人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.doc

淺談人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系一、 人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題 1、人口基數(shù)龐大 隨著人民生活水平提高和計(jì)劃生育工作的影響，人口生育率持續(xù)下降，人口增長(zhǎng)速度也在不斷減緩。目前雖然進(jìn)入了低生育水平狀態(tài)，但在人口增長(zhǎng)的慣性作用下，人口總量仍然保持每年30萬(wàn)人的增長(zhǎng)速度。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)十幾年，將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2020年人口總量增長(zhǎng)到9000萬(wàn)。這必將給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力，特別是關(guān)系到2020年小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。2020年要確保人均GDP達(dá)到25000元的全面小康社會(huì)目標(biāo)，GDP總量要在2000年基礎(chǔ)上翻2.53番，年均增長(zhǎng)速度要保持在9%以上。這就要求我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)絲毫不能放松人口和計(jì)劃生育工作，只有在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，最大限度地控制人口增長(zhǎng)速度，才能確保全面小康社會(huì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。 2、“未富先老”，人口老齡化面臨重負(fù) 在人口增速減緩的同時(shí)，人口老齡化日益嚴(yán)峻。2005年，65歲及以上的老年人口已經(jīng)超過(guò)700萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到8.61。人口老齡化有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老齡化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)快；二是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣黾?，支撐老年人口的撫養(yǎng)費(fèi)用也在不斷增加，養(yǎng)老支出比例不斷上升。老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)的矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的壓力將進(jìn)一步加大。目前家庭養(yǎng)老仍然是解決老有所養(yǎng)的主要模式。實(shí)行計(jì)劃生育后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，逐步形成了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，一對(duì)夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，不論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。并且，持續(xù)下降的生育率，使家庭戶規(guī)模進(jìn)一步減少，趨向小型化、核心化。家庭結(jié)構(gòu)的脆弱，使負(fù)擔(dān)老人的能力大大降低，難以承受人口老齡化和老年人口高齡化的沖擊。因而，如何保證“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”也是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。 3、人口素質(zhì)較低是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素 盡管人口文化素質(zhì)有一定程度提高，但是人均受教育年限只有7.59年，與全國(guó)相比、與科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的要求相比，依然偏低。突出表現(xiàn)在：一是文盲人口偏高。2005年四川15歲及以上人口中，文盲人口比重為8.31%。二是就業(yè)人口的文化素質(zhì)偏低。全省勞動(dòng)年齡人口中初中及以下受教育程度的仍占八成以上，而大專(zhuān)及以上的僅占4.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致一方面技術(shù)工人供不應(yīng)求，高層次技術(shù)工人短缺嚴(yán)重；另一方面無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的工人供大于求，在一些地區(qū)和行業(yè)甚至出現(xiàn)了“招工難”和“就業(yè)難”并存的局面。這種人口素質(zhì)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以全面提高全省人口的文化素質(zhì)的任務(wù)還十艱巨。 4、人口的城鎮(zhèn)化水平滯后 人口城鎮(zhèn)化是通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。人口城鎮(zhèn)化滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抑制作用是十分顯著的，主要表現(xiàn)在抑制消費(fèi)需求增長(zhǎng)、影響社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)民素質(zhì)的提高。2005年我省的城鎮(zhèn)化水平雖比2000年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33%，但仍低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。而世界中等收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平平均在60左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家平均在80以上，因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。 5、失地農(nóng)民總量增加，需要提供可持續(xù)的發(fā)展生計(jì) 在人口城市化高歌猛進(jìn)的同時(shí)，城市規(guī)模的擴(kuò)張和工業(yè)化對(duì)土地的需求，導(dǎo)致了大量的土地被占用。在很多地區(qū)，農(nóng)民土地被征用后，拿到手的土地征用費(fèi)有限。目前面臨新一輪城市化熱潮，城市空間規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，失地農(nóng)民總量會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，如何妥善處理好失地農(nóng)民，為他們提供可持續(xù)的發(fā)展生計(jì)，提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位和社會(huì)保障，而不是一次性給予農(nóng)民土地征用費(fèi)用，將直接影響和諧社會(huì)的建立。 6、就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重 按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，2006-2010年四川每年勞動(dòng)勞動(dòng)年齡人口將增加100萬(wàn)人左右，而每年能夠提供的新增就業(yè)崗位只有20-30萬(wàn)個(gè)，就業(yè)崗位的供給與需求相差70-80萬(wàn)個(gè)，就業(yè)壓力十分沉重。 同時(shí)隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市就業(yè)壓力將更加沉重。全省4702萬(wàn)就業(yè)人員，從事第一產(chǎn)業(yè)的3473.1萬(wàn)中至少還有1000萬(wàn)需要向城市轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省就業(yè)壓力將進(jìn)入新的高峰期，并對(duì)改革、穩(wěn)定和發(fā)展形成巨大的影響，是全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 7、農(nóng)村貧困人群減少，城市貧困人群增加 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困人群的攻堅(jiān)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人群在逐漸減少。在農(nóng)村貧困人群減少的同時(shí)，城市貧困人群近年來(lái)則有所增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制，一些歷史悠久的企業(yè)的員工整體下崗，還有一些特殊人群所面臨的困難，如殘疾人群，重大疾病家庭等等，導(dǎo)致了城市相對(duì)貧困人口的產(chǎn)生，并逐漸顯現(xiàn)出長(zhǎng)期化、凝固化趨勢(shì)。在近年來(lái)呈現(xiàn)逐漸增加的勢(shì)頭，如何通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)保障等措施使城市貧困人群呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，無(wú)疑是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。 （二）人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 黨的十六大之后，建設(shè)全面小康社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會(huì)等已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的主題詞，這同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的客觀必然。因此，“十一五”期間必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本和可持續(xù)發(fā)展貫穿始終，要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決人口問(wèn)題，通過(guò)控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步，形成人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。 1、抓住人口戰(zhàn)略機(jī)遇期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十一五”時(shí)期是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，我們應(yīng)當(dāng)牢牢抓住“未富先老”前期勞動(dòng)力資源豐富、撫養(yǎng)系數(shù)低、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利的大好時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，夯實(shí)緩解人口和就業(yè)壓力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，變?nèi)丝趬毫槿丝趦?yōu)勢(shì)，進(jìn)而發(fā)揮潛在的人口動(dòng)力，為社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展和制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2、統(tǒng)籌解決人口方面的突出矛盾 從提高“發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展適應(yīng)人、發(fā)展塑造人”的認(rèn)識(shí)入手，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到促進(jìn)人的全面發(fā)展上來(lái)，積極應(yīng)對(duì)并妥善處理人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等復(fù)雜的問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育政策，提倡晚婚和拉大生育間隔，解決由于人口基數(shù)大，人口慣性作用使人口過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題。發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)計(jì)劃生育和生殖健康的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提供更有效并易于接受的避孕方法。完善人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會(huì)政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)，健全人口與計(jì)劃生育法制體制，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上法制管理軌道。探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理新辦法，建立健全“流出地與流入地共同管理，以流入地管理為主”的新機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理，提倡管理與服務(wù)并重，形成全社會(huì)各部門(mén)齊抓共管的局面，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平。努力使人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、努力提高人口素質(zhì) 隨著世界科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更多地取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也由資本實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)向科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，面對(duì)更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，客觀上也對(duì)人口文化素質(zhì)提出了更高的要求。而目前四川人口平均受教育年限低于全國(guó)平均水平，人口文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱(chēng)，人口素質(zhì)偏低已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。我們要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到提高人口質(zhì)量的緊迫性，要從適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在嚴(yán)格控制人口數(shù)量的同時(shí)，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高人口質(zhì)量上來(lái)。當(dāng)務(wù)之急是從教育抓起，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。要繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，逐步提高普及教育層次，全面提升人口的教育水平；要完善多層次社會(huì)化辦學(xué)體系，大力發(fā)展高等教育，擴(kuò)大本專(zhuān)科教育規(guī)模，壯大高、中級(jí)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才隊(duì)伍；要強(qiáng)化繼續(xù)教育，強(qiáng)化對(duì)新增勞動(dòng)力的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高文化和技能素質(zhì)。4、建立健全老齡人口的社會(huì)保障機(jī)制 盡快制定和規(guī)范涵蓋全社會(huì)（包括農(nóng)村人口）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，盡可能把所有老年人口納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，大力提倡和鼓勵(lì)年輕人與父母、長(zhǎng)輩同住，擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)老年人的責(zé)任，樹(shù)立敬老愛(ài)老的社會(huì)道德風(fēng)尚，合理分擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等方面為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益。 5、促進(jìn)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及制約城鎮(zhèn)化的政策、制度障礙的逐步消除，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟。增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力和聚集力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。發(fā)展小城鎮(zhèn)