行政法基礎知識培訓教材(DOC 79頁).doc

行政法基礎知識一、行政法起源行政法起源于法國，是法國資產階級革命的產物。行政法起源的立法目的是限制政府權力，使政府的行政行為在法律的框架下行使，政府行使權力時不侵害老百姓權益。二、行政的分類及我國行政的含義行政的字面含義是指組織的執(zhí)行、管理。現代行政分為公共行政和普通行政。公共行政是指公權力主體的行政活動，包括國家行政、公共事業(yè)組織行政、基層自治組織行政等。當前我國在行政法上的行政仍然是指國家行政。國家行政具有以下幾個特征：法治化、公益性、職權職責一致性、積極性。國家行政可分為：負擔行政和授益行政、形式行政和實質行政、秩序行政和給付行政、羈束行政和裁量行政。三、行政法概念行政法是我國重要的部門法之一，它是調整國家行政管理過程中發(fā)生的行政關系的法律規(guī)范的總稱。行政關系分為行政管理關系、行政法制監(jiān)督關系、行政救濟關系。四、行政法的基本原則合法原則、合理原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實信用原則（信賴保護原則）、權責統(tǒng)一原則。五、行政組織概念行政組織是由各類行政機關和其他享有行政職權的非政府組織共同構成的。行政機關是由權力機關產生的，是國家權力機關的執(zhí)行機關，行使國家行政管理權，對國家權力機關負責并報告工作。實施行政管理的非政府組織是指法律、法規(guī)授權或者受行政機關委托，行使部分公共管理職能的組織。六、中央國家行政機關：國務院國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計署署長、中國人民銀行行長、秘書長組成。國務院行政機構：國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構（工商總局、稅務總局、宗教局）、國務院辦事機構（如臺辦、法制辦）、國務院組成部門管理的國家行政機構（如商標局、專利局）、國務院的議事協(xié)調機構（如參事室、顧問室）七、地方國家行政機關：省、市（設區(qū)的市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。八、實施行政職能的非政府組織授權組織、委托組織。九、行政行為分類行政行為大的分類分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是國家行政機關制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行政行為。抽象行政行為具有普遍約束力，不針對具體的人和事。具體行政行為是指行政主體依法行使行政權力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權力義務的單方行政行為。十、具體行政行為的分類1、要式具體行政行為和非要式具體行政行為。是按照具體行政行為是否需要法定形式的標準劃分。2、依職權的具體行政行為和依申請的具體行政行為。是按是否需要相對人的申請來劃分的。3、羈束性具體行政行為和裁量性具體行政行為。是按受法律規(guī)范拘束的程度為標準來分類。4、授益性具體行政行為和負擔性具體行政行為。是按相對人是否受益來分類的。十一、可訴性可訴性是就這行政行為是否可以向法院提起行政訴訟，法院是否受理。十二、具體行政行為的效力：確定力、拘束力、執(zhí)行力十三、具體行政行為的一般合法要件:證據確實充分；正確適用法律法規(guī)；符合法定程序；主體合法、不超越職權、不濫用職權。十四、具體行政行為的種類及可訴性評價（一）行政許可1、行政許可是指具有許可職權的行政機關對行政相對人提出的申請依法進行審查并作出是否賦予其從事某種活動的權利或資格的行為。主要形式有許可證、資格證、資質證、合格證、批準文件。2、行政許可的法律依據行政許可法行政許可法是于2003年8月27日由全國人大常委會通過，2004年7月1日起實施。行政許可法共分八章共計83條，第一章為總則、第二章為行政許可的設定、第三章為行政許可的實施機關、第四章行政許可的實施程序、第五章行政許可費用、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責任、第八章為附則。3、行政許可的基本原則：許可法定原則、公開公正公平原則、便民效力原則、權利救濟原則、信賴保護原則、許可不得轉讓原則、許可與監(jiān)督相結合原則。4、行政許可的可訴性評價：行政許可是可訴性行政行為。（二）行政處罰1、行政處罰是指具有法定權限的行政主體依據法定的程序，對違反行政法律規(guī)范但尚未構成犯罪的行政相對人實施的行政制裁。2、行政處罰法的基本原則：處罰法定原則；處罰公平、公正原則；處罰與教育相結合原則；相對人救濟權利保障原則。3、行政處罰法于1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，于1996年10月1日起施行。全文分為八章共計64條。第一章為總則、第二章為行政處罰的管轄和適用、第三章為行政處罰的實施機關、第四章為行政處罰的種類和設定、第五章為行政處罰的決定、第六章為行政處罰的執(zhí)行、第七章為法律責任、第八章為附則。4、行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得；沒收非法財物；責令停產停業(yè)；暫扣或吊銷許可證；暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。5、行政處罰的可訴性評價：行政處罰是可訴性行政行為。（三）行政命令1、行政命令概念：行政命令是指行政主體依法要求相對人進行一定的作為或者不作為的意思表示行為。如責令整改、責令停工、責令停產停業(yè)。2、行政命令的特征：（1）行政命令是由行政主體作出的；（2）行政命令是一個具體行政行為；（3）行政命令是對行政相對人科以義務；（4）行政命令是為行政相對人設立具體行為規(guī)則；（5）行政相對人違反行政命令，可能引起行政主體對相對人的制裁；（6）行政命令是依法或依職權作出的。3、行政命令的可訴性評價：行政命令是一種可訴性具體行政行為。（四）行政征收1、行政征收概念：行政征收是指國家行政主體憑借國家行政權，依法向行政相對人強制無償地征集一定數額金錢或實物的行政行為。如行政征稅。2、行政征收的特征：處分性、強制性、無償性、法定性。3、行政征收的可訴性評價：行政征收是一種可訴性行政行為。（五）行政征收1、行政征用概念行政征用指國家通過行政主體對非國家所有的財物進行強制有償的征用和使用。如土地征用，房屋征用。2、行政征用的法律特征：處分性和限制性、強制性、有償性、法定性。3、行政征用的可訴性評價：行政征用是一種可訴性行政行為。（六）行政獎勵1、行政獎勵概念：行政獎勵是指行政主體對符合法定條件的相對人，賦予一定的權利，以資鼓勵的具體行政行為。行政獎勵分為物質獎勵和精神獎勵。2、行政獎勵特征：行政主體依職權主動作出的行政行為，無須相對人申請，行政獎勵是賦予相對人權利，行政獎勵沒有強制執(zhí)行力。3、行政獎勵的可訴性評價：行政獎勵是一種可訴性行政行為。（七）行政確認1、行政確認概念：行政確認，是指行政主體證明和確定特定的既成事實和法律關系的具體行政行為。是國家行政管理的重要手段，是使其他行政主體得以作出其他具體行政行為的前提。2、行政確認的特征：行政確認具有具體性、中性、證明性、非處分性的特征。3、行政確認的具體表現有行政證明、公證、行政鑒定。4、行政確認的可訴性評價：行政確認是一種對行政相對人的權利義務產生影響的具體行政，行政相對人不服，可以提起行政訴訟。行政主體應當確認而不確認，行政相對人也可以提起訴訟。(八)行政裁決1、行政裁決是行政主體依據法律授權，以中間人的身份，對特定的民事糾紛進行審理和公斷的具體行政行為。2 、行政裁決的特征：在性質上具有具體性和行政性、身份上的中間性、對象上的民事性、范圍上的法律授權性。3、行政裁決的主要對象：民事賠償糾紛、民事補償糾紛、有關財產使用權和所有權糾紛。4、行政裁決的可訴性評價：行政裁決是可訴性具體行政行為。(九)行政合同1、行政合同概念：行政合同是指行政主體為了便于行政管理，行政主體與行政相對人就特定事項簽定的明確雙方權利義務的協(xié)議。2、行政合同的特征：行政合同的主體有一方必須是行政主體，簽訂合同的目的是在于實施國家的行政管理目標，在合同履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權。3、行政合同的種類：國有土地使用權出讓合同、政府工程建設合同、計劃生育合同、國有資產租憑合同。4、行政合同的可訴性評價：行政合同均具有可訴性。行政合同是按行政訴訟或民事訴訟進行，實際生合中認識不一、做法不一致。（十）行政強制1、行政強制概念：行政強制是指國家行政機關為了維護和實施行政管理秩序，預防與制止社會危害事件與違法行為的存在與發(fā)生，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定的公民、法人或其他組織的人身、行為及財產進行約束與處置?；蛟诋斒氯司懿宦男幸呀浬У木唧w行政行為的條件下，國家行政機關或人民法院，依法對負有履行義務的當事人采用相關強制手段，迫使其履行義務，或達到與履行義務相同狀態(tài)的強制行為。2、行政強制法簡介全國人民代表大會常務委員會于2011年6月30日頒布于，于2012年1月1日執(zhí)行。行政強制法共分為七章七十一條。笫一章為總則；笫二章為行政強制的種類和設定；笫三章為行政強制措施實施程序；笫四章為行政機關強制執(zhí)行程序；笫五章為申請人民法院強制執(zhí)行；笫六章為法律責任；笫七章為附則。3、行政強制的種類：行政強制分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。4、行政強制措施(1)概念：國家行政機關為了維護和實施行政管理秩序，預防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生和存在，依照法律、法規(guī)之規(guī)定，針對特定的公民、法人或其他組織的人身、行為及財產進行臨的約束或處置的限權性強制行為。(2)行政強制措施的種類行政強制措施的種類有：強制戒毒、責令停工、強制檢查、強制治療、強制撤除等多種。(3)行政強制措施的法律特征：強制性、非處分性、臨時性、實施性。(4)行政強制措施的可訴性評價：行政強制措施是一種可訴性行政行為。5、行政強制執(zhí)行(1)概念：行政強制執(zhí)行是指行政機關或人民法院，對于拒不履行已經生效的具體行政行為所確定的義務的公民、法人或其他組織，實施強制手段，以達到義務被履行或與該義務被履行的相同狀態(tài)的各種行為。（2）行政強制執(zhí)行的主體：人民法院、行政機關。以人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關自已執(zhí)行為例外。(3)行政強制執(zhí)行措施的種類：加處罰款或滯納金、劃撥存款匯款、拍賣或依法處理查封扣押的場所設施財物、排除障礙恢復原狀、代為履行、其他處措。(4)行政強制執(zhí)行的可訴性評價：行政強制執(zhí)行是不可訴行政行為。（十一）行政相關行為1、國家行為（1）概念：行政法上的國家行為，特指涉及重大國家利益，具有很強的政治性，因而排除在司法審查對象之外的統(tǒng)治行為。（2）國家行為的特征：國家行為是涉及國家重大利益，具有很強的政治性的行為。國家行為與行政相關聯(lián)，但不屬于行政行為。之所以說國家行為與行政行為相關聯(lián)，是因為不少國家行為是由行政機關作出的，如國務院、外交部等，但它們都不屬于行政行為，因為它們不受行政法約束，而受特別法的約束。國家行為不能成為司法審查的對象，如果國家行為受司法審查則難以實現國家統(tǒng)治的目的。（3）國家行為的種類：國防行為、外交行為、軍事和緊急行政權行為。2、行政指導行為（1）概念：行政指導是指國家行政機關在其掌管的事務范圍內，對特定的行政相對人運用非強制手段，獲得相對人的同意或者協(xié)助，指導行政相對人采取或不采取某種行為，以實現一定行政目的行為。（2）行政指導行為的法律特征：具有非強制性；具有準行政性；具有能動性；行政主體具有優(yōu)越性。（3）行政指導行為的方式：說服、教育、示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指導、提供經費幫助、提供知識、技術幫助等。（4）行政指導行為的可訴性評價：行政指導行為不適用行政復議、行政訴訟、國家賠償救濟。3、行政調解行為（1）概念：行政調解是指由國家行政組織出面主持，以國家政策和法律為依據，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使爭議雙方當事人友好協(xié)商、互讓互利，達成協(xié)議，從而解決爭議的行為。（2）行政調解的種類：治安糾紛調解、民事糾紛的調解、勞動爭議的調解、賠償爭議的調解、交通事故的調解等。（3）行政調解的特征：行政調解的主持主體是國家行政組織，行政調解是以自愿為原則進行的，行政調解的對象是民事爭議，行政賠償爭議的例外，行政調解是訴訟外的調解，不是訴訟的前置條件，不是訴訟的必經程序。（4）行政調解的可訴性評價：行政調解達成協(xié)后，相對人反悔的，不能以行政組織作為被告提起行為訴訟，只能以對方為被告提起民事訴訟。十五、行政行為的瑕疵（一）行政違法1、概念：行政違法是指行政主體所實施的，違反行政規(guī)范，侵害受法律保護的行政關系而尚未構成犯罪的所有過程的行政行為。2、行政違法的特征：行政違法的主體是行政主體，而不是行政相對行政相對人。行政主體的行政行為是通過行政主體工作人員的行為表現出來的。行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關系的行為，行政違法是尚未構成犯罪的違法行為。行政違法的法律后果是承擔行政責任。3、行政違法的構成要件：行為人負有相關的法定義務；行為人有不履行法定義務的行為；出于行為人的過錯。4、行政違法的分類：（1）、以行為的方式和狀態(tài)為標準，把行政違法分為作為行政違法和不作為行政違法。（2）以行政行為的范圍及相對人的關系未標準，分為內部行政違法和外部行政違法。（3）以行為的實體和程序為標準，可以分為實體行政違法和程序行政違法。（4）以行政主體的組合狀態(tài)為標準，可以把行政違法劃分為單一行政違法和共同行政違法。（5）以行政主體和行政相對人各自的過錯狀況為標準，行政違法又可以劃分為單方行政違法和雙方行政違法（混合違法）。5、行政違法的確認：人大確認權、司法確認權、行政確認權。（二）行政失職1、概念：行政失職是指行政主體及其行政人不履行法定的作為義務而構成的行政違法。2、行政失職的特征：行政失職以違法主體負有法定職責為前提，行政失職是一種不作為的行政違法。3、行政失職的分類：故意行政失職、過失行政失職。4、行政失職的處理：行政失職事件發(fā)生后，行政違法主體有義務自我糾正。行政違法主體不自我糾正的，行政相對人可以適用行政復議法和行政訴訟法申請行政復議和提起行政訴訟。行政復議機關在行政復議中，應依法對行政違法主體作出“決定履行”的復議決定。人民法院在行政訴訟中，應依法對行政違法主體作出在一定期限內履行法定職責的判決。如果行政主體的行政失職行為對相對人的合法權益構成侵害的，還必須依據國家賠償法的規(guī)定承擔行政賠償責任。（三）行政越權1、概念：行政越權是指行政主體超越職務權限而進行的行政行為。2、特征：行政越權是以行政主體的行政權限為衡量標準。行政越權是一種作為形式的行政違法。對行政越權的判斷主要以客觀標準而不是以主觀標準認定。3、行政越權的分類：（1）時間上越權、空間上越權和事務上越權。（2）縱向越權與橫向越權。（3）善意越權與惡意越權。4、對行政越權的處理：行政越權事件發(fā)生后，行政主體有自我糾正的義務。行政主體不自我糾正的，行政相對人可以適用行政復議法和行政訴訟法申請行政復議和提起行政訴訟。行政復議機關在行政復議中，依法對行政越權行為作出“撤銷”、“變更”、“責令重作”的復議決定。人民法院在行政訴訟中，對行政越權行為應作出撤銷的行政判決。行政主體的行為越權行為侵害了相對人合法權益并在此損失的，還應當依據國家賠償法之規(guī)定承擔行政賠償責任。（四）行政濫用職權1、概念：行政濫用職權，即濫用行政自由裁量權，系指行政主體在自由裁量權限范圍內不正當行使行政權力而達到一定程度的違法行為。2、特征：（1）行政濫用職權發(fā)生在自由裁量權限范圍內。（2）行政濫用職權表現為不正當地行使權力。（3）行政濫用職權是一種行政違法行為，而不是行政不當行為。3、行政濫用職權的表現：（1）因不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益。（2）因不合法考慮致使行為結果失去準確性。（3）任意無常，違反同一性和平等性。（4）強人所難，違反客觀性。（5）不正當的遲延或不作為。（6）不正當的步驟和方式。4、對行政濫用職權的處理。法院對行政濫用職權的處理是判決撤銷或變更，對相對人造成損失的，依據國家賠償法進行賠償。（五）事實依據錯誤1、概念：事實依據錯誤是指行政主體作出沒有合格事實依據的行政行為。2、特征：（1）、具體行政行為的決定與它所基于的屬實沒有關聯(lián)性。（2）、事實依據錯誤屬于作為形式的行政違法。3、事實依據錯誤的表現：（1）無中生有（2）事實誤會（3）事實證據不足4、對事實依據錯誤的處理對事實依據錯誤的行政行為發(fā)生后，行政主體有義務自我糾正，行政相對人不糾正的，行政相對人可以依法提起行政復議和依法提起行政訴訟。 如果對行政相對人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法進行賠償。（六）適用法律錯誤1、概念。適用法律錯誤是指行政主體實施具體行政行為沒有正確適用法律依據。2、特征。(1)具體行政行為的決定與它所基于的法律依據沒有直接的關聯(lián)性。（2）適用法律錯誤屬于作為的行政違法。 （3）適用法律錯誤中的“法的范圍包括法律。法規(guī)和規(guī)章。3、適用法律錯誤的表現。（1）應當有法律、法規(guī)、規(guī)章的明文規(guī)定才能做出的行政行為，在沒有依據時，行政主體作出了該行政行為。（2）實施某一行政行為必須適用法律法規(guī)和規(guī)章的，行政主體沒有適用，而適用了規(guī)章以下的行政依據作出了該行政行為。（3）應該適用這個法規(guī)的，行政主體適用了另外一個法規(guī)作出了具體行政行為。（4）應當適用一個法規(guī)中的這個條款的，行政主體適用了另一個條款作出了具體行政行為。4、適用法律錯誤的處理。適用法律錯誤發(fā)生后，行政違法主體義務自我糾正。行政主體不自我糾正的，行政相對人可以提起行政復議和行政訴訟；如果對行政相對人的合法權益造成損害的，應依據歸家賠償法進行賠償。（七）程序違法1、概念：程序違法是指行政主體違反行政程序法規(guī)則的行政行為。表現為行政行為欠缺必要的形式或步驟，或不符合法定方式或步驟。2、特征（1）程序違法既可以是作為違法，也可以是不作為違法。（2）程序違法違反的是程序法，而不是實體法。3、程序違法的表現。（1）方式違法。即行政行為的方式有缺陷，未按法定的方式進行行政行為。（2）步驟違法，即是行政主體未按法定步驟作出行政行為。表現為法定步驟省略，法定步驟顛倒，無根據增加步驟，不遵守法定時限。4、對程序違法的處理。（同上）（八）行政侵權1、概念。行政侵權是指行政主體不法侵害相對人的合法權益的行政行為。2、特征。（1）行政侵權以行政違法為前提。（2）行政侵權以行政相對人的合法權益受到損害為條件。（3）行政侵權以行政主體承擔行政賠償責任為后果。3、行政侵權的分類。(1)侵犯人身權與侵犯財產權。（2）行為本身侵權與行為過程侵權。4、行政侵權的處理。（同上）（九）行政不當1、概念：行政不當也稱行政失當，是指行政主體行政行為是雖然合法但不合理的行政行為。2、特征（1）行政不當以行政合理性為侵害客體。（2）行政不當以合法為前提。3、行政不當的領域：組織管理的行政不當，人事管理、公安管理、民政管理、經濟管理、財政管理、金融管理、外事管理、教育科技衛(wèi)生文化體育等管理的不當。4、行政不當的分類。（1）對象不當。（2）客體不當。（3）時間不當。（4）地點不當。（5）權利賦予不當（6）義務科以不當。5、行政不當的可訴性評價。行政不當是不可訴行政行為。6、行政不當的救濟。（1）權力機關的救濟。（2）行政機關的救濟。十六、行政責任（一）概念：行政責任是指行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔的法律責任。（二）行政責任的特征1、行政責任是行政主體的責任，而不是行政相對人的責任。2、行政責任是一種外部責任，不包括內部責任。3、行政責任是一種法律責任，而不是道義責任。4、行政責任是行政違法或不當引起的法律后果，它基于行政關系而產生。5、行政責任是一種獨立的責任。（三）行政責任的形式1、承認錯誤，賠禮道歉。2、恢復名譽，消除影響。3、履行職務。4、撤銷違法。5、糾正不當。6、返還權益。7、恢復原狀。8、行政賠償。以上的責任形式，可以單獨使用，也可以合并使用。（四）行政責任的劃分1、行政主體與行政人之間的責任劃分：行政責任先由行政主體承擔，行政主體承擔后對有故意或重大過失的行政人進行追償或追究責任。2、授權人與被授權人之間的責任劃分：在授權情況下行政責任由被授權人承擔。3、委托人與被委托人之間的責任劃分：在委托情況下，行政責任由委托人承擔。（五）行政責任的追究機關行政責任的追究機關：國家權力機關、人民法院、行政機關。十七、行政賠償（一）概念：行政賠償是指行政主體違法行使行政職權，侵犯行政相對人的合法權益造成損害，而依法必須承擔的賠償責任。行政賠償時國家賠償的一部分。 （二）行政賠償責任的特征：1、行政賠償責任以行政違法為前提。2、行政賠償以侵犯行政相對人的合法權益并造成損害為條件。3、行政賠償以依法賠償為原則。4、行政賠償以違法行駛職權的國家行政機關為賠償義務機關。（三）國家賠償法介紹國家賠償法于1994年5月12日由全國人民代表大會常務委員會通過，于1995年1月1日實施；于2010年4 月29日修改，于2010年12 月1日實施。國家賠償法共分為六章四十二條。第一章為總則、第二章為行政賠償、第三張為刑事賠償、第四章為賠償的方式和計算標準、第五章為其它規(guī)定、第六章為附則。（四）行政賠償的范圍1、侵犯人生權的賠償范圍（1）違法拘留或違法采取限制公民人生自由的行政強制措施的；（2）非法拘禁或以其它方法非法剝奪公民人身自由的。（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的；（5）造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為的。2、侵犯財產權行政賠償范圍（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（3）違法國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；（4）造成財產損害的其他違法行為。（五）行政不予賠償的范圍1、行政機關工作人員與行使職權無關的行為；2、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；3、法律規(guī)定的其他情形。（六）行政賠償的程序行政賠償事件發(fā)生后，賠償請求人應當先向賠償義務機關提出賠償請求，也可以在提起行政復議或行政訴訟時一并提出。賠償請求人可以根據不同的損害提出數項賠償請求。賠償義務機關自收到賠償申請之日起兩個月內作出是否賠償的決定。賠償義務機關不論是否作出賠償的決定，應于決定之日起十日內將賠償決定書送達申請人；如果賠償義務機關在兩個月內沒有作出決定的，申請人可以自期滿之日起三個月內向人民法院提起行政訴訟。（七）行政賠償的方式、計算標準和費用的來源。十八、行政補償（一）行政概念：行政補償是指因行政主體的合法行為造成行政相對人合法權益的損失，行政主體對行政相對人予以補償的行政行為。（二）行政補償的特征1、行政補償必須以合法的行政行為為前提；2、行政補償義務以特定行政相對人所受到的損失為要件；3、行政補償以損害的實際存在為基礎。十九、行政復議（一）行政復議的概念：行政復議是指行政相對人不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的行政行為。（行政復議的本質是上級行政機關對下級行政機關行政行為的審查）（二）行政復議法簡介行政復議法于1999年4月29日由全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，于1999年10月1日施行。全文共分為七章四十三條。第一章為總則、第二章為行政復議范圍、第三章為行政復議申請、第四章為行政復議受理、第五章為行政復議決定、第六章為法律責任、第七章為附則。（三）行政復議的特征1、行政復議以行政爭議和部分民事爭議為處理對象2、行政復議以具體行政行為為審查對象；3、行政復議以行政行為的合法性和合理性（適當性）為審查標準；4、行政復議以書面審查為主要形式；5、行政復議由行政相對人主動申請，以行政主體為被申請人；6、行政復議以行政機關為處理機關。（四）行政復議的分類1、以行政復議的對象為標準分類可以分為：公安行政復議、交通行政復議、海關行政復議、工商行政復議、稅務行政復議、審計行政復議、物價行政復議等等。2、以復議機關如何設定為標準，行政復議分為：（1）上級行政機關復議、（2）原行政機關復議、（3）特定組織復議。（五）行政復議的原則1、合法原則；2、公正、公開原則；3、及時原則；4、便民原則。（六）行政復議受理的范圍1、行政處罰；2、行政強制措施；3、有關證照的變更、中止和撤銷；4、自然資源的確權行為；5、侵犯法定經營權行為；6、變更、廢止農業(yè)承包合同；7、違法要求履行義務；8、頒發(fā)許可證和執(zhí)照行為；9、未履行保護人身權、財產權和受教育權職責行為；10、發(fā)放撫恤金、社會保險金或最低生活保障費行為；11、侵犯其他人生權或財產權行為。除了以上范圍外還有一個附帶范圍，就是對規(guī)章以外抽象行政行為應申請可以進行審查。（七）行政復議不能受理的范圍。1、內部行政行為；2、對民事糾紛的調處行為；3、部分抽象行政行為；4、國家行為。（八）、行政復議機構行政復議機構是有復議權的行政機關內部設立的一種專門負責復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構和專門復議機關。行政機關的行政復議是由行政機關的法治機構負責的。各級政府的法制辦，各個行政機關的法制機構。如公安部法制局、公安廳法制局、市公安局法制分局、縣公安局法制科。（九）行政復議的管轄1、對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請復議，也可以向上級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請復議。2、對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請復議。對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。3、對國務院部門或省，自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的機關申請復議；對復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院的裁決是終局裁決，不能再提起行政訴訟。（十）行政復議的參加人申請人、被申請人、第三人。第三人是指同行政復議的具體行政行為有利害關系，經復議機關批準或通知而參加復議的公民、法人或者其他組織。（十一）行政復議的程序行政復議的程序是：受理、審理、決定。1、受理：受理是指對申請的審查，主要是審查申請是否符合法律、法規(guī)的條件；申請是否屬于重復申請；案件是否由人民法院受理；申請手續(xù)是否完備。2、審理：審理的內容、審理的方式、審理的依據、審理中具體行政行為的效力。3、復議決定的種類：（1）維持決定、(2)補正決定、（3）履行決定、（4）撤銷或變更決定、（5）重作決定。有一些行政復議決定是行政訴訟的前提。二十、行政訴訟（一）、行政訴訟的概念行政訴訟是人民法院以審判方式解決行政爭議的訴訟活動及其制度的爭端解決機制。（二）、行政訴訟法簡介行政訴訟法于1989年4月4日由第七屆全國人民代表大會第二次會議通過。于1990年10月1日起施行。行政訴訟法共分為十一章共計七十五條。第一章為總則、第二章為受案范圍、第三章為管轄、第四章為訴訟參加人、第五章為證據、第六章為起訴和受理、第七章為審理和判決、第八章為執(zhí)行、第九章為附則。（三）行政訴訟法的基本原則1、人民法院依法獨立行使審判權原則2、以事實為依據，以法律為準繩原則3、對具體行政行為進行合法性審查原則。4、當事人的法律地位平等原則5、使用民族語言文字原則6、當事人有權辯論原則、7、合議、回避、公開審判和兩審終審原則。8、人民檢察院實行法律監(jiān)督原則。（四）行政訴訟的受案范圍1、行政處罰行政行為2、行政強制行為3、侵犯自主經營權行為4、行政許可行為5、不履行法定職責行為6、不履行撫恤行為7、違法要求履行義務行為8、其他侵犯人身權、財產權行為。（五）行政訴訟不受理的范圍1、國家行為2、抽象行政行為3、內部行政行為4、終決行政行為5公安、國家安全等及機關依照刑事訴訟法明確授權實施的行為6、行政機關的調解和仲裁行為7、不具有強制力的行政指導行為8、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為9、對公民、法人或其他組織的權利義務不產生實際影響的行政行為。（六）國家行為國家行為是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。（七）行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄分為級別管轄、一般地域管轄、特殊地域管轄、共同管轄、管轄權的移送。1、級別管轄：基層人民法院管轄、中級人民法院管轄、高級人民法院管轄、最高人民法院管轄。專門人民法院不管轄行政案件。2、一般地域管轄：行政案件一般由行政機關所在地法院管轄。3、特殊地域管轄：特殊地域管轄是指法律針對特別行政案件所列舉的管轄范圍的調整。4、共同管轄是指兩個以上的法院都有管轄權的情況。5、管轄權的移送是指管轄權的變更，主要指：移送管轄、指定管轄、管轄權的異議。（八）行政訴訟參加人行政訴訟參加人是指原告、被告、第三人、共同訴訟人及其代理人。要注意的是不同的審級訴訟參加人的稱謂不同。（九）行政訴訟原告行政訴訟原告是指認為具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或其他組織。（十）行政訴訟原告資格的確認1、受害人的原告資格2、相鄰權人的原告資格3、公平競爭權人的原告資格4、合伙組織的原告資格5、投資人的原告資格6、農村土地使用人的原告資格7、非國有企業(yè)被行政機關分立、終止、兼并、改變隸屬關系時的原告資格8、股份制企業(yè)內部機構的原告資格9、企業(yè)法定代表人的獨立訴權和代位訴權資格。（十一）原告資格的轉移原告資格的轉移是指有權起訴的公民死亡，法人或其他組織終止，他們的原告資格依法自然轉移給有利害關系的特定公民、法人或者其他組織。注：近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。（十二）行政訴訟的被告行政訴訟的被告是指由原告指控其具體行政行為違法侵犯原告合法權益，并經人民法院通知應訴的行政機關、法律、法規(guī)授權的組織。（十三）行政訴訟被告的確認1、 經過行政復議案件的被告確認2、 委托行政的被告確認3、 經上級機關批準而作出的具體行政行為的確認4、 內部機構或派出機構的被告資格確認5、 若干行政機關共同作出同一行政行為的被告確認6、 不作為案件的被告確認。（十四）行政訴訟第三人行政訴訟第三人是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關系，通過申請或法院通知形式，參加到訴訟中來并承擔相應權利義務的訴訟參加人。（十五）共同訴訟當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件?；蛘咭蛲瑯拥木唧w行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。共同訴訟分為必要共同訴訟、普通共同訴訟、集團共同訴訟三種。（十六）訴訟代理人訴訟代理人是指受法律關系確定或訴訟當事人委托授權參加訴訟，維護訴訟當事人合法權益，但不承擔訴訟后果的訴訟參加人。（十七）訴訟代理人的種類訴訟代理人分為三類：法定代理人、指定代理人、委托代理人。注意律師作為委托代理人與其他代理人權利的差異。（十八）起訴的一般條件1、 原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織。2、 有明確的被告3、 有具體的訴訟請求和事實依據4、 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。（十九）訴訟時效訴訟時效是指人民法院對具體行政行為進行司法審查的時間限制。（二十）行政訴訟的訴訟時效1、 一般期限和特殊期限2、 特殊情況下起訴期限的計算3、 起訴期限遲誤的處理。（二十一）受理受理是指人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進行審查，對符合法律規(guī)定的起訴條件的案件進行立案審查的訴訟行為。（二十二）對起訴的審查的內容1、 原告是否適格2、 被告是否適格3、 原告起訴是否有具體的訴訟請求和事實依據4、 請求事項是否屬于行政審判權限范圍以及受訴人民法院管轄5、 法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的，是否由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為以及由訴訟代理人代為起訴，其代理人是否符合法定要求。6、 法律、法規(guī)規(guī)定行政復議為提起訴訟必經程序的，是否經過復議。7、 起訴是否超過訴訟時效8、 起訴人是否屬于重復起訴9、 起訴人已撤回起訴再起訴的，是否有正當理由10、 訴訟標的是否為生效的判決的效力所羈束。11、 起訴是否具備其他法定條件（二十三）對起訴的審查結果1、對符合起訴條件的，受訴人民法院應當在收到起訴狀之日起七日內立案，并通知各方當事人。 2、對不符合起訴條件的，受訴人民法院應當自收到起訴狀之日起七日內做出不予受理的裁定； 3、起訴條件有欠缺但可以補正或更正的，人民法院應當指定期間責令當事人補正或更正；在指定期間已經補正或更正的，應當依法受理； 4、受理人民法院自收到起訴狀之日起七日內不能舉決定是否受理的，應當先予受理；受理后經審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴；5、受訴人民法院在七日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或指定下級人民法院審理，也可以自行審理。（二十四）審理前的準備1、 組成合議庭2、 送達相關文書3、 處理管轄異議4、 審查訴訟文書和調查收集證據5、 審查并確定其他內容（二十五）一審審理程序1、 庭審方式2、 開庭的程序（1） 開庭準備（2） 宣布開庭審理（3） 法庭調查（4） 法庭辯論（5） 合議庭評議（6） 宣讀裁定或判決3、 審理期限：（二十六）二審審理程序：二審可以開庭審理，也可以書面審理；如果二審開庭審理，程序與一審大體相同。（二十七）二審審理期限：二審審理期限為兩個月。（二十八）一審和二審的延期的特殊