計劃生育基層工作匯報.doc

關(guān)于我市計劃生育基層基礎(chǔ)工作的調(diào)研報告 人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近年來我市高度重視計劃生育的推進(jìn)工作，相繼開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年和推進(jìn)年”活動、實行計劃生育“塔型”管理、推行鎮(zhèn)（街道）班子成員聯(lián)系重點村制度和符合群眾需要的計劃生育利益導(dǎo)向制度等一系列工作，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，推動人口計生工作“重心下移，關(guān)口前移”，成效較為明顯。但作為一個有著百萬人口的大市，基于計生工作具有的長期性、艱巨性和復(fù)雜性等特性以及新形勢下出現(xiàn)的一些新情況、新問題，我市計劃生育工作壓力還較大、穩(wěn)定低生育水平形勢仍不容樂觀。為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)新時期全市人口和計劃生育事業(yè)的全面、健康發(fā)展，市政協(xié)教文衛(wèi)體委組織調(diào)研組，深入基層開展實地走訪、座談討論，客觀分析存在的問題，提出意見和建議，提供決策參與。一、我市計生工作的基本情況（一）我市計生工作取得的成績2008年來，我市計生工作業(yè)務(wù)主管部門及有關(guān)鎮(zhèn)（街道）采取得力措施，圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強基礎(chǔ)，抓后進(jìn)促平衡，抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是通過實行“基層基礎(chǔ)推進(jìn)年”活動、建立“塔型”管理、黨員干部聯(lián)系制度和星級管理新機制等工作后，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢頭。1、深化宣傳教育，傳統(tǒng)的生育觀念有所轉(zhuǎn)變。切實深化宣傳教育工作，繼續(xù)開展中央決定和新修改的省條例、違法生育治理及優(yōu)先優(yōu)惠利益導(dǎo)向政策等的宣傳教育工作，努力營造良好的人口計生工作氛圍，傳統(tǒng)生育觀念有所轉(zhuǎn)變。一是多形式開展宣傳工作。采取新聞媒體報道、農(nóng)民信箱發(fā)送手機短信息、街頭咨詢等方式，多形式、多層次、全方位開展計劃生育政策法規(guī)宣傳，如市人口計生局會同市文廣新局聯(lián)合制作了新決定宣傳短片，在農(nóng)村播放超過1000多場次，40多萬群眾受到了教育；在市區(qū)、城鄉(xiāng)等6條公交線路車輛上布置計劃生育相關(guān)政策的宣傳資料。二是結(jié)合違法生育治理推進(jìn)年活動，開展集中宣傳。期間共發(fā)放宣傳資料5萬多份，設(shè)立大型廣告牌23塊，橫幅標(biāo)語300多條，發(fā)放宣傳品3萬多件，通過宣傳使群眾樹立正確的生育觀念，形成良好氛圍。三是加大對違反計劃生育的人和事的曝光力度，開展警戒宣傳活動。在利用市圖文頻道、市法院電子屏幕、耀達(dá)商場電子屏幕等即有平臺基礎(chǔ)上，增設(shè)了杜橋鎮(zhèn)100平方米、投資300多萬的大型曝光臺，進(jìn)行滾動播放，起到了很好的教育和震懾作用。2、領(lǐng)導(dǎo)重視，計生工作隊伍不斷完善。市委、市政府高度重視人口計生工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系成績倒數(shù)的4個鎮(zhèn)，并經(jīng)常到鎮(zhèn)（街道）、村檢查、指導(dǎo)人口計生工作; 各有關(guān)部門形成了主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，其他班子成員協(xié)同抓的工作機制; 各鎮(zhèn)（街道）班子成員都聯(lián)系計生工作落后村，同時落實專職副書記聯(lián)系人口計生工作、配備計生專干和計生服務(wù)站人員，基本保持隊伍的穩(wěn)定；全面建立“兩委負(fù)總責(zé)、黨員當(dāng)骨干、協(xié)會做示范、專干抓落實”的村級人口計生自治模式，結(jié)合全市村級換屆選舉，調(diào)整村計生分管領(lǐng)導(dǎo)、村計生協(xié)會會長和村級計生服務(wù)員，08年全市共調(diào)整充實了村級計生分管領(lǐng)導(dǎo)703人，村計生協(xié)會會長831人，村計生服務(wù)員42人，2000人以上的村（居）均配備2名以上計生服務(wù)員。3、績效掛鉤，考核機制進(jìn)一步健全。各鎮(zhèn)（街道）建立完善了機關(guān)干部人口計生責(zé)任考核制度，明確了班子成員、計生專干、聯(lián)村干部的人口計生工作職責(zé)，強化工作責(zé)任考核，據(jù)統(tǒng)計，臺州市“630”會議后，全市19鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席專題研究人口計生工作67次，解決問題66個，出臺相關(guān)文件80個，初步形成了經(jīng)濟(jì)獎罰與組織紀(jì)律獎懲并重的人口計生責(zé)任考核模式。如桃渚鎮(zhèn)對連續(xù)2次后3名的聯(lián)村干部進(jìn)行待崗，括蒼鎮(zhèn)對年度考核列末3位的聯(lián)村干部實行通報批評等，初步形成全市聯(lián)村干部抓人口計生工作的良好局面。同時對村級計生服務(wù)員實行“星級”管理考核機制，在保證每月報酬實行不低于120元，全年達(dá)到2000元以上的基礎(chǔ)報酬的前提下，根據(jù)年終考核情況進(jìn)行獎勵，獲三星、二星的分別給予600元、300元不等的一次性獎勵，獲一星的不得獎。4、加強服務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)知應(yīng)會能力得以提高。結(jié)合基層基礎(chǔ)推進(jìn)年活動，對鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、計生專干、新上任村干部、村級計生服務(wù)員等開展計生政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強他們的政策法規(guī)運用能力、計生業(yè)務(wù)理解能力、群眾工作組織能力和計生服務(wù)開展能力；派技術(shù)骨干專門對村計生服務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)講解重點工作和培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)會并利用月會對他們月報情況進(jìn)行分析點評，及時解決存在的問題，對村計生服務(wù)員遇到的問題進(jìn)行解答；此外為推進(jìn)村級工作，組織村計生服務(wù)員在村與村之間互查互看，觀摩學(xué)習(xí)，達(dá)到互相交流，共同提高的目標(biāo)。進(jìn)一步強化“三服務(wù)”工作，完善三級隨訪制度，落實隨訪責(zé)任，對再生育對象建立全程跟蹤服務(wù)制度，堅持孕情月查，上門訪視，確保全過程管理落到實處。市計生指導(dǎo)站在術(shù)后兩周內(nèi)隨訪率達(dá)到93%以上，鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站人員在3周內(nèi)進(jìn)行隨訪率達(dá)到50%以上，村級計生服務(wù)員對使用藥具的人員、當(dāng)月計劃生育4項手術(shù)者及產(chǎn)后婦女的隨訪率都達(dá)到了99%，今年全市第一次率達(dá)98.64%。（二）我市計生工作存在的問題雖然近來的我市計劃生育工作取得了一定成績，但總來說穩(wěn)定低生育水平形勢仍不容樂觀，受多種因素影響，2008年1-7月全市共出生7068人，其中計劃外出生766人，計生率為89.16%，同比下降3.36個百分點，低于臺州市對我們考核指標(biāo)90%的0.84個百分點；二類鎮(zhèn)的違法生育勢頭強勁，控制違法生育仍然比較艱難，一類鎮(zhèn)（街道）的違法生育也面臨著量增面擴(kuò)的風(fēng)險。具體來說，存在的主要問題有：一是村級基礎(chǔ)仍較為薄弱。部分干部對于全面加強村級基礎(chǔ)建設(shè)，提高村級的管理水平和服務(wù)能力的重要性認(rèn)識不足，出現(xiàn)了基層工作機制不健全，工作中缺乏有效的管理措施，計劃生育的管理與服務(wù)相對滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著一定的差距，加上群眾落后的生育觀念還根深蒂固，直接影響了我市低生育水平的穩(wěn)定，造成“急在市里，忙在鎮(zhèn)里，斷在村里”狀況的出現(xiàn)。二是人口計生工作區(qū)域嚴(yán)重不平衡。全市人口計生工作存在“中間好、周邊弱、兩翼差”現(xiàn)象，部分鎮(zhèn)群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策仍有較大差距，農(nóng)村群眾多生孩子和生育男孩的意愿仍很強烈。三是指導(dǎo)工作不到位，計生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）對村（居）人口計生搞突擊性的比較多，缺少長期、系統(tǒng)性的指導(dǎo)。且鎮(zhèn)（街道）計生專干編制78人，目前專干及計生辦主任共51人，公務(wù)員頂崗、臨時用工突出，造成隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致了基層計生隊伍青黃不接、業(yè)務(wù)水平差，該現(xiàn)象在村級尤為突出。三、建議和對策（一）樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀要樹立以人為本的人口發(fā)展觀。以人為本，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以人的發(fā)展為發(fā)展，以人的幸福為幸福，以人的進(jìn)步為進(jìn)步。其次要樹立長遠(yuǎn)的人口發(fā)展觀。在解決面臨的各種人口問題的時候，既要統(tǒng)籌兼顧，也要瞻前顧后，要從人和口的聯(lián)系上來看人口的問題，從實現(xiàn)人的全面發(fā)展以及實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展的要求出發(fā)，認(rèn)真審視人口數(shù)量的增長問題。再次要樹立安全的人口發(fā)展觀，要從戰(zhàn)略高度重視人口安全問題，不僅要注意解決當(dāng)前遇到的人口問題，而且要關(guān)注潛在的人口問題的聯(lián)系，從而保證臨海人口發(fā)展走上有序、健康軌道。同時采取有效的各種宣傳手段來提高人們的人口安全意識，提高人們執(zhí)行人口政策的自覺性。（二）千方百計穩(wěn)定低生育水平要建設(shè)和諧臨海，實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，既要把經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展上去，做大“分子”，又要合理控制人口規(guī)模，穩(wěn)住“分母”。全市上下一定要把穩(wěn)定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)來抓。一是要深入開展國策、國情和人口形勢宣傳工作，利用春節(jié)、清明等節(jié)日，把計劃生育政策和村規(guī)民約印發(fā)到戶。積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實行計劃生育，在全社會形成落實基本國策不動搖，做好計劃生育不放松的氛圍。二是要切實控制違法生育。當(dāng)前要切實抓好人口計生執(zhí)法“綜治專項活動”，積極采取有力措施，加大行政處罰力度，確保取得明顯成效，堅決遏制低生育水平反彈的勢頭。要按照中央決定要求，對違法生育者一律依法征收社會撫養(yǎng)費，并確保執(zhí)法力度和執(zhí)法效果到位。（三）著力解決出生人口性別比偏高問題出生人口性別比過高，持續(xù)時間過長，不僅使部分男性個人的基本權(quán)利得不到保障，而且會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建議：一是全市上下要建立黨政負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、廣大群眾參與的有效治理工作機制，繼續(xù)開展出生人口性別比綜治活動；二是深入開展“關(guān)愛女孩”行動、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等系列活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟(jì)活動；三是健全激勵機制。對農(nóng)村計劃生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜，推動“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動；四是嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。嚴(yán)厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠違法行為。（四）切實加強基層計生隊伍建設(shè)基層計生隊伍是人口計生政策的具體執(zhí)行者，是人口政策落實的決定性因素，鎮(zhèn)（街道）、市人口計生部門要高度重視鎮(zhèn)、村兩級人口計生育隊伍建設(shè)，確保有人辦事、辦得成事。一是各鎮(zhèn)（街道）要配強、配足計生專干、計生服務(wù)站人員和村計生服務(wù)員，并保持計生育隊伍相對穩(wěn)定。要加強對計生專干的工作考核和績效評估。計生專干要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強責(zé)任意識，提高綜合素質(zhì)。要高度重視村級計劃生育服務(wù)隊伍建設(shè)。村計生服務(wù)員要真正會干事，能真正承擔(dān)起本村的人口計生工作任務(wù)。二是要加強對鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、計生專干、村計生服務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高他們的業(yè)務(wù)水平。三是要完善村級計劃生育管理機制。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要加大對村級計生工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，幫助村級建立健全工作制度，落實村兩委、村主要領(lǐng)導(dǎo)計劃生育管理責(zé)任，村級組織一定要真正承擔(dān)起自治、自管的責(zé)任，做到守土有責(zé)，絕不能放任自流，更不能帶頭違反，縱容包庇。同時，充分發(fā)揮村級計生協(xié)會作用，保證村級計生工作經(jīng)常性開展。（五）強化服務(wù)管理并完善利益導(dǎo)向機制一是要強化流動人口計生管理。建立市內(nèi)流動人口“一盤棋”管理制度。凡是接觸流動人口的部門，都要責(zé)無旁貸地把計劃生育管理納入本部門工作職責(zé)范圍，查好證、把好關(guān)。部門之間、部門與鎮(zhèn)（街道）之間、鎮(zhèn)（街道）相互之間都要加強溝通?！八汀惫芾憩F(xiàn)是基層計生監(jiān)管的好辦法，全市有條件的村要進(jìn)一步攤開，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要會同人口計生、公安、人事勞動等部門，對轄區(qū)內(nèi)流出和流入人口定期進(jìn)行排查，逐一進(jìn)行建檔，實行動態(tài)管理，對外來流動人口實行“屬地化管理、市民化服務(wù)”。要突出重點，切實加強外出流動人口的管理，加強委托管理和雙向服務(wù)工作。二是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強三級隨訪工作，開展婦女病普查