征地拆遷調(diào)研報(bào)告：征地拆遷工作存在的問題及對(duì)策

征地拆遷調(diào)研報(bào)告：征地拆遷工作存在的問題及對(duì)策近年來，xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，城市的發(fā)展提速，開工建設(shè)的重大項(xiàng)目越來越多，牽涉面是越來越廣，征地拆遷（以下簡(jiǎn)稱征拆）工作難度愈來愈大。各種征拆問題也逐步顯現(xiàn)出來，成為各地政府在發(fā)展過程中不得不面對(duì)的一大難題，也成為全國(guó)各地共有的難題，被無(wú)數(shù)地方官稱為“天下第一難事”。本文筆者以xx為例，提出了當(dāng)前我縣乃至全省全國(guó)征拆普遍存在的突出問題，剖析了其深層次原因，通過“辨證”思維，結(jié)合現(xiàn)有法律、政策等實(shí)際提出了可以幫助解決征拆安置問題可供參考的思路和建議，以對(duì)新時(shí)期建設(shè)和諧文明xx有所裨益。一、征拆存在的突出問題和成因分析我縣近年來發(fā)展中伴隨著的各類土地征收、房屋拆遷安置案例，歸納出當(dāng)前我縣征拆存在的突出問題和成因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）社會(huì)輿論的“失之偏頗”。國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會(huì)矛盾。例如前幾年“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理輿論報(bào)道，使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來爭(zhēng)取“不切實(shí)際”的超大化利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，往往被輿論指責(zé)，而支持xx發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論卻難以占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。（二）相關(guān)部門的“害怕心理”。征拆安置是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷許可、補(bǔ)償安置到公示聽證，涉及到10多個(gè)部門的監(jiān)督和管理。在征拆安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)部門怕被拆遷人“越級(jí)上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無(wú)理糾纏”等“害怕心理”突出，造成征拆安置各個(gè)環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了征拆安置工作的難度。如，我縣長(zhǎng)城路建設(shè)征地拆遷問題，由于部門的“軟作為”導(dǎo)致目前仍有征地拆遷安置遺留問題。（三）拆遷政策的“多口治水”。當(dāng)前征拆工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，征拆主體的多元化，帶來了補(bǔ)償安置政策的多樣化，“一地多價(jià)”、“一路多價(jià)”、“一村多價(jià)”等各種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被征拆戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議征拆”帶來了很大難度。比如，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，這無(wú)形中便加劇了征拆的矛盾。（四）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹八疂q船高”。由于近年來全縣房?jī)r(jià)的不斷飆升，使政府征拆也通過“提高區(qū)位價(jià)，增加差額補(bǔ)貼，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管政府承諾“同一項(xiàng)目、同一時(shí)間、同一價(jià)格”，但被征拆人往往認(rèn)為“先征先拆吃虧”、“后征后拆得利”，被征拆人期望通過拖后征拆期限來獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男睦砀歉畹俟?，?yán)重地阻礙了征拆工作的推進(jìn)。（五）安置方式的“配套不夠”。目前，就征拆難度而言，我縣是縣城大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式新建房安置，加之，建房手續(xù)申請(qǐng)困難的因素，被征拆戶往往由于受“給予拆遷安置手續(xù)”政策的吸引，征拆積極性較高。而城市被征拆戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為征拆中的“難中之難”。另外，由于縣內(nèi)征拆安置房建設(shè)上的戶型設(shè)置、房屋質(zhì)量等及安置政策相對(duì)滯后等原因，也影響到了城市居民的拆遷積極性。二、破解征拆難題的一些想法和建議如何破解征拆和安置這個(gè)難題，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該換位思考，站在辨證的角度看待和處理這一難題，在以下幾個(gè)方面下功夫。（一）堅(jiān)定“不公則難，公平則易”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“難”與“易”的轉(zhuǎn)換。筆者認(rèn)為：征拆工作“做到公平公正、公私分明，說難也不難；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，則再易也不易?！币皇窃谡鞑鸸ぷ髦?，政府應(yīng)該始終堅(jiān)持依法依規(guī)，做到公平、公正、公開。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和套房安置上，嚴(yán)格按照縣政府征拆安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（xx政發(fā)xxxxxx號(hào)文件）進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算和安置，做到一視同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。二是在入戶丈量登記上。為了保證不出誤差，不讓群眾吃虧，各級(jí)干部應(yīng)始終做到五個(gè)一，即：一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底。入戶登記的所有數(shù)據(jù)資料均經(jīng)村組干部當(dāng)場(chǎng)見證、工作組全體丈量人員和村組見證人員及被拆遷戶當(dāng)場(chǎng)簽認(rèn)，確保丈量登記數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。丈量登記情況還要在征拆區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行張榜公示，并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。三是在征拆補(bǔ)償安置上，要一改過去抓鬮選房序號(hào)的做法，探索推行先征先拆、先選房政策，按照拆除房屋的先后順序作為選擇安置房屋的先后序號(hào)，進(jìn)行安置。為了保證簽訂協(xié)議的公平公正，工作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放簽訂協(xié)議排隊(duì)序號(hào)，并先前與銀行聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放存折，將征拆補(bǔ)償款直接發(fā)放到被拆遷戶手中。四是要公私分明，體現(xiàn)在黨員干部帶頭上。凡涉及拆遷的集體財(cái)產(chǎn)，村組黨員干部率先拆除；黨員干部為拆遷對(duì)象的，除帶頭拆遷外，還應(yīng)無(wú)條件做好親屬朋友的思想動(dòng)員工作。（二）本著“依法依規(guī)，以人為本”原則，實(shí)現(xiàn)“法”與“情”的交融。筆者認(rèn)為依法依規(guī)是征拆工作的準(zhǔn)繩，是貫穿整個(gè)工作始終的生命線，而以人為本是征拆工作的催化劑。兩者不是對(duì)立的，而是一個(gè)有機(jī)的整體。只有把依法拆遷和以人為本有機(jī)地融合在一起，切實(shí)維護(hù)好拆遷戶的合法利益，征拆工作才能既經(jīng)得起檢驗(yàn)，又能得到群眾擁護(hù)。一是在征拆過程中，政府要始終做到依法依規(guī)征拆，做到同一區(qū)域政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保手續(xù)合法、程序合法。二是依法拆遷，還須依法制違。受利益驅(qū)動(dòng)，部分群眾可能在中心城區(qū)內(nèi)大肆違法違章建房，如，我縣多數(shù)地方臨時(shí)搭建的彩鋼房等，對(duì)這類違章建筑，政府應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決給予取締并重罰。如不及時(shí)整治，不僅難以有效保護(hù)村民的合法權(quán)益，而且還將嚴(yán)重影響城市化進(jìn)程。三是抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專門工作組，結(jié)合全縣“萬(wàn)名干部下基層”、“三訪、五促”等群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，深入被征拆群體中，堅(jiān)持以人為本，用耐心、細(xì)心、真心去感化群眾?？梢酝ㄟ^開展矛盾糾紛排查、結(jié)對(duì)幫扶、排憂解難等活動(dòng)，贏得群眾的信任，為征拆工作營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。（三）堅(jiān)信“虛功能做實(shí)，實(shí)功能做好”，實(shí)現(xiàn)“虛”與“實(shí)”的呼應(yīng)。只有讓輿論先行，把宣傳工作這個(gè)虛功做實(shí)了，實(shí)功才能做好。一是要始終把宣傳發(fā)動(dòng)和輿論造勢(shì)做足做好。要?jiǎng)佑枚喾N新聞資源，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳車等宣傳工具，進(jìn)行多形式、大容量、多密度、全方位、立體式的宣傳造勢(shì)，并安排專人在主要網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上進(jìn)行政策宣傳和疑問解答。二是派遣專門領(lǐng)導(dǎo)干部深入村組、農(nóng)戶，召開五個(gè)會(huì)，即村組干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、戶主會(huì)、五老會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，不厭其煩地搞好宣傳，使各項(xiàng)政策和目的意義家喻