完善老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)調(diào)研報(bào)告[范本]

完善老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 一、*市老年人口發(fā)展趨勢(shì)及老年福利機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，*市人口老齡化和高齡化發(fā)展迅速。全市現(xiàn)有歲以上老年人口人，占總?cè)丝诘?，超出全?guó)，略低于全省左右，并正以每年的速度急劇增長(zhǎng)。老年人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)也日益高齡化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市歲以上老年人口人，占總?cè)丝?，到年，全市老年人口比重老年人口比重將超過(guò)四分之一。由于老人生活能力的下降和疾病增多，需要為老人提供的醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)將大大增加，但由于我國(guó)自年末開始在全國(guó)城鄉(xiāng)推行獨(dú)生子女政策。到年，“獨(dú)生子女”們開始進(jìn)入婚育年齡，現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出“”模式，即一對(duì)夫婦，贍養(yǎng)照顧四位老人、撫養(yǎng)一個(gè)孩子，從此可以看出，每對(duì)夫婦生活壓力非常大，在贍養(yǎng)問(wèn)題上牽制了大量的精力，影響了生活和工作。隨著我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，醫(yī)療條件的不斷改善，人均壽命也將隨之增長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)很可能出現(xiàn)“”模式，當(dāng)一位或多位老人遇到生病或癱瘓時(shí)，急需依靠政府和社會(huì)力量進(jìn)行援助，必須通過(guò)社會(huì)老年福利機(jī)構(gòu)來(lái)補(bǔ)充。我市的老年福利機(jī)構(gòu)主要有敬老院、福利院、老年公寓、托老所等幾種形式。其中敬老院為主要形式，它的服務(wù)對(duì)象主要是針對(duì)全市個(gè)五保老人。年，省政府為改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村敬老院的條件，擴(kuò)大敬老院的規(guī)模，提高農(nóng)村五保戶的集中供養(yǎng)率，決定在蘇北地區(qū)實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”。“關(guān)愛(ài)工程”實(shí)施以來(lái)，省民政廳、財(cái)政廳先后批準(zhǔn)我市個(gè)敬老院建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助改造資金萬(wàn)元，核定新增床位張。年，又有個(gè)農(nóng)村敬老院列入全省第二批建設(shè)項(xiàng)目，省補(bǔ)資金萬(wàn)元，將新增床位張。在省、市各級(jí)的大力支持下，全市“關(guān)愛(ài)工程”建設(shè)項(xiàng)目在年月全部進(jìn)入施工階段，目前，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因征地、拆遷等問(wèn)題在建外，其余項(xiàng)目已經(jīng)全面完工。此外，全市還建有老年公寓所，其中公辦老年公寓所，主要收住孤老對(duì)象，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各地財(cái)政支出。目前，共有床位張，入住人，入住率。民辦老年公寓所，主要是經(jīng)營(yíng)者通過(guò)收購(gòu)醫(yī)院和自家空閑房改造而成，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全自理老人每人每月元，半自理老人每人每月元，完全不能自理老人每人每月元。目前，民辦老年公寓共有床位張，入住人，入住率為。二、*市老年福利機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題一是傳統(tǒng)觀念制約市場(chǎng)需求。在近一個(gè)月的調(diào)研時(shí)間內(nèi)，我們采訪了余位老人，他們的觀念根深蒂固。對(duì)于老年福利機(jī)構(gòu)的真正的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在敬老院的概念。認(rèn)為凡是進(jìn)到那里的便是無(wú)兒無(wú)女的，或者認(rèn)為到了那里便意味著已經(jīng)到了等死的地方?熏到了那里等于替自己數(shù)日子。調(diào)研中接觸過(guò)一些中年人，大多都表示不會(huì)將家里老人送到老年福利機(jī)構(gòu)，怕受到左鄰右舍及親朋好友的非議，怕被扣上不孝子孫的罪名。二是日益增長(zhǎng)的老年福利服務(wù)需求與老年社會(huì)福利事業(yè)供給不足的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有老年福利機(jī)構(gòu)床位與老年人口之比只有?押，低于全國(guó)平均率和全省平均率，而且上述床位中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占了。據(jù)調(diào)查，目前全市共有獨(dú)居老人人，其中有許多老人要求入住老年福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。為此，我市老年社會(huì)福利事業(yè)供需矛盾十分突出。三是公辦老年福利機(jī)構(gòu)舉步維艱。目前，全市所敬老院全部為公辦，大多是七、八十年代為農(nóng)村孤寡老人和軍烈屬老人而建的，建設(shè)資金大多依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，故建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，規(guī)劃設(shè)計(jì)極不合理，床位數(shù)明顯不夠，且許多已成危房。入院五保老人的每人每年僅有元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這是每所敬老院的全部運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，扣除伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)外，還要發(fā)放工作人員的工資，其它正常開支就顯得捉襟見(jiàn)肘，工資的發(fā)放渠道只有靠入院老人的集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，因此公辦敬老院運(yùn)作困難，舉步維艱。四是社會(huì)成員參與老年福利事業(yè)積極性不高。老年社會(huì)事業(yè)是一項(xiàng)投入資金大、收效慢的公益性福利事業(yè)，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，既要考慮市場(chǎng)回報(bào)率，又要考慮經(jīng)營(yíng)成本，所以參與積極性不高。通過(guò)幾年來(lái)的努力，全市完全由社會(huì)力量投資興辦的老年福利事業(yè)只有家，每家平均每月盈利也只有元元左右。三、實(shí)施老年社會(huì)福利社會(huì)化幾點(diǎn)對(duì)策增強(qiáng)緊迫感，作出新規(guī)劃。各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化養(yǎng)老的需求狀況，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)施目標(biāo)管理。確?！笆晃濉逼陂g，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有較大幅度增長(zhǎng)。各縣城區(qū)內(nèi)應(yīng)分別建成核定床位在張以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少于所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分別建成核定床位在張以上的民辦老年公寓不少于所。落實(shí)扶助政策，形成新的機(jī)制。民政部門作為民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的審批管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)劃部門在編制、制定城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)規(guī)劃時(shí)，要按照國(guó)家城市居民區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和省、市關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排建設(shè)用地，列入年度用地計(jì)劃。按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的應(yīng)予劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，積極支持和促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。沖破舊的傳統(tǒng)，加快社會(huì)化步伐。各級(jí)政府要盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有的閑置資源，按照不改變服務(wù)對(duì)象和服務(wù)宗旨的原則，采取房屋產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)不變、內(nèi)部設(shè)施公開轉(zhuǎn)讓，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)制，由社會(huì)組織或個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公辦民營(yíng)”或“一院兩制”。對(duì)自愿離鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院并自愿入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的“五保供養(yǎng)”對(duì)象，在報(bào)當(dāng)?shù)孛裾颗鷾?zhǔn)后方可入住，入住后視同集中供養(yǎng)。所需供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按照“費(fèi)隨人走，責(zé)隨人轉(zhuǎn)”的原則，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按年度劃入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地、各部門、各單位吸納市外資金興辦的核定床位在張以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以按引進(jìn)招商引資工業(yè)項(xiàng)目考核。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)加大投入。創(chuàng)新形式，借助外力，積極爭(zhēng)取上級(jí)關(guān)注支持，主動(dòng)策應(yīng)南北掛鉤幫扶。要積極發(fā)揮市老齡委的作用，加強(qiáng)與省老齡委的工作聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取省委省政府的重視與關(guān)心，不僅僅把眼光定位在爭(zhēng)取資金上，也要在政策扶持與項(xiàng)目建設(shè)上積極開動(dòng)腦筋。如一些省級(jí)的老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，條件成熟的，完全可以爭(zhēng)取來(lái)*落戶建設(shè)。要充分利用蘇州市與我市結(jié)對(duì)幫扶的有利時(shí)機(jī)，努力擴(kuò)大南北掛鉤扶持的成果。近年來(lái)，蘇州市已累計(jì)幫扶我市社會(huì)福利中心項(xiàng)目建設(shè)資金余萬(wàn)元。今年，我們以現(xiàn)有民政資源為依托開展招商引資，成功引進(jìn)常州虹楓集團(tuán)合作經(jīng)營(yíng)市社會(huì)福利中心、合作開發(fā)馬陵公園北線工程。虹楓集團(tuán)投資多萬(wàn)元對(duì)市社會(huì)福利中心進(jìn)行了實(shí)施配套，常、宿兩地“動(dòng)態(tài)養(yǎng)