安全生產(chǎn)法新法解析.ppt

安全生產(chǎn)法 修訂版 專業(yè)解析 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局杜漸 一 出臺背景現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)形勢表現(xiàn)為總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存 總體向好 以人為本安全發(fā)展 整體素質(zhì)穩(wěn)步提高 依法監(jiān)管不斷規(guī)范 社會監(jiān)督齊抓共管 事故總量明顯下降 高壓態(tài)勢持續(xù)增強(qiáng) 責(zé)任事故居高不下 事故總量仍然過大 企業(yè)主體責(zé)任履行不力 高危行業(yè)領(lǐng)域惡性事故高發(fā) 監(jiān)管軟弱死角盲區(qū) 職業(yè)危害依然嚴(yán)重 依然嚴(yán)峻 二 修訂工作基本情況 歷經(jīng)四年 數(shù)易其稿 上網(wǎng)公示 開門修法 框架不動 條款增修由原7章97條修訂為7章112條 共計(jì)增修67處其中實(shí)體性修改51條 技術(shù)性修改16條 有增無減 原條款全部保留 中華人民共和國主席令第十三號 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 的決定 已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過 現(xiàn)予公布 自2014年12月1日起施行 中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日 三 修訂版的四個(gè)著力點(diǎn)確立安全生產(chǎn)重要地位和運(yùn)行機(jī)制 以人為本 入法進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任本次修法的主攻方向進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法地位職責(zé)與手段雙強(qiáng)化加大違法行為處罰力度企業(yè)負(fù)責(zé)人處罰加重 四 修訂版的十大亮點(diǎn)1 堅(jiān)持以人為本 推進(jìn)安全發(fā)展 堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線 正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中 保財(cái)產(chǎn) 還是 保人命 問題 大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略 安全與發(fā)展的關(guān)系 三個(gè)事關(guān) 2 確立國家方針和工作機(jī)制 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 企業(yè)負(fù)責(zé) 政府監(jiān)管 職工參與 行業(yè)自律 社會監(jiān)督 工會職能得到加強(qiáng) 工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督 生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督 維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度 應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見 增設(shè)行業(yè)協(xié)會職能 有關(guān)協(xié)會組織依照法律 行政法規(guī)和章程 為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息 培訓(xùn)等服務(wù) 發(fā)揮自律作用 促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 3 明確政府職責(zé) 確立安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位 四級政府 應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 及時(shí)協(xié)調(diào) 解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題 綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理 有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè) 領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 并將其統(tǒng)稱 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 執(zhí)法地位 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門 依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作 對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律 法規(guī) 國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 4 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé) 加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查 協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ) 有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé) 針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順 監(jiān)管人員配備不足 事故隱患集中 事故多發(fā)等突出問題 5 進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 確立了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用 專門用于改善安全生產(chǎn)條件 安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支 安全生產(chǎn)費(fèi)用提取 使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制 加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核 規(guī)定礦山 金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn) 儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收 明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù) 管理服務(wù)的 保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé) 明確企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及專職人員的職責(zé)和權(quán)利A職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé) 一 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度 操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 二 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況 三 督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施 四 組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練 五 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況 及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患 提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議 六 制止和糾正違章指揮 強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè) 違反操作規(guī)程的行為 七 督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施 B權(quán)利 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守 依法履行職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策 應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 儲存單位以及礦山 金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免 應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 針對勞務(wù)派遣用工和學(xué)生實(shí)習(xí)用工作出專門規(guī)定 6 建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度 采取技術(shù) 管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患 并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度 政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患 對未建立隱患排查治理制度 未采取有效措施消除事故隱患的行為 設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰 賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定 有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電 停供民用爆炸物品等措施 強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定 國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍 建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練 參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮 根據(jù)事故救援的需要組織采取告知 警戒 疏散等措施 7 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度 借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想形成的一套系統(tǒng)的 規(guī)范的 科學(xué)的安全管理體系 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效 工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn) 企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高 總則部分明確提出 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作 國務(wù)院23號 40號文 強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè) 促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升 8 推行注冊安全工程師制度 解決中小企業(yè)安全生產(chǎn) 無人管 不會管 問題 促進(jìn)管理隊(duì)伍朝著專業(yè)化 職業(yè)化方向發(fā)展 實(shí)施10年 21 8萬人通過全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試 取得了資格證書 截至2013年 已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè) 新法確立了注冊安全工程師制度 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 儲存單位以及礦山 金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度 授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法 9 推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 總結(jié)近年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 通過引入保險(xiǎn)機(jī)制 促進(jìn)安全生產(chǎn) 國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有特殊功能和優(yōu)勢 提供事故應(yīng)急救援費(fèi)用提供事故第三方 事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人 的賠付資金增加事故傷亡人員的民事補(bǔ)償取代操作性差的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動 引進(jìn)保險(xiǎn)公司的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管控 10 加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度 大幅提高了事故處罰力度 發(fā)生生產(chǎn)安全事故 對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款 一 發(fā)生一般事故的 處二十萬元以上五十萬元以下的罰款 二 發(fā)生較大事故的 處五十萬元以上一百萬元以下的罰款 三 發(fā)生重大事故的 處一百萬元以上五百萬元以下的罰款 四 發(fā)生特別重大事故的 處五百萬元以上一千萬元以下的罰款 情節(jié)特別嚴(yán)重的 處一千萬元以上二千萬元以下的罰款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款 一 發(fā)生一般事故的 處上一年年收入百分之三十的罰款 二 發(fā)生較大事故的 處上一年年收入百分之四十的罰款 三 發(fā)生重大事故的 處上一年年收入百分之六十的罰款 四 發(fā)生特別重大事故的 處上一年年收入百分之八十的罰款 增設(shè)了安全管理人員的專項(xiàng)罰則 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 責(zé)令限期改正 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起 五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 對重大 特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的 終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入 加大罰款處罰力度A 維持罰款下限基本不變 將罰款上限提高了2至5倍 并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件B 打非治違 重典治亂 的現(xiàn)實(shí)需要 強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力C 降低執(zhí)法成本 提高執(zhí)法效能 建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度A 建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫 如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息B 對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)當(dāng)向社會公告 并通報(bào)行業(yè)主管部門 投資主管部門 國土資源主管部門 證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu) 五 技術(shù)性修改的幾個(gè)問題 將第一條中的 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 修改為 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 修改為 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展 在第二條中的 民用航空安全 后增加 以及核與輻射安全 特種設(shè)備安全 將第十一條中的 提高職工的安全生產(chǎn)意識 修改為 增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識 將第二十六條第二款中的 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn) 儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目 修改為 礦山 金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn) 儲存 裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目 將第四十二條中的 重大生產(chǎn)安全事故 修改為 生產(chǎn)安全事故 將第六十八條中的 特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 修改為 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 將第四十三條 第四十四條第一款 第四十八條中的 工傷社會保險(xiǎn) 修改為 工傷保險(xiǎn) 將第三章章名修改為 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù) 將第六十七條中的 安全生產(chǎn)宣傳教育 修改為 安全生產(chǎn)公益宣傳教育 將第八十七條 第八十八條中的 責(zé)令限期改正 修改為 責(zé)令限期改正 可以處五萬元以下的罰款 對其直接負(fù)責(zé)的主