青島“千帆計劃”解讀.doc

科技型中小企業(yè)，春天來了解讀青島“千帆計劃” 對于青島的科技型中小企業(yè)來說，“千帆計劃”的出臺，意味著有了更多的扶持政策，但從另一方面來說，這些企業(yè)也應(yīng)該認識到，獲得扶持政策的模式已經(jīng)發(fā)生了改變。以前那種“先拿錢、后干活”的方式，要改成“先干活、后拿錢”。 市科技局有關(guān)負責(zé)人在解讀“千帆計劃”時表示，這一政策帶有普惠的特性，并非針對某些企業(yè)，而是設(shè)置了一些門檻，只要達到標準的科技型中小企業(yè)，都可以享受到這些政策。從形式上來說，以前企業(yè)享受優(yōu)惠政策，是通過報項目，在項目啟動前就拿到經(jīng)費，屬于“前補助”；而現(xiàn)在是把自己都干了什么報上去，根據(jù)你干得多少來進行補貼，屬于“后補助”。 對我市科技型中小企業(yè)來說，“千帆計劃”是我市迄今為止最全面、力度最大的扶持政策，不僅涵蓋了以前的優(yōu)惠措施，更大量提升和創(chuàng)新了一些新措施。為了更清晰地了解這些措施，本報記者將其分為“準入門檻”、“新措施”、“提升措施”、“不變措施”、“方向措施”五大類，為您一一解讀。 準入門檻：四大條件 1、符合中華人民共和國中小企業(yè)促進法和中小企業(yè)劃型標準規(guī)定關(guān)于中小企業(yè)的要求； 2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄的范圍； 3、企業(yè)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)（專利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、新藥生產(chǎn)證書）或?qū)Ｓ屑夹g(shù)； 4、企業(yè)當(dāng)年研發(fā)費用占企業(yè)總收入的3%以上。 解讀：這是對“千帆計劃”扶持對象的聚焦。四條標準將扶持對象限定在中小高新技術(shù)企業(yè)、孵化器在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)，通過重點培育扶持和政策引導(dǎo)，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 新措施：5條新政前所未有 1、為企業(yè)開展研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化提供低息貸款的，給予放貸銀行一定比例的利息補助，單個銀行年最高補助1000萬元； 2、對銀行、融資擔(dān)保等金融機構(gòu)為企業(yè)貸款發(fā)生的信貸損失給予一定比例補償，單一機構(gòu)年最高補償1000萬元。 解讀：這一措施是借鑒了上海等地的先進經(jīng)驗。此前，青島的做法是與地方政策、擔(dān)保機構(gòu)共同建立風(fēng)險準備金池，來鼓勵金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。這一模式取得了良好的效果，但仍然無法激發(fā)銀行等金融機構(gòu)的積極性，滿足不了科技型中小企業(yè)的需求。這兩項新措施的制定，面向所有金融機構(gòu)，可以帶動幾十倍的社會金融資本，讓他們放下包袱，敢于向科技型中小企業(yè)貸款。 3、指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)費用財務(wù)管理，用足用好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。對企業(yè)當(dāng)年加計抵扣確認研發(fā)費用給予不超過10%的獎勵，年最高獎勵100萬元。 解讀：這一措施針對的是所有企業(yè)，并非單指科技型中小企業(yè)。從國家到地方，研發(fā)費用稅前加計扣除政策一直都有，但很多企業(yè)并沒有很好地利用這一政策，沒有有效地節(jié)省企業(yè)成本，與這一措施相配套的，還有各部門加大對企業(yè)宣傳這一措施的支持力度。 4、支持企業(yè)購買專利質(zhì)押履約保險，對保險公司保險費前三年分別給予一定比例的補助，單個項目年最高補助8萬元。 解讀：科技型中小企業(yè)的特點是輕資產(chǎn)，很多企業(yè)除了手中的專利，沒有任何固定資產(chǎn)。這條措施主要目的是推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，幫助科技型中小企業(yè)在這一方面節(jié)約成本。 5、鼓勵企業(yè)通過融資租賃方式取得研發(fā)服務(wù)設(shè)備，對發(fā)生的融資費用（租息和手續(xù)費）給予20%補貼，年最高補貼50萬元，最多補助3年。 解讀：對于中小型科技企業(yè)來說，大型研發(fā)設(shè)備價格高昂，他們無力購買，租賃的方式更為合適。這一措施，對愿意在研發(fā)方面進行投入的科技型中小企業(yè)來說，是一個利好。 提升措施：扶持力度更大 1、對投資于初創(chuàng)期企業(yè)的投資機構(gòu)按其實際投資額的10%給予風(fēng)險補助，最高補助50萬元。 解讀：國家和青島的地方政策，此前的補助比例是5%，此次出臺的措施將這一比例提升了一倍。對于吸引優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)進入青島的各類科技孵化器、吸引社會投資機構(gòu)投資我市孵化器內(nèi)的企業(yè)，都有助推作用。 2、對通過高新技術(shù)企業(yè)認定或首次申報未通過的企業(yè)，按申報過程中實際發(fā)生的中介服務(wù)費用分別給予40%、60%的補貼，最高補貼10萬元。 解讀：這一措施的亮點在于，以前的政策是只對通過高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)給予補助，而新措施將首次申報未通過的企業(yè)也納入其中。新措施將激勵更多的中小企業(yè)去申請高新技術(shù)企業(yè)。用市科技局有關(guān)負責(zé)人的話說，這一措施更多地照顧到了“弱勢群體”。 3、對企業(yè)使用大型科學(xué)儀器共享協(xié)作平臺發(fā)生的測試費用給予20%的補貼。 解讀：新措施的扶持力度比此前也是翻了一倍，之前的補貼比例是10%。目前我市已經(jīng)初步構(gòu)建起了較為全面的大型儀器共享平臺，如果能更有效地利用好這個平臺，對科技型中小企業(yè)來說，可以大大地節(jié)約研發(fā)成本。 不變措施：效果很好繼續(xù)保持 1、設(shè)立孵化投資基金，對優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)給予50萬-300萬元啟動資金支持。對孵化器按在孵企業(yè)數(shù)量給予一定比例房租補貼。 解讀：這一措施在我市“千萬平米孵化器”建設(shè)中，發(fā)揮了重要作用，目前我市孵化器入孵企業(yè)已達2017家，正在成為我市創(chuàng)新發(fā)展的強勁動力。 2、企業(yè)購買高校、科研院所技術(shù)成果的，按技術(shù)合同交易額的10%給予補助，年最高補助30萬元。鼓勵中介機構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，按服務(wù)量給予定額后補助。 解讀：青島技術(shù)交易市場的發(fā)展，可以用“迅猛”來形容，目前已有近百家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。政府的扶持在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，今年，我市在這一領(lǐng)域的補助資金，從去年的500萬，增加到了4000萬，顯示了我市在這一領(lǐng)域做大做強的決心。 方向措施：指導(dǎo)趨勢值得關(guān)注 1、建立財政科技投入與社會資金搭配機制，綜合運用多種支持方式，引導(dǎo)各類資本支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過科技資本運營公司以出資參股、出資引導(dǎo)等方式，廣泛吸納社會資本，組建一批科技金融機構(gòu)和投資基金，重點支持企業(yè)首投、首貸、首保。 解讀：這是“千帆計劃”的第一條，市科技局有關(guān)負責(zé)人表示，這條措施明確了今后財政科技投入的方式將發(fā)生根本變化，從以計劃項目形式的無償撥款為主，到以科技資本運營公司的“資本化”運營為主?？萍纪度氲姆峙洌瑢⒏鎰e“計劃項目時代”，進入“資本時代”。 2、鼓勵企業(yè)購買責(zé)任保險、財產(chǎn)保險、保證保險、信用保險、意外和健康保險等科技保險系列產(chǎn)品，對保險公司發(fā)生的賠償損失給予一定比例補償。 解讀：據(jù)市科技局有關(guān)負責(zé)人介紹，補償?shù)木唧w措施還在制定中，但這一方向已經(jīng)確定?？萍急ｋU是由科技部與保監(jiān)會共同認定的一系列涉及科技活動的保險業(yè)務(wù)，是一種準公共產(chǎn)品，它能使高投入、高風(fēng)險的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)活動出現(xiàn)損失后獲得補償。 3、企業(yè)在獲得財政科技資金資助后，應(yīng)到青島藍海股權(quán)交易中心展示，對掛牌企業(yè)優(yōu)先給予科技金融支持，對開展融資活動的給予一定風(fēng)險補償。 解讀：同前一條類似，這一措施具體的風(fēng)險補償細則還在制定中，但這一風(fēng)險補償與計劃中另一條投資孵化器內(nèi)優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險補助，并非同一補助。 細數(shù)“真金白銀”的補助措施 設(shè)立孵化投資基金，對優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)給予50萬-300萬元啟動資金支持 對投資于初創(chuàng)期企業(yè)的投資機構(gòu)按其實際投資額的10%給予風(fēng)險補助，最高補助50萬元 為企業(yè)開展研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化提供低息貸款的，給予放貸銀行一定比例的利息補助，單個銀行年最高補助1000萬元 對銀行、融資擔(dān)保等金融機構(gòu)為企業(yè)貸款發(fā)生的信貸損失給予一定比例補償，單一機構(gòu)年最高補償1000萬元 對企業(yè)當(dāng)年加計抵扣確認研發(fā)費用給予不超過10%的獎勵，年最高獎勵100萬元 對通過高新技術(shù)企業(yè)認定或首次申報未通過的企業(yè)，按申報過程中實際發(fā)生的中介服務(wù)費用分別給予40%、60%的補貼，最高補貼10萬元 企業(yè)購買高校、科研院所技術(shù)成果的，按技術(shù)合同交易額的10%給予補助，年最高補助30萬元 支持企業(yè)購買專利質(zhì)押履約保險，對保險公