīng)該對(duì)此作出相對(duì)的回應(yīng)。一直以來，人們把環(huán)境保護(hù)和污染治理僅僅看成一項(xiàng)由政府主辦的公益事業(yè)，因?yàn)檎匚怀挥诒娙死嬷?，自然成為環(huán)境的代表者和維護(hù)者。但隨著環(huán)境問題多樣化和復(fù)雜化，政府以硬性干預(yù)和行政法律來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的單一管理模式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。政府并不是維護(hù)公益唯一主體，企業(yè)、個(gè)人與公共團(tuán)體均可以維護(hù)和增進(jìn)公益，并享有環(huán)境權(quán)益，無疑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化是克服政府失靈或政策失效的有效方式，也是解決環(huán)境問題的有效途徑之一。 以往行政強(qiáng)制機(jī)制偏重于強(qiáng)調(diào)環(huán)境公益，而抑制經(jīng)濟(jì)個(gè)益【9】。危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化是通過國家對(duì)排污單位以行政指導(dǎo)為主，經(jīng)濟(jì)刺激為輔，行政強(qiáng)制為底線建立起危險(xiǎn)廢物處置市場，將排污單位個(gè)體治污責(zé)任社會(huì)化，內(nèi)化排污單位治污動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)個(gè)益與環(huán)境公益最佳衡平與促進(jìn)。3.2危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)化法律機(jī)制危險(xiǎn)廢物特殊危險(xiǎn)性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境的潛在威脅決定國家必須較其他環(huán)保企業(yè)采取更為嚴(yán)格監(jiān)督管理，甚至干預(yù)措施，危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)應(yīng)定位為公益主導(dǎo)型企業(yè)，不可完全以私益為目的。目前較為可行的是以政府投資危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)為主，社會(huì)資本參與，政府享有危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)控制權(quán)模式。同時(shí)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格特許經(jīng)營制度。危險(xiǎn)廢物種類繁多，成分復(fù)雜，具有明顯的、潛在的、長期的危害性。中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法( 1995年10月) 規(guī)定實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制，嚴(yán)禁無證進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的收集、儲(chǔ)存、處置等經(jīng)營活動(dòng)，國家對(duì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格特許經(jīng)營制度。3.3危險(xiǎn)廢物處理市場化法律機(jī)制 企業(yè)贏利法律機(jī)制保障危險(xiǎn)廢物處置市場是由法律政策人為造成環(huán)境要素稀缺，從而形成的市場危險(xiǎn)廢物處置需專業(yè)技術(shù)人員，利用專門設(shè)備，花費(fèi)大量財(cái)力物力。危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)是自負(fù)盈虧企業(yè)法人，以企業(yè)贏利為主要目的，法律應(yīng)規(guī)定一定傾斜性制度建立和完善危險(xiǎn)廢物處置市場【10】。提供企業(yè)贏利法律機(jī)制保障。國家一方面要完善危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)立法，健全危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，另一方面要建立適度競爭制度環(huán)境。4.危險(xiǎn)廢物管理制度中存在的問題及完善我國有關(guān)危險(xiǎn)廢物的法律體系還不健全，就目前而言，我國制定的有關(guān)危險(xiǎn)廢物的法律不是很完善，并且沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和法律解釋，缺乏實(shí)際操作性，相關(guān)的法規(guī)制度也屈指可數(shù)，達(dá)不到實(shí)際的要求。由于法規(guī)體系的不完善，在國務(wù)院行政法規(guī)這個(gè)層次上也還沒有專門的實(shí)施細(xì)則或條例出臺(tái)，地方行政法規(guī)也不系統(tǒng)【11】。缺乏與固廢法相配套的固體廢物管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各法之間銜接也不完善。4.1危險(xiǎn)廢物管理制度中存在的問題固體法第四章“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的具體方案和責(zé)任。但是實(shí)際操作表明，與之配套的危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和處理處置技術(shù)還很不完善。（1）危險(xiǎn)廢物鑒別體系危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，我國到目前為止還沒有建立完善的危險(xiǎn)廢物鑒別程序指導(dǎo)，危險(xiǎn)廢物的鑒別和分級(jí)管理比較混亂，這樣增加了危險(xiǎn)廢物管理成本，效率也比較差；其次，由于沒有深入研究我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性和污染特征，我國制定的危險(xiǎn)廢物名錄僅僅是參照了巴塞爾公約編制的，造成了其既無法真正實(shí)施，也與我國的實(shí)際情況相差很大；再者，在目前實(shí)行的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)中缺乏有關(guān)易燃性、反應(yīng)性、感染性等危險(xiǎn)特性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。在腐蝕性鑒別標(biāo)準(zhǔn)中缺乏非水溶液腐蝕性、液態(tài)物質(zhì)腐蝕性等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，其中浸出毒性鑒別主要以無機(jī)重金屬為主，而有機(jī)物的浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有制定，并且鑒別體系缺乏完整的理論基礎(chǔ)，與鑒別標(biāo)準(zhǔn)配套的分析方法還不完善，很多都是參考了水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法和國外標(biāo)準(zhǔn)方法【12】。（2）危險(xiǎn)廢物處理處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)我國危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量1000萬噸，其中以貯存、綜合利用和處置為目的約各占1/3【13】。盡管我國頒布了危險(xiǎn)廢物的焚燒、填埋和貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際操作過程中，這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，存在一些問題，并且缺乏以綜合利用為目的污染控制標(biāo)準(zhǔn)和其他處置途徑的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上分析，綜合利用量占危險(xiǎn)廢物總量的1/3以上，實(shí)際上，綜合利用水平還處于一個(gè)較低的水平，基層單位對(duì)綜合利用的理解也有差別，二次污染較為嚴(yán)重。因此急需制定各種危險(xiǎn)廢物的綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如在我國，鉻渣屬于危險(xiǎn)廢物，但是其進(jìn)行預(yù)處理(或解毒)后可能已失去了危險(xiǎn)特性，適合用于制磚或鋪路材料等用途，如果仍然不加區(qū)分全部按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理不盡合理，會(huì)嚴(yán)重挫傷企業(yè)進(jìn)行處理的積極性。4.2完善危險(xiǎn)廢物管理體系鑒于我國危險(xiǎn)廢物管理的要求和緊迫形勢，綜合考慮危險(xiǎn)廢物在實(shí)際管理過程中存在的問題，根據(jù)我國國情，應(yīng)逐步建立起全面的、科學(xué)的固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制。建立配套的單項(xiàng)技術(shù)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極制定更為完善、詳盡的相關(guān)法規(guī)，使危險(xiǎn)廢物相關(guān)各項(xiàng)行為能夠納入法制化的軌道，產(chǎn)生一種專門的保護(hù)機(jī)制。建議從以下幾個(gè)方面完善危險(xiǎn)廢物管理體系：（1）進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，除嚴(yán)格申報(bào)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料明外，還需申報(bào)運(yùn)輸、貯存和處理處置過程中的污染事故和污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性和污染特征。同時(shí)開展工業(yè)固體廢物/危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處理處置和污染現(xiàn)狀的調(diào)查，為我國危險(xiǎn)廢物的管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)【14】；（2）完善危險(xiǎn)廢物鑒別體系，主要體現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物名錄、特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法，危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（3）修訂和補(bǔ)充危險(xiǎn)廢物通用污染控制標(biāo)準(zhǔn)，如貯存標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)開展除焚燒和填埋外的其他處置方式的開發(fā)和研究，如深井灌注、土地耕作等，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（4）完善制定危險(xiǎn)廢物專用污染控制標(biāo)準(zhǔn)【15】。對(duì)于某種廢物，如果經(jīng)過嚴(yán)格的處理并用于特定的用途，對(duì)環(huán)境的危害在可接受范圍內(nèi)，可對(duì)其進(jìn)行豁免。部分廢物經(jīng)預(yù)處理后其中的危害組分降低，可能已經(jīng)失去危險(xiǎn)特性或是對(duì)于環(huán)境的危害在可接受范圍內(nèi)，如果仍然按照危險(xiǎn)廢物管理，廢物產(chǎn)生者難以承擔(dān)，不利于危險(xiǎn)廢物的管理，因此可以考慮這類廢物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，允許進(jìn)入一般工業(yè)固體廢物填埋場或是與生活垃圾共處置，這也是發(fā)達(dá)國家的通常做法，例如德國和英國都制定了危險(xiǎn)廢物進(jìn)入一般生活垃圾填埋場共處置標(biāo)準(zhǔn)。（5）制定專門管理法規(guī)或控制標(biāo)準(zhǔn)。由于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量、特性和污染特征差異較大，如果按照統(tǒng)一規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)管理難以操作，并且技術(shù)和資力上也難以達(dá)到，因此應(yīng)該根據(jù)廢物在數(shù)量和危害特性上的不同制定相關(guān)的專門的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，包括特別管理廢物條例(如醫(yī)療廢物、廢電池等)、小量豁免條款等【16】，這也是發(fā)達(dá)國家的慣例，如美國環(huán)保署規(guī)定家庭廢物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理(單獨(dú)管理)，醫(yī)療廢物進(jìn)行特別管理。（6）捆綁式管理有利于有效監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門可以在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員力量條件下，結(jié)合本地實(shí)際、采用捆綁式管理方式。即充分利用長期以來形成的一系列行之有效的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制、管理制度以及管理措施，通過聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、全防全控，密切協(xié)作、形成合力，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)一系列危險(xiǎn)廢物管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。主要可以從與地方政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制捆綁；與區(qū)域限批措施捆綁；與企業(yè)排污申報(bào)登記制度捆綁；與污染物總量減排檢查捆綁；與排污許可證管理捆綁；與危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)管捆綁 。5.小結(jié)總之，要進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物防治的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以配合固廢法的實(shí)施，使危險(xiǎn)廢物管理有法可依，規(guī)范有關(guān)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)行為和責(zé)任的認(rèn)定，并且真正落實(shí)到實(shí)際中