政協(xié)關于市城鄉(xiāng)綠化工程建設情況的調查報告[范本]

政協(xié)關于市城鄉(xiāng)綠化工程建設情況的調查報告為深入了解我市城鄉(xiāng)綠化工作進展情況，進一步鞏固和提升我市城市綠化工作成效，810月份，市政協(xié)成立專題調研組，由副主席谷燎原牽頭，對我市城鄉(xiāng)綠化工程建設情況開展了專題調研。調研組通過實地察看、聽取匯報、專題座談等形式對我市城鄉(xiāng)綠化工程建設情況進行深入了解，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調研有關情況報告如下：一、基本情況兩年來，我市緊緊圍繞溫州市委、市政府關于城鄉(xiāng)綠化工作的決策部署，按照“通過1年綠化重點地段、2年基本完成建設目標，3年建成省級森林城市，至XX年達到國家級森林城市建設標準”的要求，以擴綠增量為抓手，大力推進城鄉(xiāng)綠化。據我市森林城市建設辦公室統(tǒng)計，XX-XX年，我市結合“治臟治亂，綠化美化”大行動開展城鄉(xiāng)綠化，重點實施“一區(qū)、兩端、三站、四口、五道、六山、七鎮(zhèn)”工程，下達綠化任務15677畝，計劃總投資7.5億元。當年實際完成綠化面積12788畝，其中平原綠化6862畝，山體綠化5926畝。XX-XX年繼續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化，重點實施 “一區(qū)、一河、一帶、三道”綠化工程，啟動“一鎮(zhèn)一公園”建設，下達綠化任務19726畝，計劃總投資5.88億元。目前已完成綠化面積23574畝，其中平原綠化13677畝，山體綠化9897畝。表1 xx市城鄉(xiāng)綠化建設計劃任務及完成情況單位：畝年 度計劃任務數(shù)實際完成量合 計平 原 綠 化山 體 綠 化城市綠化城鎮(zhèn)綠化村莊綠化通道綠化江河綠化農田林網基干林帶片林山地造林碳匯造林XX-XX1567712788119110781092190367168324421123814XX-XX19726235741537204037022372163898788152051454752截至今年8月份，全市森林覆蓋達53.9%，建成區(qū)綠化覆蓋率達21.36%，分別比XX年提高2.2個百分點、6.6個百分點，城市人均公園綠地面積達8.5平方米，比XX年提高4.73平方米，城鄉(xiāng)綠化工作取得了一定成效。二、主要問題和原因分析1資金使用效益低。據我市財政部門統(tǒng)計，今年1-8月份，我市已支付綠化資金3.034億元，其中農口支出約9568萬元，經濟建設口支出約20772萬元。雖然財政資金投入不少，但使用成效與群眾期望還存在差距，有群眾甚至認為“錢都用刀背上，沒用刀口上，浪費太大”、“真正用到綠化上的錢少”。導致群眾產生這種認識的具體原因很多，除受工程建設中諸多“潛規(guī)則、暗道理”影響、個別建設單位“毀綠建綠、人為浪費”外，綠化資金使用效益不高、管理不嚴也是其中的一個重要原因。具體表現(xiàn)有：一是項目申報不規(guī)范。如按照我市“一鎮(zhèn)一公園”的建設要求，城鎮(zhèn)公園面積原則上不少于20畝，落地要求在建成區(qū)范圍內，土地不允許租用農地，但具體實施過程中有鎮(zhèn)申報的城鎮(zhèn)公園項目存在面積不足、落地在轄區(qū)農村、租用農地建設等不規(guī)范現(xiàn)象，而相關審核部門有時對此也難以嚴格審核、把關到位。二是資金審撥不規(guī)范。如根據我市關于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知的要求，城鄉(xiāng)綠化獎勵資金應根據項目實施進度分四次撥付，但我市綠化量大面廣、工程驗收人員不足，綠化工程驗收往往是“走形式、走過場”，出現(xiàn)綠化資金未能有效參照施工進度與工程質量科學合理撥付，甚至出現(xiàn)對個別隨意更改設計方案，減少工程量、改變樹種、謊報株數(shù)的工程也按原合同按時足量撥付等不規(guī)范現(xiàn)象。三是資金補助標準與辦法不科學。如一些由鎮(zhèn)自行負責設計、實施的綠化項目，設計費標準各不相同，從工程造價的0.12%3%不等，難有依據可言；按照我市關于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知的要求，綠化項目驗收合格后撥付資金為總額的80%，后續(xù)兩年的撫育管護驗收合格后再各付10%，但一些綠化施工單位因拿到的“80%”已經“賺錢”，或因兩年養(yǎng)護支出遠超“20%”，對管護工作不重視、不上心，甚至棄之不顧。另外，資金使用事后無監(jiān)管、責任難追究等問題，也嚴重影響了我市綠化資金的使用效益。2綠化工程精品少。通過這兩年的城鄉(xiāng)綠化工程建設，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率及城市人均公園綠地面積等指標都有明顯提高，但綠化質量不好、品質不高的問題也比較突出。主要表現(xiàn)有：綠化品質不高，有亮點、算精品、出形象的工程不多，如綠化效果整體感不強、“一鎮(zhèn)一公園”項目特色不濃、國道沿線及城鎮(zhèn)核心路段綠化面積狹小、難見片林，栽植矮小灌木多、大型喬木點綴少，粗放型種樹多，園林式美化少；市區(qū)、鎮(zhèn)建城區(qū)等一些重點地段及人口居住集中、人流量大的區(qū)域綠量不夠、美化不足；苗木成活率不高，如在調研座談會上，多數(shù)人認為我市綠化苗木成活率樂觀估計在40%左右。究其原因，比較集中反映在四個方面：一是全市城鄉(xiāng)綠化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、有效統(tǒng)籌，特別是一些單位部門在推進城鄉(xiāng)綠化中重任務、強責任，有時下達的任務不切實際、結構不盡合理，沒有科學、綜合考慮我市城鄉(xiāng)區(qū)別、各地綠化現(xiàn)狀、當?shù)厝罕娦枨?、城市未來發(fā)展等因素。二是一些鎮(zhèn)為抓進度、趕任務，對綠化項目整體統(tǒng)籌性考慮不夠，缺乏科學規(guī)劃與合理布局。三是一些施工單位為趕工期，輕質量，不能按綠化施工相關規(guī)范組織實施。四是一些建設和施工單位技術管理人員缺乏，綠化設計水平不高、施工監(jiān)管力度不足、專業(yè)指導不夠，如市森林城市建設辦公室工作人員僅5個人，其中技術人員3人，柳市、白象、虹橋這些大鎮(zhèn)綠化管理人員僅1人，鎮(zhèn)綠化管理人員普遍缺乏林業(yè)、園林工作經驗。五是受我市建設環(huán)境差的影響，綠化工程招投標過程中“串標、圍標、買標、賣標和掛靠、違法轉包、違規(guī)分包”等情況也比較嚴重，一些鎮(zhèn)為縮短時間、趕進度，對招投標程序進行簡化或將項目分解，把工程預算金額控制在200萬元以下，使項目能由鎮(zhèn)負責實施，這導致大量綠化項目由當?shù)厣鐣萘Τ邪蛴杀镜厥┕り爳炜恐袠?，嚴重影響了工程質量。3租地綠化困難多。我市背水靠山，素有“七山二水一分田”之說，工業(yè)用地已十分緊張，城鄉(xiāng)綠化需租用農民的土地時，更顯困難重重。調研發(fā)現(xiàn)，除固有的人多地少，用地緊張的因素外，導致我市綠化租地難的主要原因還有：一是我市群眾對城鄉(xiāng)綠化的參與度不夠、認同感不高，部分群眾誤認為城鄉(xiāng)綠化是政府的形象工程、應付行為，還沒有真正形成一種重視綠化、支持綠化、參與綠化的濃厚氛圍，存在政府“熱”，群眾“冷”的局面。二是我市基本農田比例較高，一些新建的綠化林帶甚至公園項目往往涉及到基本農田，導致村民認為政府在“毀田種樹”，對此反響強烈，一些村集體班子也認為占用農田綠化與基本農田保護有矛盾，不理解、不支持，給推進綠化工程建設帶來了不小難度。三是相對于農戶對土地價值的心理期望值，我市目前租地費用補償標準偏低、方法不盡合理，導致農民認為自身利益沒有得到充分保護，轉而不愿租地，甚至出現(xiàn)“政府前腳種樹、農民后腳拔樹”的極端做法。如有農戶反映，我市城鄉(xiāng)綠化租地補償標準為每年500800元/畝，現(xiàn)行社會承包價一般為每年750斤稻谷/畝，如按我市XX年每100斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格計算，轉包收入將可能高于綠化租地補償；如果考慮今后稻谷價格上漲因素，按一次性付清租地費的做法，更使農戶認為自己損失將會更大。4后續(xù)管理跟不上。從這兩年綠化管護來看，重種植輕管理現(xiàn)象較為普遍，后續(xù)管理跟不上，路邊的樹木枯死、葛藤纏枝、風吹樹倒、雜草叢生、人為破壞等現(xiàn)象比較多。其原因主要有：一是管理多頭、職責不明確，如我市市區(qū)內綠地176公頃，其中市市政園林局負責管理的65.8公頃，其他綠地分別由中心區(qū)、樂成街道、城南街道、城東街道、交通運輸局以及各小區(qū)物業(yè)負責管理，出現(xiàn)交叉管理、職責不清，存在管理死角。二是一些鎮(zhèn)和部門為完成建設任務，存在只重數(shù)量、只求進度，不重管理、養(yǎng)護的現(xiàn)象，在綠化項目建成后，對項目的后期養(yǎng)護與管理無從考慮。三是由于缺乏有效的事后監(jiān)督和責任追究，一些承包給園林公司、造林隊的工程對后續(xù)的管護工作不重視、不養(yǎng)護，綠化效果差，也無人追究。四是養(yǎng)護管理的技術和人員隊伍缺乏，據了解我市尚無園林質監(jiān)單位，真正有資質的綠化企業(yè)也僅2家，其他所謂綠化園林企業(yè)都為掛靠，這些企業(yè)基本不具備養(yǎng)護能力，甚至連起碼的機具和設備都沒有，面對全市不斷擴大的綠化面積，后期管護更是無從談起。五是部門溝通、協(xié)調不夠，如有部門反映，目前我市正在進行的排污及供水工程施工對道路綠化就存在不同程度的人為破壞。三、幾點建議1規(guī)范程序、創(chuàng)新機制，提高資金使用效益。一方面要加強政府資金使用管理。采取有效措施和手段，進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)綠化資金的預算審核、審撥程序，明確資金補助標準與辦法，嚴格執(zhí)行綠化資金使用程序，提高資金效益；健全完善綠化建設資金支付與綠化項目實施完成情況驗收及績效評價機制，有效杜絕損失浪費問題的發(fā)生；強化對城鄉(xiāng)綠化項目實施全過程的監(jiān)督管理與責任追究力度，對有規(guī)不循，有禁不止，擅自改變設計、規(guī)避招標等造成綠化資金損失和浪費的行為，追究有關責任人的責任。另一方面要鼓勵民間工商資金參與城鄉(xiāng)綠化。學習我省綠化先進縣市的成功經驗與做法，創(chuàng)新機制、拓寬渠道，引導廣大農民群眾參與植樹，吸引工商資本參與綠化。如按照“投資有受益、運作市場化”的原則，采取“政府出資租地、企業(yè)出資種管”的模式，由政府租地，規(guī)定具體綠化要求，無償交苗木企業(yè)或綠化公司種管，激勵民間工商資本積極參與城鄉(xiāng)綠化，實現(xiàn)雙贏；采用企業(yè)出資冠名、企業(yè)自行綠化、家庭出資認養(yǎng)等方式，引導社會資金參與綠化公益事業(yè)，節(jié)約政府資金投入等等。2因地制宜、科學推進，提升城鄉(xiāng)綠化水平。一是認真總結經驗，科學謀劃工作，科學合理、整體有序推進城鄉(xiāng)綠化，不僅要注重任務分解，也要注重整體規(guī)劃與統(tǒng)籌指導，不僅要注重指標，更要注重內涵，不但追求綠量、更要提升品質，做到量質并進。如在建成區(qū)人口密集地及人流量大的地方開展園林街道、園林社區(qū)建設，林蔭道路、林蔭停車場建設；增補寬度允許的人行道的行道樹，使之成林成排；加大建成區(qū)及城郊公園建設力度，并多種片林、適當點綴大型喬木和塑造園林景觀小品，讓群眾切身感覺綠量變化、享受綠化精品。同時，對兩年來的城鄉(xiāng)綠化工程組織“回頭看 ”，查找問題、整改完善，進一步鞏固城鄉(xiāng)綠化成果。二是根據我市的地理和氣候環(huán)境特點，科學指導樹種選擇、樹種配置，在注意植物的生態(tài)習性和適地適樹的基礎上，應該注重追求綠化的觀賞性、豐富性和特色性，如在一些成林成片綠化中適當種植適宜xx氣候的果樹，使之成為城市的一大新景觀；在農村及平原地帶，要考慮當?shù)貙嶋H情況選好樹種，以滿足農民套種其他農作物的要求。三是有規(guī)劃、有力度地培養(yǎng)本地苗木公司和綠化企業(yè)，幫助提高我市城鄉(xiāng)綠化的設計水平和施工能力，做好城鄉(xiāng)綠化文章，重視造景、布景，努力建設布局錯落有致、植物搭配多樣的城市綠化環(huán)境，在綠化中突顯xx的江南水鄉(xiāng)特色和個性美。3貼近群眾、順應民意，激發(fā)社會綠化活力。一是城鄉(xiāng)綠化要尊重群眾意愿，如哪里需要種樹、適合種什么樹，多聽聽群眾意見；多在群眾有所盼有所需的地方綠化，少在綠量大、人口稀的地方“錦上添花”、“見縫插針”；多做老百姓能享受、可感覺的地段綠化，少做老百姓不配合、有怨言的綠化等等。二是租地綠化要盡可能兼顧群眾利益，如在租地補償給付方式上將“一次性付清”改為“逐年估價補償”，在補償標準上將直接現(xiàn)金交付改為以一定量谷物計算，并按照當年當?shù)毓任飪r格動態(tài)計算金額，按逐年或分期補償?shù)取Ｈ浅青l(xiāng)綠化要為農村農民增收致富提供新途徑，如通過政策扶持、產業(yè)規(guī)劃，多種經濟林木，多鼓勵采用本土苗木等方式，促進我市花卉苗木產業(yè)發(fā)展，讓農民從城鄉(xiāng)綠化中獲利得益。四是研究制定有關規(guī)章和辦法，鼓勵群眾參與城鄉(xiāng)綠化，打擊毀綠毀林行為，使綠化家園、美化環(huán)境成為廣大市民的自覺行動。4提高認識、多措并舉，規(guī)范養(yǎng)護管理工作。一是切實提高思想認識，真正重視養(yǎng)護管理工作，在抓好“擴綠增量”工作的同時，逐步將我市城鄉(xiāng)綠化工作重點向“量質并重”轉變。二是研究調整關于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知中關于綠化項目建設與后續(xù)撫育管護的資金撥付比例，有效引導綠化企業(yè)重視后續(xù)撫育管護工作。三是加快研究解決綠化管護的