實(shí)踐調(diào)研報(bào)告(或?qū)嵺`案例).doc

實(shí)踐調(diào)研報(bào)告（或?qū)嵺`案例）題 目: 學(xué) 科 專 業(yè): 年 級(jí): 學(xué) 號(hào): 研 究 生: 指導(dǎo)教師: 報(bào)告提交時(shí)間: 年 月 日調(diào)研報(bào)告范文及格式解決城市拆遷中商戶利益受損問題的建議標(biāo)題：字號(hào)：小二；字體：宋體姓名（專業(yè)、學(xué)號(hào)）字號(hào)：四號(hào)；字體：仿宋河北省委七屆三次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)要做到“每年一大步，三年大變樣”。省委書記張?jiān)拼ㄖ赋鐾七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，首先是要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，省會(huì)城市更要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，石家莊這座號(hào)稱“天下第一莊”的河北省省會(huì)城市，正在進(jìn)行著大規(guī)模的城市拆遷。2008年是實(shí)現(xiàn)省會(huì)三年大變樣目標(biāo)的第一年，不管是拆遷改造，還是新建項(xiàng)目，都要有大的動(dòng)作，確保有一個(gè)好的開局，因此從近半年的拆遷工作來看，石家莊的拆遷力度之大，拆遷范圍之廣，以及拆遷涉及人員之眾在石家莊城市建設(shè)的歷史中沒有過的。拆遷改造是推動(dòng)城市發(fā)展、改善人居環(huán)境的重要手段。城市拆遷的目的是要以 拆促建，真正建設(shè)成為一座現(xiàn)代化的省會(huì)城市。二級(jí)標(biāo)題：字體：四號(hào)；字體：仿宋正文：字號(hào)：小四；字體：宋體目前，城市拆遷整治工作進(jìn)展的如火如荼。截至5月16日，石家莊市已拆違13541萬平方米。如今，省會(huì)涉及拆遷的每一個(gè)商戶都做出了很大的犧牲，盡管市民必須為城市拆遷改造盡義務(wù)，但在拆遷過程中商戶的利益必須得到保護(hù)。完善拆遷補(bǔ)償措施，完善政府和社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施，減少商戶因拆遷造成生活困頓而產(chǎn)生對(duì)城市改造的抵觸情緒，減少社會(huì)不安定因素，確保高效拆遷，和諧拆遷，順利推進(jìn)石家莊市城市拆遷改造和建設(shè)。一、城市拆遷中商戶現(xiàn)狀的調(diào)查分析針對(duì)城市拆遷過程中商戶利益保護(hù)問題，2008年3月至5月我們城市容貌綜合整治過程中商戶利益保護(hù)研究課題組就城市拆遷中商戶產(chǎn)生存與發(fā)展現(xiàn)狀，在石家莊市的友誼大街、中華大街、泰華街、西三莊街、北新街、中山路、和平路、休門街、四中路、槐中路、槐北路、建華大街、建設(shè)大街、二環(huán)路等多條路段通過發(fā)放針對(duì)商戶所設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷，并進(jìn)行了實(shí)地的深入訪談。調(diào)查問卷發(fā)放300份，問卷共設(shè)計(jì)10個(gè)問題，所收集的數(shù)據(jù)采用SPSS社會(huì)統(tǒng)計(jì)分析軟件處理。問卷 發(fā)放對(duì)象主要包括已拆遷商戶、正在或準(zhǔn)備拆遷商戶和等待拆遷商戶三類。此次小規(guī)模調(diào)查顯示，62的商戶是外來人口來石經(jīng)商；23的商戶是本市居民；15的商戶是郊區(qū)居民。調(diào)查商戶大部分是從事鋪面經(jīng)營，其中包括：飯店、服裝店、理發(fā)店、美容店、商店、藥店、五金店、食品店等，還包括各種機(jī)構(gòu)的營業(yè)廳，拆遷涉及范圍廣泛。調(diào)查對(duì)象年齡主要在20一50歲之間，在文化程度上以初中高中文化程度居多。（一）商戶意見不統(tǒng)一。對(duì)于城市拆遷改造，相當(dāng)一部分拆遷商戶持支持態(tài)度，也有相當(dāng)一部分拆遷商戶盡管表示支持，但同時(shí)認(rèn)為拆遷工作有很多令人不滿意的情況。調(diào)查中有45的拆遷商戶對(duì)城市拆遷持支持態(tài)度，訪談中當(dāng)問到“你對(duì)城市拆遷有什么看法?”時(shí)，有的商戶講道：“拆墻透綠是好事，把我們的城市建得更美麗，是每個(gè)石家莊人都盼望著的事情?？傄幸徊糠秩俗鳇c(diǎn)犧牲的?！薄艾F(xiàn)在走在街上，能感覺到石家莊的變化，確 實(shí)漂亮了很多。雖然把我們的鋪面拆了，也算是為石家莊做了點(diǎn)貢獻(xiàn)吧!”石家莊歷來以“土”著稱，雖然寬闊的路網(wǎng)，拔地的高樓和飛躍的高架橋，使石家莊已有幾分現(xiàn)代化都市氣息，但仍然與建設(shè)現(xiàn)代化的大都市標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離。因此“一年一大步，三年大變樣”，以拆促建是石家莊提升品位，改善形象，創(chuàng)宜居城市的必然選擇。調(diào)查中42的拆遷商戶對(duì)城市拆遷盡管表示支持，但同時(shí)認(rèn)為拆遷工作有很多令人不滿意的情況，對(duì)拆遷工作也存在很多不滿情緒。一拆遷商戶在訪談中談到，“俺是個(gè)體戶，政府辦的事太不周全。為老百姓考慮的太少了，拆咱不反對(duì)。你們只管拆，拆完了我們這些商戶去哪兒呀?”“社會(huì)要發(fā)展，城市要進(jìn)步，需要更好的生活環(huán)境。我們從來沒有想過要阻擋城市發(fā)展，也就沒有力量阻擋，但我們需要政府考慮我們這部分老百姓的利益?！绷硗庥?3的拆遷商戶對(duì)城市拆遷持反對(duì)態(tài)度，一理發(fā)店老板說，“我經(jīng)營這個(gè)店快10年了，這最近剛裝修了，我的客人都是老顧客，這個(gè)店說沒就沒了，損失很大啊，真不知道以后還有沒有心力從新開始了。拆遷拆的人心惶惶??！”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在石家莊生活水平不算高，一個(gè)不足30平米的門臉也許支撐著幾口人的日常生活，拆遷使很多人失去謀生的職業(yè)，即使沒有拆遷的很多商戶也是整天生活在惶恐不安當(dāng)中，因此拆遷造成了很多不安定的社會(huì)因素。（二）商戶拆遷沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。調(diào)查中幾乎所有的商戶都反映拆遷沒有一點(diǎn)補(bǔ)償，讓拆遷商戶心理上感到很不平衡。拆遷商戶反映他們的租金、裝修、積壓貨物的安放、拆遷安置等費(fèi)用都沒有一個(gè)合理的說法，讓他們感到自己是拆遷的犧牲者，感到社會(huì)很不公平。拆遷是一種常見的政府行為，由于拆遷所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是不可忽視的。最近在石家莊市拆遷工作中，商戶對(duì)因拆遷而造成的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)脑V求越來越強(qiáng)烈，曾多次發(fā)生民眾靜坐及上訪等情況。由大量的拆遷導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失是客觀存在的，對(duì)于該損失，在以往的操作過程中補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)主要集中在主體建筑拆遷部分，對(duì)于租用商戶并沒有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商戶經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償很不合理。 （三）拆遷力度大，限時(shí)短。調(diào)查顯示，30的拆遷商戶的拆遷限時(shí)是1個(gè)月內(nèi)，43的拆遷商戶的拆遷限時(shí)是7天，27的拆遷商戶的拆遷限時(shí)只有12天。在調(diào)查中我們經(jīng)?？吹讲疬w人員一邊拆遷，拆遷商戶一邊甩賣貨物，由于時(shí)間短暫，很多商戶還沒來得及找到貨物安放地點(diǎn)或?qū)ふ业叫碌纳啼?，就被迫拆遷了。有的商戶反映說，“拆遷之前他們?nèi)鄙傩麄?，雖然我們也是在四處打聽我們這里要不要拆，但總是心存僥幸心理，結(jié)果還是突然就通知我們要搬遷”，“拆遷拆的太厲害了，好多門臉真是一夜之間就不見了?！?（四）鋪面不斷減少，鋪面租金不斷上漲，很多商戶被迫放棄經(jīng)營。從石家莊各大房屋中介 機(jī)構(gòu)了解到，受拆遷改造的影響，房屋租賃市場(chǎng)中突然增大的租房需求導(dǎo)致各個(gè)拆遷項(xiàng)目附 近區(qū)域的房屋租金一路飆升，平均漲幅漲幅在20左右。有47的商戶由于找不到合適的 鋪面而被迫放棄經(jīng)營了。石家莊從整體上都處在拆遷的過程中，商鋪?zhàn)兊迷絹碓缴?，而且?金在不斷上漲，合適的商鋪越來越難尋。很多商鋪的成本增加，老顧客全無，所有多年經(jīng)營 的優(yōu)勢(shì)蕩然無存，更多的商戶是找不到新的商鋪只好保本清倉，揮淚甩賣，從此失去了養(yǎng)家 糊口本錢。調(diào)查中，一位經(jīng)營水果的商戶表示，她兩年前自邢臺(tái)來石家莊做小生意，家中的兩個(gè)孩子目前都在上學(xué)，全靠夫妻兩人的經(jīng)營小店維持生活。由于拆遷，原本250元的房租 被炒至300元，增加了經(jīng)營成本，讓他們的負(fù)擔(dān)增加了不少。二、城市拆遷商戶利益保護(hù)中存在的問題 （一）社會(huì)不安定因素產(chǎn)生。我們?cè)趯?duì)石家莊市拆遷中商戶利益保護(hù)問題研究的調(diào)查中， 發(fā)現(xiàn)大批商戶因?yàn)椴疬w，生路被切斷，利益被剝奪，生活受到嚴(yán)重的影響。當(dāng)大批商戶的“被 剝奪感”積累到一定程度，民眾反抗的情緒就會(huì)達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，那就是他們無法再養(yǎng)家糊口。這個(gè)臨界點(diǎn)就是他們爆發(fā)的門檻。假設(shè)大批被拆遷商戶都在這一刻達(dá)到這個(gè)門檻，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不安定因素。當(dāng)前，全國正處在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期，北京奧運(yùn)、改革開放三十周年慶典等全國性重大活動(dòng)即將開始。石家莊毗鄰首都北京，石家莊的社會(huì)穩(wěn)定對(duì)我國各項(xiàng)重大活動(dòng)的開展起 著至關(guān)重要的作用，因此在城市改造處于全面推進(jìn)的重要階段，要加大對(duì)城市拆遷引起的矛 盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)化解各種不安定、不安全因素和隱患，確保社會(huì)和諧平安穩(wěn)定。（二）商戶對(duì)鋪面迫切需求。此次市政府對(duì)城市建設(shè)的拆遷改造力度之大和拆遷范圍之廣 都是以往所不及的?，F(xiàn)在商戶間形成了“一鋪難求”的局面，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：“僧多粥少”，鋪面供不應(yīng)求，沿街商鋪的拆遷使原商戶不得不重新尋找門臉，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)兩三家競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)門臉的情況；鋪面大小不合適，沿街多數(shù)老商鋪和臨建門臉都是單層的，且面積不大，多數(shù)是小本經(jīng)營，而新建的門臉面積相對(duì)較大，還有雙層建筑，這對(duì)小本經(jīng)商的人來說實(shí)用性不強(qiáng)；租金高，近兩年受房價(jià)上漲和商業(yè)市場(chǎng)火爆的影響，商鋪的租金也水漲船高，小商戶要找一個(gè)地段適當(dāng)、租金合適的商鋪更是難上加難。 （三）就業(yè)機(jī)會(huì)減少，創(chuàng)業(yè)精神受挫。這次拆遷從一個(gè)角度上創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)：拆遷工人、回收人員、拆遷機(jī)械、土建施工人員，也使服務(wù)等行業(yè)擴(kuò)充了很多人員，不再缺少服務(wù)員。但從另一個(gè)角度看，從事鋪面經(jīng)營的大部分是城市下崗人員和外來經(jīng)商人員，原本在失業(yè)后他們利用商鋪為自己創(chuàng)造了一個(gè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，拆遷使他們的創(chuàng)業(yè)精神受到了很大的挫傷。拆遷拆掉的不僅僅是人們的就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至拆掉了再就業(yè)的基礎(chǔ)。拆掉了鋪面，他們將以何為生?（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展資源流失。城市拆遷使很多外來人口開始回遷，外來人口的回遷是城鎮(zhèn)化發(fā)展資源的一種流失。石家莊是一座發(fā)展中的準(zhǔn)大城市，也是一座移民城市，大量的外來人口是石家莊繁華、發(fā)展的重要源泉。他們大多沒有正式住宅和高檔的經(jīng)營場(chǎng)所，只能租用 一些較為廉價(jià)的房屋作為生存、經(jīng)營和立足之地。受拆遷影響，很多人的生存之路受阻，很 多來石打工的外來人口因?yàn)椴荒苷业胶线m的鋪面繼續(xù)經(jīng)營只好選擇回家。這些創(chuàng)業(yè)群體的 離開是石家莊人氣的一種喪失，是石家莊發(fā)展資源的流失。三、針對(duì)城市拆遷中商戶利益保護(hù)存在的問題提出對(duì)策建議上述問題在其他城市的拆遷中也普遍存在，對(duì)策建議的提出不僅僅針對(duì)石家莊市，同樣針對(duì)其他城市。為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的安定，拆遷中應(yīng)尋求規(guī)劃拆遷商戶經(jīng)營的出路問題，不能一拆了之。（一）加大“三年大變樣”的宣傳力度，強(qiáng)化商戶城市拆遷改造的觀念意識(shí)。進(jìn)一步加大城市建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，使居民充分認(rèn)識(shí)到城市拆遷改造的重要性和必要性，增強(qiáng)商戶對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，使他們充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)城市的未來與他們息息相關(guān)。同時(shí)，從改造和維護(hù)多數(shù)群眾利益出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃改造后的城市，使居民對(duì)城市拆遷的認(rèn)識(shí)從感性上升到理性高度。另外從國內(nèi)外城市和行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，城市容貌整治過程中商業(yè)鋪面的整治將極大地美化市容市貌，提升城市品位，而城市品位的提升最終也將使商戶受益。（二）制定并落實(shí)科學(xué)合理的拆遷安置補(bǔ)償辦法。城市房屋拆遷管理?xiàng)l理第三十三條規(guī)定：因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。經(jīng)認(rèn)定人認(rèn)定為停產(chǎn)停業(yè)，并可轉(zhuǎn)移經(jīng)營的經(jīng)營者，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移費(fèi)用補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移經(jīng)營的的轉(zhuǎn)移費(fèi)用主要包括：臨時(shí)安置過渡期租金及搬遷費(fèi)用補(bǔ)助。同時(shí)為了避免因補(bǔ)償范圍擴(kuò)大化而導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，鑒于城市拆遷改造目的是為了城市建設(shè)，故拆遷造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)給予的是適當(dāng)補(bǔ)償。因此在此次拆遷中政府應(yīng)結(jié)合以往拆遷工作中同類問題的處理方式，從社會(huì)安定及和諧發(fā)展的需要出發(fā)，給予拆遷商戶合理的適當(dāng)補(bǔ)償，這也將切實(shí)體現(xiàn)“以人為本、和諧拆遷”的建設(shè)原則。（三）優(yōu)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。實(shí)施“進(jìn)社區(qū)”工程，一方面充分利用了各種住宅小區(qū)的閑置房屋，為拆遷商戶提供租賃房屋，另一方面也方便了居民消費(fèi)。要積極發(fā)展與居民生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，采取政策扶持、改造建設(shè)等多種措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)商戶參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。要重點(diǎn)改造、建設(shè)社區(qū)生鮮食品店、菜市場(chǎng)、餐飲店、便利店、美發(fā)店等各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使拆遷商戶在社區(qū)內(nèi)規(guī)范地為居民提供門類齊全、方便實(shí)惠的消費(fèi)和服務(wù)環(huán)境。同時(shí)也可以引導(dǎo)并推進(jìn)家庭服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，努力形成布局完善、功能齊備、集購物、餐飲、休閑娛樂等多種功能為一體的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。（四）規(guī)范租賃市場(chǎng)。拆遷導(dǎo)致房屋鋪面的租賃價(jià)格不斷上漲，很多房屋鋪面的租賃商肆意哄抬租賃價(jià)格，使商戶利益受損，擾亂了鋪面的租賃市場(chǎng)。針對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的不規(guī)范而導(dǎo)致的各種社會(huì)問題，政府應(yīng)該應(yīng)盡快出面干預(yù)，制定房屋出租等相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)規(guī)范化管理，要切實(shí)有效地杜絕或減少因房屋出租而引發(fā)的社會(huì)問題。 （五）出臺(tái)優(yōu)惠政策。著力解決因拆遷導(dǎo)致