xx縣安監(jiān)局落實安全生產改革創(chuàng)新工作方案

xx縣安監(jiān)局落實安全生產改革創(chuàng)新工作方案根據(jù)縣企業(yè)體制改革創(chuàng)新專項小組辦公室企業(yè)體制改革相關文件精神，結合我縣安全生產監(jiān)管實際情況，就進一步深化企業(yè)體制改革制定如下工作方案： 一、總體要求 xxxx年全縣安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，把堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導置于安全生產工作的各領域和全過程，將xxxx年確定為“安全生產改革發(fā)展和企業(yè)主體責任落實攻堅年”，堅持以人民為中心的安全發(fā)展理念，以全面落實中共張掖市委張掖市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見為主線，以夯實企業(yè)主體責任為重點，進一步健全完善安全生產責任體系、法治體系、風險防控體系和監(jiān)管保障體系，切實增強安全防范治理能力，著力提升全縣整體性安全生產水平，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全生產保障。 二、重點工作 （一）以細化明晰權責為重點，著力健全完善安全監(jiān)管責任體系 1.強化黨委政府領導責任。修訂出臺xx縣安全生產黨政同責一崗雙責制度實施辦法，進一步明確各鎮(zhèn)黨委政府及班子成員和各單位安全生產責任，認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產方針政策，在統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作。建立鎮(zhèn)黨委、政府主要領導任“雙主任”的重大安全協(xié)調委員會，負責重大安全生產問題的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，全面推進安全生產改革發(fā)展。在危險化學品等高危行業(yè)領域全面推行分片包干責任制，將監(jiān)管責任落實到領導干部。 2.細化理清部門監(jiān)管職責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全、管安全生產必須管職業(yè)健康”和誰主管、誰負責的要求，修訂出臺xx縣政府安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定，進一步厘清安全監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、其他部門安全生產和職業(yè)健康職責，重點明確倉儲物流、通用航空、新型能源、電力、鐵路等行業(yè)領域安全監(jiān)管責任，并結合機構改革落實到部門“三定”規(guī)定中。實行責任清單，各有關部門對照職責列出直接監(jiān)管的企業(yè)單位名錄，抄告縣政府和縣安委會辦公室，明確分級監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。 3.建立無縫覆蓋監(jiān)管體系。細化各有關部門安全生產權力和責任清單，建立健全以嚴格日常監(jiān)管、加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督排查整改等為主要職責，各鎮(zhèn)、社管委、工業(yè)園區(qū)以安全宣傳、調查摸清、信息報送、小微企業(yè)監(jiān)管、配合執(zhí)法等為主要職責，村（社區(qū)）以配合調查摸底、宣傳教育、安全勸導、巡回發(fā)現(xiàn)問題等為主要職責的安全生產監(jiān)管“三級三覆蓋”工作體系，完善監(jiān)管工作機制。 4.嚴格安全生產考評獎懲。制定出臺xx縣安全生產工作考核辦法，健全完善安全生產考核評價體系，統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產考核指標，將各鎮(zhèn)黨委、政府加強對安全生產領域改革發(fā)展工作的領導、推動改革發(fā)展順利進行納入目標責任考核范圍；加大安全生產在經濟社會發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。轉變考核方式，調整用力方向，將企業(yè)安全生產主體責任落實作為重中之重，將考核工作向基層和基礎傾斜，確?？己斯ぷ髀涞綄嵦?，落到企業(yè)這個核心上。堅持過程考核與結果考核相結合，按不同地域和行業(yè)領域特點，制定差異化考核指標，強化考核效能。將安全生產工作績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處相掛鉤，研究制定黨政領導干部任期安全生產責任制度，推動安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規(guī)定落實。 （二）以“企業(yè)主體責任落實攻堅年”為抓手，著力夯實企業(yè)本質安全基礎 5.推行全員安全責任制。認真貫徹國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知，督促企業(yè)嚴格履行法定責任，健全從企業(yè)主要負責人到一線員工全員覆蓋的安全生產責任制度，將安全生產責任逐級細化落實到最小工作單元和每個工作崗位，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，下功夫解決企業(yè)安全生產責任傳導不力的問題。 6.健全安全生產管理機構。嚴格執(zhí)行安全生產法和甘肅省安全生產條例甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定等法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定設置安全生產管理機構，配齊配足安全生產管理人員、注冊安全工程師和相關技術管理人員，依法健全安全管理網絡，落實企業(yè)安全管理責任。國有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)必須建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，并設立安全總監(jiān)，切實加強組織領導，強化安全管理。 7.加大安全生產投入力度。將安全生產投入作為治本之策，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，做到安全投入與規(guī)劃制定、項目實施、生產組織同安排、同檢查、同落實、同考核、同獎懲。嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產費用提取使用管理制度，全面改造升級生產系統(tǒng)，改善安全生產條件，堅決淘汰落后設備工藝和明令禁止的產品，實行“機械化換人、自動化減人”，降低安全風險，切實提升企業(yè)本質安全水平。 8.強化企業(yè)應急救援管理。嚴格落實應急管理主體責任，依法設立應急管理機構，配備工作人員和必要的應急救援物資，制訂完善符合實際、行之有效的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，依法依規(guī)做好預案評審、公布、備案和修訂工作。定期開展桌面、實戰(zhàn)、聯(lián)合等多種形式的演練，著力提升現(xiàn)場應急處置和避險自救能力。危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、涉氨制冷、粉塵防爆、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣、重點防火單位全面開展應急預案和現(xiàn)場處置方案演練，主要負責人要親自規(guī)劃、親自組織、親自指揮，切實解決預案操作性不強、演練走過場等突出問題，守牢安全生產最后一道防線。 9.加強安全生產教育培訓。將安全生產教育培訓貫穿于企業(yè)生產經營活動全過程，培育積極向上的安全文化，牢固樹立“培訓不到位就是事故”的理念，以安全生產法律法規(guī)、責任制度和技術技能等為主要內容，加大企業(yè)全員安全教育培訓力度，使“我要安全、我會安全、必須安全”的意識植根于心、外化于行，全面夯實企業(yè)本質安全基礎。 10.推進安全生產標準化。以落實國家強制性標準為基礎，打造一定數(shù)量標桿企業(yè)，典型示范，引領帶動。嚴格審查把關，鞏固規(guī)模以上企業(yè)標準化創(chuàng)建成果，提升規(guī)模以下企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)建達標率，促進安全生產標準化創(chuàng)建提質擴面增量。年內，重點行業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)達標，規(guī)模以下80%的企業(yè)完成創(chuàng)建任務，切實提升企業(yè)安全生產管理規(guī)范化、制度化、科學化水平。 （三）以推進改革發(fā)展為主線，著力提高安全生產監(jiān)管能力 11.全面貫徹改革發(fā)展意見。按照中共張掖市委張掖市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見提出的任務要求，將83項重點改革任務納入年度目標責任書，作為安全生產目標責任考核、督查檢查的重要內容，建立工作交流和定期通報制度，壓實工作責任，加大推進力度，強化督查考核，強力推動各項改革發(fā)展任務落實落地，見行見效。研究制定貫徹落實實施意見的具體辦法和工作措施，破瓶頸、解難題、補短板，力求取得實效。 12.穩(wěn)步推進體制機制改革。理順安全生產委員會與交通安全委員會、消防安全委員會、食品安全委員會等議事協(xié)調機構的職能與關系，構建責任明晰、運行高效的安全生產綜合管理格局。改革安全生產體制機制，強化縣安委會辦公室力量，充分發(fā)揮協(xié)調指導監(jiān)督職能，提升工作水平。建立完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法保障機制，按標準配備裝備設備，提高危險化學品、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領域監(jiān)管機構專業(yè)人員配比，新錄用監(jiān)管執(zhí)法人員中專業(yè)人員比例不低于75%，全面提升安全專業(yè)監(jiān)管能力。按照管安全生產必須管職業(yè)健康的要求，加快建立安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制，解決工作短板，強化執(zhí)法監(jiān)管。 13.創(chuàng)新改革安全監(jiān)管方式。完善安全生產考核制度，推行日常工作、專項工作及綜合考核相結合的方式，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。進一步健全安全生產督查、大檢查、掛牌督辦、問責約談、明察暗訪等制度，建立完善常態(tài)化、長效化監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)健康安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，明確和落實各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，建立有力有序協(xié)調聯(lián)動機制。加強安全生產誠信體系建設，完善安全生產聯(lián)合懲戒和激勵機制，對企業(yè)實行“黑名單”管理，推動企業(yè)自覺履行主體責任。 14.發(fā)揮市場機制推動作用。加強社會化服務體系建設，積極培育發(fā)展安全生產第三方技術服務機構和服務市場，完善政府購買安全生產服務制度，研究制定xx縣政府購買安全生產服務管理辦法，探索在化工、涉氨制冷、粉塵防爆等專業(yè)監(jiān)管難度較大的單位引進安全生產社會化管理機制，提供安全技術支撐，有效解決中小微企業(yè)安全生產“不會管、管不好”的問題。制定出臺xx縣安全生產責任保險實施細則，在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構參與事故預防的作用，全方位構筑安全生產預防控制體系。 （四）以強化依法治安為保障，著力規(guī)范安全生產法治秩序 15.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。依法履行安全生產執(zhí)法職責，積極推行安全生產分級執(zhí)法，健全完善年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃制度，科學合理確定檢查范圍和頻次，對重點企業(yè)實現(xiàn)檢查復查全覆蓋，并擴大“雙隨機”抽查涵蓋范圍，增強執(zhí)法工作的實效性。嚴格執(zhí)法程序，實行執(zhí)法信息公開，堅持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰復查”原則，構建規(guī)范公正、過程閉環(huán)、責任可溯的執(zhí)法工作機制。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，強化懲戒震懾。充分發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督作用，采用執(zhí)法檢查、代表議案等形式，切實提高安全監(jiān)管執(zhí)法效果。 16.強化安全監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)各有關部門要根據(jù)本區(qū)域本行業(yè)領域安全生產狀況和季節(jié)特點，適時組織開展安全生產大檢查和專項監(jiān)督檢查，確保安全穩(wěn)定。堅持執(zhí)法必嚴、違法必罰工作理念，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執(zhí)法措施，公開曝光典型非法違法行為，徹底解決安全生產監(jiān)管執(zhí)法嚴不起來、落不下去，失之于軟、失之于寬、失之于松的問題?？h安委會辦公室要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能作用，根據(jù)年度目標責任書、工作要點或重點時段確定的工作任務，每季度組織開展一次督查檢查，警示研判，推動工作。 17.嚴格事故調查處理。依法依規(guī)開展事故調查，對嚴重非法違法典型案件、社會影響惡劣事故實行提級調查處理，從嚴追責問責，用典型案例和事故教訓推動安全生產工作。健全生產安全事故統(tǒng)計信息通報機制，嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人嚴肅追責。組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估，及時向社會公開評估情況和結果，提高事故查處實效性。 （五）以風險管控治理為關鍵，著力預防遏制生產安全事故 18.加強安全風險管控。嚴格高危行業(yè)領域安全生產風險評估和準入，達不到安全條件的，不立項、不審批、不建設、不運行，實行重大安全風險“一票否決”。認真執(zhí)行安全生產許可制度和建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施“三同時”規(guī)定，強化源頭管理。以錦世化工雙重預防機制試點為引領，進一步健全完善風險管控制度措施，研究制定行業(yè)安全風險分級標準，在礦山、危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、煙花爆竹、涉氨制冷、粉塵防爆、重點防火單位、工貿行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)全面開展安全風險排查、辨識、評估工作，分級分類建立安全風險臺賬，落實管控措施，依據(jù)風險等級實施差異化監(jiān)管。 19.狠抓隱患排查治理。建立企業(yè)自查、自改、自報事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，全面實行隱患排查、登記、報告、監(jiān)控、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。按照國家安監(jiān)總局工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準等規(guī)范要求，督促企業(yè)對照標準扎實開展隱患排查治理。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的實行約談告誡、公開曝光、追究責任，確保在規(guī)定時限內100%整改到位。 20.強化城市安全發(fā)展。認真貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的意見，開展城市安全風險評估，定期排查區(qū)域內安全風險點、危險源，提高基礎設施安全配置標準，加大城市設施保護力度，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。嚴格執(zhí)行大型群眾性活動審批管理制度，全面落實各項安全防范保障措施，強化公共安全管理。 21.強力推進治本攻堅。扎實推進危險化學品綜合治理，加快實施人口密集區(qū)域危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程，全面完成階段治理任務。大力推進鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。采取政府引導、市場主導、重點執(zhí)法等措施，推動不具備安全條件的高危企業(yè)和職業(yè)病危害嚴重企業(yè)關閉退出。 22.深化安全專項整治。改進檢查方式，借助專家力量，突出道路交通、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領域，緊盯生態(tài)工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)、人員密集場所等重點區(qū)域，持續(xù)不斷開展全覆蓋、多層級、拉網式的安全檢查整治，建立隱患排查整治常態(tài)化、長效化工作機制。強化農業(yè)農村生產經營建設活動安全監(jiān)管，加強農村新能源和農村“煤改氣”工程安全監(jiān)管，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。 23.加強職業(yè)健康監(jiān)管。按照“管安全生產必須管職業(yè)健康”的要求，將職業(yè)病防治納入政府民生工程和安全生產工作考核范圍，依法落實職業(yè)健康監(jiān)管職責。以塵毒危害因素和化工、金屬冶煉、建材等行業(yè)為重點，加強職業(yè)健康專項治理。持續(xù)開展職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評估，推動用人單位積極落實主體責任。以職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域建設單位為重點監(jiān)管對象，進一步加強職業(yè)病防護措施“三同時”監(jiān)管，切實消除職業(yè)衛(wèi)生隱患，保障群眾健康權益。 （六）以固本強基溯源為突破，著力夯實筑牢安全基層基礎 24.強化安全生產應急管理。健全安全生產應急管理體制，在縣安監(jiān)部門單獨設立安全生產應急管理機構，配備專職人員，切實加強應急管理工作。優(yōu)化整合資源，依托市礦山救護大隊組建縣危險化學品應急救援大隊，補齊救援短板，實現(xiàn)重點行業(yè)領域專業(yè)化應急救援全覆蓋。積極向上爭取，推進應急救援基地和應急指揮信息平臺建設，構建信息互通、資源共享、布局優(yōu)化、協(xié)調聯(lián)動的應急救援機制，切實提高全縣安全生產應急救援能力。 25.建立安全科技支撐體系。以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標，持續(xù)推進高危企業(yè)及勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、重大工程、重大危險源視頻在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)由現(xiàn)場檢查為主向遠程監(jiān)控與現(xiàn)場執(zhí)法并重轉變。按照“一張網、一張圖、一張表、一盤棋”的要求，利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術手段，實施“智慧安監(jiān)”工程建設，構建覆蓋全縣各行業(yè)