關于市屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的調查報告[范本]

關于市屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的調查報告關于市屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調研報告 關于全市市屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的調查報告 為了推進市委、市政府確定的“項目年建設年”活動的順利開展，營造企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，根據市委安排，由市人大常委會副主任帶隊，組織協(xié)調市人大財工委、法工委、經貿局等有關部門組成專題調研組，走訪市直有關部門，深入市屬企業(yè)，對我市市屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策、法制、服務等外部環(huán)境建設進行了認真的調查研究?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、我市企業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀 今年以來，經過全市上下的共同努力，我市市屬工業(yè)企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境得到進一步整治天優(yōu)化，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到落實，“三亂”問題有所遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，促進了全市經濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。 1、領導重視程度高，推進力度比較大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環(huán)境工作。年初召開了全市經濟工作會議并專題召開了市屬工業(yè)工作會議，明確了今年工作的總體思路、重點任務、時間步驟、保證措施和要達到的目標,提出了明確要求。繼續(xù)推行了市級領導包幫企業(yè)制度，幾大班子主要領導經常性地深入企業(yè)調查研究，幫助企業(yè)解決實際問題,有力推動了項目建設進程。各有關部門也層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度，為改善經濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。 2、宣傳工作抓得實，輿論氛圍比較濃。全市廣泛利用廣播電視等各種新聞媒體開展了改善經濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會輿論氛圍。 3、服務環(huán)境逐步改善，辦事效率有所提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。同時，進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公，提高了工作效率。 4、政策環(huán)境逐步放寬，招商引資步伐加快。近年來，我市結合實際，在稅收、土地、用工等方面定了多項有利于企業(yè)和外商生產經營的優(yōu)惠政策文件，特別是對加盟“黃金首飾城”的客戶，享受零租金、零稅收、零收費、零投入、零風險的“五個零”的優(yōu)惠政策，在改善經濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐，增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發(fā)展。 二、改善經濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因 我市的市屬企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)和周邊兄弟縣市相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。 一是服務意識差，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質有待提高。有些部門存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，“吃拿卡要報”等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業(yè)務，甚至違法違紀。 二是行政管理體制不順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，“三亂”現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據調查，市直機關事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負擔減而不輕。 三是政府職能轉變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經濟規(guī)律。政府在市場經濟條件下，一般規(guī)則應當是政府調控市場，市場引導企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經濟規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。 四是對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調推進機制。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。 五是基礎設施及公共環(huán)境建設投入不足，硬環(huán)境建設滯后。據調查，XX年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入 億元的15%。全市人均擁有城市維護建設資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達城市的開發(fā)區(qū)已經實現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅 公頃，占建成區(qū)面積的 %（國家現(xiàn)定中等城市為35%）。學校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設與發(fā)達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進一步改善。 通過調查分析，我市經濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經明令廢止的政策文件收費的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。 三、對策建議 針對我市經濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監(jiān)督和扶持的關系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作： 1、抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經濟發(fā)展環(huán)境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經濟管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善經濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識，從放寬經濟發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的關于創(chuàng)建優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境的實施意見和市改善經濟發(fā)展環(huán)境專題推進組下發(fā)的全市整治經濟發(fā)展環(huán)境工作方案的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。 2、抓改革，全面推進政務公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費罰款標準，規(guī)范行政行為,接受社會各界監(jiān)督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序實施和辦理，切實提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務公開，嚴格監(jiān)督、規(guī)范公務和管理活動。要繼續(xù)深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務超市”，推行限時辦結制、首問負責制和服務承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務超市中來，以此建立起辦事高效、服務周到、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題，經濟發(fā)展環(huán)境就很難寬松。 3、抓服務，著力提高工作效能。改善經濟發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應當前經濟發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺促進經濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對該調整的政策文件要及時調整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務質量和水平。各部門要進一步完善政務公開制度，特別是要加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業(yè)負擔。嚴格禁止有關單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務和扶持力度，主動加強與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。 4、抓落實，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進的運行機制；各級黨政干部要切實轉變作風，組織力量深入基層督促檢查和指導工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經濟秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進公平競爭；紀檢、監(jiān)察部門對破壞經濟發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要扎實有效地開展“雙評”工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律。 5、抓教育，努力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和業(yè)務素質。一要加大對各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強對行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務技能培訓，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務水平。不經過業(yè)務技能培訓的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機構，精簡