計(jì)劃生育基層工作匯報(bào).doc

關(guān)于我市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的調(diào)研報(bào)告 人口問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。近年來(lái)我市高度重視計(jì)劃生育的推進(jìn)工作，相繼開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年和推進(jìn)年”活動(dòng)、實(shí)行計(jì)劃生育“塔型”管理、推行鎮(zhèn)（街道）班子成員聯(lián)系重點(diǎn)村制度和符合群眾需要的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度等一系列工作，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)人口計(jì)生工作“重心下移，關(guān)口前移”，成效較為明顯。但作為一個(gè)有著百萬(wàn)人口的大市，基于計(jì)生工作具有的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性等特性以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，我市計(jì)劃生育工作壓力還較大、穩(wěn)定低生育水平形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)新時(shí)期全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)的全面、健康發(fā)展，市政協(xié)教文衛(wèi)體委組織調(diào)研組，深入基層開(kāi)展實(shí)地走訪、座談?dòng)懻?，客觀分析存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，提供決策參與。一、我市計(jì)生工作的基本情況（一）我市計(jì)生工作取得的成績(jī)2008年來(lái)，我市計(jì)生工作業(yè)務(wù)主管部門(mén)及有關(guān)鎮(zhèn)（街道）采取得力措施，圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，抓后進(jìn)促平衡，抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是通過(guò)實(shí)行“基層基礎(chǔ)推進(jìn)年”活動(dòng)、建立“塔型”管理、黨員干部聯(lián)系制度和星級(jí)管理新機(jī)制等工作后，整個(gè)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢(shì)頭。1、深化宣傳教育，傳統(tǒng)的生育觀念有所轉(zhuǎn)變。切實(shí)深化宣傳教育工作，繼續(xù)開(kāi)展中央決定和新修改的省條例、違法生育治理及優(yōu)先優(yōu)惠利益導(dǎo)向政策等的宣傳教育工作，努力營(yíng)造良好的人口計(jì)生工作氛圍，傳統(tǒng)生育觀念有所轉(zhuǎn)變。一是多形式開(kāi)展宣傳工作。采取新聞媒體報(bào)道、農(nóng)民信箱發(fā)送手機(jī)短信息、街頭咨詢等方式，多形式、多層次、全方位開(kāi)展計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳，如市人口計(jì)生局會(huì)同市文廣新局聯(lián)合制作了新決定宣傳短片，在農(nóng)村播放超過(guò)1000多場(chǎng)次，40多萬(wàn)群眾受到了教育；在市區(qū)、城鄉(xiāng)等6條公交線路車(chē)輛上布置計(jì)劃生育相關(guān)政策的宣傳資料。二是結(jié)合違法生育治理推進(jìn)年活動(dòng)，開(kāi)展集中宣傳。期間共發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)多份，設(shè)立大型廣告牌23塊，橫幅標(biāo)語(yǔ)300多條，發(fā)放宣傳品3萬(wàn)多件，通過(guò)宣傳使群眾樹(shù)立正確的生育觀念，形成良好氛圍。三是加大對(duì)違反計(jì)劃生育的人和事的曝光力度，開(kāi)展警戒宣傳活動(dòng)。在利用市圖文頻道、市法院電子屏幕、耀達(dá)商場(chǎng)電子屏幕等即有平臺(tái)基礎(chǔ)上，增設(shè)了杜橋鎮(zhèn)100平方米、投資300多萬(wàn)的大型曝光臺(tái)，進(jìn)行滾動(dòng)播放，起到了很好的教育和震懾作用。2、領(lǐng)導(dǎo)重視，計(jì)生工作隊(duì)伍不斷完善。市委、市政府高度重視人口計(jì)生工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系成績(jī)倒數(shù)的4個(gè)鎮(zhèn)，并經(jīng)常到鎮(zhèn)（街道）、村檢查、指導(dǎo)人口計(jì)生工作; 各有關(guān)部門(mén)形成了主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，其他班子成員協(xié)同抓的工作機(jī)制; 各鎮(zhèn)（街道）班子成員都聯(lián)系計(jì)生工作落后村，同時(shí)落實(shí)專職副書(shū)記聯(lián)系人口計(jì)生工作、配備計(jì)生專干和計(jì)生服務(wù)站人員，基本保持隊(duì)伍的穩(wěn)定；全面建立“兩委負(fù)總責(zé)、黨員當(dāng)骨干、協(xié)會(huì)做示范、專干抓落實(shí)”的村級(jí)人口計(jì)生自治模式，結(jié)合全市村級(jí)換屆選舉，調(diào)整村計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)、村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和村級(jí)計(jì)生服務(wù)員，08年全市共調(diào)整充實(shí)了村級(jí)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)703人，村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)831人，村計(jì)生服務(wù)員42人，2000人以上的村（居）均配備2名以上計(jì)生服務(wù)員。3、績(jī)效掛鉤，考核機(jī)制進(jìn)一步健全。各鎮(zhèn)（街道）建立完善了機(jī)關(guān)干部人口計(jì)生責(zé)任考核制度，明確了班子成員、計(jì)生專干、聯(lián)村干部的人口計(jì)生工作職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任考核，據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州市“630”會(huì)議后，全市19鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席專題研究人口計(jì)生工作67次，解決問(wèn)題66個(gè)，出臺(tái)相關(guān)文件80個(gè)，初步形成了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰與組織紀(jì)律獎(jiǎng)懲并重的人口計(jì)生責(zé)任考核模式。如桃渚鎮(zhèn)對(duì)連續(xù)2次后3名的聯(lián)村干部進(jìn)行待崗，括蒼鎮(zhèn)對(duì)年度考核列末3位的聯(lián)村干部實(shí)行通報(bào)批評(píng)等，初步形成全市聯(lián)村干部抓人口計(jì)生工作的良好局面。同時(shí)對(duì)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員實(shí)行“星級(jí)”管理考核機(jī)制，在保證每月報(bào)酬實(shí)行不低于120元，全年達(dá)到2000元以上的基礎(chǔ)報(bào)酬的前提下，根據(jù)年終考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獲三星、二星的分別給予600元、300元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獲一星的不得獎(jiǎng)。4、加強(qiáng)服務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力得以提高。結(jié)合基層基礎(chǔ)推進(jìn)年活動(dòng)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干、新上任村干部、村級(jí)計(jì)生服務(wù)員等開(kāi)展計(jì)生政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的政策法規(guī)運(yùn)用能力、計(jì)生業(yè)務(wù)理解能力、群眾工作組織能力和計(jì)生服務(wù)開(kāi)展能力；派技術(shù)骨干專門(mén)對(duì)村計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)講解重點(diǎn)工作和培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)會(huì)并利用月會(huì)對(duì)他們?cè)聢?bào)情況進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，對(duì)村計(jì)生服務(wù)員遇到的問(wèn)題進(jìn)行解答；此外為推進(jìn)村級(jí)工作，組織村計(jì)生服務(wù)員在村與村之間互查互看，觀摩學(xué)習(xí)，達(dá)到互相交流，共同提高的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化“三服務(wù)”工作，完善三級(jí)隨訪制度，落實(shí)隨訪責(zé)任，對(duì)再生育對(duì)象建立全程跟蹤服務(wù)制度，堅(jiān)持孕情月查，上門(mén)訪視，確保全過(guò)程管理落到實(shí)處。市計(jì)生指導(dǎo)站在術(shù)后兩周內(nèi)隨訪率達(dá)到93%以上，鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站人員在3周內(nèi)進(jìn)行隨訪率達(dá)到50%以上，村級(jí)計(jì)生服務(wù)員對(duì)使用藥具的人員、當(dāng)月計(jì)劃生育4項(xiàng)手術(shù)者及產(chǎn)后婦女的隨訪率都達(dá)到了99%，今年全市第一次率達(dá)98.64%。（二）我市計(jì)生工作存在的問(wèn)題雖然近來(lái)的我市計(jì)劃生育工作取得了一定成績(jī)，但總來(lái)說(shuō)穩(wěn)定低生育水平形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，受多種因素影響，2008年1-7月全市共出生7068人，其中計(jì)劃外出生766人，計(jì)生率為89.16%，同比下降3.36個(gè)百分點(diǎn)，低于臺(tái)州市對(duì)我們考核指標(biāo)90%的0.84個(gè)百分點(diǎn)；二類鎮(zhèn)的違法生育勢(shì)頭強(qiáng)勁，控制違法生育仍然比較艱難，一類鎮(zhèn)（街道）的違法生育也面臨著量增面擴(kuò)的風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，存在的主要問(wèn)題有：一是村級(jí)基礎(chǔ)仍較為薄弱。部分干部對(duì)于全面加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)，提高村級(jí)的管理水平和服務(wù)能力的重要性認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了基層工作機(jī)制不健全，工作中缺乏有效的管理措施，計(jì)劃生育的管理與服務(wù)相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一定的差距，加上群眾落后的生育觀念還根深蒂固，直接影響了我市低生育水平的穩(wěn)定，造成“急在市里，忙在鎮(zhèn)里，斷在村里”狀況的出現(xiàn)。二是人口計(jì)生工作區(qū)域嚴(yán)重不平衡。全市人口計(jì)生工作存在“中間好、周邊弱、兩翼差”現(xiàn)象，部分鎮(zhèn)群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策仍有較大差距，農(nóng)村群眾多生孩子和生育男孩的意愿仍很強(qiáng)烈。三是指導(dǎo)工作不到位，計(jì)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）人口計(jì)生搞突擊性的比較多，缺少長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的指導(dǎo)。且鎮(zhèn)（街道）計(jì)生專干編制78人，目前專干及計(jì)生辦主任共51人，公務(wù)員頂崗、臨時(shí)用工突出，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致了基層計(jì)生隊(duì)伍青黃不接、業(yè)務(wù)水平差，該現(xiàn)象在村級(jí)尤為突出。三、建議和對(duì)策（一）樹(shù)立科學(xué)的人口發(fā)展觀要樹(shù)立以人為本的人口發(fā)展觀。以人為本，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人的發(fā)展為發(fā)展，以人的幸福為幸福，以人的進(jìn)步為進(jìn)步。其次要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口發(fā)展觀。在解決面臨的各種人口問(wèn)題的時(shí)候，既要統(tǒng)籌兼顧，也要瞻前顧后，要從人和口的聯(lián)系上來(lái)看人口的問(wèn)題，從實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的要求出發(fā)，認(rèn)真審視人口數(shù)量的增長(zhǎng)問(wèn)題。再次要樹(shù)立安全的人口發(fā)展觀，要從戰(zhàn)略高度重視人口安全問(wèn)題，不僅要注意解決當(dāng)前遇到的人口問(wèn)題，而且要關(guān)注潛在的人口問(wèn)題的聯(lián)系，從而保證臨海人口發(fā)展走上有序、健康軌道。同時(shí)采取有效的各種宣傳手段來(lái)提高人們的人口安全意識(shí)，提高人們執(zhí)行人口政策的自覺(jué)性。（二）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平要建設(shè)和諧臨海，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，既要把經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展上去，做大“分子”，又要合理控制人口規(guī)模，穩(wěn)住“分母”。全市上下一定要把穩(wěn)定低生育水平作為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)來(lái)抓。一是要深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情和人口形勢(shì)宣傳工作，利用春節(jié)、清明等節(jié)日，把計(jì)劃生育政策和村規(guī)民約印發(fā)到戶。積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，在全社會(huì)形成落實(shí)基本國(guó)策不動(dòng)搖，做好計(jì)劃生育不放松的氛圍。二是要切實(shí)控制違法生育。當(dāng)前要切實(shí)抓好人口計(jì)生執(zhí)法“綜治專項(xiàng)活動(dòng)”，積極采取有力措施，加大行政處罰力度，確保取得明顯成效，堅(jiān)決遏制低生育水平反彈的勢(shì)頭。要按照中央決定要求，對(duì)違法生育者一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并確保執(zhí)法力度和執(zhí)法效果到位。（三）著力解決出生人口性別比偏高問(wèn)題出生人口性別比過(guò)高，持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不僅使部分男性個(gè)人的基本權(quán)利得不到保障，而且會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建議：一是全市上下要建立黨政負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合、廣大群眾參與的有效治理工作機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展出生人口性別比綜治活動(dòng)；二是深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等系列活動(dòng)。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；三是健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)；四是嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠違法行為。（四）切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)基層計(jì)生隊(duì)伍是人口計(jì)生政策的具體執(zhí)行者，是人口政策落實(shí)的決定性因素，鎮(zhèn)（街道）、市人口計(jì)生部門(mén)要高度重視鎮(zhèn)、村兩級(jí)人口計(jì)生育隊(duì)伍建設(shè)，確保有人辦事、辦得成事。一是各鎮(zhèn)（街道）要配強(qiáng)、配足計(jì)生專干、計(jì)生服務(wù)站人員和村計(jì)生服務(wù)員，并保持計(jì)生育隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)生專干的工作考核和績(jī)效評(píng)估。計(jì)生專干要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高綜合素質(zhì)。要高度重視村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。村計(jì)生服務(wù)員要真正會(huì)干事，能真正承擔(dān)起本村的人口計(jì)生工作任務(wù)。二是要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干、村計(jì)生服務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)水平。三是要完善村級(jí)計(jì)劃生育管理機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)村級(jí)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，幫助村級(jí)建立健全工作制度，落實(shí)村兩委、村主要領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育管理責(zé)任，村級(jí)組織一定要真正承擔(dān)起自治、自管的責(zé)任，做到守土有責(zé)，絕不能放任自流，更不能帶頭違反，縱容包庇。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用，保證村級(jí)計(jì)生工作經(jīng)常性開(kāi)展。（五）強(qiáng)化服務(wù)管理并完善利益導(dǎo)向機(jī)制一是要強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)生管理。建立市內(nèi)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”管理制度。凡是接觸流動(dòng)人口的部門(mén)，都要責(zé)無(wú)旁貸地把計(jì)劃生育管理納入本部門(mén)工作職責(zé)范圍，查好證、把好關(guān)。部門(mén)之間、部門(mén)與鎮(zhèn)（街道）之間、鎮(zhèn)（街道）相互之間都要加強(qiáng)溝通。“塔型”管理現(xiàn)是基層計(jì)生監(jiān)管的好辦法，全市有條件的村要進(jìn)一步攤開(kāi)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要會(huì)同人口計(jì)生、公安、人事勞動(dòng)等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流出和流入人口定期進(jìn)行排查，逐一進(jìn)行建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”。要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)外出流動(dòng)人口的管理，加強(qiáng)委托管理和雙向服務(wù)工作。二是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)三級(jí)隨訪工作，開(kāi)展婦女病普查