-市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要.doc

*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要“十一五”時期，是我市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)和諧我市建設(shè)的重要時期，也是我市促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障體系、理順勞動關(guān)系和收入分配關(guān)系，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，做好“十一五”期間的勞動和社會保障工作，具有承前啟后的重要意義。現(xiàn)根據(jù)全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市勞動保障工作現(xiàn)狀，編制 市勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。第一部分 “十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就“十五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市勞動保障工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、維權(quán)益為中心任務(wù)，立足當(dāng)前保穩(wěn)定，著眼長遠(yuǎn)建制度，突出重點，穩(wěn)步實施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的就業(yè)促進(jìn)體系、社會保障體系、技能人才培養(yǎng)體系和勞動保障維權(quán)服務(wù)體系，勞動保障事業(yè)取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。（一）就業(yè)局勢保持穩(wěn)定?！笆濉币詠?，面對居高不下的就業(yè)壓力，我市實施了積極的就業(yè)政策，一方面大力發(fā)展勞動力市場，推進(jìn)勞動者市場化就業(yè)；另一方面加大對弱勢群體的再就業(yè)幫扶，鼓勵扶持引導(dǎo)他們實現(xiàn)再就業(yè)。5年間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)39.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。1、就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬?！笆濉币詠?，市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的增長，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。國有集體企業(yè)以及由此改制企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，吸納勞動力能力有所增強(qiáng)；個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，成為新增就業(yè)的主渠道，就業(yè)形式也呈現(xiàn)出了多元化特點。2、市場就業(yè)機(jī)制初步形成。市及4個區(qū)縣政府主辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了改造擴(kuò)建和新建，新增民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)41處，全市110個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建起勞動保障服務(wù)中心，增設(shè)了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，城區(qū)大部分社區(qū)建立了勞動力市場。每年定期發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位，職業(yè)工種擴(kuò)大到200多個，成為市場就業(yè)的重要參考依據(jù)；市區(qū)縣及部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安裝使用統(tǒng)一軟件，并實現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；各級共益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展了就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)手續(xù)以及代存檔案、代繳保險等一條龍就業(yè)服務(wù)，勞動力市場功能明顯增強(qiáng)。用人單位通過市場招用職工，勞動者通過市場求職已成為人們的普遍共識，每年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員中，80%以上通過勞動力市場實現(xiàn)，市場就業(yè)率顯著提高。3、建立了就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)三個體系，再就業(yè)優(yōu)惠政策措施得到較好落實。2002至2005年間，通過落實減免稅和發(fā)放四項補(bǔ)貼等政策，有6.5萬人次憑再就業(yè)優(yōu)惠證從事個體經(jīng)營；有148戶各類服務(wù)或商貿(mào)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員3300人。通過為2900名下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款2030萬元，帶動6500人實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，該做法被全省推廣。同時，對一些大齡下崗失業(yè)人員，采取了騰崗安置的辦法，2003、2004兩年間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員800余人，其中“4050”人員210人。4、開始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，取消了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工證卡管理等限制性規(guī)定，及時提供免費(fèi)信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，實施了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，開展了針對農(nóng)民工專項就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”，組織實施了“西輸東接”工程等，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐加快，2004、2005兩年間，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.3萬人。（二）社會保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，我市社會保障體系框架基本搭就，社會保險政策措施不斷完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)。1、五險齊全的社會保險體系初步建立。2000年10月市企業(yè)職工工傷保險管理辦法（市政府12號令）的貫徹實施，標(biāo)志著我市工傷保險制度開始建立，2003年4月市政府下發(fā)了市人民政府關(guān)于印發(fā)市貫徹執(zhí)行工傷保險條例試行辦法的通知（政發(fā)2003181號），實現(xiàn)了我市工傷保險制度與國家法令的銜接統(tǒng)一；2001年開始建立新型基本醫(yī)療保險制度，將原來在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行的“三段通道”模式改為“版塊式”，并在各類企業(yè)中全面推開醫(yī)療保險制度改革。2003年市政府出臺政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員納入養(yǎng)老保險范圍，并對外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系問題作出了明確規(guī)定。2004年市政府下文，對基本醫(yī)療保險制度作出四項政策調(diào)整，重點是制定了個體勞動者參加基本醫(yī)療保險辦法，擴(kuò)大了政策覆蓋范圍。貫徹實施市企業(yè)職工生育保險管理辦法（市政府45號令），2005年7月1日起全面實施企業(yè)職工生育保險制度。至此，我市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險體系初步建立。2、社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。在不斷完善社會保險政策的同時，狠抓了社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作。企業(yè)養(yǎng)老保險落實了配套聯(lián)動機(jī)制，5年新增參保職工 15.2 萬人。失業(yè)保險由原來的僅限于企業(yè)參保，擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位（公務(wù)員除外），參保職工總數(shù)達(dá)41.4萬人。基本醫(yī)療保險5年新增參保職工60 萬人，工傷、生育保險從無到有，參保職工已分別達(dá)42萬人和31萬人。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工11.6萬人，參保率一直保持100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保職工 33.4 萬人。在社保基金征繳上，采取了宣傳、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，特別是開展社會保險基金稽核工作，有效預(yù)防了瞞報、漏報行為，5年來，五項保險累計征繳保險費(fèi)63.78億元，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)征繳率保持在95%以上，失業(yè)、工傷保險費(fèi)征繳率達(dá)90%以上。此外，加強(qiáng)了社保基金的監(jiān)督檢查，確定了基金的安全運(yùn)行。3、繼續(xù)鞏固了“兩個確?！?，各項保險費(fèi)做到了按時足額支付。對照1998年實施“兩個確?！钡囊?，“十五”以來繼續(xù)鞏固成果，并對部分困難企業(yè)職工也進(jìn)行了保障，5年累計為下崗職工和困難企業(yè)職工發(fā)放基本生活保障金45431萬元；為全市12萬名企業(yè)離退休人員足額支付養(yǎng)老金46.2億元。同時，5年累計為11.5萬名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金50445萬元，對領(lǐng)完失業(yè)保險金后仍未實現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的部分人員，通過城市居民最低生活保障金給予了救助。5年累計支付醫(yī)療保險費(fèi)10.658億元，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員支付養(yǎng)老金20.7億元，為符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村參保人員支付養(yǎng)老金2210萬元。4、企業(yè)退休人員基本實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。自1997年以來，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全面實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金，連續(xù)8年保持社會化發(fā)放率100%。2003年起,市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發(fā)了市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施意見（辦發(fā)200336號）和市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等部門關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施方案的通知（辦發(fā)20041號），建立完善了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層勞動保障平臺。全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，并在全省首創(chuàng)了社區(qū)管理“星”級服務(wù)示范點制度。截止2005年底，全市17.7萬企業(yè)退休人員實現(xiàn)了社會化管理服務(wù)，社會化管理服務(wù)率達(dá)到99.1，納入社區(qū)管理人員15.2萬人，社區(qū)管理率達(dá)85.4。5、社會保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動。企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省、市、區(qū)縣三級聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，醫(yī)療保險建成了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各醫(yī)療保險定點單位之間的局域網(wǎng)，其它保險也實現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。2003年以來，按照勞動保障部關(guān)于建設(shè)“金保工程”的要求，建立了勞動保障信息中心，建立并啟用了視頻會議系統(tǒng)，組建了“12333”勞動保障電話咨詢服務(wù)中心，基本實現(xiàn)了“核心平臺二版”和“勞動99三版“在全市各級社保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一應(yīng)用。市及各區(qū)縣全部實現(xiàn)了五項社會保險費(fèi)“一票征繳”。（三）高技能人才隊伍建設(shè)有所突破。“十五”期間，各級開始重視了技能人才隊伍建設(shè)，培訓(xùn)、考核、鑒定相配套的技能人才培養(yǎng)體系基本建立，技能人才隊伍有所壯大，高技能人才隊伍培養(yǎng)有所突破，技能人才待遇得到初步落實，其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。1、技工教育走出低谷，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭?！笆濉币詠恚脊そ逃鸩阶叱龅凸龋逃?guī)模穩(wěn)中有升，教育層次提高，招生數(shù)量逐年增多，就業(yè)形勢良好。2001年組建了市高級技工學(xué)校，2003年被批準(zhǔn)為市技術(shù)學(xué)院，使駐市內(nèi)的高級技工學(xué)校達(dá)3所。5年間，全市技工學(xué)校累計招生30260人，其中高級班招生達(dá)到7612人；技工學(xué)校共向社會輸送合格畢業(yè)生23364人，就業(yè)率一直穩(wěn)定在95以上。截止2005年全市有12所技工學(xué)校面向社會正常招生，在校生達(dá)到17000余人。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有了較大發(fā)展，全市經(jīng)批準(zhǔn)建立的民辦職業(yè)學(xué)校32個，5年累計培訓(xùn)學(xué)員24380人。2、在職教育總量穩(wěn)定。5年來，全市共組織開展各種類型的職工培訓(xùn)35萬人次，其中有69987萬余人參加了職業(yè)技能鑒定，共為鑒定合格的56073人頒發(fā)職業(yè)資格證書。其中頒發(fā)初級職業(yè)資格證書26778份，中級證書20363份，高級證書6626份，技師高級技師2308萬份。3、再就業(yè)培訓(xùn)力度加大，培訓(xùn)后再就業(yè)率有所提高。5年累計開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)5.3萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)保持在60%以上。4、高技能人才的培養(yǎng)有所突破。2003年底國家、省、市人才工作會議召開后，加大了對高技能人才的培訓(xùn)力度，制定實施了“三年三千”新技師培養(yǎng)計劃，已先后組織了6批以政府投資為主的“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)年輕技師600人。制定了技能人才崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了技能人才評選表彰制度，已評選出“市有突出貢獻(xiàn)的技師”29名，享受每月100-200元的政府津貼；評選出“技術(shù)能手”180名，給予了一次獎勵。2005年開始實施“首席技師”的評選。2004、2005年兩年間，全市新增技師1800余人，高技能人才潰乏的現(xiàn)象有所改善。（四）勞動保障維權(quán)功能進(jìn)一步得到發(fā)揮?！笆濉逼陂g，以全面推行勞動合同為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮了勞動保障監(jiān)察、爭議處理、信訪三位一體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)職能，著力解決了企業(yè)拖欠職工工資問題，有效維護(hù)了職工群眾的利益，保持了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。1、勞動合同簽訂面擴(kuò)大。到2005年底，全市有2827戶企業(yè)實行勞動合同制度，共有75.2萬名職工簽訂了勞動合同。大力推行了集體合同制度，有652戶企業(yè)與職工簽訂了集體合同，涉及職工31.2萬人。先后制定了用人單位勞動合同審核辦法等6個合同管理文件，勞動合同管理工作得到加強(qiáng)。2、解決企業(yè)拖欠職工工資工作成效明顯。建立了企業(yè)欠薪報告制度，加強(qiáng)了對企業(yè)欠費(fèi)問題的監(jiān)控。通過督促企業(yè)補(bǔ)發(fā)、財政轉(zhuǎn)移支付為部分流通企業(yè)職工補(bǔ)發(fā)、勞動保障執(zhí)法追討等措施，5年累計補(bǔ)發(fā)企業(yè)拖欠職工工資8823萬元，基本解決了歷史拖欠問題。建立并落實了企業(yè)工資增長指導(dǎo)線制度，企業(yè)工資正常增長機(jī)制初步形成，2005年全市企業(yè)職工年平均工資1.5545萬元，比2001年增長了6741元。在全市265家企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點，并將這項制度擴(kuò)大到所有企業(yè)。3、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。2003年市勞動保障監(jiān)察處成立，各區(qū)縣也相繼組建了專職勞動保障監(jiān)察隊伍，執(zhí)法力度增強(qiáng)。圍繞勞動保障中心工作，勞動保障年檢不斷擴(kuò)大了年檢范圍和內(nèi)容，2005年對6659戶次用人單位進(jìn)行了年檢，涉及職工64.3萬人次。提高了舉報專查的處理時效，5年累計受理舉報投訴案件5495件，時效內(nèi)結(jié)案率保持在 95% 以上。擴(kuò)大了主動檢查的范圍和數(shù)量，以勞動保障年檢為基礎(chǔ)，針對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤檢查督促；針對一些普遍存在的問題，開展集中執(zhí)法檢查，較好地糾正了勞動力市場秩序混亂、嚴(yán)重侵害童工的利益、拖欠工資及社會保險費(fèi)等違法現(xiàn)象。4、依法及時處理了各類勞動爭議案件。勞動爭議處理工作實行了舉證責(zé)任制度、證據(jù)財產(chǎn)保全制度、部分裁決先予執(zhí)行制度，強(qiáng)化了立案調(diào)解工作，全面實行了合議庭制度，成立了“市女職工勞動權(quán)益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多層次的勞動爭議處理機(jī)制。5年來，全市勞動爭議處理機(jī)構(gòu)共受理勞動爭議案件6784件，涉及勞動者20484人，通過處理勞動爭議案件，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失19525萬元，為用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失 2147萬元。5、妥善處理了大量信訪案件，規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴工作程序。5年累計處理各類來信來訪案件22428件；處理勞動保障行政復(fù)議應(yīng)訴案件285 件，依法糾正了各類違法和不當(dāng)行政行為，化解了大量的矛盾，維護(hù)了勞動者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)了和諧建設(shè)。第二部分 “十一五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十一五”期間是我市完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對外開放、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這期間，勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有利條件1、黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了政治保證。中央要求各級政府在工作中貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，明確要求全黨和全國人民必須把擴(kuò)大就業(yè)和健全社會保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。2、我市國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，是拉動就業(yè)的積極力量，為社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我市確定要構(gòu)建“中心突出的現(xiàn)代組群式”的城市框架，做強(qiáng)做大三大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)、大力發(fā)展物流業(yè)，基本確立在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的和半島城市群特色鮮明的現(xiàn)代制造業(yè)基地地位，將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。預(yù)計“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)將保持12%左右的增長速度，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。3、黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，將進(jìn)一步提升勞動保障工作的社會地位，同時對就業(yè)和社會保障工作提出了新的更高的要求。就業(yè)是民生之本，社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，穩(wěn)定的勞動關(guān)系是和諧社會的重要標(biāo)志，做好就業(yè)和社會保障工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。4、全社會在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念發(fā)生變化，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障意識不斷提高。這些有利條件，為“十一五”期間勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。面臨的新挑戰(zhàn)：1、城鄉(xiāng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。我市勞動年齡人口將在“十一五”期間達(dá)到高峰,“十一五”期間，全市預(yù)計城鄉(xiāng)需要就業(yè)人員總量為70萬人，其中城鎮(zhèn)需要就業(yè)45萬人，農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力突出。與此同時，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾也非常突出，一方面普通勞動力過剩，另一方面技能勞動者短缺，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，“就業(yè)難、招工難”并存，部分缺乏職業(yè)技能的長期失業(yè)和中齡失業(yè)人員難以就業(yè)問題將越來越突出。2、勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)。職業(yè)技能水平相對滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，新技術(shù)、新工藝、新材料方面的新型技能人才數(shù)量少。3、社會保險基金支付壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前和今后一個時期，我市社會保障制度面臨著來自人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化和經(jīng)濟(jì)全球化等多方面的影響。老年人口增加，必然給養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險直接帶來巨大壓力，加之部分困難企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重、做實養(yǎng)老保險個人賬戶所需資金，基金支付和籌集壓力進(jìn)一步加大，“十一五”期間如果做實養(yǎng)老保險個人賬戶所需基金 38億元，養(yǎng)老基金缺口達(dá) 32 億元。養(yǎng)老金計發(fā)辦法需進(jìn)一步完善，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平日益拉大。醫(yī)療保險制度政策體系尚不完善，個人負(fù)擔(dān)過重和控制醫(yī)療費(fèi)用增長的難題仍然沒有解決。農(nóng)村社會保障工作起步較晚，覆蓋面不廣，保障水平較低，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要問題。社會保險基金統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能沒有充分體現(xiàn)，資金來源單一，多元化籌資機(jī)制尚未建立。4、勞資矛盾日益突出，勞動關(guān)系更加復(fù)雜化，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的難度增大。隨著國有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系雙方利益越來越明晰化，雙方的主體意識越來越強(qiáng)化，市場化的勞動關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。就業(yè)形式多樣化、復(fù)雜化，靈活就業(yè)保持快速增長勢頭，勞動力流動頻繁加快，勞動關(guān)系將更趨復(fù)雜、多變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、一體化，一些西方國家推行的企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與我國現(xiàn)行的依靠行政手段來調(diào)整勞動關(guān)系的方式將產(chǎn)生沖突，這為勞動關(guān)系調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動保障監(jiān)察工作仍面臨人員少，維權(quán)任務(wù)重的壓力，勞動保障領(lǐng)域維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。第三部分 “十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)綜合分析各方面因素，“十一五”時期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)型期，也是勞動保障事業(yè)制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升的重要階段?！笆晃濉逼陂g我市勞動保障事業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中五、中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策，深化社會保險制度改革，加強(qiáng)對企業(yè)工資的宏觀管理，加快高技能人才的培養(yǎng)，大力推進(jìn)依法行政，建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，基本建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、制度規(guī)范化、資金多元化、管理社會化的社會保障體系，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)工資分配制度，以及政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，為提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、在省率先崛起提供支持和保障。根據(jù)我市勞動保障工作現(xiàn)狀，結(jié)合我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，對“十一五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展提出如下任務(wù)目標(biāo)。（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源，打破城鄉(xiāng)界限，面向城鄉(xiāng)勞動者改革就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，基本建立起城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。同時，暢通勞動者輸入輸出渠道和在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間職業(yè)變換的渠道，基本建立起勞動者自主流動就業(yè)機(jī)制。2、優(yōu)化勞動力市場布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綜合性市場與專業(yè)市場的有機(jī)結(jié)合，建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會四級聯(lián)網(wǎng)的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享，提高市場就業(yè)服務(wù)功能，市場就業(yè)率達(dá)90以上。3、進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，“十一五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人以上，力爭每年實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)大于新增需就業(yè)人數(shù)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。4、繼續(xù)落實再就業(yè)扶持政策措施，重點解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。加大對困難群體的再就業(yè)幫扶，到2018年底，基本解決再就業(yè)困難群體的再就業(yè)問題。（二）完善社會保障體系1、加快社會保險立法，制定市社會保險條例或是企業(yè)養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例等23個單行條例，提高立法層次，推進(jìn)依法行政。2、擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，到2020年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)71萬人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的90以上；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)70萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上；失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到 48萬人、52萬人和 40萬人。3、到2020年，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到67萬人，較2005年翻一番, 占全市應(yīng)參保人數(shù)80%以上,基金積累達(dá)到9億元, 較2005年翻兩番,建立起以失地農(nóng)民基本生活保障制度為突破口與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。4、建立健全社會保險費(fèi)依法征繳機(jī)制，拓寬社會保險資金來源，研究基金保值增值辦法，逐步做實個人賬戶，確保各項社會保險費(fèi)按時足額發(fā)放；并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立保險待遇正常增長機(jī)制。同時，通過建立養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)充保險和其它保險，提高保障水平。5、各項社會保險費(fèi)全面實現(xiàn)社會化發(fā)放，退休、失業(yè)及定期領(lǐng)取工傷保險待遇人員全部納入社會化管理服務(wù)。6、全面實施“金保工程”，與勞動力市場網(wǎng)絡(luò)同步建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)，為勞動者失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、參保繳費(fèi)、享受待遇等提供一體化服務(wù)。（三）全面提高勞動者技能水平1、形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭抓總，勞動保障等有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，企業(yè)和社會各方面共同參與的技能人才隊伍建設(shè)工作格局。未來5年培訓(xùn)高級工以上技能人才3.5萬人。2、適度擴(kuò)大技工學(xué)校招生規(guī)模，提高辦學(xué)層次和水平?！笆晃濉逼陂g，計劃招收新生3萬人，其中高級班招生6000人以上。3、擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的工種范圍和鑒定數(shù)量，全面推行職業(yè)資格證書制度?！笆晃濉逼陂g，組織開展各種類型的職工培訓(xùn)40萬人次；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到10萬人；頒發(fā)職業(yè)資格證書8萬份。（四）完善工資收入分配制度1、完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。大力推行以崗位工資為主要形式的分配方式。2、加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，大力推行工資集體協(xié)商制度，建立健全以工資增長指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及稅收監(jiān)管等為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀管理機(jī)制。“十一五”期間在職職工年度工資水平增長在8以上。3、著力解決收入分配差距過大的問題，提高低收入者工資水平，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對工資分配的監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和解決拖欠發(fā)放工資的行為。（五）規(guī)范和理順勞動關(guān)系1、繼續(xù)推行勞動合同制度和集體合同制度，全面實行勞動合同制度，集體合同制度基本覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)。2、加強(qiáng)基層勞動爭議預(yù)防體系建設(shè)。在建立工會組織的企業(yè)全面建立調(diào)解組織；在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心和大部分社區(qū)建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，在三分之一以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心建立勞動爭議仲裁派出機(jī)構(gòu)。3、全面實施勞動保障一體執(zhí)法，擴(kuò)大主動檢查的范圍和數(shù)量。4、建立企業(yè)勞動保障誠信制度，基本做到對各類用人單位勞動保障情況實行動態(tài)監(jiān)管。5、推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化進(jìn)程，到2020年，市及區(qū)縣建立勞動仲裁院。6、提高監(jiān)察、仲裁案件的時效內(nèi)結(jié)案率，勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率90以上，勞動爭議時效內(nèi)案件結(jié)案率95以上。第四部分 政策措施一、積極促進(jìn)就業(yè)（一）促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、將就業(yè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把實現(xiàn)充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的組織功能和行政推動作用。圍繞我市重點發(fā)展三大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及培植大企業(yè)大集團(tuán)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)社會需求量大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。2、積極推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)。通過搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建立創(chuàng)業(yè)項目征集制度，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及跟蹤服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，使培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)倍增計劃，成為推動大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要途徑。通過發(fā)展非全日制、小時工等就業(yè)形式，促進(jìn)更多的失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。3、建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目與促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，切實將經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）化為就業(yè)崗位。（二）加大就業(yè)投入，重點解決好困難群體就業(yè)問題。1、建立穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)資金增長機(jī)制，調(diào)整資金使用方向，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入。全面貫徹落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，實施小額貸款、稅費(fèi)減免、社會保險和自謀職業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵用人單位招用、個人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。2、繼續(xù)實施困難群體的就業(yè)援助制度，開發(fā)適合就業(yè)困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性崗位和過渡性就業(yè)崗位，實行托底安置，幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。（三）加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控。1、加強(qiáng)重點指導(dǎo)和監(jiān)測，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會。2、建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期開展全市性或區(qū)域性勞動力狀況抽樣調(diào)查，合理確定失業(yè)預(yù)警線，及時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，制定失業(yè)治理預(yù)案，建立起“防”、“治”結(jié)合，長效與應(yīng)急相結(jié)合的失業(yè)調(diào)控機(jī)制。（四）推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。1、建立城鄉(xiāng)一體的勞動力資源管理體系，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)登記制度，對有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力實行分類動態(tài)管理服務(wù)，對失地農(nóng)民給予重點幫扶，逐步建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的資源管理、就業(yè)登記和保障維權(quán)相統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)體系，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策體系。堅持就業(yè)政策向農(nóng)村和農(nóng)民延伸，使城鄉(xiāng)勞動力享受統(tǒng)一的就業(yè)政策，特別要支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予扶持。3、強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7.5萬人以上。加快戶籍制度改革，為城鄉(xiāng)之間自由、正常的流動就業(yè)創(chuàng)造條件。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的后顧之憂。（五）建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系。圍繞人本服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，擴(kuò)大市場數(shù)量，強(qiáng)化市場就業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展一批專業(yè)市場，實現(xiàn)綜合市場與專業(yè)市場的有機(jī)結(jié)合。鼓勵社會力量開展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)中介管理，提高職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)意識。二、加強(qiáng)職業(yè)能力體系建設(shè)，全面提高勞動者技能素質(zhì)（一）大力推進(jìn)技工教育改革與發(fā)展。1、調(diào)整技工學(xué)校教育布局結(jié)構(gòu)。針對市屬以下技工學(xué)校提出總體改革方案，對部分已沒有在校生，連續(xù)3年以上沒有招生的技工學(xué)校予以撤消；對部分企業(yè)辦學(xué)實行轉(zhuǎn)制，改為所在企業(yè)的職工培訓(xùn)中心，用于企業(yè)在職職工的培訓(xùn)。對正常招生的技工學(xué)校，增加其勞動預(yù)備制，再就業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)職業(yè)技能鑒定等復(fù)合功能，真正建成一批集體培訓(xùn)、鑒定、考核等多功能的綜合培訓(xùn)基地。2、提高層次，進(jìn)一步推進(jìn)培養(yǎng)方式改革。依托市技術(shù)學(xué)院、市交通技工學(xué)校、省水利技術(shù)學(xué)院、礦業(yè)集團(tuán)高級技工學(xué)校，建立高技能人才實習(xí)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量。力爭把市交通技校改建為淄博交通技術(shù)學(xué)院。指導(dǎo)技工學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制，加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引企業(yè)和社會資金，盡快實現(xiàn)多元化辦學(xué)。招生來源上，在穩(wěn)定目前以招收初中畢業(yè)生為重點的基礎(chǔ)上，逐步向招收培養(yǎng)各類院校畢（結(jié)）業(yè)生和在職職工轉(zhuǎn)移，面向各類愿意掌握一技之長的勞動者。在學(xué)制上，要針對不同的生源，不同的專業(yè)，制定靈活的培養(yǎng)方式，做到高中低多層次、長中短相結(jié)合。（二）進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)、評價、選拔和激勵機(jī)制，加快高技能人才隊伍建設(shè)。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。按照全市技能人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，落實責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)。勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合，抓好技能人才隊伍建設(shè)，特別是高技能人才隊伍建設(shè)各項工作的組織實施和貫徹落實。2、優(yōu)化技能人才成長的社會環(huán)境。一是加大宣傳工作力度。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，為技能人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是層層建立“首席技師”選拔表彰制度。組織指導(dǎo)各級、各單位盡快建立選拔表彰技能人才的制度，規(guī)范和完善各級各類評選獎勵制度，進(jìn)一步落實技能人才的各項待遇。3、動員社會各方面力量，加快技能人才培養(yǎng)。一是完善技能人才培養(yǎng)體系，逐步形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以高級技工教育為依托，社會各方面共同參與的技能人才培養(yǎng)教育體系。二是加快培養(yǎng)體制和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。大力實施“市三年三千新技師培養(yǎng)計劃”確保新技師培養(yǎng)逐年增加；繼續(xù)推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提高層次。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)要構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系，普遍建立定期培訓(xùn)和技能考核鑒定制度，普遍開展崗位培訓(xùn)，建立和完善“名師帶徒”制度，企業(yè)一線職工每年參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核鑒定的人數(shù)不少于20。同時把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)經(jīng)營者任期目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。四是加大對技能人才培養(yǎng)的投入。各級財政要逐年增加對技能人才培養(yǎng)的投入，每年撥出一定經(jīng)費(fèi)用于技能人才隊伍建設(shè)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高，培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)按2.5提取，列入成本開支。要確保職工教育經(jīng)費(fèi)的60用于一線職工培訓(xùn)。4、建立健全技能人才評價體系。一是研究制定相關(guān)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評價與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的技能人才評價體系。全面加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理，逐步統(tǒng)一企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)資格證書制度。二是廣泛開展職業(yè)技能競賽。積極組織各種形式的技能競賽，形成制度，通過競賽加快技能人才的培養(yǎng)和選拔。三是認(rèn)真落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。到“十五”末，凡是國家和省規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種，必須持國家職業(yè)資格證書就業(yè)上崗。（三）寬領(lǐng)域免費(fèi)開展培訓(xùn)，為勞動者送技能。繼續(xù)開展技能扶貧活動，為實現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧為目的，認(rèn)真落實市技能扶貧計劃實施方案，明確實施范圍與資助對象。進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的擇業(yè)技能，將一定數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。三、健全社會保障體系（一）進(jìn)一步完善社會保障制度，形成比較健全的社會保障體系框架。1、完善多層次養(yǎng)老保險體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面，以非公有制和靈活就業(yè)人員為重點，強(qiáng)化征收管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的應(yīng)保盡保。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，改進(jìn)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，確保做實基金保值增值。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。根據(jù)國家政策，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險政策，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，拓寬社會化管理服務(wù)內(nèi)容，建立退休人員活動經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，通過市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)企業(yè)退休人員的動態(tài)管理。2、建立和完善覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、體系健全、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工未就業(yè)直系親屬、職工子女、學(xué)生等人員醫(yī)療保險辦法，逐步將區(qū)縣醫(yī)療保險、石化、等大型企業(yè)醫(yī)療保險過渡到市級統(tǒng)籌，到2020年基本構(gòu)建起覆蓋全市全體城市居民且全市政策統(tǒng)一的醫(yī)療保險體系。同時醫(yī)療保險待遇水平進(jìn)行適當(dāng)提高，起付線、報銷比例、封頂線、大額救助醫(yī)療救助基金的報銷比例等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使參保人醫(yī)療待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。完善對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店管理辦法，實施網(wǎng)絡(luò)化管理，制定定點機(jī)構(gòu)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定點機(jī)構(gòu)社會化監(jiān)管建設(shè)，完善定點機(jī)構(gòu)信用等級制度，建立能進(jìn)能出動態(tài)管理機(jī)制。改進(jìn)醫(yī)療保險費(fèi)用結(jié)算辦法，建立起單病種結(jié)算、總額預(yù)算等多種方式并存的結(jié)算辦法；加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用支出的監(jiān)督和約束，控制參保人自費(fèi)項目使用量，逐步減輕個人負(fù)擔(dān)水平。積極探索建立基本醫(yī)療保險與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合的路子，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展將門診大病、家庭病床納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的試點工作，逐步建立起預(yù)防、治療、康復(fù)等一體化慢性病社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，并在全市推開。3、進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險全市統(tǒng)籌。加大失業(yè)保險費(fèi)征繳力度，失業(yè)保險基金征繳率達(dá)到95%以上，增強(qiáng)基金承受能力。發(fā)揮失業(yè)保險保生活促就業(yè)的作用，將失業(yè)保險基金更大范圍地用于促進(jìn)再就業(yè)和培訓(xùn)工作需要。4、深化工傷保險制度改革。加強(qiáng)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)、工傷賠償三位一體的工傷保險工作。促進(jìn)工傷和職業(yè)病預(yù)防的科學(xué)研究工作，采取積極的工傷預(yù)防措施和工傷保險費(fèi)率的浮動辦法，遏制工傷事故。完善協(xié)議醫(yī)院和三個目錄管理，制定工傷保險診療項目目錄和住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工傷醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，建立費(fèi)用控制的長效機(jī)制。利用工傷醫(yī)療管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工傷醫(yī)療費(fèi)的網(wǎng)上審核、結(jié)算并建立動態(tài)監(jiān)控和處理機(jī)制。逐步將所有工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍， 實現(xiàn)對工傷人員和職業(yè)病患者的社會化管理。5、擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，維護(hù)女職工合法權(quán)益。完善生育保險政策，加強(qiáng)生育待遇審核管理，杜絕騙取生育保險基金的行為。提高生育保險社會化管理水平。6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，“十一五”末，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員達(dá)到100萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放達(dá)到100%。建立和完善被征地農(nóng)民社會保險儲備金制度，形成被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險工作，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。研究制定農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保險之間的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，從制度上保證各類參保群體之間和地區(qū)之間保險關(guān)系的有效貫通，促進(jìn)勞動力的流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換。（二）建立穩(wěn)定規(guī)范的基金籌措長效機(jī)制。強(qiáng)化征收管理，實現(xiàn)依法征收，做到應(yīng)收盡收；采取有效措施，拓寬基金補(bǔ)充渠道，探索建立基金保值增值機(jī)制；制定以有效資產(chǎn)抵押、抵頂社?；鸬墓ぷ饕?guī)范，最大限度盤活抵頂資產(chǎn)，增加基金收益。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例。（三）完善社會保障基金監(jiān)督制度。構(gòu)建行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)督體系，實現(xiàn)對社會保險基金征繳、支付和管理運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管，保證社會保障基金的安全運(yùn)營。四、完善勞動關(guān)系調(diào)整體制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益（一）加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。1、全面加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作,堅持落實“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解，區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系。健全以勞動合同和集體合同制度為主要方式的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞動關(guān)系建立和調(diào)整納入合同管理軌道。推動各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同，規(guī)范勞動合同簽訂、變更、解除、終止行為；在各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部民主管理制度。2、成立市和區(qū)縣勞動仲裁院，切實增強(qiáng)勞動爭議仲裁處理能力；逐步提高勞動爭議仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)水平。3、進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的模式和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整政策。（二）全面加強(qiáng)勞動爭議處理能力建設(shè)。1、強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解，健全企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解、社會性調(diào)解、勞動保障行政調(diào)解和仲裁調(diào)解“五位一體”多層次、全方位的勞動爭議處理調(diào)解工作體系，健全調(diào)解職能。適應(yīng)勞動爭議處理形式的需要，探索建立市及區(qū)縣勞動仲裁院，推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化進(jìn)程，并依托基層勞動爭議調(diào)解組織，建立健全勞動關(guān)系預(yù)警預(yù)測機(jī)制，做好勞動仲裁預(yù)測工作，把握勞動爭議的發(fā)展規(guī)律，將“事后辦案”轉(zhuǎn)為“事前預(yù)防”，加強(qiáng)對勞動爭議隱患的排查和處理。2、完善勞動爭議仲裁制度，打造“陽光仲裁”品牌。完善案件合議制度、仲裁員管理、案件通報、案例評析、工作考評、內(nèi)部監(jiān)督糾錯和責(zé)任追究等制度，建立健全勞動爭議處理內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，妥善處理勞動爭議。改進(jìn)辦案方式，規(guī)范程序，實行庭前調(diào)解和預(yù)備庭制度，提高辦案效率。（三）加強(qiáng)對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。1、繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本宏觀調(diào)控體系，切實發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導(dǎo)價位對企業(yè)確定不同崗位、職位工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動者工資水平與勞動力市場價格相適應(yīng)；加強(qiáng)對技術(shù)工種價位的調(diào)查發(fā)布工作，逐步建立技術(shù)工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。2、全面推行工資集體協(xié)商制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。積極推動企業(yè)與職工代表建立集體協(xié)商機(jī)制，通過企業(yè)、職工雙方協(xié)商合理確定職工工資水平和工資調(diào)整，發(fā)揮企業(yè)工會、職工的民主監(jiān)督和民主管理作用，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。3、健全工資支付和最低工資保障制度，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行最低工資等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制的建立，保證職工的合法報酬權(quán)益。適時調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。4、以最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時和休息休假等基本勞動標(biāo)準(zhǔn)為重點，進(jìn)一步研究完善勞動標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。1、加強(qiáng)勞動保障機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善各區(qū)縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索監(jiān)察工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的做法，并積極做好推廣工作。通過2-3年的努力，形成比較健全的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。充實監(jiān)察執(zhí)法力量，加快“三支”隊伍建設(shè)?，F(xiàn)有專職監(jiān)察人員達(dá)不到規(guī)定比例要求的，可根據(jù)實際工作需要，從勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部聘請兼職監(jiān)察員，共同參與專項或綜合檢查活動，充分發(fā)揮勞動保障“專職監(jiān)察員”、“兼職監(jiān)督員”和“協(xié)管員”的作用。2、健全勞動保障監(jiān)察維權(quán)機(jī)制。建立勞動保障維權(quán)預(yù)警機(jī)制，按照遵守勞動保障法律情況將企業(yè)分為a、b、c三類，對 c類企業(yè)保險費(fèi)繳納等直接關(guān)系勞動者權(quán)益的事項建立隨時問訊、定期檢查制度，對可能發(fā)生的侵權(quán)案件做到提前預(yù)防、及早介入。建立工資監(jiān)控機(jī)制，設(shè)立用人單位拖欠工資情況管理臺帳，對有欠薪可能或苗頭的單位進(jìn)行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；建立欠薪先行墊付制度。健全維權(quán)應(yīng)急機(jī)制，對發(fā)生人數(shù)較多、范圍較大或者影響惡劣的集體權(quán)益受到侵害的案件，開辟快速通道，實行現(xiàn)場立案、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場處理。加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位聘請勞動保障法律監(jiān)督員，健全以勞動保障部門為主，有關(guān)部門配合，齊抓共管的聯(lián)動維權(quán)機(jī)制。3、健全勞動保障監(jiān)察工作制度。規(guī)范勞動監(jiān)察員自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的合法、公正；進(jìn)一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，明確辦案監(jiān)察員的責(zé)權(quán)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督臺，接受職工群眾的監(jiān)督；繼續(xù)推行和完善調(diào)查案件、立案處理、處理通知書送達(dá)分離的制度，落實錯案追究制度，預(yù)防錯案的發(fā)生。4、加大對惡意侵權(quán)案件查處力度