安全生產(chǎn)法律法規(guī).doc

.安全生產(chǎn)法律法規(guī) 1、關(guān)于我國安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個門類： (一)憲法 憲法在安全生產(chǎn)法律體系框架中具有最高的法律位階。憲法中關(guān)于“加強勞動保護，改善勞動條件”是安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。 (二)安全生產(chǎn)方面的法律 1基礎(chǔ)法 我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括安全生產(chǎn)法和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。安全生產(chǎn)法是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的一部普通法律，處于第三法律位階，它由全國人民代表大會常務(wù)委員會創(chuàng)制，適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。 2專門法律 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有礦山安全法、海上交通安全法、消防法、道路交通安全法等。 3相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如勞動法、建筑法、鐵路法、民用航空法、工會法、礦產(chǎn)資源法等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法和標(biāo)準(zhǔn)化法等。 (三)安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)的創(chuàng)制主體是中央人民政府即國務(wù)院，處于第四法律位階。國務(wù)院為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等。 (四)地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由省級（省、自治區(qū)、直轄市）人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的地方性法規(guī)，處于第五法律位階。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。它是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，具有較強的針對性和可操作性。如目前我省制定的河北省安全生產(chǎn)條例、河北省道路運輸管理條例等。 (五)部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 行政規(guī)章在法律體系中處于最低的位階，即第六法律位階。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法等就屬于國家總局制定的部門規(guī)章。 部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。地方政府規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。 當(dāng)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生抵觸時，由國務(wù)院裁決。 (六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)同樣是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。(七)已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約 國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約，當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時，應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定。 2、安全生產(chǎn)法規(guī)及其作用 安全生產(chǎn)法規(guī)是生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動者的安全和健康有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律和規(guī)范。其作用有：保護勞動者的安全和健康；提高勞動生產(chǎn)率；促進勞動關(guān)系的鞏固和發(fā)展。建立健全安全法規(guī)制度就是要求企業(yè)的安全管理要圍繞著行業(yè)安全的特點和需要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理條例、工作程序、生產(chǎn)規(guī)范，以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進行全面的建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)管理的目標(biāo)。3、安全生產(chǎn)法規(guī)的特點 安全生產(chǎn)法規(guī)的特點有： 1）保護的對象是勞動生產(chǎn)人員；2）安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性；3）安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點，又有科學(xué)技術(shù)性特點。4、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性的大法，共有七章九十七條，具有豐富的內(nèi)涵。其認識上的意義和作用在于： 三個基本性質(zhì)：根據(jù)朱镕基總理在提請人大常委會審議安全生產(chǎn)法時的深刻表述：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?！鼻宄砻髁税踩a(chǎn)法的三個基本性質(zhì)：一是關(guān)系人權(quán)（人民生命財產(chǎn)）性質(zhì)的問題；二是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。 三個體現(xiàn)：安全生產(chǎn)法的頒布實施，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想；體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的社會主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國的基本方略。 四個標(biāo)志：安全生產(chǎn)法的立法成功，既標(biāo)志著我國改革獲得的安全生產(chǎn)法治建設(shè)的成果，也是社會進步和歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物；既標(biāo)志廣大人民群眾的呼聲和企盼得以實現(xiàn)，又體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷；既標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作者長期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)果，又是借鑒了國外科學(xué)預(yù)防事故作法的體現(xiàn)；既標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的進步，也是對國際新經(jīng)濟的現(xiàn)代安全管理的需要。 八個有利于：隨著安全生產(chǎn)法的頒布和實施，有利于加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國人權(quán)狀況；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)；有利于各級政府加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；有利于增強公民安全法律意識；有利于制裁各種安全違法行為。 七項基本法律制度：安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度有七項，它們是：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。 從業(yè)人員八項權(quán)利：安全生產(chǎn)法明確的從業(yè)人員的八項權(quán)利是：知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 從業(yè)人員三項義務(wù)：安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的3項義務(wù)：自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。 四種監(jiān)督方式：安全生產(chǎn)法以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 監(jiān)管人員的四項職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。第二是現(xiàn)場違法行為糾正處罰權(quán)，即對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照法規(guī)作出行政處罰決定。第三是現(xiàn)場隱患、危急情況處臵權(quán)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。第四是查封、扣押行政強制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負責(zé)人到場、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。監(jiān)管人員五項義務(wù)：安全生產(chǎn)法除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)：一是審查、驗收禁止收取費用；二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。 新刑法、勞動法、礦山安全法、消防法等自學(xué)。(一)安全生產(chǎn)法相關(guān)知識1、根據(jù)安全生產(chǎn)法，從業(yè)人員享有五項權(quán)利(1) 知情、建議權(quán) 安全生產(chǎn)法第45條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議?！?(2) 批評、檢舉、控告權(quán) 安全生產(chǎn)法第46條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位的安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?3) 合法拒絕權(quán)安全生產(chǎn)法第46條規(guī)定：“從事人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?4) 遇險停、撤權(quán)安全生產(chǎn)法第47條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取應(yīng)急措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?5) 保(險)外索賠權(quán)安全生產(chǎn)法第48條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?、從業(yè)人員的義務(wù)（1）遵章作業(yè)的義務(wù)安全生產(chǎn)法第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”（2）佩載和使用勞動防護用品的義務(wù)安全生產(chǎn)法第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)正確佩載和使用勞動防護用品?！保?）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)安全生產(chǎn)法第50條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。（4）安全隱患報告義務(wù)安全生產(chǎn)法第50條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理?！?、對特種作業(yè)人員的規(guī)定 安全生產(chǎn)法第50條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。” 結(jié)合勞動法的相關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員必須取得兩證才能上崗：一是特種作業(yè)資格證(技術(shù)等級證)，二是特種作業(yè)操作資格證(即安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證)。兩證缺一即可視為違法上崗或違法用工。（二）勞動法相關(guān)知識1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了中華人民共和國勞動法，并于1995年1月10日起施行。特種作業(yè)人員需要掌握的勞動法中的主要內(nèi)容是：1、第54條：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查?！?、第55條：“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格?！?、第56條：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告?！保ㄈ┞殬I(yè)病防治法相關(guān)知識特種作業(yè)人員需要掌握職業(yè)病防治法中以下主要內(nèi)容：1、職業(yè)病防止法第4條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護?！?、職業(yè)病防治法第6條規(guī)定：“用人單位必須依法參加工傷社會保險?！?、職業(yè)病防治法第13條規(guī)定：“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（1）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（2）有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施；（3）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害分開的原則；（4）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；（5）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合勞動者生理、心理健康的要求；（6）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護勞動者健康的其它要求?！?、職業(yè)病防治法第28條規(guī)：“任何單位和個人不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)?！?、職業(yè)病防治法第30條規(guī)定：“用人單位與勞動者訂立的勞動合同時，應(yīng)當(dāng)將工