xx縣撤縣設(shè)市工作調(diào)研報(bào)告：撤縣設(shè)市存在的問題及建議

xx縣撤縣設(shè)市工作調(diào)研報(bào)告：撤縣設(shè)市存在的問題及建議“撤縣建市”是xx縣委、縣政府對xx“十二五”發(fā)展提出的明確目標(biāo)要求，也是xx“建設(shè)陜北第三大中心城市”和“打造三十萬人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化文明城市”的一項(xiàng)重要舉措，更是xx縣域發(fā)展的內(nèi)在需要和全縣人民的迫切愿望。筆者根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，從不同層面、不同角度對xx做好撤縣設(shè)市工作進(jìn)行周密論證和細(xì)致分析，提出一些個(gè)人見解和思考僅供參考。一、基本情況xx縣總面積xx平方公里，轄xx個(gè)鎮(zhèn)、xx個(gè)鄉(xiāng)，建制鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例為65%，1個(gè)國營農(nóng)場，xx個(gè)行政村，xx個(gè)社區(qū)，總?cè)丝趚x萬人，常住總?cè)丝趚x萬，人口密度為xx人/平方公里，其中縣政府駐地張家畔鎮(zhèn)人口xx萬，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口xx萬。全縣就業(yè)人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重約為58.9%；城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，自來水普及率為98%，建成區(qū)綠化率為32%，污水處理率為70%，主干道亮化率為100%，天然氣覆蓋率為45% ?！笆晃濉币詠?，我縣先后榮獲國家級生態(tài)示范縣、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣和xx省教育強(qiáng)縣、xx省交通示范縣、xx省首批電子政務(wù)示范縣、xx省雙擁模范縣等榮譽(yù)稱號。xxxx年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xx億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資xx億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入xx億元，其中地方財(cái)政收入xx億元；完成全社會消費(fèi)品零售總額xx億元；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)xx元和xx元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力xx年、xx年連續(xù)兩年進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，連續(xù)11年進(jìn)入西部百強(qiáng)縣，連續(xù)10年進(jìn)入xx省十強(qiáng)縣行列，連續(xù)兩年被評為中國西部最具投資潛力的百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過全省全市平均水平。xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。xxxx年國家級楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地正式啟動(dòng)建設(shè)；xxxx年建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)xx個(gè)、市級xx個(gè)、縣級xx個(gè)。xxxx年全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)xx萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)xx萬噸，形成了xx萬畝蔬菜、xx萬畝馬鈴薯、xx萬畝玉米、xx萬畝小雜糧、xx萬只羊子、xx萬頭生豬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。xx工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。xx能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在加快建設(shè)，一期啟動(dòng)的xx萬噸甲醇等五套裝置項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)過半，累計(jì)完成投資xx億元，最終將形成投資過千億元、產(chǎn)能過千億噸的國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的能源化工園區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果顯著，中國國電、華電等xx大國字號電力集團(tuán)齊聚xx，風(fēng)能總裝機(jī)達(dá)到xx萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電已形成xx兆瓦發(fā)電規(guī)模。建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，入住企業(yè)已達(dá)到xx家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值xx億元。xxxx年，全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)xx億元，占GDP的比重提高到20.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)95%。xx城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我縣加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，城市“一體兩翼”框架已聚集人口xx萬以上，城市總面積達(dá)xx平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.9%；縣城規(guī)劃控制面積達(dá)xx平方公里，城區(qū)五縱六橫主干道基本貫通，道路鋪裝率達(dá)92%。建成了長慶路、南環(huán)路、濱河路等xx多條市政道路；城市污水處理廠、垃圾處理廠、蘆河治理一期工程、火車站廣場等一大批市政公用設(shè)施建成投用。xx社會事業(yè)不斷進(jìn)步。近年來，我縣不斷加大“教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧、交通、人居、安全”等民生工程投入，初步構(gòu)建起“廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)”的民生保障體系，群眾幸福指數(shù)不斷攀升。城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高；救助站、敬老院、老年活動(dòng)中心和愛心老年公寓建成投用；新合療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度順利推進(jìn)；目前，累計(jì)建成xx萬平方米保障性住房，xxxx年建成xx萬平方米限價(jià)房、xx萬平方米廉租住房，xx萬平方米公租房、xx萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房；建成校舍xx萬平方米，實(shí)現(xiàn)了xx年免費(fèi)教育。全縣人民基本實(shí)現(xiàn)了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教，為實(shí)施撤縣設(shè)市提供了良好的外部環(huán)境。二、制約因素今年以來，我縣成立了以縣委書記任組長、縣長為第一副組長的撤縣改市籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加快我縣撤縣設(shè)市申報(bào)工作，先后上報(bào)了關(guān)于請求撤銷xx縣設(shè)立xx市的請示和xx縣撤縣設(shè)市社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，目前，我縣撤縣設(shè)市工作順利通過市政府考察論證，并將xx撤縣設(shè)市申報(bào)材料報(bào)送至省政府審批。雖然我縣撤縣設(shè)市工作進(jìn)展較為順利，但仍有許多因素制約著撤縣設(shè)市工作，歸納起來主要有三個(gè)方面：（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長后勁不足。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。xxxx年三次產(chǎn)業(yè)之比為58015，二產(chǎn)獨(dú)大的格局仍未改變，長慶和延長兩大企業(yè)主導(dǎo)的非縣屬經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)總量85%以上，縣屬經(jīng)濟(jì)總量較小、增長緩慢。二是地方財(cái)力增長緩慢。縣域經(jīng)濟(jì)總量大，地方財(cái)政收入小，每年財(cái)政收入80%以上劃解中省市，致使地方財(cái)力嚴(yán)重不足，xxxx年地方財(cái)政收入僅為GDP的5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省乃至全國平均水平。（二）城市規(guī)劃相對滯后，剛性執(zhí)行不力。一是我縣城市規(guī)劃文件不完整，編制工作相對滯后，特別是區(qū)域詳規(guī)、控規(guī)覆蓋率較低，且質(zhì)量不高，規(guī)劃的指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，城市建設(shè)的依據(jù)不足；二是規(guī)劃審批、批后管理不嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施過程中城市配套建設(shè)的停車場、綠化等不足，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合偏遠(yuǎn)地區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的審批、監(jiān)管不夠科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)劃區(qū)土地綜合利用率低。從xxxx年至xxxx年，縣城范圍內(nèi)審批建筑面積xx萬平方米，其中國有土地上建房戶占37%，集體土地上建房戶占63%，個(gè)戶建設(shè)行為影響了城市規(guī)劃的實(shí)施，干擾了城市的建設(shè)秩序，增加了政府征收、儲備土地的難度。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建成品質(zhì)不高。一是城鄉(xiāng)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化、亮化、氣化水平依然較低，“兩場”建設(shè)進(jìn)度緩慢，城市污水、垃圾處理不規(guī)范，城市臟亂差和交通擁堵等問題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)。二是城市建設(shè)秩序混亂，建設(shè)遍地開花，分布散亂，整體性不強(qiáng)，沒有亮點(diǎn)和看點(diǎn)，老城區(qū)和城市腹地建設(shè)凌亂，城市“斷頭路”較多，建成區(qū)建設(shè)品質(zhì)不高，城市品位有待提升。三是新區(qū)開發(fā)與老城改造相互帶動(dòng)的機(jī)制沒有建立，特別是老城區(qū)功能布局混亂、交通擁堵、消防隱患大、公共設(shè)施缺乏、居住環(huán)境較差，改造涉及矛盾多、人口多、拆遷量大，且部門之間存在溝通難、協(xié)調(diào)難、籌資難、落實(shí)難等一系列問題，導(dǎo)致老城區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目較多，而實(shí)際運(yùn)作成功較少。另外，我縣在“撤縣設(shè)市”的宣傳工作做的還不夠，各部門、各單位關(guān)于“撤縣設(shè)市”工作的重要性認(rèn)識還不夠，職責(zé)不明確，配合不密切，廣大群眾對“撤縣設(shè)市”工作的關(guān)心、支持、參與還不夠，工作氛圍不夠濃厚。雖然“撤縣設(shè)市”存在各種制約因素，但綜合分析，我縣在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“撤縣建市”目標(biāo)是切實(shí)可行的，當(dāng)然，能否最終實(shí)現(xiàn)，還存在不確定因素，包括國家的政策變動(dòng)，建市的標(biāo)準(zhǔn)會不會提高及激烈競爭的等等因素，但“撤縣建市”作為引領(lǐng)我縣今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的方向和目標(biāo)，作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠充分激發(fā)我縣的發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展成效的最大化和最優(yōu)化，無疑是正確的、可取的。三、對策和舉措（一）進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，奠定“撤縣設(shè)市”物質(zhì)基礎(chǔ)。撤縣設(shè)市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實(shí)力的體現(xiàn)，目前雖然我縣的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入已經(jīng)超過設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，但地方財(cái)政占地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入比例較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。雖然我縣各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，但存在眾多的競爭對手，目前，全國已將撤縣設(shè)市材料報(bào)送至民政部等待批復(fù)的縣就達(dá)上百個(gè)，而我縣的材料尚未報(bào)送至民政部。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力是在激烈競爭彰顯優(yōu)勢、脫穎而出的根本保證，我縣只有緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加快西部大開發(fā)、實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“兩基地、兩中心、一樞紐”建設(shè)，著力做大農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做美城市、做實(shí)民生，提高非農(nóng)人口比重，完善公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，在全省全市率先建成小康社會，逐步消除“撤縣設(shè)市”目前存在的差距，早日實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”目標(biāo)。（二）進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，繪制“撤縣設(shè)市”科學(xué)藍(lán)圖。城市總體規(guī)劃是對城市規(guī)劃區(qū)范圍建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模、城市性質(zhì)、各類用地功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀的目標(biāo)控制。因此，在城市規(guī)劃管理方面應(yīng)做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體框架，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。二是按照xx縣城市總體規(guī)劃要求及確定的城市近期發(fā)展區(qū)域，啟動(dòng)城市總體規(guī)劃第五輪編制工作，加快編制城市建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面提高詳規(guī)覆蓋率。三是嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃，以提高規(guī)劃行政許可水平及建設(shè)成果的整體品質(zhì)，通過建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為，使城市規(guī)劃準(zhǔn)確實(shí)施。四是加大規(guī)劃監(jiān)察力度，依法嚴(yán)厲打擊違反城市規(guī)劃的違章違法建設(shè)行為。同時(shí)，在電力、水利、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推進(jìn)城鄉(xiāng)科技、教育、旅游、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等社會事業(yè)一體化發(fā)展等方面，都要作進(jìn)一步的深化和完善，使之符合設(shè)市要求。（三）進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)改革，創(chuàng)建“撤縣設(shè)市”體制優(yōu)勢。我縣要想撤縣設(shè)市進(jìn)程快步、順利、有效推進(jìn)，從長遠(yuǎn)和根本上說，取決于體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，推進(jìn)撤縣設(shè)市進(jìn)程，必須積極探索突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子，加快建立城鄉(xiāng)平等、互動(dòng)互促、充滿生機(jī)和活力的發(fā)展機(jī)制和體制，即加快出臺戶籍改革配套政策，認(rèn)真做好農(nóng)民工進(jìn)城落戶工作，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，解除土地對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的束縛。同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主體，社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。在創(chuàng)設(shè)體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快“五大園區(qū)”、城市功能區(qū)等城市集聚平臺建設(shè)，推進(jìn)文化旅游開發(fā)，扶持城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）進(jìn)一步加大城市建設(shè)，提供“撤縣設(shè)市”基礎(chǔ)保障。目前，我縣“一體兩翼、東西并重”的城市框架基本形成，但城市的內(nèi)在品質(zhì)還不高，距離建設(shè)陜北第三大城市和打造三十萬人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化文明城市的奮斗目標(biāo)還有一定差距，我們要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)中處理城市重點(diǎn)區(qū)域、城市節(jié)點(diǎn)的具體做法，提高管理部門的認(rèn)識水平，更新規(guī)劃建設(shè)理念，打造一批精品工程、精品區(qū)域，重點(diǎn)加快蘆河景觀工程、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊城改造提升、道路暢通工程、住房保障工程、城市“四化”建設(shè)，著力打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，吸引縣域內(nèi)外企業(yè)和人才投資興業(yè)，吸引周邊地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步向城市集聚，擴(kuò)大縣城口規(guī)模，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為“撤縣設(shè)市”工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。（五）進(jìn)一步做好宣傳工作，營造“撤縣設(shè)市”濃厚氛圍。撤縣設(shè)市是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，是今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主目標(biāo)和總抓手。因此，要采取多種形式，廣泛宣傳撤縣設(shè)市的重大意義，法律政策規(guī)定和目標(biāo)任務(wù)，營造良好氛圍，加快形成撤縣設(shè)市的強(qiáng)大合力。督促各部門、各單位緊緊圍繞撤縣設(shè)市這個(gè)主題，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心