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行政法學(xué)筆記第一章 行政法基本原理第一節(jié) 行政法的概念 實(shí)質(zhì)行政 國家行政帶國徽 公共行政 形式行政一、行政 非國家行政企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體 私行政（一）公共行政與私行政區(qū)別 1、性質(zhì)不同 公：代表國家職能活動(dòng)，公共性質(zhì)； 私：團(tuán)體自身利益 2、目的不同 公：公共秩序； 私：個(gè)別、局部利益 3、手段不同 公：享有特權(quán)行政=公共行政=行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)（二）行政權(quán) 1、概念：執(zhí)行法律、管理國家事務(wù)的權(quán)力。 （1）行政權(quán)與政權(quán) 立法權(quán) 政權(quán)統(tǒng)治權(quán)主權(quán)國家國家權(quán)力 司法權(quán) 行政權(quán) （2）行政權(quán)與權(quán)力、權(quán)利 （3）行政權(quán)與行政職權(quán) （4）行政權(quán)與公民權(quán)利 公民權(quán)利是行政權(quán)的前提和基礎(chǔ)；行政權(quán)是公民權(quán)利保障。 2、行政權(quán)的雙重作用： 保障行政機(jī)關(guān)的有效執(zhí)法；侵犯公民權(quán)。二、行政法（一）概念是一個(gè)獨(dú)立部門，因調(diào)整行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）調(diào)整的法律關(guān)系 1、組織行政關(guān)系 2、管理行政關(guān)系 3、監(jiān)督行政關(guān)系行政訴訟、復(fù)議 4、救濟(jì)行政關(guān)系（三）行政法的特征 內(nèi)涵豐富、范圍廣、技術(shù)性強(qiáng) 1、在內(nèi)容上的特點(diǎn) 具有很強(qiáng)的命令性、服從性（不平等） 行政法律規(guī)范內(nèi)容易于變動(dòng) 2、在形式上的特點(diǎn)：數(shù)量多，沒有統(tǒng)一法典；實(shí)體法規(guī)和程序法規(guī)交織在一起。三、行政法的淵源 第二節(jié) 行政法關(guān)系一、概述1、含義：調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范。2、特征：必有一方是行政主體；具有不對(duì)等性；內(nèi)容法定性；權(quán)利義務(wù)的復(fù)合性二、行政法律關(guān)系的要素1、主體 行政法律關(guān)系 行政主體 物 物質(zhì)、貨幣2、客體 智力成果 專利權(quán)、發(fā)明、著作權(quán) 行為 作為、不作為3、內(nèi)容：行政主體的權(quán)利和義務(wù)；行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù) 三、行政法律關(guān)系的變動(dòng) 產(chǎn)生、變更、消滅1、產(chǎn)生 行政主體與行政相對(duì)人產(chǎn)生一定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系2、變更：主體變更、客體變更、內(nèi)容變更3、消滅：一方或雙方當(dāng)事人消失；行政法律關(guān)系被撤銷或履行完畢（注銷） 第三節(jié) 行政法的基本原則一、概述1、含義： 法的靈魂 法理 理念中2、特征：法制性、特殊性、普遍性二、行政合法性原則（依法行政）（一）內(nèi)容上 1、法律至上：法律大于權(quán)力，權(quán)力來源于法律 2、法律保留：有些事項(xiàng)只能由法律規(guī)定 犯罪和刑罰；剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由；司法制度 3、法律優(yōu)先（二）具體要求1、行政主體設(shè)立合法 2、行政職權(quán)擁有合法3、行政職權(quán)行使合法（不折不扣、不能拖延、不能不按法定要求）4、違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任三、行政合理性原則（正當(dāng)、客觀、適度）（一）背景 行政自由裁量權(quán)（二）內(nèi)容 1、行政行為應(yīng)符合法律的正當(dāng)目的 行政法的一般目的為人民服務(wù)；特定的法律目的維護(hù)社會(huì)秩序 2、行政行為具有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)（善良、誠實(shí)） 3、應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)因素而不考慮無關(guān)因素 4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合人之常理 符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律及日常生活的常識(shí) 5、行政行為應(yīng)當(dāng)符合公正要求 同等情況同等對(duì)待；不同情況不同對(duì)待 6、行政行為公開化 行政活動(dòng)依據(jù)和政策公開；活動(dòng)過程公開；行政信息、情報(bào)公開四、行政應(yīng)急性原則（一）含義：指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。 沒有法律規(guī)定的行為，暫停公民權(quán)利和憲法權(quán)利的行為。（二）行使條件 1、存在明確無誤的緊急危險(xiǎn) 2、非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn) 3、行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 4、應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi) 5、應(yīng)急權(quán)力造成個(gè)人或組織正當(dāng)權(quán)益受損的，應(yīng)在事后予以一定的補(bǔ)償?shù)谒墓?jié) 行政法在法律體系中的地位和作用一、行政法的地位 1、從整體上看，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門 2、從調(diào)整對(duì)象上看，調(diào)整范圍廣且都是重要法律關(guān)系 3、從憲法關(guān)系上看，是憲法的實(shí)施法 4、從它與其它普通法律部門上看，是具有社會(huì)影響的部門法二、行政法的作用（一）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 1、建立規(guī)章制度 2、建立并發(fā)展公民、法人或其他組織行政參與權(quán)和行政監(jiān)督權(quán) 3、預(yù)防、制止和制裁侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行為（二）保障行政主體有效行使職權(quán) 第二章 行政法律關(guān)系主體第一節(jié) 行政主體一、行政主體的含義 是法學(xué)概念，不是法律概念 權(quán)：自己享有并行使行政職權(quán)，否則是民事主體 責(zé)：必須能獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任 名：以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)、蓋章 定義：參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，并能以自己名義行使行政職權(quán)，能獨(dú)立承擔(dān)因行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或組織。二、行政職權(quán)（一）含義：是行政職權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施管理活動(dòng)的權(quán)能。 來源：固有職權(quán)、授予職權(quán)（二）特征 1、行政職權(quán)具有公益性 2、行政職權(quán)具有優(yōu)益性 職務(wù)上優(yōu)先性，物質(zhì)上受益性 行政優(yōu)先權(quán)：行政先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)、行政行為推定有效 行政受益權(quán)：物質(zhì)上 辦公條件、財(cái)政經(jīng)費(fèi) 行政優(yōu)先權(quán)條件：必須是行政主體；必須是在行使行政職權(quán)；行政目的；有法律依據(jù) 3、行政職權(quán)具有不可處置性（權(quán)責(zé)統(tǒng)一）三、行政權(quán)限 1、含義：指法律規(guī)范所規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限。 垂直領(lǐng)導(dǎo) 國務(wù)院 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 縱向有隸屬 雙重領(lǐng)導(dǎo) 上級(jí)、本級(jí)人民政府 指導(dǎo)關(guān)系 體育、科技2、分類 權(quán)限劃分 橫向無隸屬 公務(wù)協(xié)助 監(jiān)督制約 審計(jì)、行政監(jiān)察第二節(jié) 國家行政機(jī)關(guān)一、概念和特征 1、含義：依憲法或有關(guān)組織法設(shè)立的，依法行使國家行政權(quán)，對(duì)國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。 2、特征：具有執(zhí)行性； 行使行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)； 是國家行政機(jī)關(guān)的組成部門； 依憲法或組織法設(shè)立。二、類型（一）中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院首長總理、副總理、國務(wù)委員、部長、行長、審計(jì)長、秘書長國務(wù)院：辦公廳、組成部門（27個(gè)）、直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)）、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)）、辦事機(jī)構(gòu)（4個(gè)）、直屬事業(yè)單位（14個(gè)） 組成部門：公安部、教育部、民政部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、司法部、衛(wèi)生部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國防部、外交部、科學(xué)技術(shù)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部、民族事務(wù)委員會(huì)、安全部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、鐵道部、商務(wù)部、水利部、文化部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、中國人民銀行、環(huán)境報(bào)數(shù)部 直屬機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、新聞出版總署，工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局，稅務(wù)總局、體育總局、廣播電影電視總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、林業(yè)局、宗教事務(wù)局、預(yù)防腐敗局，國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、港澳事務(wù)辦公室、法制辦公室、研究室直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)（二）地方行政機(jī)關(guān) 1、地方各級(jí)人民政府：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 2、縣級(jí)以上各級(jí)政府的工作部門 3、縣級(jí)以上各級(jí)政府的派出機(jī)關(guān) 行政公署 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立 區(qū)公所 縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立 街道辦事處 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立三、行政機(jī)關(guān)與行政主體的關(guān)系 1、并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體 2、并非所有的行政機(jī)關(guān)在所有場合都是以行政主體身份出現(xiàn) 3、在行政法上，能夠成為行政主體的并不限于行政機(jī)關(guān)（授權(quán)） 第三節(jié) 行政授權(quán)的組織一、含義：行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為。二、授權(quán)組織的形態(tài)（一）行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)） 1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 專門法、組織法 2、派出機(jī)構(gòu) 專門法律、組織法或有關(guān)行政管理需要 派出機(jī)關(guān)與排除機(jī)構(gòu)的區(qū)別： 設(shè)立主體不同 機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上各級(jí)政府；機(jī)構(gòu)：縣級(jí)政府工作部門 職權(quán)范圍不同 機(jī)關(guān)：只能相當(dāng)于設(shè)立機(jī)關(guān)；機(jī)構(gòu)：職能只是被授權(quán)的那部分 法律地位不同 機(jī)關(guān)：天生是行政主體；機(jī)構(gòu)：被授權(quán)后成為行政主體（二）社團(tuán)、人民團(tuán)體 （三）企事業(yè)單位 （四）行政性公司（五）基層群眾自治組織 村委會(huì)、居委會(huì)第四節(jié) 行政委托的組織一、含義：行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人的法律行為。 特征：行政主體；職權(quán)一部分；接受委托組織必須以行政主體名義行使職權(quán)；責(zé)任由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)。二、受委托組織的條件和范圍（一）委托主體 1、必須是國家行政機(jī)關(guān) 2、依法委托 3、必須是書面形式 4、委托必須是必要的（二）受委托主體條件 1、依法成立管理公共事業(yè)的事業(yè)組織 2、有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章等的工作人員 3、必須有行使委托職權(quán)的設(shè)備和條件 4、不得再委托三、行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別 1、授予對(duì)象不同 授權(quán)：只能是組織；委托：可以是組織或個(gè)人 2、法定依據(jù)不同 授權(quán)：必須是明確的法律法規(guī)規(guī)章；委托：只要符合法的精神和目的 3、法定方式不同 授權(quán)：直接或間接；委托：以具體的命令方式 4、法律后果不同 授權(quán)：之前不是行政主體，后是；委托：不是行政主體 5、法律責(zé)任不同 授權(quán)：以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任；委托：由委托的行政主體承擔(dān)第五節(jié) 公務(wù)員一、概述（一）含義：國家公務(wù)員暫行條例1993. 標(biāo)志我國正式確立公務(wù)員制度 公務(wù)員法2006.1.1 指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（二）法律地位：1、普通公民 2、國家公務(wù)員 3、行政主體的代表（三）權(quán)利和義務(wù) 1、權(quán)利：職務(wù)保障權(quán)、工資福利、崗位培訓(xùn)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告、申請(qǐng)辭職 2、義務(wù)：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；公正廉潔、公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù) 二、國家公務(wù)員的制度結(jié)構(gòu)（一）結(jié)構(gòu) “進(jìn)” “管” “出” 考錄 考核：勤、能、德、績、廉進(jìn) 調(diào)任 管 獎(jiǎng)勵(lì)：物質(zhì)、精神 選任 處分：警告、記過、記大過、降職、降級(jí)、辭退、開除 交流 ：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職 近親回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親 回避 近姻親：不能互相領(lǐng)導(dǎo)，不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo) 不得擔(dān)任財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、人事、紀(jì)檢 地域回避：縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能在原籍任職 物質(zhì)福利：取暖費(fèi)、交通、福利 休假：法定假日、年假、探親假、病事假、婚喪假工資福利 工時(shí)制度：每天8小時(shí) 五險(xiǎn)一金 公積金 疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)（二）原則 1、公開：錄用單位和人數(shù)、錄用條件、考試程序、考試結(jié)果、錄用名單 2、平等 3、競爭 4、擇優(yōu)三、國家公務(wù)員公務(wù)身份與非公務(wù)員身份的區(qū)別（因素） 1、時(shí)間因素（上下班） 2、崗位因素 3、職責(zé)因素 4、命令因素四、國家職務(wù)關(guān)系的保障 1、對(duì)公務(wù)員的保護(hù)：防止來自于公民的侵害；防止來自于行政機(jī)關(guān)的侵害。 2、國家對(duì)職務(wù)關(guān)系的保護(hù)：處分、追償權(quán)、追究刑事責(zé)任第三章 行政行為第一節(jié) 行政行為概述一、概述（一）含義：指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所做的法律行為。 1、主體標(biāo)準(zhǔn) 具有行政主體資格 2、以職權(quán)為標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)用行政職權(quán) 3、以法律標(biāo)準(zhǔn) 法律效果、事實(shí)行為（二）特征：從屬法律性、單方意志性、效力先定性（公定力）、強(qiáng)制性二、行政行為分類（一）抽象行政行為與具體行政行為（對(duì)象是否特定） 1、抽象行政行為 （1）含義：行政主體針對(duì)的是不特定的對(duì)象所做的制定具有普遍約束力規(guī)范性文件的行為。 （2）表現(xiàn)：制定行政法規(guī)和規(guī)章；提出法律議案；編制、制定規(guī)劃；制度行政措施；發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令 （3）特征：主體特定；行政行為對(duì)象的普遍性；行政行為的單方性；行政行為具有反復(fù)性；行為內(nèi)容規(guī)范性；行為審查不可訴性具體行政力 2、具體行政行為 （1）含義：行政主體針對(duì)特定對(duì)象所做的行為。 （2）特征：處分性、特定性、單方性、外部性 3、二者區(qū)別 （1）調(diào)整對(duì)象不同 抽象：不特定；具體：特定 （2）能否反復(fù)適用 抽象：能；具體：否 （3）影響權(quán)利人的權(quán)利、義務(wù)不同 抽象：間接；具體：直接 （4）程序不同 抽象：立法程序：具體：強(qiáng)調(diào)調(diào)查及聽證程序 （5）是否可訴 抽象：否；具體：是（二）內(nèi)部行政行為與外部行政行為（依效力范圍不同） 1、內(nèi)部：行政機(jī)關(guān)與公務(wù)人員 2、外部：行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人 3、二者區(qū)別 （1）適用規(guī)則不同 內(nèi)：行政組織法；外：行政行為法 （2）行為方式不同 內(nèi)：處分；外：處罰 （3）救濟(jì)途徑不同 內(nèi)：申訴；外：行政復(fù)議、行政訴訟（三）羈束行政行為與裁量行政行為（受法律約束程序） 1、羈束：只能嚴(yán)格按照法律明確規(guī)定。 2、裁量：在法定幅度內(nèi)，可自由選擇 3、二者區(qū)別 （1）行為的條件要求不同 裁量：一般情況下不受理，只能在顯失公正時(shí)審查（2）行政訴訟中司法審查不同 羈束：全部審查 （3）是否國家賠償（四）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為（依啟動(dòng)方式不同） 1、啟動(dòng)方式不同 職權(quán)：主動(dòng)實(shí)施；申請(qǐng)：相對(duì)人的申請(qǐng) 2、舉證責(zé)任不同 職權(quán)：行政機(jī)關(guān)舉證；申請(qǐng)：行政相對(duì)人（五）要式行政行為與非要式行政行為（是否具備法定要件）（六）可訴行政行為與不可訴行政行為（是否可受司法審查） 不可訴行政行為：抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、國家行為（外交、國防）三、行政行為的內(nèi)容 權(quán)能 從事某種活動(dòng)的資格（一）賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益 權(quán)利 從事某種活動(dòng)的自由 利益 從行政機(jī)關(guān)獲得的好處（社保金、行政獎(jiǎng)勵(lì)）（二）科處義務(wù)和克除義務(wù) （三）確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位四、行政行為的要件（一）行政行為的成立要件 1、資格要件：行政權(quán)能存在； 2、權(quán)力要件：行政職權(quán)運(yùn)用； 3、法律要件：產(chǎn)生法律效果： 4、意思要件：意思表示存在。（二）行政行為合法要件 1、主體要件：具有行政主體資格；在法定權(quán)限內(nèi)。 2、內(nèi)容要件：證據(jù)確鑿，有充分事實(shí)根據(jù)；適用法律、法規(guī)正確；行政行為公正合理，符合立法目的。 3、程序要件：先取證，后裁決；符合程序法原則。五、行政行為的效力（一）效力內(nèi)容：公定力（推定有效性） 約束力（經(jīng)過異議期，行政復(fù)議、訴訟） 確定力（經(jīng)過履行期） 執(zhí)行力（二）生效規(guī)則：即時(shí)生效、送達(dá)生效、告知生效、附條件生效（三）行政行為失效 無效、撤銷、廢止 違法：不具有行政主體資格；超越法律權(quán)限；證據(jù)不確鑿，事實(shí)不充分；適用 撤銷 法律、法規(guī)錯(cuò)誤；不公正。 不當(dāng)：動(dòng)機(jī)不良；相同事實(shí)不相同對(duì)待；沒有建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上；違反自認(rèn)規(guī)律，沒有實(shí)現(xiàn)可能。 廢止：適用的法律、法規(guī)已經(jīng)廢止；地區(qū)形式發(fā)生重大變化；行政行為已經(jīng)完成或?qū)崿F(xiàn)管理目標(biāo)。 無效、撤銷 可獲國家賠償；廢止 可獲國家補(bǔ)償?shù)诙?jié) 行政立法一、含義和性質(zhì)（一）含義：指國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。（二）性質(zhì)：1、行政性 2、準(zhǔn)立法性（代表權(quán)力機(jī)關(guān)、法的范疇、遵守立法程序）二、行政立法效力（一）含義：1、對(duì)個(gè)人、法人或組織的普遍約束力、強(qiáng)制力 2、對(duì)人民法院審判活動(dòng)的適用力（二）效力等級(jí)沖突解決規(guī)則：1、同一機(jī)關(guān)制定同一事項(xiàng)，特別法與普通法不一致時(shí)，優(yōu)先特別法2、新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先新法3、部門規(guī)章與地方性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院決定地方法則直接用；部門法則報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)裁決4、部門規(guī)章之間及部門規(guī)章與地方政府規(guī)章不一致的，由國務(wù)院決定三、對(duì)行政立法的監(jiān)督（一）權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督 1、事前監(jiān)督：行政立法之前，對(duì)立法目的、性質(zhì)監(jiān)督 2、事后監(jiān)督：由權(quán)利機(jī)關(guān)予以撤銷（二）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督 1、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法予以變更和撤銷 2、進(jìn)行裁決（三）司法機(jī)關(guān) 選擇適用行政立法 （四）社會(huì)監(jiān)督 國務(wù)院、全國人大常委四、行政立法的程序 立法主體權(quán)限立案起草審查決定公布實(shí)施解釋備案五、其他規(guī)范性文件（一）含義：各級(jí)各類國家行政機(jī)關(guān)，為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依照法定權(quán)限和程序制定的除行政法規(guī)、規(guī)章以外具有普遍約束力的決定和命令。（二）與行政立法的區(qū)別 1、制定主體范圍不同 立法：特定行政機(jī)關(guān)；文件：上至國務(wù)院，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2、內(nèi)容不同 文件：無權(quán)直接為相對(duì)方設(shè)定權(quán)利或義務(wù)，無權(quán)設(shè)定行政許可 3、制定程序不同 立法：遵循較為嚴(yán)格、正式的行政立法程序；文件：程序較為簡易 4、效力大小不同 5、法律后果不同第三節(jié) 行政許可一、行政許可概述1、含義：指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。2、特征：依申請(qǐng)的行為；內(nèi)容是國家一般禁止的內(nèi)容；行政許可是授益性行為；目的在于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。二、行政許可原則 1、法定原則：許可設(shè)定和實(shí)施法定；許可范圍法定；權(quán)利行使法定 2、公開、公正、公平原則 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理 一站式服務(wù)3、便民、效率原則 提供格式文書 一律不得收工本費(fèi) 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理 一次性告知（5日內(nèi)） 4、救濟(jì)原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)；提起復(fù)議、訴訟 5、信賴保護(hù)原則 6、監(jiān)督原則：行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)督 7、不得轉(zhuǎn)讓原則三、行政許可范圍（一）可以設(shè)定許可的 1、安全事項(xiàng)（國家安全、公共安全、生命健康權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)） 2、特許事項(xiàng)（自然資源開發(fā)） 3、資格認(rèn)證事項(xiàng) 4、技術(shù)認(rèn)證事項(xiàng) 5、登記事項(xiàng) 6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)（二）不須設(shè)定許可事項(xiàng) 1、公民、法人或其他組織能夠自主決定的 2、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 4、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督機(jī)制能夠管理的四、行政許可設(shè)定權(quán)限 1、法律可以設(shè)定的任何行政許可 2、行政法規(guī) 法律沒有設(shè)定的種類；法律已設(shè)定，其只能做具體規(guī)定 3、國務(wù)院決定 臨時(shí)性許可（1年） 4、地方性法規(guī) 5、地方政府規(guī)章 6、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得設(shè)立的事項(xiàng) （1）由國家統(tǒng)一確定的涉及公民、法人或組織的資格、資質(zhì)認(rèn)證 （2）不得限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本地市場 7、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定許可五、行政許可程序1、申請(qǐng)：提供格式文書，提供真實(shí)材料 符合條件，給予受理2、受理 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，對(duì)材料不齊全的5日內(nèi)一次性告知 不予受理，行政機(jī)關(guān)受理或不受理都應(yīng)出具加蓋公章并注明日期的書面憑證 3、審查 由2名以上的工作人員審查 4、決定 5、限期 一般20日+10日；聯(lián)合或統(tǒng)一辦理45日+15日六、行政許可的撤銷與注銷1、撤銷：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的決定；超越法定職權(quán)；違法法定程序；對(duì)不具有申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人；法律規(guī)定的其他情形。2、注銷：許可期限屆滿未續(xù)展的；賦予公民特定的許可，公民死亡或喪失行為能力；法人或其他組織終止的；因不可抗力導(dǎo)致的。第四節(jié) 行政處罰一、含義：特定的行政主體對(duì)公民、法人或其他組織違反行政法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的行為予以制裁的行政行為。二、行政處罰原則 1、法定原則：主體法定、依據(jù)法定、處罰種類法定（行政處罰法警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留） 2、公正、公開原則公正：實(shí)體公正（過罰相當(dāng)）、程序公正（人格尊重） 公開：處罰依據(jù)公開、處罰過程公開（表明身份、說明理由、告知制度、咨詢制度）、結(jié)果公開 3、處罰和教育相結(jié)合原則 不予處罰的情形：不滿14周歲、精神病人、違法情節(jié)輕微并及時(shí)改正的 4、相對(duì)人權(quán)利保障原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)（不得加重處罰）；行政訴訟、行政復(fù)議；獲得行政賠償 行政處罰設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)分離5、職能分離原則 在行政處罰中，行政處罰調(diào)查人員、檢查人員和決定人員分離 行政處罰作出機(jī)關(guān)和收繳機(jī)關(guān)分離 6、一事不再罰原則 P276三、行政處罰種類 1、申誡罰：警告、通報(bào)批評(píng) 2、財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收 3、行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照或許可證 4、人身罰：行政拘留（115天）、勞動(dòng)教養(yǎng)（13年，延長1年）、驅(qū)逐出境或限制出境 行政拘留：只能適用于自然人，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出，精神病人、不滿14周歲、孕婦、哺乳期免于拘留。 5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他四、行政處罰的設(shè)定權(quán)（略）五、行政處罰決定程序（一）簡易程序1、適用條件：法律事實(shí)清楚；較小數(shù)額罰款（個(gè)人50元以下，法人1000元以下）；警告2、內(nèi)容：表明身份；確認(rèn)違法事實(shí)；制作行政處罰決定書并當(dāng)場送達(dá)；備案（二）一般程序 1、特點(diǎn)：適用范圍廣泛；比簡易程序嚴(yán)格、規(guī)范；適用聽證程序的前提 立案 管轄范圍、沒有過時(shí)效（2年、6個(gè)月） 調(diào)查 先取證，后裁決 不少于2名人員 抽樣取證 證據(jù)保全（7天） 說明理由，并告知行政相對(duì)人2、內(nèi)容 陳述、申辯 應(yīng)當(dāng)予以處罰 決定 不予處罰孕婦、14歲以下、精神病人 制作處罰決定書 輕微、及時(shí)改正免于處罰 送達(dá) 郵寄、留置、直接送達(dá)（三）聽證程序（半庭審程序） 1、特點(diǎn)：由行政機(jī)關(guān)主持、公開舉行（國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不公開）、由行政相對(duì)人申請(qǐng) 2、條件：較重大行政處罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數(shù)額罰款）；由當(dāng)事人申請(qǐng) 3、內(nèi)容：告知 （3日內(nèi)） 申請(qǐng) 決定聽證的時(shí)間 前7日 告知時(shí)間、地點(diǎn) 聽證主持人 回避制度 非本案調(diào)查人員 參加人 和案件有關(guān)利害關(guān)系人、代理人（12名） 質(zhì)證 聽證筆錄（簽字、存檔） 聽證費(fèi)用（行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)）六、行政處罰的執(zhí)行程序 1、原則：當(dāng)事人自愿履行；行政復(fù)議和訴訟期間不停止執(zhí)行；收繳分離原則 專門機(jī)關(guān)收繳 15日內(nèi)銀行國庫2、內(nèi)容 當(dāng)場收繳：給予20元以下，不當(dāng)場收繳難以執(zhí)行，在邊遠(yuǎn)、水上地區(qū) 強(qiáng)制執(zhí)行：滯納金，每天加罰30%；查封拍賣、扣繳；申請(qǐng)人民法院執(zhí)行接到罰款2日內(nèi)行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)銀行第五節(jié) 行政強(qiáng)制一、概念1、含義：行政主體為了行政目的，而對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)、行為采取的強(qiáng)制措施。 2、種類：行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施二、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）特征：相對(duì)人不履行法定義務(wù)；由行政機(jī)關(guān)或人民法院執(zhí)行（二）種類 人身強(qiáng)制 拘留、傳喚、服兵役、遣送出境 1、直接強(qiáng)制 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制 劃撥、扣繳、退還、拆除 行為強(qiáng)制 專利強(qiáng)制 2、間接強(qiáng)制：代履行被執(zhí)行人；執(zhí)行罰滯納金三、行政強(qiáng)制措施 預(yù)防性 危害發(fā)生之前1、據(jù)目的不同 制止性 危害發(fā)生之后，結(jié)束之前 保障性 暫時(shí)性 證據(jù)保全2、據(jù)對(duì)象不同：對(duì)人身（醉酒、自殺、精神病發(fā)）、對(duì)財(cái)物（管制刀具）、對(duì)住宅的進(jìn)入3、表現(xiàn)形式：強(qiáng)制盤問和留置；強(qiáng)制檢查（對(duì)人、物、場所）；強(qiáng)制隔離；強(qiáng)制戒毒；查封、扣押、凍結(jié)四、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別 1、實(shí)施主體不同 執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)與人民法院；措施：行政機(jī)關(guān) 2、實(shí)施條件不同 執(zhí)行：附有行政法上確定的義務(wù)；措施：沒有義務(wù)存在 3、實(shí)施目的不同 執(zhí)行：促使相對(duì)人履行法定義務(wù)；措施：預(yù)防、制止違反行為發(fā)生 4、救濟(jì)途徑不同 執(zhí)行：不能復(fù)議、訴訟；措施：屬于復(fù)議、訴訟范圍 第六節(jié) 幾種具體行政行為簡介一、行政征收 1、含義：行政主體以強(qiáng)制無償方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的具體行政行為。 2、種類：稅 關(guān)稅、普通稅（地稅、國稅、中央地方共管） 費(fèi) 資源費(fèi)（自然資源）、建設(shè)資金（養(yǎng)路、機(jī)場、港口）、排污費(fèi)、管理費(fèi)二、行政征用（財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)） 1、含義：行政主體依法有償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或其它財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的具體行政行為。 土地適用補(bǔ)償、完全補(bǔ)償 先補(bǔ)償，后拆行政問責(zé)三、行政獎(jiǎng)勵(lì) 1、含義：行政主體對(duì)符合法定條件的相對(duì)人，賦予一定權(quán)利，以資鼓勵(lì)的具體行政行為。 2、行政獎(jiǎng)勵(lì)形式：通報(bào)表揚(yáng)；記功、特等功；發(fā)資金和獎(jiǎng)品；晉級(jí)（工資級(jí)別）；晉職；通令嘉獎(jiǎng)；授予榮譽(yù)稱號(hào)。四、行政給付 1、含義：行政機(jī)關(guān)在公民年老疾病、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，依法賦予物質(zhì)幫助的具體行政行為。 2、形式：撫恤金、特定人員退休金、社會(huì)救濟(jì)金、福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金五、行政確認(rèn) 1、含義：行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)。 法律地位：頒發(fā)身份證、學(xué)位、學(xué)歷證、資格證2、內(nèi)容 法律關(guān)系：房產(chǎn)證、土地使用權(quán)、婚姻、收養(yǎng)、合同效力 法律事實(shí)：產(chǎn)品檢驗(yàn)六、行政裁決 1、含義：行政主體對(duì)特定民事關(guān)系所做的裁決。 2、種類：權(quán)屬糾紛裁決（自然資源、專利、商標(biāo)）、 侵權(quán)損害糾紛（專利、商標(biāo)）、損害賠償糾紛第四章 行政程序法一、含義：行政主體運(yùn)用行政職權(quán)做出行政行為的過程，即行政行為的方式、順序、時(shí)限和步驟的總和。二、基本制度（一）聽證制度： 告知和通知、公開聽證、委托代理、對(duì)抗辯論、制作筆錄（二）回避制度： 任何人不能做自己案件的法官有利害關(guān)系（三）情報(bào)公開制度 2008.5.1政府信息公開條例 1、政府信息公開是原則，不公開是例外 2、任何人都有同等權(quán)利獲得政府信息公共財(cái)產(chǎn) 3、政府不公開，政府負(fù)有舉證責(zé)任（四）告知制度：告知權(quán)利、告知決定、告知其他事項(xiàng)（7日前）（五）說明理由制度 1、說明行政行為合法性理由（事實(shí)根據(jù)、法律根據(jù)） 2、說明行政行為合理性理由 自由裁量權(quán) 作用：給予行政主體充分考慮時(shí)間；給予行政相對(duì)人權(quán)利保障；有利于緩解行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系。（六）職能分離制度 1、內(nèi)容：行政處罰設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)分離；在行政處罰中，行政處罰調(diào)查人員、檢查人員和決定人員分離；行政處罰作出機(jī)關(guān)和收繳機(jī)關(guān)分離。 2、作用：防止濫用職權(quán)，以權(quán)謀私（七）權(quán)利救濟(jì)制度：陳述權(quán)、申辯權(quán)；提起行政復(fù)議、訴訟；獲得行政賠償（八）時(shí)效制度效率 1、行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)行政許可：一般20+10日，統(tǒng)一或聯(lián)合辦理45+15日 2、對(duì)于行政相對(duì)人3日內(nèi)（九）行政調(diào)查制度 先取證，后裁決 查明事實(shí)、收集證據(jù)、評(píng)價(jià)證據(jù) 至少2名工作人員第五章 行政賠償一、概念：是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)、侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益，由國家給予受害人的賠償。 特征：屬于一種國家賠償；起因之行政侵權(quán)；賠償主體是國家；賠償方式是金錢賠償。二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則：過錯(cuò)原則、無過錯(cuò)責(zé)任、違法原則三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件 1、損害必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)的工作人員造成的 2、損害必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)的工作人員在行使職權(quán)時(shí)造成的 3、損害時(shí)違法行為造成的 4、損害結(jié)果是確定的，不是想象的，是直接的而不是間接的 5、損害結(jié)果與損害行為之間有因果關(guān)系四、行政賠償范圍（一）侵犯公民的人身的行為1、人身自由損害賠償 違法拘留、違法限制公民人身自由的強(qiáng)制措施、非法拘禁、其他非法剝奪公民人身自由 2、生命健康權(quán)的損害賠償：毆打等暴力行為或唆使他人毆打；違法使用武器或警械；造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為（二）侵犯公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為 1、違法罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰案件 2、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押等行政措施 3、違反國家規(guī)定征收或攤派費(fèi)用的 4、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為（三）國家不予賠償?shù)那樾?1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的行為 2、因公民、法人、或其他組織自己的行為造成的損失 3、法律規(guī)定國家不予賠償?shù)那樾危ú豢煽沽?、正?dāng)防衛(wèi)）五、行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（一）請(qǐng)求人 1、一般賠償請(qǐng)求人 因?yàn)榍謾?quán)行為受到損害的公民、法人或組織 未成年人、精神病人 監(jiān)護(hù)人 2、特殊賠償請(qǐng)求人：受害公民死亡的 繼承人、有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬 ； 外國人 3、賠償請(qǐng)求的時(shí)效 被確認(rèn)起2年內(nèi) 4、權(quán)利保障措施 不征稅（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 1、行政機(jī)關(guān) 2、共同的行政機(jī)關(guān) 3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 4、行政委托的機(jī)關(guān) 5、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷 繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)、誰撤銷誰賠償（三）經(jīng)復(fù)議的案件 1、復(fù)議機(jī)關(guān)維持或減輕原具體行為的 原行政機(jī)關(guān) 2、復(fù)議機(jī)關(guān)加重的 共同賠償：復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)加重部分的賠償六、賠償程序 1、賠償?shù)臈l件：請(qǐng)求人有賠償請(qǐng)求權(quán)；有確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；在決定期限內(nèi)提出（2年）符合賠償范圍。 2、程序：單獨(dú)提請(qǐng)賠償及行政賠償機(jī)關(guān)的先行處理程序；一并提出賠償請(qǐng)求的程序。 3、審查：賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 2個(gè)月內(nèi)審查處理 逾期不賠或異議 3個(gè)月內(nèi)起訴 行政訴訟 法院 3個(gè)月內(nèi)起訴七、行政追償 條件：國家已經(jīng)支付了賠償款；工作人員主觀上存在故意或重大過失；追償時(shí)留夠必要生活費(fèi)用。八、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）人身自由損害賠償標(biāo)準(zhǔn) 上年度國家職工日平均工資（二）生命健康權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn) 1、造成身體傷害的 醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi) 限額，不能超過上年度職工工資5倍 2、造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力 限額，不能超過10倍（部分）；醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金，限額不超過20倍 3、造成公民死亡的 死亡賠償金、喪葬費(fèi)、未成年人生活費(fèi) 不超過20倍（三）財(cái)產(chǎn)損害賠償 1、違法罰款、追繳、沒收財(cái)物，征收、攤派費(fèi)用 返還財(cái)產(chǎn) 2、查封扣押財(cái)產(chǎn) 解凍； 財(cái)產(chǎn)損壞或滅失 修理，恢復(fù)原狀 3、財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的 賠償拍賣所得的款項(xiàng) 4、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支（四）精神損害賠償 消除影響，賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，物質(zhì)賠償?shù)诹?行政補(bǔ)償一、概述 1、含義：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中因合法行為給無義的特定公民、法人或組織造成損失，由國家給予補(bǔ)償。 2、特征：行政補(bǔ)償以合法為前提；行政補(bǔ)償對(duì)象是特定的；損失的發(fā)生和合法行政行為有因果關(guān)系；補(bǔ)償種類多樣（直接、間接）；“適當(dāng)補(bǔ)償”的原則（低于直接損失）二、行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別 1、引起的原因不同 賠償：違法行為；補(bǔ)償：合法行為 2、性質(zhì)不同 賠償：行政責(zé)任；補(bǔ)償：補(bǔ)救措施 3、發(fā)生時(shí)間不同 賠償：行政行為之前；補(bǔ)償：行政行為之后 4、標(biāo)準(zhǔn)不同 賠償：直接損失；補(bǔ)償：適當(dāng)補(bǔ)償 5、適用程序不同 賠償：司法程序；補(bǔ)償：行政程序三、行政賠償種類 1、土地征用補(bǔ)償 2、城市房屋拆遷補(bǔ)償（市政拆遷、社會(huì)動(dòng)遷） 3、公用征調(diào)補(bǔ)償 4、執(zhí)行治安職務(wù)補(bǔ)償 5、緊急避險(xiǎn)補(bǔ)償 6、軍事訓(xùn)練補(bǔ)償 7、國家危險(xiǎn)工程補(bǔ)償 8、行政行為廢止 9、公民合作行為四、行政補(bǔ)償程序（一）行政程序 1、主動(dòng)補(bǔ)償程序：發(fā)布補(bǔ)償通知；聽取補(bǔ)償人意見并記錄在案；說明補(bǔ)償理由；達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。 2、申請(qǐng)補(bǔ)償程序（二）司法程序 提起行政訴訟第七章 行政復(fù)議一、概念：上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查的活動(dòng)。 復(fù)議標(biāo)的：具體行政行為的合法性和合理性 啟動(dòng)方式：依申請(qǐng) 復(fù)議目的：糾正行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益二、行政復(fù)議制度 1、一級(jí)復(fù)議制度 司法最終裁決 行政行為經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)一次裁決之后，申請(qǐng)人即使不服，也不得再向行政機(jī)關(guān)復(fù)議。 2、書面審查制度三、行政復(fù)議的范圍（一）可以受理的行政行為 1、行政處罰案件 2、行政強(qiáng)制措施案件 3、行政許可案件 4、行政案件 5、侵犯企業(yè)法定經(jīng)營自主權(quán)案件 6、不履行法定職責(zé)案件 7、行政合同案件 8、行政確認(rèn)案件 9、違法要求履行義務(wù)的案件 10、其他侵害公民、法人或組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。（二）（附帶）部分抽象行政行為只能在提起具體行政行為時(shí)，附帶要求審查部分抽象行政行為。部分行政行為：除行政立法之外，其他規(guī)范性文件。 國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（三）排除事項(xiàng)：國家行為；內(nèi)部行政行為；部門抽象行政行為；行政調(diào)解、指導(dǎo)、仲裁。四、行政復(fù)議管轄（一）一般管轄 1、一級(jí)政府 對(duì)各級(jí)人民政府做出具體行政行為不服 管轄機(jī)關(guān)上級(jí)人民政府 2、工作部門 各級(jí)政府的職能部門 3、例外 同級(jí)復(fù)議（二）特殊管轄 1、派出機(jī)關(guān) 向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)人民政府復(fù)議 2、派出機(jī)構(gòu) 設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府職能部門；該職能部門所在同級(jí)政府 3、被授權(quán)組織 向主管行政機(jī)關(guān)復(fù)議 4、若干行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為 共同主管機(jī)關(guān) 5、被撤銷的行政機(jī)關(guān) 由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)上級(jí)主管部門；行使撤銷權(quán)的主管機(jī)關(guān)五、復(fù)議參加人（一）申請(qǐng)人 對(duì)具體行政行為不服的公民、法人或組織（二）被申請(qǐng)人 作出具體行政行為 1、申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為不服 該行政機(jī)關(guān) 2、法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為 對(duì)被授權(quán)組織 3、接受行政機(jī)關(guān)委托做出具體行政行為 該委托行政機(jī)關(guān) 4、對(duì)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān) 該派出機(jī)關(guān) 5、對(duì)政府工作部門設(shè)立的排出機(jī)構(gòu) 授權(quán)范圍內(nèi) 該派出機(jī)構(gòu)；授權(quán)范圍外 設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的職能部門 6、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出具體行政行為 行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人 7、做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的 繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；撤銷該機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)（三）復(fù)議案第三人 特征：同復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系；申請(qǐng)批準(zhǔn)應(yīng)通知參加復(fù)議；無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)；參加復(fù)議是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。六、行政復(fù)議的程序（一）申請(qǐng) 1、申請(qǐng)時(shí)間：知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi) 2、申請(qǐng)方式：口頭或書面提起 3、條件：申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；有明確的申請(qǐng)人；有具體的復(fù)議請(qǐng)求和實(shí)施根據(jù)；屬于復(fù)議受案范圍和管轄范圍。（二）受理 5日內(nèi)審查 符合條件 受理；不予受理 不予受理決定書 15日內(nèi) 提起訴訟（三）審理 合法性、合理性（四）決定 1、維持決定：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；適用法律法規(guī)正確；符合法定程序；沒有濫用職權(quán) 2、履行決定（拖延履行、不作為） 3、撤銷決定（部分、全部、撤銷責(zé)令重新做出） 4、確認(rèn)決定：被復(fù)議具體行政行為違法，但是撤銷會(huì)給國家利益、公共利益造成損失； 行政機(jī)關(guān)不作為，要求履行已無意義；被復(fù)議具體行政行為不成立或無效。（五）執(zhí)行第八章 行政訴訟第一節(jié) 行政訴訟一、概念（一）含義：是國家通過司法機(jī)關(guān)對(duì)其他國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查監(jiān)督，糾正違法活動(dòng)，并對(duì)其給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度。（二）構(gòu)成要件：原告認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益；被告為做出具體行政行為的機(jī)關(guān)；起訴范圍屬于法院受理范圍；原告在法定期限內(nèi)起訴（3個(gè)月 15日內(nèi)）；不是法律、法規(guī)規(guī)定的復(fù)議。二、行政訴訟的原則（一）三大訴訟法共有原則 1、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則（不受行政機(jī)關(guān)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的干涉） 2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 3、當(dāng)事人法律地位平等 4、會(huì)議、回避、公開審判制度 5、當(dāng)事人辯論原則 6、使用本民族語言文字 7、人民檢察院行使監(jiān)督原則（二）特有原則 1、被告舉證（舉證責(zé)任倒置） 2、當(dāng)事人選擇復(fù)議原則 3、司法變更有效原則 4、具體行政行為不停止執(zhí)行原則 5、只審查具體行政行為合法性 6、適用調(diào)解原則（行政權(quán)權(quán)威）三、行政訴訟受案范圍（一）可以受理的具體行政行為 1、行政處罰案件 2、行政強(qiáng)制措施 3、侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán) 4、行政許可（中止、變更、廢止） 5、不履行法定職責(zé)案件 6、撫恤金案件7、違法要求履行義務(wù) 8、其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件（二）排除事項(xiàng) 1、國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為 2、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為 3、行政調(diào)解和行政仲裁 4、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo) 5、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起的重復(fù)處理行為 6、公安、國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為 7、對(duì)公民、法人或其他組織的實(shí)際權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生影響的（在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部正在運(yùn)作的行為；行政行為尚未成立）四、行政訴訟的管轄（一）概述 1、含義：上下級(jí)法院和同級(jí)人民政府之間受理第一審行政案件分工。 2、特征：管轄是普通人民法院受理行政案件分工；是上下級(jí)、同級(jí)人民法院的權(quán)限分工；受理第一審行政案件的分工。 3、分類：級(jí)別管轄和地域管轄；法定管轄和裁定管轄；共同管轄和單一管轄（二）級(jí)別管轄 1、基層人民法院 本轄區(qū)第一審行政案件 2、中級(jí)人民法