電子招投標法.docx

電子招標投標辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例（以下分別簡稱招標投標法、招標投標法實施條例），制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行電子招標投標活動，適用本辦法。 本辦法所稱電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。 數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。 第三條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。 交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。 電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營應(yīng)當遵守本辦法及所附電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。 第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)全國電子招標投標活動，各級地方人民政府發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標活動。各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。 依法設(shè)立的招標投標交易場所的監(jiān)管機構(gòu)負責督促、指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作，配合有關(guān)部門對電子招標投標活動實施監(jiān)督。省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標系統(tǒng)的建設(shè)、運營，以及相關(guān)檢測、認證活動實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關(guān)依法對與電子招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 第二章 電子招標投標交易平臺 第五條 電子招標投標交易平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運營。 第六條 依法設(shè)立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。 第七條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能： （一）在線完成招標投標全部交易過程； （二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信息； （三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道； （四）本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他功能。 第八條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。 電子招標投標交易平臺接口應(yīng)當保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。 第九條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件。 第十條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當依照中華人民共和國認證認可條例等有關(guān)規(guī)定進行檢測、認證，通過檢測、認證的電子招標投標交易平臺應(yīng)當在省級以上電子招標投標公共服務(wù)平臺上公布。 電子招標投標交易平臺服務(wù)器應(yīng)當設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。 第十一條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標專業(yè)人員。 第十二條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標投標交易平臺規(guī)范運行和安全管理制度，加強監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。 第十三條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。 第十四條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施，驗證初始錄入信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。 第十五條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應(yīng)當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。 第三章 電子招標 第十六條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記，選擇使用除招標人或招標代理機構(gòu)之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應(yīng)當與電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)簽訂使用合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用等權(quán)利和義務(wù)，并對服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定。 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標人購買指定的工具軟件。 第十七條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。依法必須進行公開招標項目的上述相關(guān)公告應(yīng)當在電子招標投標交易平臺和國家指定的招標公告媒介同步發(fā)布。 第十八條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載或者查閱。 第十九條 數(shù)據(jù)電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件等應(yīng)當標準化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標準文本的要求。 第二十條 除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。 第二十一條 在投標截止時間前，電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得向招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)以外的任何單位和個人泄露下載資格預審文件、招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。 第二十二條 招標人對資格預審文件、招標文件進行澄清或者修改的，應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有已下載資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。 第四章 電子投標 第二十三條 電子招標投標交易平臺的運營機構(gòu)，以及與該機構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該交易平臺進行的招標項目中投標和代理投標。 第二十四條 投標人應(yīng)當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺注冊登記，如實遞交有關(guān)信息，并經(jīng)電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)驗證。 第二十五條 投標人應(yīng)當通過資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預審申請文件或者投標文件。 第二十六條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當允許投標人離線編制投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。 投標人應(yīng)當按照招標文件和電子招標投標交易平臺的要求編制并加密投標文件。 投標人未按規(guī)定加密的投標文件，電子招標投標交易平臺應(yīng)當拒收并提示。 第二十七條 投標人應(yīng)當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標文件。投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)?，視為撤回投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，電子招標投標交易平臺應(yīng)當拒收。 電子招標投標交易平臺收到投標人送達的投標文件，應(yīng)當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。 第二十八條 資格預審申請文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規(guī)定。 第五章 電子開標、評標和中標 第二十九條 電子開標應(yīng)當按照招標文件確定的時間，在電子招標投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應(yīng)當準時在線參加開標。 第三十條 開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文件，提示招標人和投標人按招標文件規(guī)定方式按時在線解密。解密全部完成后，應(yīng)當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。 第三十一條 因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。 招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應(yīng)按照招標文件的要求作出響應(yīng)。 第三十二條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當生成開標記錄并向社會公眾公布，但依法應(yīng)當保密的除外。 第三十三條 電子評標應(yīng)當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。 根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當進入依法設(shè)立的招標投標交易場所的招標項目，評標委員會成員應(yīng)當在依法設(shè)立的招標投標交易場所登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。 評標中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，招標人和投標人應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。 第三十四條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺向招標人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標報告。 第三十五條 依法必須進行招標的項目中標候選人和中標結(jié)果應(yīng)當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布。 第三十六條 招標人確定中標人后，應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，并向未中標人發(fā)出中標結(jié)果通知書。 招標人應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同。 第三十七條 鼓勵招標人、中標人等相關(guān)主體及時通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況的信息。 第三十八條 資格預審申請文件的解密、開啟、評審、發(fā)出結(jié)果通知書等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規(guī)定。 第三十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預審文件、招標文件、開標和評標結(jié)果提出異議，以及招標人答復，均應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺進行。 第四十條 招標投標活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當按照中華人民共和國電子簽名法和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔： （一）資格預審公告、招標公告或者投標邀請書； （二）資格預審文件、招標文件及其澄清、補充和修改； （三）資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明； （四）資格審查報告、評標報告； （五）資格預審結(jié)果通知書和中標通知書； （六）合同； （七）國家規(guī)定的其他文件。 第六章 信息共享與公共服務(wù) 第四十一條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當依法及時公布下列主要信息： （一）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式； （二）招標項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術(shù)要求； （三）招標代理機構(gòu)名稱、資格、項目負責人及聯(lián)系方式； （四）投標人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負責人； （五）中標人名稱、中標金額、簽約時間、合同期限； （六）國家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。 鼓勵招標投標活動當事人通過電子招標投標交易平臺公布項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。 第四十二條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照中華人民共和國政府信息公開條例等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載下列信息： （一）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件； （二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況； （三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號； （四）對有關(guān)違法行為作出的行政處理決定和招標投標活動的投訴處理情況； （五）依法公開的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息。 第四十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導、共建共享、公益服務(wù)的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)提供信息服務(wù)。 第四十四條 電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能： （一）鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務(wù)的相關(guān)信息； （二）連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息； （三）連接依法設(shè)立的評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享； （四）支持不同電子認證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認； （五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道； （六）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況。 屬于依法必須公開的信息，公共服務(wù)平臺應(yīng)當無償提供。 公共服務(wù)平臺應(yīng)同時遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。 第四十五條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標投標公共服務(wù)平臺注冊登記，并向電子招標投標公共服務(wù)平臺及時提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標投標交易平臺及時交換招標投標活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標投標公共服務(wù)平臺連接并注冊登記，及時交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件。 第七章 監(jiān)督管理 第四十六條 電子招標投標活動及相關(guān)主體應(yīng)當自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督、監(jiān)察。 第四十七條 行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標投標監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。 第四十八條 電子招標投標交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，按有關(guān)規(guī)定及時對接交換和公布有關(guān)招標投標信息。 行政監(jiān)督平臺應(yīng)當開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接交換信息，并參照執(zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關(guān)規(guī)定。 第四十九條 電子招標投標交易平臺應(yīng)當依法設(shè)置電子招標投標工作人員的職責權(quán)限，如實記錄招標投標過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，并具備電子歸檔功能。 電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當記錄和公布相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時間并進行電子歸檔備份。 任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。 第五十條 行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預電子招標投標活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。 第五十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為電子招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，通過相關(guān)行政監(jiān)督平臺進行投訴。 第五十二條 行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標投標活動或者處理投訴時，通過其平臺發(fā)出的行政監(jiān)督或者行政監(jiān)察指令，招標投標活動當事人和電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺的運營機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行，并如實提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。 第八章 法律責任 第五十三條 電子招標投標系統(tǒng)有下列情形的，責令改正；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運營的應(yīng)當停止運營。 （一）不具備本辦法及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的主要功能； （二）不向行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)提供監(jiān)督通道； （三）不執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準； （四）不開放數(shù)據(jù)接口、不公布接口要求； （五）不按照規(guī)定注冊登記、對接、交換、公布信息； （六）不滿足規(guī)定的技術(shù)和安全保障要求； （七）未按照規(guī)定通過檢測和認證。 第五十四條 招標人或者電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)存在以下情形的，視為限制或者排斥潛在投標人，依照招標投標法第五十一條規(guī)定處罰。 （一）利用技術(shù)手段對享有相同權(quán)限的市場主體提供有差別的信息； （二）拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費注冊并獲取依法必須公開的招標投標信息； （三）違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件； （四）故意與各類需要分離開發(fā)并符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件不兼容對接； （五）故意對遞交或者解密投標文件設(shè)置障礙。 第五十五條 電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)有下列情形的，責令改正，并按照有關(guān)規(guī)定處罰。 （一）違反規(guī)定要求投標人注冊登記、收取費用； （二）要求投標人購買指定的工具軟件； （三）其他侵犯招標投標活動當事人合法權(quán)益的情形。 第五十六條 電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、投標文件內(nèi)容或者對投標文件的評審和比較以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息，參照招標投標法第五十二條關(guān)于招標人泄密的規(guī)定予以處罰。 第五十七條 招標投標活動當事人和電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)協(xié)助招標人、投標人串通投標的，依照招標投標法第五十三條和招標投標法實施條例第六十七條規(guī)定處罰。 第五十八條 招標投標活動當事人和電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)偽造、篡改、損毀招標投標信息，或者以其他方式弄虛作假的，依照招標投標法第五十四條和招標投標法實施條例第六十八條規(guī)定處罰。 第五十九條 電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)未按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定履行初始錄入信息驗證義務(wù)，造成招標投標活動當事人損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。 第六十條 有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不履行職責，或者利用職務(wù)便利非法干涉電子招標投標活動的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。 第九章 附 則 第六十一條 招標投標協(xié)會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加強電子招標投標活動的自律管理和服務(wù)。 第六十二條 電子招標投標某些環(huán)節(jié)需要同時使用紙質(zhì)文件的，應(yīng)當在招標文件中明確約定；當紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文不一致時，除招標文件特別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準。 第六十三條 本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。 第六十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負責解釋。 16第六十五條 技術(shù)規(guī)范作為本辦法的附件，與本辦法具有同等效力。 第六十六條 本辦法自 2013 年5 月1 日起施行。 附件：電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 1 部分 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 1 頁 共 130 頁 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 第1部分：交易平臺技術(shù)規(guī)范 2013年 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 2 頁 共 130 頁 目 錄 1 范圍 . .6 2 規(guī)范性引用文件 . 6 3 術(shù)語和定義 . 8 4 交易平臺結(jié)構(gòu) .15 4.1 電子招標投標系統(tǒng)架構(gòu)圖. 15 4.2 交易平臺結(jié)構(gòu)圖. 16 5 交易平臺基本功能要求 .17 5.1 用戶注冊 . 17 5.2 招標方案 . 18 5.3 投標邀請 . 20 5.4 發(fā)標 . 22 5.5 投標 . 24 5.6 開標 . 26 5.7 評標 . 28 5.8 定標 . 31 5.9 費用管理 . 33 5.10 異議. 33 5.11 招標異常. 34 5.12 存檔、歸檔.34 5.13 監(jiān)督. 35 6 交易平臺信息資源庫 .36 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 3 頁 共 130 頁 6.1 招標項目信息庫. 37 6.2 招標人信息庫. 38 6.3 招標代理機構(gòu)信息庫. 38 6.4 投標人信息庫. 39 6.5 專家信息庫. 40 6.6 價格信息庫. 41 7 交易平臺的系統(tǒng)接口 .41 7.1 公共服務(wù)平臺的接口. 42 7.2 與行政監(jiān)督平臺的接口. 42 7.3 與專業(yè)工具軟件的接口. 42 8 交易平臺技術(shù)支撐與保障要求 .43 8.1 接口技術(shù)要求. 43 8.2 安全性 . 46 8.3 性能 . 50 8.4 可靠性 . 50 8.5 易用性 . 51 8.6 運行環(huán)境 . 52 附錄A 數(shù)據(jù)項的基本要求 . 55 A.1 業(yè)務(wù)對象 . 55 A.2 招投標主體. 89 A.3 交易平臺或公共服務(wù)平臺.104 A.4 數(shù)據(jù)項術(shù)語說明.105 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 4 頁 共 130 頁 附錄B 編碼總體規(guī)則 . 107 B.1 編碼總體規(guī)則說明.107 B.2 通用編碼 . 109 B.3 業(yè)務(wù)編碼 . 109 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 5 頁 共 130 頁 前 言 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范依據(jù)招標投標法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)定了電子招標投標系統(tǒng)的架構(gòu)、基本功能、信息交換體系和技術(shù)保障的要求，促進電子招標投標信息的互聯(lián)互通，提高招標投標活動的便捷性、安全性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范分為兩部分： 第1部分 交易平臺技術(shù)規(guī)范； 第2部分 公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的技術(shù)規(guī)范。 本規(guī)范為第1部分。 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 6 頁 共 130 頁 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 第1部分：交易平臺技術(shù)規(guī)范 1 范圍 本規(guī)范規(guī)定電子招標投標交易平臺的結(jié)構(gòu)、基本功能、信息資源庫、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障以及數(shù)據(jù)項格式等方面的要求。 本規(guī)范適用于電子招標投標交易平臺整體或局部研發(fā)、應(yīng)用、檢測、認證和運營維護。 2 規(guī)范性引用文件 以下文件的相關(guān)條款通過引用而成為本規(guī)范的內(nèi)容。凡是加注日期的引用文件，其隨后所有的修改或修訂版（勘誤的內(nèi)容除外）均不適用于本規(guī)范，但鼓勵根據(jù)本規(guī)范達成協(xié)議的各方經(jīng)協(xié)商一致適用以下文件的修訂版本。凡是未加注日期的引用文件，其修訂版本應(yīng)自動適用于本規(guī)范。 GB 2887-2011計算機場地通用規(guī)范 GB 11714-1997 全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則 GB 17859-1999 計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 7 頁 共 130 頁 GB 2312-1980 信息交換用漢字編碼字符集 基本集 GB 13000-2010 信息技術(shù) 通用多八位編碼字符集 （UCS） GB 18030-2005信息技術(shù) 中文編碼字符集 GB 2887-2000電子計算機場地通用規(guī)范 GB 6650-1986 計算機機房用活動地板技術(shù)條件 GB 50500-2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB 116431999公民身份號碼 GB/T 17539-1998 電子數(shù)據(jù)交換標準化應(yīng)用指南 GB/T 4754-2011 國民經(jīng)濟行業(yè)分類 GB/T 2659-2000 世界各國和地區(qū)名稱代碼 GB/T 2260-2007 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼 GB/T 12402經(jīng)濟類型分類與代碼 GB/T 12406表示貨幣和資金的代碼 GB/T 19487-2004電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用規(guī)范 GB/T 19715.1-2005 信息技術(shù) 信息技術(shù)安全管理指南 GB/T 19716-2005 信息技術(shù) 信息安全管理實用規(guī)則 GB/T 20269-2006 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全管理要求 GB/T 20270-2006 信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求 GB/T 20271-2006 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 8 頁 共 130 頁 GB/T 18018-2007 信息安全技術(shù) 路由器安全技術(shù)要求 GB/T 21064-2007 電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求 GB/T 1988-1998 信息技術(shù) 信息交換用七位編碼字符集 GB/T 11457-2006 信息技術(shù)軟件工程術(shù)語 GB/T 12345-1990 信息交換用漢字編碼字符集 輔助集 GB/T 16260-2006 軟件工程產(chǎn)品質(zhì)量 GB/T 17539-1998 電子數(shù)據(jù)交換標準化應(yīng)用指南 GB 50174-2008 電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范 GB/T 9361-2011 計算機場地安全要求 CAS 185-2009( C) 多 CA聯(lián)機認證服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范 GB/T 50311-2007綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范 GB/T 2261.1-2003個人基本信 息分類與代碼 第1部分：人的性別代碼 GB/T 3304-1991 中國各民族名稱的羅馬字母拼寫法和代碼 GB/T 4658-2008 學歷代碼 GB/T 8561-2001 專業(yè)技術(shù)職務(wù)代碼 評標專家專業(yè)分類標準（試行）（發(fā)改法規(guī)20101538號） 3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)范。 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 9 頁 共 130 頁 3.1 電子招標投標 e-bidding 根據(jù)招標投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，以數(shù)據(jù)電文為主要載體，應(yīng)用信息技術(shù)完成招標投標活動的過程。 數(shù)據(jù)電文是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的信息。本規(guī)范中的“電子文件”是指按照特定用途和規(guī)定的內(nèi)容格式要求編輯生成的數(shù)據(jù)電文。 3.2 交易平臺 transaction platform 招標投標當事人通過數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。交易平臺主要用于在線完成招標投標全部交易過程，編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信息，為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需的信息通道。 3.3 公共服務(wù)平臺 public service platform 為滿足各交易平臺之間電子招標投標信息對接交換、資源共享的需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息交換、整合和發(fā)布的信息平臺。公共服務(wù)平臺具有招標投標相關(guān)信息對接交換、發(fā)布、資格信譽和業(yè)績驗證、行業(yè)統(tǒng)計分析、連接評標專家?guī)臁⑻峁┬姓O(jiān)督通道等服務(wù)功能。 3.4 行政監(jiān)督平臺administrative supervision platform 行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標投標活動并與交易平臺、公共服務(wù)平臺對接交換相關(guān)監(jiān)督信息的信息平電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 10 頁 共 130 頁 臺。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當公布監(jiān)督職責權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序、時限和信息交換等要求。 3.5 監(jiān)督通道 supervision channel 交易平臺、公共服務(wù)平臺為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法在線監(jiān)督、監(jiān)察電子招標投標活動提供的信息通道。 3.6 項目 project 為實現(xiàn)一定功能價值目標，在特定約束條件下一次性組織實施任務(wù)的活動過程，可以分為工程、貨物、服務(wù)等項目，包含一個或多個招標項目。 3.7 招標項目 tendering project 項目中組織實施一次招標投標全流程的基本單元，可以包括一個或多個標段（包）。 3.8 標段（包）bid section (package) 根據(jù)實際需要，依據(jù)一定的約束條件及標準，對招標項目構(gòu)成內(nèi)容進行合理劃分，成為最基本的交易管理單元。 3.9 數(shù)據(jù)項 data item 電子招標投標系統(tǒng)中為滿足功能控制、數(shù)據(jù)交換、信息共享的需要，反映業(yè)務(wù)對象特征屬性的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。 3.10 信息資源庫 information resource database 電子招標投標系統(tǒng)中反映相關(guān)業(yè)務(wù)對象特征屬性的數(shù)據(jù)項，按照對接交換、查詢發(fā)布、統(tǒng)計分析等特定功能需要和標準進行分類集合的數(shù)據(jù)庫。 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 11 頁 共 130 頁 3.11 招標項目計劃 tendering project plan 招標人或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標方案編制的用于指導和控制招標實際工作的執(zhí)行文件，主要包括招標項目內(nèi)容、范圍、招標方式、招標組織形式、主要工作內(nèi)容、人員職責分工、工作質(zhì)量和時間 進度要求等內(nèi)容。 3.12 發(fā)標 issue of bidding documents 招標人按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的時間、地點發(fā)出資格預審文件或者招標文件的活動。 3.13 黑名單 blacklist 違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標投標當事人名單。 3.14 電子開標online bid-opening 通過交易平臺在線完成投標文件拆封解密、展示唱標內(nèi)容并形成開標記錄的工作程序。 3.15 電子簽名 e-signature 運用電子密碼技術(shù)，在數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含，用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。本規(guī)范中的“簽署”是指招標投標當事人對數(shù)據(jù)電文進行電子簽名的行為。 3.16 電子印章 e-stamp 模擬在紙質(zhì)文件上加蓋傳統(tǒng)實物印章的外觀和方式進行電子簽名的形式。 3.17 開標記錄 bid opening record 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 12 頁 共 130 頁 記錄參加開標的單位、人員、開標過程以及展示唱標內(nèi)容等相關(guān)信息并經(jīng)電子簽名的數(shù)據(jù)文件。 3.18 電子簽到 sign-in 參與電子開標活動的相關(guān)人員通過交易平臺完成簽名報到并形成電子記錄文檔的工作。 3.19 電子評標e-bidding evaluation 招標項目評標委員會通過交易平臺的電子評標系統(tǒng)，按照招標文件約定的評標標準和方法，對電子投標文件評審，并形成評標報告電子文件的工作程序。 3.20 回執(zhí) receipt 電子文件接收人通過交易平臺向發(fā)送人反饋的數(shù)據(jù)電文形式的簽收單據(jù)。 3.21 存檔filing 按招標投標有關(guān)規(guī)定和招標人的要求，在交易平臺中生成、整理、保存、移交招標投標過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)電文的工作。 3.22 歸檔 e-archiving 按國家檔案管理部門電子檔案管理要求整理、保存、移交招標投標過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)電文的工作。 3.23 編輯 edit 運用交易平臺提供的功能編寫、修改、生成電子文件，或者利用其他專業(yè)工具生成并導入電子文件的工作。 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 13 頁 共 130 頁 3.24 提交 submission 招標投標當事人向有關(guān)行政監(jiān)督部門、項目管理部門或者當事人內(nèi)部管理部門發(fā)送數(shù)據(jù)電文的行為。 3.25 發(fā)布 issue 招標人向不特定的受眾公布招投標活動中相關(guān)數(shù)據(jù)電文的行為。 3.26 發(fā)出 sending out 招標人向招標投標當事人、參與人發(fā)送數(shù)據(jù)電文的行為。 3.27 遞交 delivery 招標投標當事人之間發(fā)送數(shù)據(jù)電文的行為。 3.28 版式文件 formatted document 運用數(shù)據(jù)電文編輯和格式轉(zhuǎn)換技術(shù)，使得不同電子閱讀軟件及設(shè)備和閱讀軟件上顯示內(nèi)容、版面格式固定一致，防止篡改的數(shù)據(jù)電文。電子招標投標中的大多數(shù)電子文件需要采用版式文件。 3.29 CA 證書certification authority certificate 經(jīng)過有關(guān)部門認可的電子認證服務(wù)機構(gòu)基于 PKI 技術(shù)簽發(fā)、認證和管理的數(shù)字證書。CA證書具有數(shù)據(jù)電文交換中身份識別、電子簽名、加密解密等功能。CA證書主要內(nèi)容包括：證書服務(wù)機構(gòu)的名稱、證書持有人的名稱及其簽名驗證數(shù)據(jù)、證書序列號、有效期、服務(wù)機構(gòu)簽名等。 3.30 專業(yè)工具軟件 utility software 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 14 頁 共 130 頁 與交易平臺兼容對接，用于制作、生成招標項目工程量清單、投標工程量清單報價以及工程投標報價評標分析的工程計價系統(tǒng)軟件。 3.31 投標文件制作軟件bidding document creation software 投標人用于制作投標文件的專用客戶端軟件，是交易平臺的組成部分，主要具備招標文件導入、投標文件內(nèi)容編輯、文件格式轉(zhuǎn)換、投標文件生成、分類整理等功能。電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 15 頁 共 130 頁 3.32 時間戳time stamp 應(yīng)用電子簽名技術(shù)，對電子文件提供日期和時間信息的安全保護和證明。 4 交易平臺結(jié)構(gòu) 4.1 電子招標投標系統(tǒng)架構(gòu)圖 電子招標投標系統(tǒng)由電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務(wù)平臺、電子招標投標行政監(jiān)督平臺三個部分組成。三個平臺的主要功能和架構(gòu)關(guān)系如下圖所示： 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 16 頁 共 130 頁 4.2 交易平臺結(jié)構(gòu)圖 交易平臺由基本功能、信息資源庫、技術(shù)支撐與保障、公共服務(wù)接口、行政監(jiān)督接口、專業(yè)工具接口、投標文件制作軟件等構(gòu)成，并通過接口與公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺相連接，其基本功能結(jié)構(gòu)如下圖所示。 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 17 頁 共 130 頁 5 交易平臺基本功能要求 交易平臺基本功能應(yīng)當按照招標投標業(yè)務(wù)流程要求設(shè)置，包括用戶注冊、招標方案、投標邀請、資格預審、發(fā)標、投標、開標、評標、定標、費用管理、異議、監(jiān)督、招標異常、歸檔（存檔）等功能。 5.1 用戶注冊 5.1.1 招標人注冊 招標人注冊管理應(yīng)滿足以下要求： a) 招標人注冊信息數(shù)據(jù)項應(yīng)滿足6.2的要求。 b) 應(yīng)具備從公共服務(wù)平臺公共信息資源數(shù)據(jù)庫交換招標人注冊信息的功能，并實現(xiàn)比對、排除重復，以及修正、驗證確認、寫入招標人信息庫的功能。 c) 應(yīng)具備記錄注冊信息的申報人員和交易平臺驗證人員的功能。 d) 應(yīng)具備招標人綁定一個或多個CA證書的功能。 e) 應(yīng)具備確定招標人唯一注冊編碼的功能。 5.1.2 招標代理機構(gòu)注冊 招標代理機構(gòu)注冊管理應(yīng)滿足以下要求： a) 招標代理機構(gòu)注冊信息數(shù)據(jù)項應(yīng)滿足6.3的要求。 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 18 頁 共 130 頁 b) 應(yīng)具備從公共服務(wù)平臺公共信息資源數(shù)據(jù)庫交換招標代理機構(gòu)注冊信息的功能，并實現(xiàn)比對、排除重復，以及修正、驗證確認、寫入招標代理機構(gòu)信息庫的功能。 c) 應(yīng)具備記錄注冊信息的申報人員和交易平臺驗證人員的功能。 d) 應(yīng)具備招標代理機構(gòu)綁定一個或多個 CA證書的功能。 5.1.3 投標人注冊 投標人注冊管理應(yīng)滿足以下要求： a) 投標人注冊信息數(shù)據(jù)項應(yīng)滿足6.4的要求。 b) 應(yīng)具備從公共服務(wù)平臺公共信息資源數(shù)據(jù)庫交換投標人注冊信息的功能，并實現(xiàn)比對、排除重復，以及修正、驗證確認、寫入投標人信息庫的功能。 c) 應(yīng)具備記錄注冊信息的申報人員和交易平臺驗證人員的功能。 d) 應(yīng)具備投標人綁定一個或多個 CA證書的功能。 e) 宜具備投標人只能將電子印章綁定到一個CA 證書的功能。 5.2 招標方案 5.2.1 招標項目 招標項目管理應(yīng)滿足以下要求： 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 19 頁 共 130 頁 a) 應(yīng)具備項目相關(guān)信息的建立和遞交功能。數(shù)據(jù)項應(yīng)包括項目編號、項目名稱、項目地址、項目法人、聯(lián)系人及其聯(lián)系方式、項目行業(yè)分類、資金來源、項目規(guī)模等。 b) 應(yīng)具備招標項目相關(guān)信息的建立和遞交功能。數(shù)據(jù)項應(yīng)包括項目名稱、招標項目編號、招標項目名稱、招標人代碼、招標代理機構(gòu)代碼、招標內(nèi)容與范圍及招標方案說明、招標方式、招標組織形式、附件等。 c) 應(yīng)建立項目與屬于本項目下的招標項目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 d) 應(yīng)具備招標項目標段（包）建立和修改等管理功能。數(shù)據(jù)項應(yīng)包括招標項目編號、標段（包）編號、標段（包）名稱、標段（包）內(nèi)容、標段（包）分類代碼、投標人資格條件等。 e) 應(yīng)建立招標項目與本招標項目下標段（包）的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 f) 應(yīng)具備根據(jù)招標委托合同設(shè)定招標項目代理機構(gòu)職責和權(quán)限的功能。數(shù)據(jù)項應(yīng)包括招標代理機構(gòu)代碼、招標代理機構(gòu)名稱、招標代理機構(gòu)資格分類分級代碼、招標代理內(nèi)容、范圍、權(quán)限、招標代理機構(gòu)項目負責人及其職責權(quán)限和聯(lián)系方式等。 g) 宜具備招標委托合同的編輯、遞交和簽署功能。 h) 應(yīng)具備向公共服務(wù)平臺提供招標項目數(shù)據(jù)的功能。 i) 數(shù)據(jù)項格式詳見附錄 A.1.1、 A.1.2、 A.1.3、 A. 1.25。 電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第 20 頁 共 130 頁 5.2.2 招標項目計劃 招標項目計劃管理應(yīng)滿足以下要求： a) 應(yīng)具備設(shè)定招標項目團隊成員組成及其職責分工的功能。 b) 宜具備招標項目任務(wù)計劃的編制、報審、下達、調(diào)整等管理功能。數(shù)據(jù)項應(yīng)包括招標項目編號和招標項目名稱、標段（包）編號、工作任務(wù)計劃、項目團隊成員組成及其職責分工等。 c) 數(shù)據(jù)項格式詳見附錄A.1.26。 5.3 投標邀請 5.3.1 招標公告與資格預審公告 招標公告與資格預審公告管理應(yīng)滿足以下要求： a) 應(yīng)具備公開招標項目采用資格后審的招標公告和采用資格預審的資格預審公告的編輯、提交、審核、驗證確認和發(fā)布功能。 招標公告數(shù)據(jù)項應(yīng)包括招標項目編號、招標項目名稱、相關(guān)標段（包）編號和投標資格、招標文件獲取時間及獲取方法、投標文件遞交截止時間及遞交方法、公告發(fā)布時間、附件等。 資格預審公告數(shù)據(jù)項應(yīng)包括招標項目編號、招標項目名稱、相關(guān)標段（包）編號和投標資格、資格預審文件獲取時間及獲取方法、資格預審申請文件遞交截止時間及遞交方法、資格預審公告發(fā)布時間、附件等。 b) 應(yīng)該具備記錄招標公告和資格預審公告編輯、遞交發(fā)布責任人和交易平臺驗證責任人的功能。 c) 應(yīng)具備招標公告和資格預審公告同步遞交到指定媒介發(fā)布的功能。 d) 應(yīng)具備向公共服務(wù)平臺同步提供招標公告和資格預審公告的功能。 e) 招標公告和資格預審公告的數(shù)據(jù)項格式詳見附錄 A.1.4。 5.3.2 投標邀請書 投標邀請書管理應(yīng)滿足以下要求： a) 應(yīng)具備從投標人信息庫中獲取滿足投標資格條件或特定條件的潛在投標人的功能。 b) 應(yīng)具備投標邀請書的編輯和發(fā)出