農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告[范本]

農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告 根據(jù)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于組織開展農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研工作的通知精神，我們圍繞農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、*縣農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展情況 （一）組織機構(gòu)情況。*農(nóng)業(yè)局下轄局農(nóng)機科、縣農(nóng)機安全監(jiān)理站、縣農(nóng)機管理服務(wù)總站（含農(nóng)機化學(xué)校、農(nóng)機推廣站、汽車培訓(xùn)站）及5鎮(zhèn)1街道農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)，有人員編制50人（不含原大營鎮(zhèn)5人、原勤勞鄉(xiāng)5人、原者北鄉(xiāng)4人；按照歷次機構(gòu)改革精神，全縣應(yīng)有各類人員編制64人），實有人員43 人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部6人）。其中：局農(nóng)機科納入行政管理、有公務(wù)員編制3人（實有人員2人），縣農(nóng)機安全監(jiān)理站為參公管理事業(yè)單位、有人員編制4人（實有人員3人），縣農(nóng)機管理服務(wù)總站還有自收自支人員2名，其余人員為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員。 （二）2016年全縣農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點 1農(nóng)機擁有量穩(wěn)步增長。全縣農(nóng)機總動力達到萬千瓦，擁有各型拖拉機2141臺，其中大中型拖拉機400臺，小型拖拉機1734臺，各型拖拉機配套農(nóng)具742部；耕整地機械344臺，農(nóng)用排灌動力機械1177臺，田間管理機械75臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工動力機械2301臺；機動脫粒機719臺；田園管理機械75臺；農(nóng)用運輸車376臺；塑料大棚43萬平方米，農(nóng)業(yè)機械原值達7034萬元。 2農(nóng)機推廣工作成效明顯。完成中央財政農(nóng)機購置補貼資金萬元人民幣。其中,鋼架連體大棚5戶,總面積16666平方米,耕整地機械9臺，手扶拖拉機1臺,挖掘機械1臺,受惠農(nóng)戶共37戶；開具農(nóng)機購置直補超市購機證明68份，向農(nóng)戶印發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料190余份，邀請市農(nóng)機校技術(shù)員對農(nóng)戶進行針對性技術(shù)培訓(xùn)2期、168人次，聯(lián)合省市農(nóng)機主管部門檢查農(nóng)機銷售網(wǎng)點兩家，沒有查出銷售偽劣農(nóng)機具現(xiàn)象，也沒有農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量事故投訴。 3強化農(nóng)機培訓(xùn),提升作業(yè)水平。教練場地標準化建設(shè)工作通過驗收、正式投入使用。縣農(nóng)機化學(xué)校通過了云南省縣級農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)水平A級評估，全年培訓(xùn)拖拉機駕駛?cè)?32人，農(nóng)機修理工204人，農(nóng)機操作工297人?？h鄉(xiāng)農(nóng)機人員下鄉(xiāng)10205人次，農(nóng)機手6560人次參加農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)，檢修農(nóng)機具2090臺，投入拖拉機2090臺，配套農(nóng)具742部，排灌機械1849 臺次，完成機械耕地面積120000畝次，機械植保面積38000畝次，機械澆灌面積35000畝次，機械脫粒糧食135000噸，初加工農(nóng)產(chǎn)品108500噸，農(nóng)機運輸作業(yè)量1935萬噸公里。 4拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量。全縣有農(nóng)機經(jīng)銷點和經(jīng)銷企業(yè)17個（含國營農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)1個）、年銷售額450 萬元；有農(nóng)機維修點35家、從業(yè)人員70人。其中，專業(yè)維修點6 家，農(nóng)村從事農(nóng)機維修的非營業(yè)性專業(yè)技術(shù)人員40人。*款莊鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站擁有、并經(jīng)營農(nóng)機供油點1個。 5.農(nóng)機安全監(jiān)理工作制度化、經(jīng)?；＾k理新車落戶148臺，專段號牌10臺；過戶轉(zhuǎn)籍拖拉機12臺，其中轉(zhuǎn)入5臺，轉(zhuǎn)出7臺，檢審?fù)侠瓩C1576臺,已換拖拉機駕駛證50本。全年共出動人員98人次，深入村社120個次，開展了拖拉機道路交通專項整治、“六月安全生產(chǎn)月”等活動，參加警示教育的拖拉機駕駛員、學(xué)員2500人，發(fā)送致全縣農(nóng)機使用者的提示信、農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例2500份，發(fā)“遵章守法、平安和諧”宣傳光碟98張，同機手簽訂農(nóng)機駕駛員承諾保證1626份，簽定率100%。協(xié)助市農(nóng)機監(jiān)理所開展拖拉機培訓(xùn)審批、監(jiān)考，3批、234人。 二、存在問題和不足 近幾年來,雖然我縣的農(nóng)機推廣、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)機安全管理等工作取得了長足進步。隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新機具、新技術(shù)的綜合推廣應(yīng)用,也逐步暴露出一些困難和問題： （一）人員編制限制、農(nóng)機隊伍出現(xiàn)斷層 1基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)在履行工作職能的同時，還要參與當?shù)攸h委、政府的中心工作，人員流動性大，上級農(nóng)機惠農(nóng)政策不能及時迅速地傳達到農(nóng)戶和農(nóng)機手中，新機具新技術(shù)推廣、社會化服務(wù)等工作難以得到很好開展。 2縣、鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革和人員編制等因素限制，縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)存在空編現(xiàn)象（局農(nóng)機科空編1人，縣農(nóng)機安全監(jiān)理站空編1人，縣農(nóng)機管理服務(wù)總站空編3人，散旦鎮(zhèn)、赤就鎮(zhèn)、東村鎮(zhèn)的農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)由鎮(zhèn)農(nóng)科站工作人員兼職、代管）。人員得不到及時補充，增加了基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)的工作壓力，也導(dǎo)致基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，中、青年專業(yè)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)機隊伍出現(xiàn)人員真空和斷層。 （二）服務(wù)需求難以滿足 1基層農(nóng)機隊伍建設(shè)只到鎮(zhèn)（街道）、沒有延伸到村（居）委會一級，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)直接面對基層具體事務(wù)，存在人少事多、顧此失彼的現(xiàn)象。 2農(nóng)機維修網(wǎng)點設(shè)備簡陋，不能滿足社會化服務(wù)需求。農(nóng)村長期從事農(nóng)機操作和維修工作的社會化專業(yè)技術(shù)人員，身份得不到明確，無法落實專業(yè)技術(shù)職稱、生活待遇，一定程度上制約農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。 3燃油稅改革后，柴油價格持續(xù)走高，時常出現(xiàn)斷油現(xiàn)象，農(nóng)機用油的扶持政策落實不到位，嚴重影響農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，農(nóng)民利益得不到有效保護。 4基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)雖然納入財政供養(yǎng)，除工資以外、僅有1200元/人年的辦公經(jīng)費。工作經(jīng)費嚴重不足，基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)缺乏必要的辦公條件、工作舉步維堅。特別是縣農(nóng)機管理服務(wù)總站不僅要承擔(dān)2名自收自支人員的經(jīng)費開支，每年還要上繳縣財政10萬元，農(nóng)機科技入戶、試驗示范推廣等工作難以開展。 （三）扶持政策不夠配套 1當前，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主要是農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)用物資運輸，農(nóng)副產(chǎn)品加工，科技含量較高的精、深加工所占比例很少。農(nóng)民想發(fā)展新的服務(wù)領(lǐng)域，或擴大生產(chǎn)、或添置先進的機具設(shè)備，都苦于資金不足，而政府的購置補貼對機具類別和補貼度比例都有比較嚴格的限制。 2機具不配匹，動力機械多，而缺少配套機具，大中型機具跟不上發(fā)展需求，服務(wù)單一，范圍較窄。 （四）農(nóng)機化培訓(xùn)機構(gòu)工作難度大 1縣級農(nóng)機化學(xué)校缺少技術(shù)人員（僅有3人擁有拖拉機駕駛員培訓(xùn)資格），管理人員整體素質(zhì)還有待于進一步提高，受教練場地和油料價格上漲的制約，拖拉機駕駛員培訓(xùn)工作，難以滿足基層需求。 2在基層操作農(nóng)業(yè)機械的多屬留守老人或青少年，農(nóng)機操作人員的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)農(nóng)機操作手不重視農(nóng)機技能培訓(xùn)，加之經(jīng)費比較緊張，農(nóng)機管理、科研推廣、培訓(xùn)工作不能很好開展,一些新機具及現(xiàn)場演示不能組織實施,影響了推廣力度,示范引路力不從心。 3汽車駕駛員培訓(xùn)實行承包經(jīng)營后，培訓(xùn)安全管理工作難度大，一定程度上留下安全隱患。 （五）執(zhí)法力度依然欠缺,農(nóng)機安全生產(chǎn)仍有隱患 1隨著農(nóng)機購置補貼的實施，基層農(nóng)機擁有量不斷增加（全縣僅農(nóng)用拖拉機就有2178臺/套），且點多面廣、增加監(jiān)管工作難度。 2農(nóng)村通行條件的制約，特別是鄉(xiāng)村道路硬化以后，山高、坡陡、彎急、路窄的現(xiàn)象沒有得到根本改善，農(nóng)村道路交通安全留下安全隱患。 3人員、裝備、設(shè)施等制約，農(nóng)機安全監(jiān)理工作缺乏必要的手段和載體。 4脫檢2年以上的拖拉機得不到及時處理，農(nóng)機違章作業(yè)、拖拉機無牌無證行駛、拖拉機載人等現(xiàn)象依然存在。 三、工作措施及建議 農(nóng)業(yè)的出路在農(nóng)業(yè)機械化,機械化作業(yè)是促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的有效途徑,針對當前農(nóng)機工作面臨的困難和問題，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)機械化進程提出如下工作建議： （一）切實加強基層農(nóng)機隊伍建設(shè) 1貫徹落實中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械法促進法、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見精神，按照經(jīng)濟區(qū)域、農(nóng)機擁有量、土地面積、人口等因素，因地制宜設(shè)置區(qū)域性農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)。按農(nóng)機總動力每6000-7000千瓦配備1名編制，力爭鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職農(nóng)機管理服務(wù)員,行政村配備1-2名兼職農(nóng)機安全員。 2進一步理順管理體系、明確職能，把公益性職能與非公益性職能分開。公益性職能人員的編制、工資關(guān)系統(tǒng)一歸縣級農(nóng)機主管部門管理。非公益性職能在編在職人員，逐步建立完善工資、福利、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，消除他們的后顧之憂。對農(nóng)村農(nóng)機操作能手或非營業(yè)性維修人員，通過“農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱”評聘等工作，逐步落實相關(guān)待遇。 （二）貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見精神，加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè) 1大力發(fā)展各類形式的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊，支持鄉(xiāng)村農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊以承包服務(wù)為主要形式，投入機耕、機插、植保、排灌、機收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場，努力提高機械使用效率和經(jīng)濟效益，增強自身服務(wù)功能和實力。 2扶持股份制、合作制和農(nóng)機專業(yè)合作社成長壯大。對這些新興的農(nóng)機社會化服務(wù)組織要給予政策扶植，特別是要注重發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)大戶的示范帶動作用，以加快農(nóng)機服務(wù)組織市場化、專業(yè)化和社會化進程。 3創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)模式，打破地區(qū)、行業(yè)及經(jīng)濟所有制性質(zhì)等限制，使農(nóng)機社會化服務(wù)為解決“三農(nóng)”問題出力，為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作貢獻。 4農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機田間作業(yè)用油綜合直補等政策向農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊和農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織傾斜，幫助其發(fā)展壯大，銀行應(yīng)優(yōu)先對固定資產(chǎn)多、管理規(guī)范、服務(wù)與效益好的農(nóng)機專業(yè)大戶和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織給予貸款，逐步建立起政府扶持、銀行支持、群眾自籌、集資入股等多渠道多形式的多元化投入機制，加大對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶的扶持力度。 5發(fā)展農(nóng)機中介服務(wù)組織、農(nóng)機經(jīng)紀人,建立農(nóng)機協(xié)會或農(nóng)機服務(wù)協(xié)會，推進農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。 （三）在技術(shù)推廣上要有新舉措 1以政策、法規(guī)宣傳為引領(lǐng),以技術(shù)推廣為先導(dǎo),以技術(shù)培訓(xùn)為平臺，通過考察、論證、爭取項目、選擇機型、搞好示范，將農(nóng)機新技術(shù)、新機具的主要參數(shù)等編制成資料或教材,以傳單、宣傳冊或電視講座等形式直觀地傳達到農(nóng)民、農(nóng)機手當中，通過演示示范增強直觀效果。 2將無證機手、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)機大戶作為培訓(xùn)重點，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新特點,把新技術(shù)、新機具推廣、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、保護性耕作、法律知識作為重要內(nèi)容創(chuàng)新培訓(xùn)方式,做到集中與分散、現(xiàn)場演示與實地操作、市場管理與入戶培訓(xùn)、課堂傳授與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合。適時采用廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、電視、橫幅、標語、致農(nóng)機手的一封信等靈活多樣的形式廣泛宣傳推廣。 3通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式提升教職員工培訓(xùn)資格、資質(zhì)，逐步改善辦公條件、教練場地及教學(xué)設(shè)備設(shè)施，加強農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)。 （五）加大對農(nóng)機推廣和安全監(jiān)管工作的投入 1加大政府投入力度,逐年增加投資,形成以國家投入為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村集體為動力,以農(nóng)民自籌為主體的多渠道、多層次、多元化的投入機制。 2政府在實行費改稅政策時,要制定出農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)加工機械農(nóng)用油料的補貼政策，以保護農(nóng)機戶的的利益。 3各級政府要增加農(nóng)機管理、試驗、推廣、教育培訓(xùn)機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費, 為縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)開展經(jīng)常性的宣傳教育、隱患排查治理、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控等工作提供經(jīng)費保障。允許縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理服務(wù)部門在做好本職工作的前提下,利用現(xiàn)有條件,開展有償服務(wù)彌補事業(yè)經(jīng)費不足。 4減免縣農(nóng)機管理服務(wù)站每年上繳縣財政的10萬元經(jīng)費，并把縣農(nóng)機管理服務(wù)站2名自自支人員納入財政供養(yǎng)。 （六）切實加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理 利用各種行之有效的方式深入宣傳中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法等法律法規(guī),