甘肅省旱情調研報告.doc

關于甘肅省旱情及抗旱工作的調研報告根據(jù)國家防總的安排部署，2011年2月10日至14日，由黃委上中游管理局王銀山局長帶隊，水利部水文局陳樹娥處長、黃委水資源管理與調度局陳連軍處長、黃委上中游管理局楊崗民調研員參加的國家防總抗旱工作組一行四人對甘肅省當前旱情及抗旱工作情況進行了檢查指導。甘肅省水利廳魏寶君副廳長、省防辦蘇永新主任及甘肅省水文水資源局有關同志陪同檢查。工作組先后趕赴甘肅省蘭州市七里河區(qū)、定西市通渭縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、慶陽市華池縣、環(huán)縣等重旱地區(qū)，通過進村入戶查看水窖蓄水、現(xiàn)場測墑查看苗情、實地查看應急工程建設情況，與群眾座談交流，聽取地方政府、防辦等部門和單位同志旱情匯報等形式，對當?shù)厝诵箫嬎闆r、冬小麥墑情苗情、水利工程蓄水及應急水源工程建設情況進行了深入調研，對下一步抗旱工作提出了意見和建議?？偟目磥?，“十年九旱，年年春旱”是甘肅省的基本省情，特別是去年秋季以來，甘肅省河東地區(qū)降水持續(xù)偏少，部分地方發(fā)生了嚴重旱情，一些群眾飲水極度困難，給群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響。目前，旱情仍在持續(xù)蔓延。甘肅省委、省政府和各旱區(qū)對抗旱工作高度重視，全力以赴開展了抗旱工作，取得了明顯成效。一、當前旱情1、總體干旱情況去年11月以來，甘肅省河東地區(qū)降水偏少，以定西、白銀、蘭州等中部地區(qū)為主的河東地區(qū)發(fā)生了較為嚴重的秋冬春連旱，給群眾生活造成了嚴重影響。截止2月14日，全省作物受旱360萬畝，白地缺墑690萬畝，因旱造成75萬人、60萬頭牲畜飲水困難。目前，全省秋播作物面積1197萬畝，受旱面積360萬畝，占秋播總面積的30%。全省876冬小麥萬畝，受旱面積XX萬畝，占總面積XX%。主要分布在慶陽、平?jīng)?、天水及隴南等地。白地缺墑主要分布在蘭州、白銀、定西、慶陽、天水、臨夏6市州，共XX萬畝，占總缺墑面積XX的%。人畜飲水困難主要分布在慶陽北部、平?jīng)鑫鞑?、天水北部、定西北部、白銀中南部及永登、安定、隴西、東鄉(xiāng)、永靖、古浪、天祝等干旱山區(qū)，占受旱人數(shù)的90%以上。2、旱情主要特點一是降水持續(xù)偏少。去年11月至今，甘肅省河東地區(qū)累計降水量僅0.5-29毫米，大部分地方較多年同期偏少4-8成，其中中部地區(qū)普遍偏少5-7成，特別是白銀、蘭州、定西、慶陽等部分地方100多天未出現(xiàn)有效降水過程。二是水利工程蓄水不足。黃河、長江流域各主要河流來水普遍偏枯2-7成，大夏河、涇河干流枯3成，渭河干流枯5成，渭河支流散渡河、葫蘆河枯7成。白龍江枯2成。全省以灌溉為主的30座大中型水庫蓄水7.9億立方米，較去年同期8.7億立方米少近8000萬立方米，其中河西地區(qū)水庫蓄水7.4億立方米，較去年同期8.1億立方米少近7000萬立方米。全省166萬眼水窖，一半以上蓄水不足8立方米。三是人飲困難突出。干旱導致甘肅省75萬群眾飲水出現(xiàn)困難。一些山區(qū)群眾依靠遠距離拉水度日，拉水距離達40-120公里，每方水價達80-120元，群眾生活極為困難。特別是定西市通渭縣由于錦屏水庫來水偏少，縣城及周邊10萬群眾出現(xiàn)飲水困難；慶陽市華池縣由于縣城附近兩個水庫蓄水不足，縣城周圍3.3萬人和西北部山區(qū)農(nóng)村1.2萬人飲水出現(xiàn)困難，1月5日-7日，華池縣城供水一度中斷。四是封凍土壤墑情較差。據(jù)甘肅省氣象部門去年11月8日封凍前測墑，0-20厘米土壤相對濕度，隴中大部及永昌、武山、舟曲等地在60%以下，其中景泰、永靖在40%以下。0-50厘米土壤相對濕度，隴中北部及甘州、安定、通渭、靜寧、武山、禮縣等地在60%以下，其中安定、永靖等地在40%以下。近期，全省氣溫迅速回升，土壤失墑加快，定西市大部土壤墑情為近4年來最差，環(huán)縣出現(xiàn)10厘米干土層。秋冬作物封凍前苗情較差。全省冬小麥一類苗347.7萬畝，占麥田總面積39.7%；二類苗360.8萬畝，占麥田總面積的41.2%；三類苗167.3萬畝，占麥田總面積的19.1%。二、開展的抗旱工作措施及成效1、主要工作措施甘肅省委、省政府高度重視抗旱工作，及時安排部署抗旱工人和，各級各地積極行動，主動應對，全力落實各項抗旱措施。一是迅速安排部署抗旱工作。年初甘肅省水利廳緊急下發(fā)了關于進一步做好當前抗旱工作的緊急通知，制定了甘肅省冬春抗旱工作方案，要求各地從組織領導、落實責任，加強監(jiān)測、完善預案，解決人飲、以水抗旱，加大投入、抗旱增效等方面落實各項抗旱工作措施，全力保證冬春抗旱工作有序有效開展。通渭等地出現(xiàn)城鄉(xiāng)人飲困難后，省水利廳多次召開會議研究解決城鄉(xiāng)飲水工作，先后兩次派出工作組赴通渭等重旱地區(qū)幫助指導開展抗旱工作。定西、白銀等地根據(jù)本地區(qū)旱情趨勢，精心安排部署，明確重點旱區(qū)，指定專人負責，確定工作責任，全力落實抗旱措施，抗旱工作緊張有序進行。二是切實加大抗旱減災投入。針對通渭、華池出現(xiàn)的城鎮(zhèn)供水困難情況，省抗旱防汛指揮部、省水利廳緊急下達通渭縣600萬元，正在協(xié)調下達華池縣200萬元，幫助開展城鎮(zhèn)人飲解困工作，省市民政部門安排資金696萬元，其中用于抗旱應急供水資金509萬元；省財政廳下?lián)?00萬元，用于通渭縣抗旱應急工作。通渭、華池等縣在財政十分困難的情況下，多渠道籌措應急資金，全力解決城鄉(xiāng)居民的飲水困難。三是動員各地全面開展抗旱自救。各地根據(jù)人飲水窖蓄水情況和氣象預報，落實計劃用水，以村社為單元，組織群眾親鄰相幫、調劑余缺，共同抗旱自救。慶陽市動員7個縣（區(qū)）和市直相關部門及抗旱服務隊組織180多輛拉水車向華池縣城和周邊群眾送水。通渭縣啟動級抗旱應急響應，緊急實施溫泉引水改造工程，啟用3處城區(qū)備用水源，增設4處臨時供水點，并實行居民生活用水定時定量供給制度，協(xié)調國地部門開展新打2眼飲水水源井，全力保障城區(qū)群眾吃水問題。各地還千方百計開辟應急抗旱水源，組織群眾淘泉洗井，提高現(xiàn)有工程供水保障能力。四是提早安排水利工程春修春檢。省水利廳及時動員各地充分利用冬春有利時機，及早開展水利工程春修春檢工作。各地克服困難，多方籌措水利工程維修經(jīng)費，動員抗旱服務隊和水利工程管理單位啟動水利工程春修春檢工作。截止目前，全省累計維修渠道XX公里、維修機電井XX眼，提灌站XX處，群眾投勞XX工日。五是切實落實抗旱保苗措施。針對甘肅省河東地區(qū)十年九旱的實際，當?shù)卦诳偨Y多年抗旱工作實踐的基礎上，大力推廣鎮(zhèn)壓保墑、頂凌覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技術，在旱區(qū)基本形成了“興修梯田、調整結構、科技抗旱、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉”的防旱抗旱農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，特別是大力推廣并全力落實1000萬畝全膜雙壟溝播任務，為大旱之年糧食增產(chǎn)奠定了基礎。六是充分發(fā)揮縣級抗旱服務隊的抗旱作用。盡管中央加強縣級抗旱服務隊建設資金尚未到位，但通過多年的抗旱工作實踐，目前，甘肅省共有縣級抗旱服務隊76個，共有移動灌溉設備1616臺套、大型施工或打井設備37臺套、機動車輛57車、其它設備435臺。具有抗旱澆地14097畝/天、應急送水能力883噸/次的抗旱能力。今年冬春干旱發(fā)生以來，各地縣級抗旱服務隊，積極行動，充分利用自身的技術、設備優(yōu)勢，深入田間地頭，廣泛為群眾開展抗旱澆地服務，組織為干旱山區(qū)拉運送水，臨時解決偏遠地區(qū)群眾吃水問題，發(fā)揮了重要的作用。2、取得的抗旱成效在當前抗旱減災工作中，甘肅省各級領導高度重視，各基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，各級水利部門充分發(fā)揮本身職能，各級政府組織群眾奮起抗旱救災，抗旱防汛部門以抗旱減災增收為己任，積極指導抗旱救災工作。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，甘肅省投入抗旱的人力達XX萬人，抗旱投入各類機電井XX萬眼、泵站XX處、機動抗旱設備XX萬臺（套）、各種機動運水車輛XX萬輛，抗旱用電量XX億度、用油XX噸?？购禎补嗝娣eXX萬畝，臨時解決山區(qū)XX萬人、XX萬頭牲畜飲水困難，特別是全力保障了通渭、華池縣城鎮(zhèn)居民正常生活用水和社會穩(wěn)定，取得了顯著的抗旱效益。3、主要抗旱工作經(jīng)驗一是高度重視，全力投入抗旱減災。甘肅省長期干旱，各級高度重視抗旱工作，逐步形成了各級領導、各個部門、全體人員全力投入抗旱工作的良好氛圍，并建立完善了市、縣、鄉(xiāng)領導干部幫扶抗旱的工作機制，落實層層包、層層保，一級抓一級、一級帶一級的抗旱工作責任制。二是多方籌措，千方百計加大抗旱投入。旱情發(fā)生后，甘肅省各級在財政十分困難的情況下，積極籌措抗旱資金開展抗旱減災生產(chǎn)。通渭縣是國家重點扶貧縣，多方籌措1000萬元開展抗旱自救。三是一方有難，八方支援，互幫互救共同抗旱。華池縣城供水困難發(fā)生后，慶陽市其它7個縣動員180臺車輛為華池縣拉水XX萬立方米。同時，各地廣泛動員為旱區(qū)群眾捐款捐物，動員群眾親鄰相幫，余缺互補，共度難關。四是積極推廣抗旱保墑措施。甘肅省大力推廣鎮(zhèn)壓保墑、頂凌覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技術，全力落實全膜雙壟溝播技術，取得了良好的抗旱增產(chǎn)成效。三、甘肅省抗旱形勢分析及下一步工作打算當前甘肅省旱情仍在持續(xù)。據(jù)氣象部門預測，近期甘肅大部分地方降水仍將偏少1-2成，預計到2月底全省將約有80-85萬人飲水困難，如無大的降水過程，預計到3月底將有近100萬人飲水困難。春節(jié)已過，驚蟄將至，溫度回升快，大風揚沙天氣多，水分蒸發(fā)量大，土壤失墑加快，旱情有進一步加劇的可能。據(jù)歷年同期資料分析，3、4月份為甘肅省河東地區(qū)易旱月份，如無大的透雨過程，部分地方發(fā)生冬春連旱甚至冬春夏三季連旱的可能仍然存在。下一步，甘肅省將按照國家防總的工作部署，堅持以人為本，加強工作指導，加大資金投入，全力以赴做好當前抗旱工作。重點做好以下工作一是密切監(jiān)視天氣變化過程，加強旱情分析會商，及時對干旱趨勢做出科學研判，為抗旱決策提供可靠依據(jù)。二是及時掌握人飲困難動態(tài)，及時組織為困難群眾拉運送水，全力解決群眾吃水問題。安排受旱區(qū)千方百計開辟抗旱水源，加大小電井、小提灌、小截引等應急水源建設，加快農(nóng)田水利設施配套建設和維修改造，加快農(nóng)村飲水安全項目建設進度，加大資金籌措力度，充分發(fā)揮水利工程設施為解決人畜飲水和抗旱保糧的骨干作用。三是充分挖掘現(xiàn)有水利工程抗旱潛力，進一步做好春檢春修，確保各項水利設施及早投入抗旱春灌。四是加快大型泵站更新改造項目建設進度，確保3月底前全面完工并投入抗旱生產(chǎn)。五、加快在建的11處中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設步伐，加快小型農(nóng)田水利重點縣建設進度，提高水的利用率，發(fā)揮現(xiàn)有中小型灌區(qū)在抗旱生產(chǎn)中的主力軍作用。六是加強對抗旱工作的組織領導，采取有效措施，派出工作組赴各地檢查指導抗旱工作，對各市（州）抗旱行政責任人進行公示，狠抓抗旱工作責任落實。四、請求國家的問題及工作組建議長期干旱一直是制約甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，近年來頻發(fā)的局部暴雨和山洪泥石流災害造成甘肅省水利抗旱工程不同程度損壞，加之抗旱投入不足，工程基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力不強。甘肅省為西部欠發(fā)達省份，修復水利抗旱設施依靠自身財力難以完全解決，根據(jù)今年抗旱工作的需要，懇請國家防總在抗旱補助費中繼續(xù)對甘肅省給予傾斜支持，加大對抗旱減災工作的扶持力度。1、重旱地區(qū)人飲拉水補助。目前，甘肅省有75萬人飲水出現(xiàn)困難，其中，約有30萬人長距離拉水吃，并且拉水人數(shù)還在增加，距離越來越遠，群眾負擔很重，約需拉水補助費用4000萬元。2、抗旱設施維修補助。甘肅省大部分抗旱設施建設時間早，工程標準低，老化失修嚴重，加之去年各地局部暴洪災害造成部分水利設施損毀嚴重，維修更新任務繁重。約需抗旱設施維修補助5000萬元。3、小水工程建設資金補助。根據(jù)甘肅省旱區(qū)實際和抗旱工作需要，計劃通過新建、維修、改造等措施，在持續(xù)干旱的中東部地區(qū)建設一批塘壩、澇池、機井等小型抗旱水源工程，進一步提高中東部干旱地區(qū)抗旱減災能力。約需建設資金補助5000萬元。4、加大購置抗旱機具及拉水設備投入。甘肅省河東地區(qū)水源零散，適用小型移動噴灌設備。目前各地已開始