蘇錫常都市圈規(guī)劃綜合報(bào)告.doc

目 錄第一章 規(guī)劃背景1一、發(fā)展背景分析1二、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系特征與問(wèn)題6三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)10第二章 空間發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)13一、區(qū)域功能定位13二、空間組織形態(tài)14三、產(chǎn)業(yè)支撐與空間優(yōu)化16第三章 都市圈空間組織與引導(dǎo)24一、總體結(jié)構(gòu)24二、片區(qū)空間組合27三、核心城市空間29四、跨市域城市組團(tuán)29五、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)空間30第四章 都市圈支撐條件建設(shè)33一、交通運(yùn)輸體系33二、數(shù)字城市和信息港42三、天然氣利用43四、區(qū)域供水44五、基礎(chǔ)設(shè)施走廊45第五章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)46一、原則和目標(biāo)46二、區(qū)域環(huán)境污染防治48三、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)50四、生態(tài)功能區(qū)劃52第六章 區(qū)域文化與風(fēng)景旅游資源的整合55一、區(qū)域文化特色和旅游資源優(yōu)勢(shì)55二、旅游地形象定位56三、風(fēng)景旅游資源的整合58第七章 區(qū)域空間管治協(xié)調(diào)62一、管治協(xié)調(diào)準(zhǔn)則62二、管治區(qū)域與重點(diǎn)63三、協(xié)調(diào)區(qū)域與重點(diǎn)70四、管治措施74第八章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議78一、區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制78二、區(qū)域資金流動(dòng)機(jī)制80三、區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)政策81四、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制81五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)撤并的政策機(jī)制82第一章 規(guī)劃背景蘇錫常地區(qū)，包括江蘇省的蘇州、無(wú)錫和常州三個(gè)設(shè)區(qū)市，土地面積1.75萬(wàn)平方公里，人口1349萬(wàn)，是江蘇和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲大都市連綿區(qū)的重要組成部分。一、發(fā)展背景分析1、區(qū)域人口最密集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)越蘇錫常地處我國(guó)東部沿海的亞熱帶和暖溫帶的過(guò)渡區(qū)域，土地肥沃，是我國(guó)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)較早的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)和高產(chǎn)出的殷實(shí)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了人口高度密集，人口密度已達(dá)到770人/平方公里，超過(guò)沿海其它幾個(gè)城市密集地區(qū)，如珠江三角洲、浙東北及環(huán)渤海地區(qū)，并造就了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)條件下小城鎮(zhèn)均等密集發(fā)育的基本格局。另一方面，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，土地基本開(kāi)發(fā)殆盡，人口和經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)過(guò)程中的各項(xiàng)空間供需矛盾十分尖銳。圖1-1 蘇錫常地區(qū)人口密度與人均耕地面積的區(qū)域比較（1999年）注：珠江三角洲包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山全市以及惠州市區(qū)、惠陽(yáng)縣、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會(huì)市。浙東北包括杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山。環(huán)渤海地區(qū)受資料所限，僅選擇了遼寧境內(nèi)的大連、營(yíng)口、錦州。2、城鎮(zhèn)發(fā)展歷史悠久，古今交融的文化積淀深厚蘇錫常歷史悠久，蘇州、常州等城市都具有2千年以上的歷史，“水鄉(xiāng)澤國(guó)”的水、城和諧，歷史文化名城（鎮(zhèn)）眾多，在海內(nèi)外有著很高的聲譽(yù)，蘊(yùn)藏著巨大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。作為吳文化植根的地區(qū)，文化底蘊(yùn)豐厚，內(nèi)涵豐富，人才薈萃，具有良好的人文環(huán)境。特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，蘇錫常人充分發(fā)揮吳文化的開(kāi)放性、包容性，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)新思維優(yōu)，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的管理能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)造了蘇錫常經(jīng)濟(jì)的新成就，成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思維巧妙結(jié)合的榜樣。3、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精華地區(qū)和對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)地區(qū)蘇錫常地區(qū)以僅占江蘇省17.07%的面積，18.71%的人口，創(chuàng)造了占全省30%以上的經(jīng)濟(jì)總量和投資消費(fèi)量，尤其是占據(jù)全省67.92%的實(shí)際利用外資額和58.81%的外貿(mào)出口額；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為22492元，是江蘇省平均值的2.2倍；GDP及外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占長(zhǎng)江三角洲的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其人口和土地所占的比重；蘇錫常是財(cái)稅的重要貢獻(xiàn)地區(qū)，在江蘇省以及以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有舉足輕重的地位。與珠江三角洲、浙東北、環(huán)渤海等沿海城市密集區(qū)相比，蘇錫常的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于浙東北、環(huán)渤海地區(qū)等，但普遍低于珠江三角洲。發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展水平，是蘇錫常新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。 表1-1 蘇錫常在江蘇省及長(zhǎng)江三角洲中的經(jīng)濟(jì)比重（1999年）蘇錫?？偭空冀K比重（%）占長(zhǎng)江三角洲比重（%）上海人口（萬(wàn)人）134918.7118.061313土地面積(平方公里)1751317.0717.576340國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)303539.4322.094035全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)93133.9318.531857社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）82234.3317.621590外貿(mào)出口總額(億美元)10858.8132.23188實(shí)際利用外資(億美元)4567.9233.3860地方財(cái)政收入(億元)12532.4115.11432 表1-2 蘇錫常地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的區(qū)域比較（1999年）珠江三角洲浙東北渤海灣(遼寧)蘇錫常人均GDP（元）28463.5317128.7412505.5822492.48人均財(cái)政收入（元）2151.72603.57843.19924.30三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6.4:49.7:43.910.3:55.4:34.313.6:43.3:46.45.9:56.6:37.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入(億元)6145.795274.52全社會(huì)人均固定資產(chǎn)投資(元)9310.305617.141754.586898.41人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額（元）10989.815581.897297.026091.20人均外貿(mào)出口總額(美元)2981.20797.65人均實(shí)際利用外資(美元)531.3648.20121.59332.24年末三資企業(yè)工商登記數(shù)(戶)3887655568305城鄉(xiāng)居民人均年末存款余額(元)27648963910205119664、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)占主導(dǎo)，混合經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)比較明顯的上升趨勢(shì)1980年代，蘇錫常的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，到1990年代初已形成“三分天下有其二”的局面，并造就了典型的“蘇南模式”。隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的形成、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以股份制、合資等公司制企業(yè)為主體的混合型經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量，1999年國(guó)有控股工業(yè)只占工業(yè)總產(chǎn)值的14.2%。城市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和外資介入帶動(dòng)了高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，蘇州、無(wú)錫、常州三個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)值在全國(guó)52個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中位居第2、第9和第29位；以江陰10多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市公司為代表的股份制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)地區(qū)資本重組和擴(kuò)張推動(dòng)區(qū)域和空間擴(kuò)展；昆山普遍與外商及港臺(tái)投資合資，發(fā)展獨(dú)資企業(yè)，通過(guò)外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛躍。由于上述產(chǎn)業(yè)投資大規(guī)模集中于制造業(yè)方面，強(qiáng)化了蘇錫常制造業(yè)的地位，第二產(chǎn)業(yè)仍是GDP增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。與沿海其他城市密集區(qū)相比，蘇錫常第二產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，相對(duì)滯后。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新體系較弱，高新技術(shù)R&D支出占GDP不足0.45%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值769.2億元，比上海的1269.72億元約低39.4%，大部分的高新技術(shù)產(chǎn)值來(lái)自高新技術(shù)制造加工業(yè)，其產(chǎn)品和核心技術(shù)的研發(fā)基本上在區(qū)外。 表1-3 蘇錫常各市（縣）人均GDP的排名人均GDP199019951999數(shù)量排位數(shù)量排位數(shù)量排位蘇錫常35091522722494蘇州市區(qū)557631403510245407常熟35267151528209929張家港33588224831286975昆山35796172876291973吳江320410170327231188太倉(cāng)37264189464302152吳縣26611113510111878011無(wú)錫市區(qū)64331200653340651江陰33559178944262016宜興22891311937131615813錫山36995203202287844常州市區(qū)592021431291942210溧陽(yáng)166215789014943115金壇1917147612151039914武進(jìn)25421213473121736112注：鑒于統(tǒng)計(jì)資料緣故和便于比較，仍延用撤銷同城縣級(jí)市之前的行政劃分。 表1-4 蘇錫常三次產(chǎn)業(yè)比重及其貢獻(xiàn)率產(chǎn)值比重（%）就業(yè)比重（%）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)198019.4863.1516.6755.6233.7210.65199015.363.121.528.6552.1919.1619995.9156.6437.4523.1831.7345.09對(duì)GDP貢獻(xiàn)率對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率1980-199011.1349.3317.90-19.6022.949.911990-19954.4445.6727.39-8.30-2.378.321995-19990.6216.5215.851.45-21.0316.23注：GDP貢獻(xiàn)率以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比實(shí)際增長(zhǎng)率要高5、與上海的關(guān)系開(kāi)始由單向接受輻射向雙向互動(dòng)發(fā)展演進(jìn)近代以來(lái)，蘇錫常與上海在產(chǎn)業(yè)與原料、金融與市場(chǎng)等方面就有密切的聯(lián)系和天然的分工協(xié)作。蘇錫常既是上海的農(nóng)產(chǎn)品及消費(fèi)品工業(yè)原材料供應(yīng)地，也是工業(yè)配套基地和支撐上海產(chǎn)品和流通消費(fèi)的主要市場(chǎng)。1990年代的浦東開(kāi)發(fā)有力促進(jìn)了蘇錫常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海對(duì)外開(kāi)放的波及效果明顯。以浦東開(kāi)發(fā)為契機(jī)，國(guó)際工商經(jīng)貿(mào)界掀起了上海熱，比鄰的蘇錫常也因此成為外商投資新的熱點(diǎn)?？鐕?guó)公司往往在上海設(shè)立總部和營(yíng)銷中心，而把生產(chǎn)基地放在蘇錫常，并加速技術(shù)和投資向蘇錫常轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了制造業(yè)升級(jí)。同時(shí)改革開(kāi)放的加速帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)劇增，隨著許多重大改革措施在上海先行，如金融體制的改革，證券交易所的開(kāi)設(shè)、浦東保稅區(qū)的建立等，首先得益的周邊地區(qū)就是蘇錫常，如上海交通銀行的首批分行就設(shè)在蘇錫常等周邊地區(qū)。而蘇錫常的繁榮又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了浦東建設(shè)。蘇錫常進(jìn)入浦東新區(qū)或在上海參股的企業(yè)很多，強(qiáng)有力地支持了浦東的開(kāi)發(fā)建設(shè)。隨著雙邊投資的增強(qiáng)，人流、資金流等更加密切和頻繁，兩地之間出現(xiàn)了“周通勤”的現(xiàn)象。兩地通過(guò)聯(lián)合與競(jìng)爭(zhēng)，在三大產(chǎn)業(yè)方面基本形成了互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作分工的“雙贏”局面。在制造業(yè)方面，蘇錫常與上海之間從以配套為主的垂直分工向水平分工的錯(cuò)位趨勢(shì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切，競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。蘇錫常地區(qū)一直是上海的制造業(yè)配套基地，八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展又與上海有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，上海通過(guò)配套技術(shù)、周日工程師等形式幫助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)。隨著自身發(fā)展能力的增強(qiáng)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，蘇錫常的制造業(yè)從為上海配套起步，逐步建立了比較完善的制造業(yè)體系，基本形成與上海水平分工的行業(yè)格局。根據(jù)有關(guān)研究認(rèn)為，長(zhǎng)江三角洲內(nèi)部上海與蘇錫常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為相似，1999年以工業(yè)銷售產(chǎn)值計(jì)算的制造業(yè)結(jié)構(gòu)行業(yè)相似系數(shù)為0.819487，除了紡織和交通運(yùn)輸制造業(yè)各有所長(zhǎng)外，大部分制造業(yè)行業(yè)仍然接近。根據(jù)新貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，垂直分工貿(mào)易逐步為產(chǎn)品差別型的水平分工貿(mào)易所替代，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切，而且通過(guò)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，能更快地促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。蘇錫常與上海之間的產(chǎn)業(yè)水平分工趨向使物流密度更高，聯(lián)系更為頻繁緊密，約有20%的長(zhǎng)途電話是與上海交往的。同時(shí)，在一些共同擁有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，特別是在電子信息等高新技術(shù)生產(chǎn)方面，仍將存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)地區(qū)行業(yè)的專業(yè)化、特色化分工的形成。 表1-5 蘇錫常和上海的主要制造業(yè)分布（1999年，單位：%）紡織業(yè)服裝化學(xué)原料黑色金屬冶煉金屬制品交通運(yùn)輸制造業(yè)電氣電子蘇錫常15.1464.8998.7165.7464.1234.2357.34010.045上海4.0973.4276.3829.3414.84512.8057.15010.352現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在明顯的垂直分工。上海作為金融、信息及物流中心和產(chǎn)品的出入樞紐，其較強(qiáng)的綜合服務(wù)功能所提供的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、管理服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)等已成為蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，許多大企業(yè)集團(tuán)都把上海作為最重要的營(yíng)銷基地之一，設(shè)立分公司，甚至把總部搬遷到上海。即便這樣，上海的發(fā)展仍離不開(kāi)蘇錫常的支持，蘇錫常地區(qū)發(fā)達(dá)的制造業(yè)為上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了龐大的市場(chǎng)需求，蘇錫常較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，如通信、運(yùn)輸體系已成為上海經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。同時(shí)，蘇錫常地區(qū)作為原料、能源和半成品的輸入地和成品的輸出地，在一定程度上起到上海向外輻射中轉(zhuǎn)站的作用。更者，蘇錫常作為上海旅游后方基地，正承擔(dān)著上海旅游、消費(fèi)、休閑地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的部分功能，日益發(fā)揮顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在蘇州旅游的外省人數(shù)中有三分之一來(lái)自上海，上海已成為蘇州旅游業(yè)最大的省外市場(chǎng)。 表1-6 蘇錫常與上海的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)（1999年）地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）占第三產(chǎn)業(yè)比重（%）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)上海2000.9813.5922.2828.8610.529.58蘇錫常1136.5814.539.8712.429.578.18農(nóng)業(yè)方面，改革開(kāi)放以后，傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)聯(lián)系減弱，向上海調(diào)撥和流入的農(nóng)產(chǎn)品和其他第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量大大減少，這一功能逐漸為蘇北和其他鄰近地區(qū)所替代。但蘇錫常地區(qū)緊跟都市型市場(chǎng)的變化，大力發(fā)展了為大都市服務(wù)的郊區(qū)型農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。隨著上海的經(jīng)濟(jì)日益繁榮，上海也成為蘇錫常地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去向之一。二、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系特征與問(wèn)題蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育早，在農(nóng)耕和水運(yùn)條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)，城鎮(zhèn)基本表現(xiàn)為平原水網(wǎng)地區(qū)小規(guī)模的均衡、密集分布的典型特征。隨著近代工業(yè)的發(fā)展和上海的興起，一些交通便利城鎮(zhèn)的工商業(yè)職能日益凸顯，沿滬寧鐵路的無(wú)錫、蘇州、常州等逐漸發(fā)展為制造業(yè)和商業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，空間分布開(kāi)始出現(xiàn)交通指向性的特征。隨著改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系形成了以下幾個(gè)基本特征，并存在幾個(gè)主要方面的問(wèn)題。（一）基本特征 1、蘇錫常成為長(zhǎng)江三角洲北翼的都市化區(qū)域，已開(kāi)始具有多中心的都市圈特征蘇錫常地區(qū)是長(zhǎng)江三角洲大都市連綿區(qū)北翼的重要組成部分，城市化水平為47.7%，城鎮(zhèn)規(guī)模序列齊全（表1-7），大中小城市比例均衡，城鎮(zhèn)體系發(fā)育較成熟。從地域分布看，城鎮(zhèn)群體主要集中在滬寧交通沿線和沿江地區(qū)，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)空間密集、連片發(fā)展的趨勢(shì)。以蘇州、無(wú)錫和常州為一級(jí)中心，以常熟、江陰、張家港、昆山等第二等級(jí)城市和一大批小城市、城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)之間的通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)基本形成形態(tài)初具、內(nèi)部聯(lián)系密切的都市圈。 表1-7 蘇錫常城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模表（1999年）城市類型城市城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）占城鎮(zhèn)人口的比重（%）總?cè)丝?萬(wàn)人)第一層次（設(shè)區(qū)市）蘇州市區(qū)123.448.6220.99無(wú)錫市區(qū)121.0242.27常州市區(qū)95.095.0第二層次（縣級(jí)市）常熟29.4527.9114.95張家港16.891.34昆山14.8764.93太倉(cāng)12.951.94吳江15.7281.08江陰26.0129.25宜興20.7113.83武進(jìn)13.0125.0溧陽(yáng)28.080.1金壇18.056.5第三層次（建制鎮(zhèn)）約284個(gè)164.2323.5（含在縣級(jí)市中）合計(jì)699.07100.01467.19資料來(lái)源：蘇州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（綱要論證稿）、無(wú)錫市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（綱要論證稿）、常州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（綱要論證稿）2、城市化由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變改革開(kāi)放初始，蘇錫常地區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿?，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化開(kāi)辟了一條產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)到農(nóng)村、發(fā)展小城鎮(zhèn)的自下而上的城市化途徑，加上設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)變化，建制鎮(zhèn)（不包含縣城鎮(zhèn)）從1990年的147個(gè)，迅速擴(kuò)張到1994年的304個(gè)。隨著城鄉(xiāng)改革的進(jìn)一步深入，這一城市化途徑帶來(lái)的局限性凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)分散和大量“亦工亦農(nóng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”人口存在，阻礙城市化質(zhì)量的提高和中心城市作用的發(fā)揮。同時(shí)作為小城鎮(zhèn)擴(kuò)展的最大的動(dòng)力源-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于買(mǎi)方市場(chǎng)等因素逐漸失去了比較優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)和空間擴(kuò)展的客觀需求減弱。順應(yīng)這一客觀要求，江蘇省省委、省政府實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并戰(zhàn)略加快了小城鎮(zhèn)的撤并力度，建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)從1998年的322個(gè)減少到2000年的284個(gè)。隨著小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)動(dòng)力的弱化，自下而上城市化逐步被自上而下型所取代，市場(chǎng)化和外向型經(jīng)濟(jì)成為城市化的新動(dòng)力，新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，推動(dòng)大城市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口進(jìn)一步集聚，1990-1994年無(wú)錫和蘇州的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口分別增長(zhǎng)4.4%和8.4%，而1994-1999年則分別增長(zhǎng)12.6%和13.8%，年遞增率高出1-1.5%，一些中等城市仍維持較高的人口增長(zhǎng)，張家港、吳江等小城市等增長(zhǎng)繼續(xù)加快，但江陰、常熟、宜興等增長(zhǎng)規(guī)模相對(duì)變緩。3、城市化內(nèi)涵由農(nóng)村地域空間擴(kuò)張向城市地域的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變隨著城市化動(dòng)力機(jī)制和途徑的變化，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向資金技術(shù)密集型的集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展開(kāi)始注重提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)，并對(duì)原有城鎮(zhèn)進(jìn)行優(yōu)選組合，逐步向內(nèi)涵發(fā)展為主轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平和市場(chǎng)功能有大幅度的提高，城市化目標(biāo)由數(shù)量擴(kuò)張向現(xiàn)代化質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。（二）存在問(wèn)題1、空間分散，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中度有待提高蘇錫常在農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)下形成均等分布的小規(guī)模城鎮(zhèn)格局在工業(yè)化進(jìn)程中沒(méi)有根本打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化過(guò)程和分散的開(kāi)發(fā)區(qū)布點(diǎn)，以及行政分割的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分布繼續(xù)分散。2000年蘇錫常建制鎮(zhèn)284個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口平均規(guī)模為5800人（總?cè)丝跒?64.23萬(wàn)人），其分散程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)沿海其他城市化密集地區(qū)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家更是無(wú)法相比。城鎮(zhèn)規(guī)模小和空間分散，一方面影響了城鎮(zhèn)的空間集約，每個(gè)建制鎮(zhèn)人均用地245平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，環(huán)境污染和生態(tài)破壞向鄉(xiāng)村地域蔓延。另一方面降低了城市集聚的外部經(jīng)濟(jì)性，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)不到集聚規(guī)模，影響城市服務(wù)功能完善，并加大了空間組織和協(xié)調(diào)的難度。 表1-8 蘇錫常城鎮(zhèn)分布的國(guó)內(nèi)、國(guó)際比較（1999年）地區(qū)城鎮(zhèn)密度（個(gè)/千平方公里）城鎮(zhèn)常住人口平均規(guī)模（萬(wàn)人）蘇錫常19.82.33（其中建制鎮(zhèn)0.58）杭嘉湖地區(qū)11.1渤海灣（遼寧）6.6 英國(guó)1.610日本1.714美國(guó)0.93注：國(guó)外資料為1990年代初的資料2、職能單一，服務(wù)功能有待加強(qiáng)基于長(zhǎng)期以來(lái)與上海的分工協(xié)作，蘇錫常的絕大部分城鎮(zhèn)定位為制造業(yè)加工，第三產(chǎn)業(yè)都比較落后，其比重不僅低于國(guó)內(nèi)的特大城市，也低于長(zhǎng)江三角洲南翼的杭州。在蘇錫常，即使是蘇、錫、常城市達(dá)到和接近百萬(wàn)人口，在很大程度上仍忽略了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)體系和綜合服務(wù)體系的建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，特別是金融信息等新興產(chǎn)業(yè)比重低，缺乏現(xiàn)代物流基地，產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)及消費(fèi)市場(chǎng)等基本都依賴上海、南京等大都市，從而影響了中心城市綜合功能的建設(shè)和規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致城市現(xiàn)代化程度不高，市場(chǎng)中心的功能不突出，城市服務(wù)功能弱，中心城市的集聚力不夠強(qiáng)。而杭州作為浙江省省會(huì)和旅游城市，有浙江廣大腹地和約8000億元民間資本的支撐，因而具有相對(duì)獨(dú)立的消費(fèi)和服務(wù)體系，商業(yè)貿(mào)易以及金融等服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)。 表1-9 蘇錫常市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（1999年）GDP（億元）第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(%)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(%)蘇州266.41103.8838.9945.09無(wú)錫377.95168.6044.4743.49常州167.8863.9038.0648.52 表1-10 國(guó)內(nèi)外一些大城市市區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重（%）紐約（1989）80.0086.70巴黎（1988）72.7077.90東京（1988）72.5070.00漢城（1989）68.9063.20香港（1990）73.2063.30北京（1997）59.5657.7上海（1997）48.4146.9廣州（1997）55.1353.8杭州（1999）50.5047.03、空間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)多于聯(lián)合，都市圈內(nèi)部網(wǎng)狀聯(lián)系有待加強(qiáng)空間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。城鎮(zhèn)在缺乏要素集聚分散的合理引導(dǎo)下，出現(xiàn)了“攤大餅”及沿交通干道的蔓延，在沿滬寧地帶以及長(zhǎng)江沿岸江陰和張家港之間的地帶，城鎮(zhèn)首尾相連，蠶食郊區(qū)和農(nóng)村耕地。城鄉(xiāng)功能混亂，城市之間、城鎮(zhèn)之間功能類同，缺乏協(xié)調(diào)和分工，外圍城市與中心城市關(guān)系不緊密，區(qū)域南北聯(lián)系弱。造成空間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的根本癥結(jié)在于制度性原因，現(xiàn)有的財(cái)稅包干體制和以產(chǎn)值、稅收定績(jī)效的干部考核體制，政府對(duì)企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)放、空間爭(zhēng)奪等方面，有著強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義行為，地區(qū)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致： （1）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)激烈。蘇錫常產(chǎn)業(yè)資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似（表1-11），都以紡織、電子、機(jī)械、化工等為主要行業(yè)，行業(yè)、企業(yè)普遍缺乏協(xié)作，形不成規(guī)模效益，往往一些起步早、勢(shì)頭很好的企業(yè)，最后沒(méi)能通過(guò)進(jìn)一步整合“做強(qiáng)、做大”，同樣城鎮(zhèn)規(guī)模也難以“做大，做強(qiáng)”。 表1-11 蘇錫常三個(gè)市的制造業(yè)相似系數(shù)（1999年）蘇州與無(wú)錫無(wú)錫與常州常州與蘇州制造業(yè)相似系數(shù)0.92920.95260.8661（2）基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致公共財(cái)政投入的部分基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施線網(wǎng)密度需要進(jìn)一步與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的布局相匹配，以免造成資源、投資的浪費(fèi)，影響集聚發(fā)展。港口、機(jī)場(chǎng)等重大設(shè)施布局尚待進(jìn)一步論證、合理規(guī)劃。（3）行政分割，各自為政。地方保護(hù)色彩仍很濃厚，造成了市場(chǎng)分割和資源壟斷，加上許多縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較強(qiáng)，蘇州、無(wú)錫、常州沒(méi)有發(fā)揮區(qū)域中心城市的應(yīng)有功能，缺乏龍頭帶動(dòng)和內(nèi)部有機(jī)合作。而且，不盡相同的土地、稅收和地方性金融政策使得競(jìng)爭(zhēng)的公平性缺乏有力保障，使產(chǎn)業(yè)組織集中化的市場(chǎng)運(yùn)作更為艱難。4、城市環(huán)境質(zhì)量惡化，資源環(huán)境支撐能力下降二十多年的高速發(fā)展，蘇錫常也付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，水氣環(huán)境污染、湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化、地面沉降、洪澇災(zāi)害加劇等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。太湖富營(yíng)養(yǎng)化和水污染問(wèn)題突出，蘇錫常已成為水質(zhì)型缺水地區(qū)，總體水質(zhì)日趨下降，如不加大治理力度，水資源問(wèn)題將成為城市規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)鍵制約。蘇錫常還是我國(guó)主要的酸雨區(qū)之一，城市大氣質(zhì)量變差，開(kāi)始影響城市人居環(huán)境。長(zhǎng)期超采地下水，形成大范圍的沉降漏斗，造成地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。城鎮(zhèn)目前實(shí)際的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是建于低洼地的新的開(kāi)發(fā)區(qū)更缺乏有效的防洪設(shè)施和保障。高速增長(zhǎng)和空間蔓延導(dǎo)致未來(lái)城鄉(xiāng)土地利用的沖突較大，土地剩余空間少，對(duì)城鎮(zhèn)擴(kuò)張的土地空間支撐減弱。三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)蘇錫常協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，是由蘇錫常在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和影響決定的，也是城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的客觀要求，同時(shí)是在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的世界城鎮(zhèn)體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。1、發(fā)揮蘇錫常在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響和作用蘇錫常是江蘇省率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、組合蘇中、帶動(dòng)蘇北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)代化和國(guó)際化的領(lǐng)先者和創(chuàng)新基地，具有示范帶動(dòng)的表率作用。蘇錫常地區(qū)以中心城市為核心，擁有雙向輻射的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)江蘇省委、省政府城市工作會(huì)議精神，將中心城市“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”，加強(qiáng)中心城市的輻射力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，促進(jìn)一體化的生產(chǎn)和流通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際行動(dòng)。這樣能更好地貫徹省委、省政府關(guān)于分類指導(dǎo)原則，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)全省積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取江蘇在全國(guó)以及世界城市體系中更高的地位。2、促進(jìn)蘇錫常城鎮(zhèn)快速發(fā)展和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期以來(lái)，蘇錫常的城鎮(zhèn)發(fā)展存在空間蔓延無(wú)序、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)等問(wèn)題，使區(qū)域資源浪費(fèi)嚴(yán)重，內(nèi)耗大，如不到10公里的地方建有兩座電視塔，各市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有自己的發(fā)電廠、水廠。為此，應(yīng)該從提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的角度，進(jìn)一步考慮城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。從蘇錫常內(nèi)的單個(gè)地區(qū)、特別是無(wú)錫、常州地區(qū)的城鎮(zhèn)分布看，都不是一個(gè)完整的空間體系，也只有從蘇錫常或更大地域范圍，才能構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的城鎮(zhèn)體系。通過(guò)三市協(xié)調(diào)發(fā)展，可以充分發(fā)揮蘇錫常的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游等方面的組合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源共享和共建，建立聯(lián)合協(xié)作、不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)空間合理有效利用，整合蘇錫常的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免、消除不利因素，整體抬升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。3、呼應(yīng)上海國(guó)際地位的重新確立對(duì)蘇錫常地區(qū)發(fā)展的影響與要求在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，上海以其獨(dú)特的區(qū)位和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革和創(chuàng)新中心，跨國(guó)公司在中國(guó)最大的管理和服務(wù)中心，以及亞太經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最有影響力和吸引力的核心城市之一，逐漸上升為國(guó)際金融、貿(mào)易、旅游中心，開(kāi)始躋身于具有區(qū)域影響力的國(guó)際性城市行列之中。蘇錫常處在以上海為核心的大都市圈板塊之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)受益于上海的資金、市場(chǎng)、管理和技術(shù)等，但也不可避免地出現(xiàn)了人才、資本等受上海吸引的外流現(xiàn)象。如何圍繞上海這個(gè)“龍頭”，有所為，有所不為，與上海形成既聯(lián)合又競(jìng)爭(zhēng)的錯(cuò)位發(fā)展格局，是蘇錫常發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前整個(gè)蘇錫常人口與上海相當(dāng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、實(shí)際利用外資相當(dāng)于上海的3/4。只有整合三市的力量，才能做到“依托上海、服務(wù)上海、相對(duì)獨(dú)立、互惠互利”。4、適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需求與全國(guó)其他沿海城市密集區(qū)比較，蘇錫常與珠江三角洲地區(qū)的差距在不斷擴(kuò)大，浙東北以及溫州地區(qū)的發(fā)展，呈現(xiàn)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，發(fā)展壓力迫使蘇錫常必須奮起直追。未來(lái)面對(duì)這些地區(qū)高速增長(zhǎng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，蘇錫常也必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)和空間組合，整合三個(gè)市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育和發(fā)揮一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程，確保其在長(zhǎng)江三角洲以及全國(guó)的重要地位。5、區(qū)域一體化等背景下世界城鎮(zhèn)體系發(fā)展的必然趨勢(shì)的影響從全球來(lái)看，世界城市體系正進(jìn)一步向著城鎮(zhèn)密集和要素集聚發(fā)展的方向演進(jìn)，城市化水平穩(wěn)步抬升。據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心的預(yù)測(cè)，2010年全球城市化水平將達(dá)到55，2025年達(dá)到65，其中發(fā)達(dá)國(guó)家將達(dá)到83，發(fā)展中國(guó)家將達(dá)到61?，F(xiàn)代跨界城市的發(fā)展，大都市區(qū)、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系、大城市密集帶乃至世界性城市網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代城市化空間組織形式的出現(xiàn)，都反映出跨行政區(qū)發(fā)展的超強(qiáng)生命力。世界城市紐約依托的美國(guó)東北部區(qū)域、倫敦依托的英國(guó)英格蘭區(qū)域，以及東京依托的日本東海道區(qū)域，都是具有雄厚全球控制能力的區(qū)域。在這些區(qū)域內(nèi)，城市化水平高，城市體系發(fā)育完善，各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)有著密切的交互作用，在空間形態(tài)上表現(xiàn)為許多不同等級(jí)的都市區(qū)連成一體的大都市帶。在蘇錫常地區(qū)通過(guò)科學(xué)合理的都市圈發(fā)展構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)依托上海大都市的空間框架，是適應(yīng)國(guó)際潮流，把握發(fā)展機(jī)遇的必然趨勢(shì)。6、經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)加入WTO提供了發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)加入WTO，都將使我國(guó)更加開(kāi)放，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。全球化發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在全世界范圍內(nèi)的空間配置，蘇錫常作為我國(guó)的比較發(fā)達(dá)地區(qū)，也面臨著接受發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，并有可能成為一些技術(shù)含量較高行業(yè)的生產(chǎn)基地。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展，進(jìn)一步表明區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力在促進(jìn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)則是“不進(jìn)則退”。面臨這一浪潮，蘇錫常如果不加快高新技術(shù)的發(fā)展，迎頭趕上，而仍沉溺以往的制造業(yè)的“輝煌”中，將不可能在今后20年保持目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位。而且WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則也將很大程度上影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果自身技術(shù)創(chuàng)新的能力弱，對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴程度過(guò)高，今后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的限制因素比較多。因此蘇錫常的高新技術(shù)發(fā)展必須加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。第二章 空間發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)一、區(qū)域功能定位1、全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心和創(chuàng)新基地蘇錫常的城市綜合實(shí)力排名和多項(xiàng)人均指標(biāo)居于全國(guó)前列，作為江蘇省改革開(kāi)放的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過(guò)整合三市的總體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，今后，蘇錫常地區(qū)的發(fā)展將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的翹首，作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)核心地區(qū)，以及制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基地，輻射帶動(dòng)蘇中和蘇北的引擎，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮越來(lái)越重要的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用。2、國(guó)際性城市上海最主要的區(qū)域支撐蘇錫常處于距上海200公里的上海大都市圈緊密圈層范圍內(nèi)，其飛速發(fā)展得益于上海的輻射帶動(dòng)，是上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的直接影響區(qū)。上海正在重新塑造國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、文化中心地位。隨著上海中心城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)的增強(qiáng)，蘇錫常經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加體現(xiàn)出區(qū)域的“共同體”效應(yīng)。與長(zhǎng)江三角洲南翼的浙北地區(qū)相比，如果說(shuō)杭州在很大程度上承擔(dān)了為浙江全省服務(wù)的職能，那么，蘇錫常則與上海有著更為密切的聯(lián)系與協(xié)作，更大程度上是承擔(dān)上海功能擴(kuò)散及參與國(guó)際分工的職能，同時(shí)又是面向上海、江蘇和國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)立完整的強(qiáng)勁增長(zhǎng)區(qū)域，在聯(lián)合與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過(guò)程中，逐漸達(dá)到以上海為中心、與上海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。3、富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群體憑借優(yōu)越的地理區(qū)位、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，蘇錫常地區(qū)可以通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、旅游業(yè)等發(fā)展，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群體。抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇和上海的國(guó)際引力，蘇錫?？梢猿蔀殚L(zhǎng)江三角洲乃至亞太地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。借助產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)和跨國(guó)公司的力量，通過(guò)高新技術(shù)的引進(jìn)、移植與再開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新，與上海、南京共同發(fā)展沿滬寧高新技術(shù)密集帶，爭(zhēng)取在國(guó)際高新技術(shù)研發(fā)體系中占有一席之地。依托江蘇乃至全國(guó)旅游資源的高富集區(qū)和著名的風(fēng)景旅游勝地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光旅游與文化、會(huì)展、商務(wù)相結(jié)合，提高旅游的國(guó)際知名度和國(guó)際影響、發(fā)展國(guó)際著名的旅游休閑基地。二、空間組織形態(tài)1、蘇錫常經(jīng)濟(jì)與區(qū)域空間整合的目標(biāo)與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程緊密相伴的是區(qū)域一體化過(guò)程。從我國(guó)新世紀(jì)最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)來(lái)看，任何單個(gè)城市都是難以獨(dú)立地進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)體系的頂尖行列，而只有通過(guò)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的整合，發(fā)揮最大的群體效益，才能在區(qū)域整體實(shí)力提高的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各個(gè)發(fā)展單元的相應(yīng)提升。這一規(guī)律在世界許多地區(qū)都是得到驗(yàn)證的。因此，蘇錫常經(jīng)濟(jì)與區(qū)域空間的整合是這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來(lái)總體發(fā)展目標(biāo)的基本依托。蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)與空間整合的目標(biāo)是：通過(guò)協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間利用的互動(dòng)關(guān)系，最優(yōu)配置區(qū)域經(jīng)濟(jì)與空間資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境互動(dòng)模式的最佳化、綜合效益的最大化、持續(xù)發(fā)展能力的最優(yōu)化。2、以都市圈來(lái)組織蘇錫常經(jīng)濟(jì)與區(qū)域空間形態(tài)在現(xiàn)代生產(chǎn)組織關(guān)系和快速交通、信息技術(shù)等作用的推動(dòng)下，當(dāng)今區(qū)域-城市空間演化的總體趨勢(shì)表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化，由此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)密集區(qū)、大都市區(qū)、大都市連綿帶等諸多城市-區(qū)域空間一體化發(fā)展形態(tài)的不斷出現(xiàn)。而“都市圈”是對(duì)這些城市-區(qū)域高交互作用地區(qū)進(jìn)行空間優(yōu)化組織的重要形式，是構(gòu)筑城鎮(zhèn)群體整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方式。所謂“都市圈”是指一個(gè)或多個(gè)大的核心城市，以及與這個(gè)核心具有密切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的，具有一體化傾向的相鄰城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的圈層式結(jié)構(gòu)。除了常見(jiàn)的“單核心都市圈”外，還有一些以多個(gè)中心城市為核心的“多核心都市圈”，如荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)、日本的京阪神都市圈?！岸际腥Α钡男纬墒侵行某鞘信c周?chē)貐^(qū)雙向流動(dòng)的結(jié)果，健全的都市圈的運(yùn)作是以內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系為基礎(chǔ)，以便利交通、通訊條件為支撐，以行政的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)為保障的?！岸际腥Α笔强陀^形成與規(guī)劃主觀推動(dòng)雙向作用的產(chǎn)物，其建立的根本意義是打破行政界限的束縛，按經(jīng)濟(jì)與空間、環(huán)境功能的整合需求及發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)筑相對(duì)完善的城鎮(zhèn)群體空間單元，并以此作為更為廣域空間組織的基礎(chǔ)。因此，都市圈的建立與形成不僅具有空間形態(tài)和環(huán)境優(yōu)化上的規(guī)劃價(jià)值，更重要的是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高強(qiáng)度聯(lián)系、一體化的產(chǎn)物。3、蘇錫常都市圈的建立的必要性與可能性從全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)格局看，蘇錫常都市圈是“上海大都市圈”的組成部分，其內(nèi)部的蘇州、無(wú)錫、常州等城市分別受到上海、南京兩個(gè)特大區(qū)域中心城市不同程度的影響。但是這并不影響蘇錫常都市圈的客觀存在和對(duì)其進(jìn)行大力培育的必要。蘇錫常目前正處于經(jīng)濟(jì)與空間發(fā)展模式抉擇的重要關(guān)頭。通過(guò)科學(xué)合理的都市圈規(guī)劃，可以創(chuàng)建一個(gè)支撐蘇錫常未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的空間框架，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素集聚與重組，促進(jìn)空間與環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高蘇錫常的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、群體效益與國(guó)際地位。上海是帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核，是亞太經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最有影響力和吸引力的核心城市之一，并開(kāi)始躋身具有區(qū)域性影響的國(guó)際性城市行列之中。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇錫常憑借緊鄰上海的有利條件，成為長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、與上海聯(lián)系最密切的地區(qū)，承擔(dān)了其部分功能擴(kuò)散及參與國(guó)際分工的職能，也逐漸成為一個(gè)比較獨(dú)立完整的強(qiáng)勁增長(zhǎng)區(qū)域。蘇錫常與上海形成了既聯(lián)合又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，如果缺少了蘇錫常的參與、依托和支撐，“上海大都市圈”也是不完整的，其功能也得不到應(yīng)有的發(fā)揮。培育蘇錫常都市圈，就是為了使蘇錫常更好地接受上海的經(jīng)濟(jì)輻射，雙方逐漸達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。從江蘇省的發(fā)展來(lái)看，培育蘇錫常都市圈，是貫徹江蘇省經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域共同發(fā)展、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置空間資源，提高區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。通過(guò)蘇錫常都市圈的建設(shè)，在增強(qiáng)蘇錫常國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，帶動(dòng)全省積極參與國(guó)際分工、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力與質(zhì)量。通過(guò)經(jīng)濟(jì)輻射和經(jīng)濟(jì)吸引帶動(dòng)蘇中、蘇北，實(shí)現(xiàn)江蘇南、中、北部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)和流通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。此外，從強(qiáng)化對(duì)省外的浙北、皖南地區(qū)的吸引與輻射作用來(lái)看，也需要培育蘇錫常都市圈這個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)區(qū)域。傳統(tǒng)蘇錫常城鎮(zhèn)發(fā)展空間由于受到單一的滬寧發(fā)展軸線的影響，缺乏縱深影響的腹地，區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈，作為“都市圈”發(fā)育并不完善。但是蘇錫常三市在許多方面已形成了相互依賴和相互制約的關(guān)系，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同治理、區(qū)域旅游市場(chǎng)的共同營(yíng)建等。同時(shí)，蘇錫常地區(qū)內(nèi)部存在著傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的日益加強(qiáng)的各種要素聯(lián)系，具有產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化發(fā)展的較大均一性，隨著這一地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的健全，都市圈內(nèi)部的要素流動(dòng)將不斷加強(qiáng)（目前蘇、錫、常三城市間內(nèi)部交通流占到區(qū)域總交通流的20%強(qiáng)，已經(jīng)超過(guò)了日本關(guān)于大都市圈界定的標(biāo)準(zhǔn)）。更需指出的是，隨著多條縱向軸線、跨江通道和沿江發(fā)展軸的建立，蘇錫常城鎮(zhèn)發(fā)展將向縱深發(fā)展，其影響的腹地將迅速擴(kuò)展到蘇中、蘇北、浙北、皖南等地，都市圈的經(jīng)濟(jì)地域與空間格局將迅速形成，其外圍影響圈層將擴(kuò)展到上述地區(qū)。蘇錫常都市圈的成長(zhǎng)與發(fā)育具有廣闊的前景。三、產(chǎn)業(yè)支撐與空間優(yōu)化（一）產(chǎn)業(yè)支撐長(zhǎng)期以來(lái)，蘇錫常地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展有力地推動(dòng)了城市化發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的繁榮，制造業(yè)基地的建設(shè)，使城市的生產(chǎn)功能得到極大強(qiáng)化。但是，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著以下的主要問(wèn)題： 1、為城市提供的就業(yè)崗位縮減，中心城市擴(kuò)展和城市化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。首先，制造業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著買(mǎi)方市場(chǎng)約束，出現(xiàn)規(guī)模縮減。其次，隨著蘇北、安徽等地區(qū)的崛起，以及蘇錫常地區(qū)資源環(huán)境空間日益局促，一些傳統(tǒng)制造業(yè)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移。第三，對(duì)城市就業(yè)貢獻(xiàn)最大的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，造成從業(yè)人員減少，從1990年開(kāi)始，從業(yè)人數(shù)開(kāi)始下降，這種下降是在總?cè)丝诶^續(xù)上升的情況下發(fā)生的，這說(shuō)明它不是由于人口減少的緣故，而恰恰是結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果，出現(xiàn)了失業(yè)、甚至從業(yè)人員回流到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，1995-1999年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員反而增加了約15萬(wàn)人。從就業(yè)趨向的產(chǎn)業(yè)選擇上，要著力于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸第二產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)彈性系數(shù)，有效擴(kuò)大就業(yè)空間。2、區(qū)域自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)。表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外來(lái)植入方式為主，自主創(chuàng)新和擁有核心技術(shù)能力不強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分散，既缺乏強(qiáng)大市場(chǎng)和服務(wù)功能，也缺乏有效的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。這種格局會(huì)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力，并喪失在可能的要素轉(zhuǎn)移中的機(jī)遇。日本1960年代在實(shí)施區(qū)域分散戰(zhàn)略中提出建設(shè)科技城政策，但是大部分科技城只是大公司或跨國(guó)公司的制造業(yè)基地，缺乏創(chuàng)新體系和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，被稱為“沒(méi)有大腦的科技城”。而且每個(gè)城鎮(zhèn)依托一至幾個(gè)公司發(fā)展，互相之間沒(méi)有交流和聯(lián)系，這些城鎮(zhèn)只能稱為“技術(shù)村”，而沒(méi)有形成“技術(shù)極”。這些問(wèn)題引起了日本政府的高度重視，向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)入更多的研究和創(chuàng)新，同時(shí)創(chuàng)造本土企業(yè)建立和拓展的空間。蘇錫常也需要?jiǎng)?chuàng)造條件加速高新技術(shù)的創(chuàng)新體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)體系的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和空間聯(lián)系，整合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 圖2-1 1978-1999年蘇錫常從業(yè)人員的變動(dòng)情況3、第一產(chǎn)業(yè)的粗放和分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了空間制約。蘇錫常農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生比較大的變化，糧食、油料作物隨著耕地面積減少也出現(xiàn)下降，棉花大幅度減產(chǎn)。同時(shí)水產(chǎn)品等多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。但雖然農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重在1990年代以來(lái)有所下降，1999年仍達(dá)到60%以上。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種比重偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)狀與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)仍然有較大的差距；同時(shí)受土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)比較效益等的影響，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化水平偏低，土地經(jīng)營(yíng)的分散性和小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式一方面妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的釋放，同時(shí)沒(méi)有形成充分利用的集約空間，降低了土地使用率。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)是互為支撐的系統(tǒng)，相互之間有著累積因果循環(huán)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使人口和經(jīng)濟(jì)向城市地域集中，并經(jīng)由技術(shù)外部性和市場(chǎng)外部性經(jīng)濟(jì)，提高城市區(qū)域生產(chǎn)率和區(qū)域盈利能力，從而導(dǎo)致新的資本形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向城市地域的進(jìn)一步集中。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶動(dòng)的區(qū)域盈利和創(chuàng)新能力增強(qiáng)，以及就業(yè)崗位增長(zhǎng)是促進(jìn)城市發(fā)展和城市化的重要支撐。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和空間重組也直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的空間組織規(guī)模、形式和內(nèi)涵等。結(jié)合城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，蘇錫常地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是：優(yōu)化和調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，集約經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和加快城市化發(fā)展的客觀要求。1、優(yōu)化和調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)蘇錫常的制造業(yè)地位將繼續(xù)加強(qiáng)，今后發(fā)展要從兩方面突破，第一要用高新技術(shù)來(lái)改造和武裝現(xiàn)有的制造業(yè)企業(yè)，加速推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，開(kāi)發(fā)深加工、精加工、高附加值和低消耗、低污染的產(chǎn)品，把蘇錫常的優(yōu)勢(shì)行業(yè)建成在全國(guó)具有領(lǐng)先地位、在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成我國(guó)乃至亞太地區(qū)先進(jìn)的制造業(yè)基地。蘇錫常紡織、機(jī)械、冶金、化工等行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)技術(shù)改革、產(chǎn)品更新及進(jìn)口替代等發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。要從全球競(jìng)爭(zhēng)角度提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，集中力量重點(diǎn)發(fā)展紡織、機(jī)械制造業(yè)、精細(xì)化工、家用電器等行業(yè)；從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度的角度出發(fā)，將制造業(yè)的空間組織逐步向樞紐與響應(yīng)型產(chǎn)業(yè)組織模式轉(zhuǎn)變，即通過(guò)中心城市幾個(gè)主導(dǎo)行業(yè)和大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)政等垂直分工和管理，逐步建立新的專業(yè)化分工協(xié)作體系。以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，用低能耗、低物耗、低污染、無(wú)污染企業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，結(jié)合ISO14000工作，選擇一批典型企業(yè)作為推行清潔生產(chǎn)示范單位，促進(jìn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料、水（包括廢水）、固體廢物的循環(huán)利用，緩解對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境的壓力。深入持久地治理重污染企業(yè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”兼用；對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的工藝改革和設(shè)備更新給予一定的政策、資金、技術(shù)扶持，做到增產(chǎn)不增污。另一方面要加快有自主研發(fā)能力的高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)，是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和提升蘇南發(fā)展水平的必然要求。蘇南傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也將為蘇錫常發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出空間。蘇錫常正逐漸形成比較完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和研發(fā)的硬件和軟件服務(wù)體系。發(fā)達(dá)的工商業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了強(qiáng)大的需求和吸納能力，提供了良好資金后盾，從而使高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)。高新技術(shù)發(fā)展必須強(qiáng)化與上海、南京這兩個(gè)技術(shù)高地的分工協(xié)作。國(guó)際上的許多高新技術(shù)發(fā)展是在大都市周邊的二級(jí)城市，既有接近大都市的便利，又有大都市沒(méi)有的優(yōu)良的人居條件和環(huán)境容量。高新技術(shù)的發(fā)展并不是如人們想象一樣是毫無(wú)污染的行業(yè)，只是與傳統(tǒng)行業(yè)相比污染比較少，比如信息行業(yè)就存在鉛污染以及硅廢棄物的排放問(wèn)題。因此在高新技術(shù)行業(yè)分工上，上海、南京著力于跟蹤國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新研究，蘇錫常則主要側(cè)重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面的基地建設(shè)。發(fā)展高新技術(shù)，關(guān)鍵在于智力資源。地方政府要致力于創(chuàng)造一個(gè)比較優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)的創(chuàng)新體系的建立，逐步吸引技術(shù)開(kāi)發(fā)人才的集聚以及風(fēng)險(xiǎn)投資的加入，提高核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，建成一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地。要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新等方面的作用，完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟、硬件環(huán)境，大力吸引世界著名跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大公司到區(qū)內(nèi)建