廣西壯族自治區(qū)新時期深化職業(yè)教育攻堅五年計劃.doc

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)新時期深化職業(yè)教育攻堅五年計劃的通知桂政發(fā)20129號各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：現(xiàn)將廣西壯族自治區(qū)新時期深化職業(yè)教育攻堅五年計劃印發(fā)給你們，請認真組織實施。廣西壯族自治區(qū)人民政府二一二年二月十三日廣西壯族自治區(qū)新時期深化職業(yè)教育攻堅五年計劃 2007年底，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺關于全面實施職業(yè)教育攻堅的決定（桂發(fā)200732號）并召開全區(qū)職業(yè)教育攻堅動員大會，經(jīng)過3年攻堅，我區(qū)職業(yè)教育基礎條件顯著改善，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學質(zhì)量明顯提高，實現(xiàn)了職業(yè)教育攻堅預期目標。為貫徹落實國家和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以及自治區(qū)第十次黨代會精神，鞏固提高我區(qū)職業(yè)教育首輪攻堅成果，深入推進國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設，加強體制機制創(chuàng)新和內(nèi)涵建設，充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，進一步提高職業(yè)教育服務富民強桂新跨越戰(zhàn)略實施的能力，特制定深化職業(yè)教育攻堅五年計劃。一、充分認識深化職業(yè)教育攻堅的重要意義（一）深化職業(yè)教育攻堅是我區(qū)全面建設小康社會的迫切需要沒有“富民”就沒有小康，實現(xiàn)“富民”就是要堅持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉變，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質(zhì)量，極大豐富文化生活，更加健全基本公共服務體系，促進人的全面發(fā)展，提高人民群眾的幸福感。國家“十二五”規(guī)劃提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置。就業(yè)是最大的民生，更是民生改善的基礎，只有民眾充分就業(yè)，民生才能不斷改善。職業(yè)教育是促進社會就業(yè)和民生改善的基礎性工程，要通過大力發(fā)展職業(yè)教育不斷提高勞動人口的就業(yè)能力，進一步提高職業(yè)教育對就業(yè)和富民的貢獻率。（二）深化職業(yè)教育攻堅是我區(qū)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切要求經(jīng)濟發(fā)展是“強桂”的基礎，實現(xiàn)“強桂”就是要堅持發(fā)展是硬道理和第一要務，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟總量，大力提升軟實力，提高生態(tài)文明水平，走在西部開發(fā)崛起的前列，使我區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟強區(qū)。“十二五”時期是我區(qū)貫徹落實國家戰(zhàn)略，深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵時期。自治區(qū)第十次黨代會確定了今后五到十年要努力實現(xiàn)“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新目標，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、堅持科學發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展方式由資源依賴型轉變?yōu)榄h(huán)境友好型、人才和科技促進型，在做大經(jīng)濟總量的同時做優(yōu)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。這迫切要求培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)上乘的產(chǎn)業(yè)一線技能型人才隊伍。（三）深化職業(yè)教育攻堅是我區(qū)推動教育事業(yè)科學發(fā)展的必然選擇未來十年，是我區(qū)教育事業(yè)持續(xù)大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）提出，到2020年，與全國同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入西部人力資源強?。▍^(qū)）行列，建成國家民族教育示范區(qū)和面向東盟的教育國際交流與合作高地。教育事業(yè)在新的歷史時期對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新的更高的要求，鞏固九年義務教育普及成果、提高高中階段教育和高等教育毛入學率都迫切要求大力發(fā)展職業(yè)教育，要求轉變職業(yè)教育發(fā)展方式，進一步強化職業(yè)院校的基礎能力建設，提高辦學水平和辦學吸引力；統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大辦學規(guī)模并保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。二、指導思想和總體目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務富民強桂戰(zhàn)略為根本宗旨，以教育移民、技能富民、就業(yè)安民為出發(fā)點，以夯實基礎、穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、加強管理、提高質(zhì)量、創(chuàng)新機制為重要任務，進一步增強職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的貼近度，不斷提高職業(yè)教育對就業(yè)和扶貧開發(fā)的貢獻率。（二）總體目標到2015年，初步建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，基本建成國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，職業(yè)教育的辦學水平處于西部地區(qū)前列、接近發(fā)達地區(qū)水平。職業(yè)教育對就業(yè)和扶貧開發(fā)的貢獻率顯著增強，為西部經(jīng)濟強區(qū)建設提供數(shù)量充足、結構合理的技能人才支撐，服務富民強桂戰(zhàn)略的能力得到大幅提高。（三）具體指標到2015年，中等和高等職業(yè)教育在校生分別達87萬人和38萬人以上；逐步實行中等職業(yè)教育免費，職業(yè)教育促進扶貧開發(fā)的能力明顯提升；建立符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求的管理體制和運行機制；優(yōu)質(zhì)資源明顯增加，建成115所示范特色職業(yè)院校和300個職業(yè)教育實訓基地；基本形成學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”同步制度；人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，促進就業(yè)和“富民”能力明顯增強。三、主要任務（一）實施職業(yè)教育扶貧富民工程從2012年秋季學期起，對具有國家扶貧開發(fā)工作重點縣、邊境縣、民族自治縣（含享受待遇縣，下同）戶籍并在我區(qū)中等職業(yè)學校就讀的學生免除學費，使貧困地區(qū)學生“學得起技能”。自治區(qū)支持示范特色中等職業(yè)學校不斷擴大對貧困地區(qū)的招生數(shù)量，對接收上述地區(qū)學生較多的學校，自治區(qū)將進一步加大扶持力度，支持學校辦好一批產(chǎn)業(yè)有需求、質(zhì)量有保證、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，使貧困地區(qū)學生“學到好技能”。學校要不斷優(yōu)化培養(yǎng)方案、廣泛開展校企訂單辦學、切實保障畢業(yè)生就業(yè)，使貧困地區(qū)學生帶技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。（二）實施職業(yè)教育基礎能力建設工程壯大職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，分層次分類型分階段推進職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源建設。繼續(xù)支持城市職教園區(qū)和市、縣職業(yè)教育中心學校建設。在中等職業(yè)教育層次，重點建設100所示范特色學校和200個實訓基地；在高等職業(yè)教育層次，重點建設15所左右示范性高職院校和100個左右實訓基地。（三）實施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程開展專業(yè)規(guī)范化建設，對應千億元產(chǎn)業(yè)調(diào)整更新優(yōu)化專業(yè)設置和布局，重點支持建設300個示范專業(yè)點；以職業(yè)能力為本位開發(fā)課程體系和標準，加強人才培養(yǎng)和職業(yè)崗位資格要求的對接，在職業(yè)院校全面推進職業(yè)資格證書與學歷證書“雙證書”同步制度；廣泛組織開展師生技能比賽，建立一批自治區(qū)職業(yè)教育技能競賽基地。（四）實施職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新工程落實政府發(fā)展職業(yè)教育的職責，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制機制。以設區(qū)市為主穩(wěn)步推進中等職業(yè)學校管理體制改革。落實廣西中等職業(yè)學校機構編制管理暫行規(guī)定，制定符合中等職業(yè)教育發(fā)展要求的教師資格認定制度。制定促進校企合作的優(yōu)惠政策，推進職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學結合制度化。探索建立中、高等職業(yè)教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)開展五年一貫制高等職業(yè)教育試點，試行“3+2”或“2+3”學制的中、高職一體化辦學。支持行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校組建行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團，探索職業(yè)教育集團的有效組織方式和運行模式。支持各類職業(yè)院校面向社會開放教育培訓資源，向其他學校開放職業(yè)教育課程。繼續(xù)推進廣西教育體制改革試點項目中的職業(yè)教育改革項目。（五）實施職業(yè)教育教師素質(zhì)提升工程支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設，采取多種模式培養(yǎng)專業(yè)課教師，開展骨干教師研修，聘請一批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師，構建一支數(shù)量足夠、質(zhì)量較高、結構合理的“雙師型”教師隊伍，造就一批專業(yè)帶頭人和教學名師。（六）實施國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設重點工程落實區(qū)部共建試驗區(qū)協(xié)議和實施方案，重點推進首府南寧職教園區(qū)、工業(yè)基地柳州職教園區(qū)、北部灣（欽州、北海）職教園區(qū)、邊界國門崇左職教園區(qū)等職教園區(qū)建設，探索園區(qū)條件下職業(yè)教育集中辦學模式。（七）實施職業(yè)資格證書與學歷證書“雙證書”同步工程在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)資格鑒定站（所），在全區(qū)職業(yè)院校廣泛推行職業(yè)資格證書與學歷證書 “雙證書”制度，使職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時取得相應的技能等級證書或職業(yè)資格證書，實現(xiàn)“兩證”同步。四、2012年重點工作任務2012年重點工作任務是：自治區(qū)財政籌措職業(yè)教育專項經(jīng)費不低于3億元，重點支持22所示范特色職業(yè)院校和60個職業(yè)教育實訓基地建設。從秋季學期起擴大免學費范圍，對具有國家扶貧開發(fā)工作重點縣、邊境縣、民族自治縣戶籍并在我區(qū)中等職業(yè)學校就讀的學生免除學費。遴選一批有條件的職業(yè)院校開展職業(yè)資格證書與學歷證書“雙證書”同步制度試點工作。制定企業(yè)辦學和校企合作鼓勵政策，支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育。落實自治區(qū)關于促進民辦教育發(fā)展的意見，加大對民辦職業(yè)院校的支持力度。加大對首府南寧職教園區(qū)、工業(yè)基地柳州職教園區(qū)、北部灣（欽州、北海）職教園區(qū)、邊界國門崇左職教園區(qū)等4個職教園區(qū)建設的支持力度，國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設取得重大進展。制定中等職業(yè)學校管理體制改革實施方案，推動中等職業(yè)教育管理體制改革。制定職業(yè)院校學生人均經(jīng)費基本標準，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費長效保障機制。開展高等職業(yè)院校對口中等職業(yè)學校畢業(yè)生自主招生，“2+3”學制中高職聯(lián)合辦學招生計劃擴大至1.5萬人，拓展技能人才成長渠道。中等和高等職業(yè)教育在校生分別達78萬人和34萬人以上，人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。組織培訓職業(yè)學校教師1萬人次，“雙師型”教師隊伍建設得到進一步加強。五、主要措施（一）改革職業(yè)教育管理體制穩(wěn)步推進以市為主的中等職業(yè)學校管理體制改革。中等職業(yè)教育實行自治區(qū)、設區(qū)市、縣（市）三級辦學管理體制，并遵循歸口管理和屬地管理原則。自治區(qū)直屬中等職業(yè)學校逐步調(diào)整為由教育、人力資源社會保障、若干行業(yè)部門主管；設區(qū)市中等職業(yè)學校逐步調(diào)整為由教育、人力資源社會保障部門主管，行業(yè)部門不再主管中等職業(yè)教育；縣（市）中等職業(yè)學校統(tǒng)一由教育部門主管。公辦中等職業(yè)學校管理體制改革具體方案由各級機構編制部門牽頭，會同教育、人力資源社會保障、財政部門根據(jù)上述原則組織制定。（二）強化職業(yè)教育師資隊伍建設各級政府和相關部門要認真落實自治區(qū)有關職業(yè)學校機構編制管理的規(guī)定，合理配備教師隊伍，按時足額撥付教師工資。著力培養(yǎng)培訓和聘任一批“雙師型”專業(yè)教師，鼓勵各地出臺促進“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設的激勵政策。加強職業(yè)院校班主任隊伍建設，鼓勵各地、各職業(yè)院校實行班主任津貼制度。加快職業(yè)學校教師資格準入制度改革，制定職業(yè)教育教師資格標準，按資格標準要求構建職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系。完善職業(yè)教育教師職務評聘制度，探索在中等職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）。自治區(qū)教育、人力資源社會保障部門要積極推進職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設，探索中職師范生免費教育，進一步加強“雙師型”專業(yè)教師和骨干教師培養(yǎng)培訓力度。（三）加大職業(yè)教育投入力度建立健全政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量等多渠道依法籌措經(jīng)費的職業(yè)教育投入機制。5年攻堅計劃實施期間，自治區(qū)財政每年籌措職業(yè)教育專項經(jīng)費不低于3億元，市縣財政安排職業(yè)教育專項經(jīng)費并列入年度財政預算。教育費附加和地方教育附加安排職業(yè)教育的比例分別不低于30%和15%。市縣政府從土地出讓收益中按比例計提的教育資金要安排一定資金用于發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。進一步完善職業(yè)院校學生資助政策體系。自治區(qū)統(tǒng)一制定職業(yè)院校學生人均經(jīng)費基本標準，學校舉辦者應當按標準足額撥付。鼓勵各地制定吸納社會資金舉辦職業(yè)教育的優(yōu)惠政策。自治區(qū)進一步加強對新建城市等職業(yè)教育薄弱地區(qū)的扶持力度。（四）鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作、合資、訂單辦學，鼓勵企業(yè)派出專業(yè)技術人員參與職業(yè)院校的專業(yè)設置、課程開發(fā)和質(zhì)量評價，鼓勵企業(yè)專業(yè)技術人員到職業(yè)院校兼職授課，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作（資）共建職業(yè)教育實訓基地、技術或產(chǎn)品研發(fā)推廣中心。加快推進由職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同參與的行業(yè)型或區(qū)域型職業(yè)教育集團，積極探索集團化辦學運行機制改革，形成利益相關方合作辦學、共同育人的長效機制。國有企業(yè)要積極接收職業(yè)院校師生到企業(yè)開展頂崗實習。自治區(qū)將加快出臺企業(yè)舉辦職業(yè)教育的激勵政策，具體由自治區(qū)工信委和國資委牽頭，會同相關部門研究制定。（五）支持民辦力量舉辦職業(yè)教育民辦職業(yè)教育是我區(qū)職業(yè)教育的重要組成部分，各地要嚴格執(zhí)行自治區(qū)關于促進民辦教育發(fā)展的意見，優(yōu)化民辦職業(yè)院校的發(fā)展環(huán)境，扶持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。鼓勵社會力量出資捐資、獨立舉辦或共同舉辦等多種形式舉辦職業(yè)教育。切實保障民辦職業(yè)院校的合法地位、教師和學生的合法權益，建立公共財政對民辦職業(yè)教育的扶持制度和民辦職業(yè)教育投融資體制，建立健全民辦職業(yè)院校收費管理機制，依法給予民辦職業(yè)院校稅收優(yōu)惠。教育行政部門要統(tǒng)籌安排、積極支持民辦職業(yè)院校的招生工作。在大力促進民辦職業(yè)教育發(fā)展的同時，加強對民辦職業(yè)院校規(guī)范管理，要正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關系，要以發(fā)展為目標，以規(guī)范為手段，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉；要進一步規(guī)范和改進對民辦職業(yè)教育的管理，完善管理制度，落實管理職責，提供優(yōu)質(zhì)服務，促進民辦職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。（六）加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。著力構建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接的技能型人才成長“立交橋”，加快推動中、高等職業(yè)教育的有機銜接，采取五年一貫制、“3+2”或“2+3”學制等多種模式積極發(fā)展五年制高等職業(yè)教育；加快擴大高等職業(yè)院校接收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的規(guī)模，推進高等職業(yè)院校面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生自主招生制度；探索建立高等職業(yè)院校董事會或理事會。創(chuàng)新城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合辦學模式，建立城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與縣域職業(yè)學校一對一幫扶制度，實行聯(lián)合開展招生、共同組織教學、協(xié)同推薦就業(yè)的“1+1+1”聯(lián)合辦學制度，城市學校要“管理下鄉(xiāng)、教師下鄉(xiāng)、設備下鄉(xiāng)、課程下鄉(xiāng)”，帶動縣域職業(yè)教育發(fā)展。推進職業(yè)院校面向社會開放職業(yè)教育（培訓）資源和課程，面向社會廣泛開展形式多樣的職業(yè)技能培訓，面向中小學進行職業(yè)教育滲透。（七）完善職業(yè)資格證書與學歷證書“雙證書”制度自治區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門要加強協(xié)作，支持職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機構，在職業(yè)院校學生中廣泛推進職業(yè)技能鑒定工作，采取優(yōu)惠政策和簡化程序，對職業(yè)院校獲得學歷證書的畢業(yè)生參加與所學專業(yè)相關的中、初級工職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，對操作技能考核合格者及時發(fā)放相應的職業(yè)資格證書。職業(yè)院校在開展學歷教育的同時，要加強學生動手實踐能力的培養(yǎng)，積極組織學生參加職業(yè)技能鑒定，使學生獲得學歷證書的同時取得相應的技能等級證書或職業(yè)資格證書，實現(xiàn)“兩證”同步。加大就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，營造良好的企業(yè)用工環(huán)境；用工單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用；對獲得高級工職業(yè)資格的中等職業(yè)學校畢業(yè)生在企業(yè)從事本專業(yè)工作（工種）的員工，在使用和工資福利等方面用工單位應參照執(zhí)行大專學歷人員待遇。（八）落實市、縣兩級政府發(fā)展職業(yè)教育的職責各市、縣政府要堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，鞏固首輪職業(yè)教育攻堅成果，將職業(yè)教育擺在事關扶貧開發(fā)、事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要位置。在總結首輪職業(yè)教育攻堅的基礎上，針對地方的實際情況，研究制定當?shù)厣钊雽嵤┞殬I(yè)教育5年攻堅計劃，重點加強國家和自治區(qū)職業(yè)教育政策的落實，進一步加大政府投入。設區(qū)市政府要以市為單