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關(guān)于城管立法與社會(huì)文明的心得體會(huì)近幾年來,不少城市為創(chuàng)“全國(guó)文明城市”,曾一度提出建無攤城市的目標(biāo)。其實(shí),城市文明與擺攤設(shè)點(diǎn)并非水火不相容,更何況以前是沒有城市的,城市是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。易系辭下曰:“日中為市,致天下之民,聚天下之貨,交易而退,各得其所?!币簿褪钦f,市的形成只是由于商品交易所自然形成,正午的太陽(yáng)之下,是所有人都有權(quán)利積聚之處,只不過隨著商品交易的活躍,人口的大量積聚,才逐步形成城市雛形,城市才需要管理,社會(huì)分工才越來越細(xì)致和規(guī)范。在爭(zhēng)創(chuàng)文明城市的大潮中,游動(dòng)攤販隨意占用城市道路等公共場(chǎng)所有礙觀瞻、有妨衛(wèi)生,往往被列為嚴(yán)打?qū)ο蟆H欢?,城管?zhí)法部門法律地位不明確,也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。一個(gè)城市再現(xiàn)代化,也不應(yīng)排斥小商小販。對(duì)于攤點(diǎn)與市容的矛盾,只要采取合理手段,影響可以大為降低。正如有人說:城市應(yīng)當(dāng)整潔宜人,但不應(yīng)有潔癖。“水至清則無魚”說的也是這個(gè)道理,同時(shí),潔癖往往伴隨“強(qiáng)迫癥”,引發(fā)暴力抗法與暴力執(zhí)法事件。近些年來,城管與小販之間的沖突屢見報(bào)端就是有力證明,如成都一個(gè)小伙子因指責(zé)城管野蠻執(zhí)法遭到七人圍攻;蘇州一女賣報(bào)工因?yàn)椴粷M城管對(duì)其兩百元的罰款,從城管局跳樓;廣州無證水果小販暴打兩名天河城管;鄭州城管清攤時(shí)打落一名練攤的女大學(xué)生的牙齒頻發(fā)的城管與商販沖突引起網(wǎng)民熱議:難道在城市管理中,城管與小販到就不能和諧相處嗎?令人欣喜的是,城市管理者們?cè)诜此紙?zhí)法問題的同時(shí),不斷總結(jié)、摸索和探究,一些凸顯智慧的執(zhí)法思路也開始出臺(tái)了。這不,繼上海市正式發(fā)布城市設(shè)攤導(dǎo)則后,去年浙江省人大常委會(huì)審議通過了浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例,一改以往對(duì)流動(dòng)攤販“窮追猛打”的管理理念,將“給小商販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”納入地方性法規(guī),要求各地在城市規(guī)劃中必須為小商販預(yù)留臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。筆者認(rèn)為:這種做法既體現(xiàn)了人性化的執(zhí)法精神,又更具管理的操作性。盡管游商的經(jīng) 營(yíng)權(quán)有瑕疵,但是,如果簡(jiǎn)單采用剝奪生產(chǎn)資料的強(qiáng)制方式,顯然是難以禁止的。特別是在目前就業(yè)壓力沒有得到緩解,仍顯增壓的趨勢(shì)下,如果單純地追求市容市貌,肯定會(huì)導(dǎo)致城管與商販之間的矛盾激化。只有在人人都找到飯碗的前提下,才可能形成“站好隊(duì),一個(gè)人接著一個(gè)人來”的秩序化、整潔化的城市。如果商販?zhǔn)ド?jì),生存就無法保障。正如有人說:如果到處是窮人的城市,再干凈又有何意義?無數(shù)事實(shí)也充分證明:只有“禁止”和“圍堵”的強(qiáng)制方法,是難以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的;只有采取“限制”和“疏導(dǎo)”的人文方法,才能事半功倍。由此看來,浙江對(duì)城市小商小販的切中時(shí)弊的寬容之舉,不僅表達(dá)了民聲民意,更有望為城管執(zhí)法困局提供更好的解決之道。重視所有人,關(guān)心所有人,通過立法盡可能地給
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