加快欠發(fā)達山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調研匯報

加快欠發(fā)達山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調研匯報永和鎮(zhèn)位于上虞市東部，距縣城百官，西北連虞東平原與豐惠接壤，東南部接余姚四明山區(qū)。交通條件較為便利，鎮(zhèn)北部姚江直達余姚、寧波，永豐公路穿鎮(zhèn)而過，謝黃公路、余梁公路穿鎮(zhèn)連接余姚、梁弄。全鎮(zhèn)地域面積，轄27個行政村，5430戶，16692人，有男女正半勞動力9180個，耕地面積17215畝，山林面積17589畝，是一個典型的人均畝山畝田的半山區(qū)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農業(yè)是本鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，工業(yè)經濟基礎較差，集鎮(zhèn)規(guī)模較小，屬全市經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一、永和鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀個私經濟發(fā)展較快近年來，本鎮(zhèn)的工業(yè)經濟得到了較快發(fā)展，尤其是去年全市開展“三個年”活動后。20XX年全鎮(zhèn)新增個私企業(yè) 家，達到 家，實現(xiàn)工業(yè)總產值 億元，增長 %，實現(xiàn)銷售 億元，增長 %，創(chuàng)利稅 萬元，增長 %，初步形成了號碼機、醫(yī)療制造、燈具電器等塊狀經濟。初步建成占地400畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，目前工業(yè)區(qū)內企業(yè)12家，其中開工8家 。農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快經過幾年的發(fā)展，全鎮(zhèn)種養(yǎng)結構規(guī)模有所形成，結構調整步伐較快，初步形成了四個基地：1、水產養(yǎng)殖基地。截止今年6月底，全鎮(zhèn)累計發(fā)展特種水產養(yǎng)殖面積1820畝，其中百畝以上的4戶，最大的店前村謝建華面積達770畝，養(yǎng)殖主要品種有巴西雕、白蝦等10余個品種。2、畜禽養(yǎng)殖基地。全鎮(zhèn)累計存欄各類畜禽40萬羽，年出欄達150萬羽，并涌現(xiàn)了一批養(yǎng)殖大戶，養(yǎng)殖品種以萬家岙土雞、浙東大白鵝、三元豬等，其中萬家岙土雞養(yǎng)殖小區(qū)被市農業(yè)產業(yè)化領導小組列為上虞市畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)。3、瓜果蔬菜基地。全鎮(zhèn)累計面積達4143畝，其中大棚蔬菜面積40畝，瓜果類1461畝。4、名特優(yōu)經濟林。全鎮(zhèn)累計面積達3682畝，其中名茶380畝，筍竹兩用林1500畝，雷竹302畝，各類水果1500畝。集鎮(zhèn)建設和基礎設施建設艱難起步1、集鎮(zhèn)建設進展緩慢。幾年來，因鎮(zhèn)政府財政較為困難，因而對集鎮(zhèn)建設投入力度不大。新建鎮(zhèn)中心小學和農貿市場外，擴建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但整個集鎮(zhèn)格局尚未真正形成。2、基礎設施建設有所投入。近幾年來，分別投入700萬元，進行國家農業(yè)綜合開發(fā)項目中低產田改造和標準田建設，投入200萬元，進行了金星畈和麻岙畈土地整理項目，改善了農業(yè)基礎設施；文教衛(wèi)的基礎設施建設投入力度較大，達400多萬元；投入100多萬元，進行了農村環(huán)境衛(wèi)生整治及村辦公室的建造，保證各村有辦公地點。二、存在問題工業(yè)經濟發(fā)展中存在著五偏現(xiàn)象1、企業(yè)規(guī)模偏小。大多數(shù)企業(yè)注冊資金在5-10萬元，固定資產20-30萬元，最大的企業(yè)注冊資金也只有510萬元，企業(yè)職工一般在20-50人之間，最多的也只有150人。2、產品檔次偏低。多數(shù)企業(yè)勞動密集型，產品科技含量低，附加值不高。3、經濟實力偏弱。企業(yè)規(guī)模小，底子薄，投入少，抗市場風險能力弱。4、經營者素質偏低。企業(yè)主中無一人文化在大專以上，高中文化的約占%，且年齡偏大。5、思想觀念偏舊。小富即安的小農經濟思想嚴重，在企業(yè)管理中在存在著“三化”現(xiàn)象，即管理家族化、生產無標化、產品無名化。農業(yè)經濟發(fā)展中存在著“三不”現(xiàn)象1、結構調整主體意識不強。種養(yǎng)結構調整、效益農業(yè)發(fā)展主體意識不夠強，觀念陳舊，思想僵化，停留在小而散，敢冒風險的較少。造成這些問題的主要原因：一是本鎮(zhèn)地處四明湖下流，地勢低洼，容易受內澇，對種養(yǎng)結構調整帶來了局限性；二是群眾的小農經濟意識濃厚，小打小鬧、小富即安的思想嚴重，只顧眼前利益，缺乏長遠打算；三是工業(yè)經濟不發(fā)達，勞動力求業(yè)門路少，導致農民戀土觀念強，土地流轉困難重重，形不成規(guī)模。2、基礎設施投入后勁不足。盡管全鎮(zhèn)大部分村農業(yè)基礎設施進行了改善，但與實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的要求相差很遠。對農業(yè)基礎設施投入感到后勁不足。一是上級有關部門對本鎮(zhèn)的基礎設施項目投入少；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歷年來可以說是赤字財政，對各村的扶持存在著一定的局限性；三是全鎮(zhèn)27個村有60%的村是收不低支，連正常的日常支出都難以保證。3、發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)步子不快。農業(yè)龍頭企業(yè)的崛起和發(fā)展，是建立在農村社會主義市場經濟中的先進性和生命力量不言而喻的，但從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展龍頭企業(yè)的實際情況看，發(fā)展步子不快，效益難以凸現(xiàn)。一是企業(yè)規(guī)模偏小，帶動能力不夠強。二是沒有與農戶有固定的訂單合同，盲目辦廠，原材料供應不足。三是開拓市場力度不夠大，對市場預測不足，缺乏現(xiàn)代營銷方式的意識和方法等。集鎮(zhèn)建設中存在著“三難”現(xiàn)象1、舊城難改造。鎮(zhèn)政府所在永和村，舊房多，村鎮(zhèn)規(guī)劃無序，尤其是主要公路兩旁，從96年始就要進行改造，到目前仍是一副老樣子。2、規(guī)劃難實施。建城區(qū)6個村比較分散，前幾年的村鎮(zhèn)規(guī)劃無序而雜亂，且是一紙空文，至今仍無法付諸實施。3、財政難投入。永和鎮(zhèn)的財政一直是“吃飯”財政，無法集中財力搞投入；舊城改造成本太高，無法實施；建城區(qū)附近無出讓土地，難以用滾雪球的方法搞投入；前幾年的建房配套費都占用殆盡，無法搞配套。三、加快發(fā)展的對策措施工業(yè)經濟要加速主導產業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設改過去村村辦廠、處處冒煙，向工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展，使資源得到共享，把小而散向精而特轉變。加快工業(yè)區(qū)建設，對已入園開工企業(yè)，要加大政策扶持力度，形成政府引導、企業(yè)為主、金融支持、社會融資格局以加大投改投入力度，促使企業(yè)上規(guī)模、成集團；對已進入工業(yè)區(qū)未開工企業(yè)，要督促業(yè)主加快建設步伐，爭取早竣工、早投入、早出成效。積極營造優(yōu)美的投資環(huán)境，以開放的態(tài)勢吸引外資落戶工業(yè)區(qū)，利用與余姚接壤的地價級差優(yōu)勢，通過3-5年努力再建一個20XX畝的工業(yè)區(qū)。加速主導產業(yè)發(fā)展，加快龍頭企業(yè)培育，形成以電器燈具、號碼機、健身器材、醫(yī)療器械等塊狀經濟，實現(xiàn)工業(yè)經濟相對集中發(fā)展，使各種資源得到充分有效利用，使工業(yè)經濟得到跨越式發(fā)展。大力推進勞動力轉產轉業(yè)。積極引進經濟實力強的企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)到欠發(fā)達鄉(xiāng)村招收職工或建立加工點，對吸納欠發(fā)達鄉(xiāng)村勞動力較多的工商企業(yè)，給予適當獎勵和扶持，促進欠發(fā)達鄉(xiāng)村勞動力的轉移。積極實施農民實用技能培訓，抓好欠發(fā)達鄉(xiāng)村農民實用技術培訓，提高勞動者的素質，增加勞動力的就業(yè)機會。力爭做到每農戶平均每戶有一個以上勞動力從事二三產業(yè)。農業(yè)經濟要發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大經營規(guī)模要確保農產品總量的前提下，提高農產品的質量，使農民的農產品賣得出，賣得好價格，增加農民收入，解決農業(yè)生產規(guī)模小等問題，走農業(yè)產業(yè)化經營是必由之路。一要大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，就是扶持農民，農業(yè)龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產、深化加工等功能，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)，進一步加強和完善扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的各項政策措施，在資金信貸、市場信息、技術服務、用地、電、水等方面給予優(yōu)惠，鎮(zhèn)政府決定安排一定的資金，對引資、辦廠有功之人給予獎勵，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，20XX年爭取發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)1-2家，并按照“民有、民管、民享”的原則，在已有一家土雞養(yǎng)殖合作社的基礎上，再成立1-2家農業(yè)專業(yè)組織，進一步提高農業(yè)市場化、組織化程度。二要不斷擴大經營規(guī)模，現(xiàn)代農業(yè)是規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，只有具備一定的規(guī)模，才有一定的效益，逐步形成具有特色的專業(yè)化、規(guī)?；a，在尊重農民意愿的前提下，發(fā)揮本地的土地優(yōu)勢，建立健全土地使用權流轉機制，使種養(yǎng)大戶、購銷大戶、服務大戶向規(guī)模化方向發(fā)展提高，增加農民收入，壯大集體經濟。三要大力發(fā)展名特優(yōu)產品，20XX年重點圍繞茶葉改名、水果改良、蔬菜改季的目標，開發(fā)名特優(yōu)茶園300畝，建立一個醫(yī)藥用材基地面積400畝，并使全鎮(zhèn)形成1-2個在全市叫得響的農副產品。并按照省政府提出建設畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；藴驶?，使我鎮(zhèn)的萬家岙土雞、浙東大白鵝、水產養(yǎng)殖的塊狀進一步擴大。村鎮(zhèn)建設要重新規(guī)劃定位，加快新農村建設步伐以新農村建設為契機，加快村鎮(zhèn)建設步伐。集鎮(zhèn)建設要重新規(guī)劃定位，從舊鎮(zhèn)改造轉移到新區(qū)開發(fā)，在南至永豐公路項家段、東至四明湖中心渠、西至豐永公路三村段、北至橫山的范圍內建設新區(qū)，把集鎮(zhèn)范圍從擴大到。農村建設要撤村并村，整合有效資源，達到資源共享，以朱勝新農村建設為樣板，合理規(guī)劃，遞度建設。可持續(xù)發(fā)展要保護生態(tài)環(huán)境，加速旅游產業(yè)培育要充分利用山區(qū)自然景觀和人文景觀優(yōu)勢，不斷打造具有區(qū)域特色的生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)中心村，建設以休閑、觀光為主的游覽勝地，促進第三產業(yè)的發(fā)展。全面啟動生態(tài)公益林建設，同時，抓好封山育林、低效林改造工程。保護好永和的18000畝青山綠水，嚴格控制污染企業(yè)進入本鎮(zhèn)，適度控制對山林的開發(fā)和木材的開采，對沿山各村的居民建房有序規(guī)劃，控制新辦企業(yè)在沿山各地建造廠房。同時經過近2年的籌建，永和旅游度假區(qū)已全面啟動，該項目地處本鎮(zhèn)北部，位于余姚城區(qū)和梁弄四明湖旅游度假村之間，地理位置獨特，山青水秀，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，符合市委市府提出的“四大組團”虞南為旅游組團的戰(zhàn)略決策。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，抓住度假區(qū)開發(fā)建設的機遇，主動接軌余姚，調整全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擴大旅游度假區(qū)規(guī)劃面積至5000畝，建成集旅游度假、休閑娛樂、適宜居住的熱地，成為余姚的后花園，帶動三產的發(fā)展。社會事業(yè)要加強基礎設施建設，切