2011年國家公務員考試申論真題及答案解析(模擬卷).doc

2011年公務員考試國考申論真題及答案解析（模擬卷）一、注意事項1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r間為150分鐘，建議閱讀材料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。(正靈樊政公考名師團隊)二、給定資料【材料1】地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分,由于水量穩(wěn)定,水質(zhì)好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現(xiàn)象。(正靈樊政公考名師團隊)地下水作為地球上重要的水體，與人類社會有著密切的關(guān)系。地下水的貯存有如在地下形成一個巨大的水庫，以其穩(wěn)定的供水條件、良好的水質(zhì)，而成為農(nóng)業(yè)灌溉、工礦企業(yè)以及城市生活用水的重要水源，成為人類社會必不可少的重要水資源，尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地區(qū)，地下水常常成為當?shù)氐闹饕┧础?jù)不完全統(tǒng)計，70年代以色列國75以上的用水依靠地下水供給。德國的許多城市供水，亦主要依靠地下水。法國的地下水開采量，要占到全國總用水量1/3左右。像美國、日本等地表水資源比較豐富的國家，地下水亦要占到全國總用水量的20左右。中國地下水的開采利用量約占全國總用水量的10%-15，其中北方各省區(qū)由于地表水資源不足，地下水開采利用量大。根據(jù)統(tǒng)計，1979年黃河流域平原區(qū)的淺層地下水利用率達48.6，海、灤河流域更高達87.4。1988年全國270多萬眼機井的實際抽水量為529.2108立方米，機井的開采能力則超過800108立方米。(正靈樊政公考名師團隊)【材料2】2009年由中國國家自然科學基金委和國土資源部下屬的中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合資助的中國地下水科學的機遇與挑戰(zhàn)一書介紹，在過去幾十年內(nèi)，為滿足不斷增加的用水需求，中國的地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增。 2010年7月，北京舉辦的2010國際地下水論壇上，與會專家發(fā)出警告：一些地區(qū)地下水儲存量正以驚人的速度減少，另外，許多地區(qū)地下水還遭到嚴重污染。與會的美國俄亥俄州立大學水文學者弗蘭克施瓦茨說：“水危機并不只在中國存在，但中國比世界上其他任何地方的問題都更為嚴峻?！?正靈樊政公考名師團隊)由于地下水占到全國水資源總量的1/3。全國有近70%的人口飲用地下水，因此地下水也是重要的飲用水水源。但水體污染正加劇中國的地下水危機，中國地質(zhì)調(diào)查局的相關(guān)專家在國際地下水論壇發(fā)言中提到，全國有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴重。 一些企業(yè)往往采取滲排的辦法，加上北方很多地方是沙土，形成滲漏，還有些企業(yè)直接將污水打到地下去，這些對地下水的污染非常嚴重。(正靈樊政公考名師團隊)除了其它污染源，化肥、農(nóng)藥的大量使用污染了農(nóng)村的地下水源，更由于村民大多是用手壓井直接抽取淺層的地下水，農(nóng)村因此往往成為地下水污染最直接的受害者。 綠色和平組織在2010年3月份對湖南重金屬企業(yè)污水排放的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)睾翢o顧慮的污水排放觸目驚心。如今，這些重金屬如鉛、鎘、錳、砷和氟化物等污染物一旦排放到環(huán)境中，不僅污染當?shù)卮迩f，而且有可能通過食物鏈進入人們的餐桌。 北京大學城市與環(huán)境學院一主要研究地下水和土壤污染及其修復的專家介紹，據(jù)有關(guān)部門對118個城市2-7年的連續(xù)監(jiān)測資料，約有64%的城市地下水遭受了嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。這位要求匿名的專家說：“地表環(huán)境污染加劇引發(fā)地下水污染，構(gòu)成對人體健康和生命財產(chǎn)安全的嚴重威脅。根據(jù)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院公布的信息，目前，我國地下水污染呈現(xiàn)由點到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴展趨勢，污染程度日益嚴重?！?正靈樊政公考名師團隊)由于地下水污染難以被清理，如重金屬難以降解，尤其是深層的地下水一旦被污染，治理起來需要千年的時間。“但是，我們卻沒有管理地下水環(huán)境的法律，只有管理地表水的?！蹦硨＜襀介紹，某專家在一次座談會上痛心疾首地說：“地下水的問題不只是地下水污染的問題，已經(jīng)是關(guān)系到方方面面和子孫后代的重大問題，是我們天天踩在腳下的重大隱患，是亟待解決的問題?！?【材料3】河北衡水人王光輝（28歲）受訪時就說起自己小時侯從自家井里把水壓出來的情景：“1992年，村里200多戶家家都有井，啥時用水啥時就直接從井里壓出來，水很清涼，也好喝?！贝迕癞敃r都十分開心。(正靈樊政公考名師團隊)王光輝還記得，到了1998年，他村里已有十幾個打井隊，他父親也是打井隊的，天天很忙，因為幾乎每年每家都要打井，原先打的井很快就抽不上水。發(fā)生這種情況時，就得打新井。井越來越多，也越挖越深原先只需十多米，后來必須挖到350米。很快的，因為地下水連年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗區(qū)。2006年，河北省柏鄉(xiāng)縣出現(xiàn)長達8公里的地裂縫，沿線許多民居墻壁開裂。打井的數(shù)量越來越被嚴格控制，不少打井隊因資質(zhì)要求越來越高而被淘汰。王光輝父親所在的打井隊也因此解散。(正靈樊政公考名師團隊)王光輝感嘆道：“現(xiàn)在村里大家吃水只能共用一口機井，水還不是天天有，每月只逢2、5、8的日子才有水。夏天時間稍長一些，冬天只有八點到十點兩個小時?！苯?0年來，我國地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增，有效保證了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。但是，北方和東部沿海地區(qū)地下水超采越來越嚴重。初步統(tǒng)計，全國已形成大型地下水降落漏斗100多個，面積達15萬平方公里，超采區(qū)面積62萬平方公里，嚴重超采城市近60個，造成眾多泉水斷流，部分水源地枯竭。地下水超采區(qū)主要分布在華北平原（黃淮海平原）、山西六大盆地、關(guān)中平原、松嫩平原、下遼河平原、西北內(nèi)陸盆地的部分流域（石羊河、吐魯番盆地等）、長江三角洲、東南沿海平原等地區(qū)。華北平原最為嚴重，河北平原和北京市平原區(qū)地下水超采量累計分別達到500億立方米和60億立方米。(正靈樊政公考名師團隊)由于嚴重的地面沉降，天津市已不能繼續(xù)超采地下水。長期持續(xù)超采造成華北平原深層地下水水位持續(xù)下降，儲存資源不斷減少，目前有近7萬平方公里面積的地下水位在海平面以下。滄州市深層地下水漏斗中心區(qū)水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水儲存資源瀕于枯竭?！静牧?】68歲的四川省阿壩藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨節(jié)病患者，長年忍受著病痛折磨。在當?shù)?，還有很多與像噶登甲一樣的大骨節(jié)病患者。大骨節(jié)病是一種典型的地方病，一般認為是與飲用水中富含較多腐蝕酸有關(guān)。中國是地方病流行較為嚴重的國家，地方病分布廣，病種多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨節(jié)病以及地方性甲狀腺腫等。這些病在“老少邊貧”地區(qū)以及部分農(nóng)村地區(qū)尤其普遍。(正靈樊政公考名師團隊)據(jù)全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）顯示，截至2003年底，全國有氟斑牙患者3877萬人，氟骨癥患者284萬人，地方性砷中毒患者9686人，大骨節(jié)病患者81人，潛在型克山病患者2.99萬人，慢型克山病患者1.09萬人。地方病與環(huán)境地質(zhì)因素密切相關(guān)，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。2008年，“阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點”啟動后，像噶登甲這類的患者享受到了免費治療。中央每年都會支付大量的資金對地方病進行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近幾十年得到明顯改善。要根治地方病，就必須治地下水，但隨著中國地下水面臨越來越多的地表污染的威脅“這是一種更大范圍的污染，影響的人群更廣泛，更難治理?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說。(正靈樊政公考名師團隊)【材料5】2003年8月4日，廣東陽春市巖溶塌陷造成6棟民房倒塌，2人傷亡、80多戶400多人受災；2000年4月6日，武漢洪山區(qū)巖溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多戶900多人受災；20世紀80年代，山東泰安巖溶塌陷造成京滬鐵路一度中斷、長期減速慢行；貴昆鐵路因巖溶塌陷發(fā)生列車顛覆事件目前，巖溶塌陷主要分布在廣西、廣東、貴州、湖南、湖北、江西等省(區(qū))，同時在福建、河北、山東、江蘇、浙江、安徽、云南等省(區(qū))也有分布，而昆明、貴陽、六盤水、桂林、泰安、秦皇島等城市的巖溶塌陷最為典型。(正靈樊政公考名師團隊)據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國共發(fā)生巖溶塌陷3000多處，塌陷面積300多平方千米，塌坑總數(shù)超過4萬個，給國民經(jīng)濟建設(shè)帶來嚴重損失，給人民生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅。據(jù)專家介紹，長期過量開采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于長期超采，使地下水位大幅度下降，造成弱透水層和含水層孔隙水位壓力降低，黏性土層孔隙水被擠出，使黏性土產(chǎn)生壓密變形，從而引起地面沉降。目前，全國有近70個城市因不合理開采地下水誘發(fā)了地面沉降，沉降范圍6.4萬平方千米，沉降中心最大沉降量超過2米的有上海、天津、太原、西安、蘇州、無錫、常州等城市，其中天津塘沽的沉降量達到3.1米。此外，西安、大同、蘇州、無錫、常州等城市的地面沉降同時伴有地裂縫，對城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴重威脅。(正靈樊政公考名師團隊)【材料6】昆明屬于全國14個嚴重缺水城市之一，地下水資源量為17.99億立方米，據(jù)資料統(tǒng)計，昆明市地下水年均許可開采量為16227萬立方米，近三年年均開采量為13389萬立方米。截至2008年，全市共有地下深水井1418口，其中滇池流域及安寧市有1138口。在對地下水的利用過程中，由于長期存在多頭審批和管理、開采布局不合理、無序開采和過度開采，導致部分地區(qū)地下水超采嚴重，并引起翠湖干涸，名泉斷流，開采密集區(qū)地基逐漸下沉，甚至發(fā)生地面塌陷等，嚴重威脅到了昆明的生態(tài)環(huán)境和安全，制定地方性法規(guī)保護和管理地下水日益迫切。(正靈樊政公考名師團隊)2009年12月1日起，昆明市地下水正式進入立法保護程序，昆明市地下水保護條例將嚴格規(guī)范地下水開采行為。其中規(guī)定，未經(jīng)批準擅自取用地下水、未依照許可規(guī)定條件取用地下水的，將被罰款2萬元10萬元。在城鄉(xiāng)集中式公共供水管網(wǎng)通達區(qū)域外的家庭生活和牲畜飲用等非經(jīng)營性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要辦理取水許可證。而零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)禽畜取水，月取水量不能超過60立方米的限額。(正靈樊政公考名師團隊)【材料7】北京地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局(以下簡稱“地勘局”)有關(guān)人士告訴記者，地勘局正準備以專題報告的形式向北京市政府申請開建地下水庫，利用南水北調(diào)水畜養(yǎng)地下水。依照地勘局提供材料，北京計劃建設(shè)的永定河地下水庫等五座地下水庫可蓄水47億立方米，至少目前為全國之最。(正靈樊政公考名師團隊)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水務專家肖紹雍告訴記者，目前上海、大連、石家莊等地都已開建地下水庫，這已成為城市水資源戰(zhàn)略儲備的一種方式。北京地勘局所做的題為南水北調(diào)進京后地下水蓄養(yǎng)戰(zhàn)略研究報告指出，南水北調(diào)進京后，應進行地下水蓄養(yǎng)，充分利用地下巨大的儲存空間，豐水年儲存外來水和地表水，遇連續(xù)干旱、突發(fā)事件等發(fā)生時可取出利用，彌補供水不足，以提高北京的供水保障程度。“報告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水資源來源，約占北京市用水量的65%。自上個世紀70年代以后，北京市每年地下水開采量維持在25億立方米以上，高峰時達到了40億立方米。連續(xù)多年的開采，已經(jīng)使北京市地下水水位持續(xù)下降，地下漏斗不斷擴大，地下水資源減少加劇，并且伴隨著地下水過度開采，地下水污染問題開始日益嚴峻。為此，北京地勘局提出了“全面蓄養(yǎng)地下水”的理念，即在北京開展從山區(qū)到平原，從量到質(zhì)的全面蓄養(yǎng)。(正靈樊政公考名師團隊)但北京市水務管理部門和專家對此方案持有不同看法。一位涉及水務管理工作的部門負責人告訴記者，南水北調(diào)送到北京的水是北京市用錢買來的，每立方米價格尚未確定，但南水北調(diào)工程具有民間資金，需要尋求回報，“賣水掙錢”是必然的。如果算上沿途的蒸發(fā)和跑冒滴漏問題，南水北調(diào)送到北京的水成本不菲。花如此價錢買來的水，北京市應該優(yōu)先用掉，而不是灌輸?shù)降叵滤畮靸Υ嫫饋?。另一北京市專家指出，?yōu)先使用南水北調(diào)水，就等于減輕了對地下水的抽取，同時地下水就會通過降雨等途徑得到天然的補充，無需再專門建設(shè)地下水庫，將外來水人工地放入地下。(正靈樊政公考名師團隊)另外，該專家還對地下水庫的可行性提出質(zhì)疑：地下水庫多系天然形成，暗河等通道流向何方，是個非常復雜的地理問題。人工將南水北調(diào)來水送入地下水庫，一方面會在提取上制造麻煩；另一方面也可能被暗河流走，對北京市造成損失。北京的一位地下水專家在接受大眾日報采訪時曾講得比較清楚：“由于有關(guān)人士對地下水比較陌生，所以長期以來一直將地表水作為解決供水的惟一途徑，而且形成一種錯誤觀點：認為地下水在地下是一種靜態(tài)不變的資源，它可以在地下長期儲存。這種觀點是對地下水資源特性不了解造成的。實際上，地下水是一種動態(tài)的水資源，并不能長期進行儲存。它實際上一直處于流動狀態(tài)，而且在地表淺層被蒸發(fā)，或流向其下游地區(qū)，那種將地下水資源留給子孫后代的觀點是站不住腳的?！薄叭绻本┦醒h(huán)利用水達到一定水平，再加上地表水和外來水的供應，北京就不會像今天這樣缺水，那樣還有建地下水庫儲備地下水的必要嗎？”上述專家提醒，“水資源是國家的，并不是某個地區(qū)的，所謂依靠戰(zhàn)略儲備來爭奪地區(qū)資源補償話語權(quán)的說法是靠不住的”。 (正靈樊政公考名師團隊)【材料8】我國地下淡水資源天然補給量約為每年8840億立方米，占水資源總量的1/3，地下淡水可開采資源量每年約為3530億立方米。“淺層地下水要適當開發(fā)，如果不形成循環(huán)，很容易產(chǎn)生問題。適當開發(fā)利用后，大氣降水可對其進行補充，形成良性循環(huán)。華北平原東部淺層多咸水、微咸水，而這一帶降水少，蒸發(fā)大，易形成鹽堿地。對地下水進行科學適量的開發(fā)，不僅可以在一定程度上緩解水資源危機，更可以促進生態(tài)改善?！敝袊刭|(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)部水文地質(zhì)處處長文冬光博士表示，如果能夠合理開發(fā)，地下水將對保證飲用水安全、保障可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。調(diào)查顯示，包括貴州、廣西、云南等省、市在內(nèi)的西南巖溶石山地區(qū)巖溶發(fā)育，降水迅速轉(zhuǎn)入地下，形成了“地下水滾滾流，地表水貴如油”的現(xiàn)象，造成缺水人口1700多萬、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失和石漠化嚴重。為滿足國家進一步推進西南巖溶石漠化綜合整治的需要，通過全面開展西南巖溶地區(qū)地下水資源與石漠化生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價，初步查明區(qū)內(nèi)分布地下河3066條，巖溶地下水天然資源量為每年1808億立方米，可開采資源量每年620億立方米，而目前每年僅開發(fā)利用總量的15，尚有500多億立方米的巖溶水可供開發(fā)利用。(正靈樊政公考名師團隊)近年來，中國地質(zhì)調(diào)查局先后在四川、云南、重慶等地開發(fā)利用紅土層地下水解決人畜飲水矛盾。他們創(chuàng)造性地探索出了科學、經(jīng)濟、實用的“庭院微型自來水”供水新模式。四川省人民政府正在推廣應用這一模式，解決全省紅土層分布區(qū)105個缺水縣(市、區(qū))約400萬人的飲水問題。為緩解西部嚴重缺水地區(qū)的人畜飲用水困難，6年來，地質(zhì)工作者在西部13個省(市、區(qū))嚴重缺水的村莊、城鎮(zhèn)，完成探采結(jié)合示范井340眼，紅土層淺井6萬余眼，累計供水量每天超過70萬立方米，直接解決了300多萬人的飲水困難，并為解決近1000萬人飲用水難題探明了方向。(正靈樊政公考名師團隊)三、作答要求1請認真閱讀給定材料，根據(jù)給定材料內(nèi)容，請概括，我國目前不同地區(qū)地下水資源的利用情況，和材料中所提到的不同地區(qū)今后地下水資源的利用和管理應注意哪些不同的方針。（20分）(正靈樊政公考名師團隊)要求：概括全面，語言簡潔、準確、有條理，不超過200字【參考答案】：針對不同地區(qū)，需因地制宜地利用、管理。1.已經(jīng)超采嚴重的地區(qū)，應停止對地下水的過度抽采。2.污染嚴重的地區(qū)，停止對地下水的抽采使用，建立健全長效監(jiān)管機制，杜絕非法排污行為。(正靈樊政公考名師團隊)3.地下水資源豐沛地區(qū)，應合理開發(fā)利用，在保證開采量小于補水量的前提下加強對地下水資源的開發(fā)力度。4.對我國西部等缺水地區(qū)，在保證地下水資源不被污染以及不過量開采的情況下，推廣科學、經(jīng)濟、實用的供水模式，彌補地表水資源的不足。【思路點撥】：這是一道概括題，很大程度上是考查考生的反應速度、閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力。作答概括題時一定要提高效率、節(jié)約時間，因為概括題的難度不大，如果能夠充分節(jié)約時間，那么后面拉開差距的題則可從容作答。這一點接近于行測的作答時間要求。特別值得注意的是，考生應該先讀題目，然后帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。針對這道題目，可以根據(jù)不同材料中對不同地區(qū)狀況的敘述進行匯總，進而得出答案。(正靈樊政公考名師團隊)2材料2中提到“地下水的問題不只是地下水污染的問題，已經(jīng)是關(guān)系到方方面面和子孫后代的重大問題，是我們天天踩在腳下的重大隱患，是亟待解決的問題?！闭埬阏務剬@段話的理解。（20分）(正靈樊政公考名師團隊)要求：觀點鮮明，分析深入、恰當，不超過300字。【參考答案】：在面對地下水問題時必須堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧好當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益。地下水問題不止是水污染的問題，還包括過度超采造成的地面沉降和水質(zhì)下降等等問題，這些都已經(jīng)成為既影響當代人生產(chǎn)、生活，也殃及子孫后代的嚴重問題。一時的超采和污染盡管不會立刻產(chǎn)生直接影響，不會影響到表面的“政績”，但是我們應該本著“利為民所謀，情為民所系，權(quán)為民所用”的服務人民、造福子孫的宗旨，堅決做好地下水資源保護工作。否則水污染會影響群眾的健康，過度超采會造成的地面沉降等嚴重后果更會成為我們天天踩在腳下的重大隱患。我們在工作中不僅應該對眼前的問題及時解決，更應著眼將來，不為將來留下難以解決的重大隱患問題?！舅悸伏c撥】：這是一道分析題，在作答時一定要牢記科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進行一切工作時的指導思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強調(diào)科學發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。針對這道題目，此專家的話實際上是綜合涵蓋了地下水問題的方方面面，需要在作答中進行分析、概括，綜述其重要性，再上升到科學發(fā)展觀，指出我們應該秉持的原則和宗旨，例如此題用到的“利為民所謀，情為民所系，權(quán)為民所用”。特別在這里要指出的是，所謂“追求表面政績”的問題。只注重表面政績，而不注意對子孫后代的重大隱患是我們工作中一些人存在的普遍問題，也是這道題的真正考點。樊政老師在這里強調(diào)：我們做答分析題要注意一個非常重要的技巧考點或者說給分點往往是我們實際工作中普遍需要注意的問題，這是我們作答分析題時一定要牢記的一個重要思想。(正靈樊政公考名師團隊)3假如你是某省政府的工作人員，現(xiàn)在省政府準備派遣地下水管理工作調(diào)研考察小組赴省內(nèi)某沿海經(jīng)濟較發(fā)達的一縣級市檢查調(diào)研地下水管理工作，請你就這次檢查調(diào)研工作應重點檢查調(diào)研哪些方面內(nèi)容，起草一份簡明提綱。（20分）要求：條理清楚，表達簡明，不超過300字?！緟⒖即鸢浮浚捍舜螜z查調(diào)研重點內(nèi)容包括：(正靈樊政公考名師團隊)1該縣地下水資源污染狀況，即污染程度如何、污染源主要種類、排污點分布是否合理等。2該縣地下水水量、水位情況，是否存在嚴重超采現(xiàn)象及是否存在地面沉降危險。2該縣內(nèi)排污點所排污染物是否達到國家及地方相關(guān)排放標準，是否按照相關(guān)規(guī)定進行排放。3該縣相關(guān)部門對地下水的監(jiān)測情況，是否及時進行水質(zhì)、水量檢測，檢測是否長期、認真，數(shù)據(jù)是否真實、有效。4該縣對于排污企業(yè)的監(jiān)管情況，其監(jiān)管機制是否長效、健全。5該縣對超標排放現(xiàn)象、超采地下水現(xiàn)象的處罰力度，處罰是否貫徹執(zhí)行等。(正靈樊政公考名師團隊)6該縣對于地下水是否進行合理利用，在利用過程中是否存在資源浪費現(xiàn)象?！舅悸伏c撥】：這道題要求考生針對材料，對材料進行提煉總結(jié)并找出政府在治理地下水問題時應該重點監(jiān)控、管理的各個方面。大家在學會使用材料的基礎(chǔ)上也要善于對問題進行歸納。近年來申論題目呈現(xiàn)越來越靈活的趨勢。大家不要被題目樣式的變化所迷惑。所謂“檢查重點”實際上和“工作中的重點”、“工作中可能出現(xiàn)的問題”是一致的。同時，必須牢記此題是要求考生站在“某省政府的工作人員”的角度上，所答內(nèi)容要符合這一身份。 4參考給定材料，以踩在我們腳下的生命源泉為題目，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（40分）(正靈樊政公考名師團隊)要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字數(shù)1000字左右。【參考答案】：踩在我們腳下的生命源泉水資源如同大地母親哺育我們的乳汁一般，是我們賴以生存的生命源泉。隨著環(huán)保意識的提高，我們越來越關(guān)注匯聚百川懷抱五洲的海洋，越來越關(guān)注直落九天九轉(zhuǎn)八彎的黃河，越來越關(guān)注千帆一道縱橫碧波的長江，卻很少關(guān)注踩在我們腳下的生命源泉地下水。(正靈樊政公考名師團隊)我國地下水的開采利用量約占全國總用水量的10%-15，全國有近70%的人口飲用地下水，因此地下水也是重要的飲用水水源。然而近30年來，我國地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增，北方和東部沿海地區(qū)地下水超采越來越嚴重，同時64%的城市地下水遭受了嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，地下水基本清潔的城市只有3%。我們對地下水資源的污染、浪費已達到觸目驚心的程度。保護地下水資源工作迫在眉睫、刻不容緩。(正靈樊政公考名師團隊)首先，針對已經(jīng)嚴重超采的地區(qū)，盡量杜絕超采行為。相關(guān)部門應在一些嚴重超采地區(qū)建設(shè)合理、可行的水資源蓄存、補充工程和水循環(huán)系統(tǒng)，綜合運用政策、價格等手段促進節(jié)約用水，減輕對地下水的依賴程度，進而減少超采行為。例如以南水北調(diào)等重大工程為契機，對京津及華北等缺水地區(qū)進行水資源補充，減少對地下水的需求量，使超采地區(qū)可以實現(xiàn)地下水的自然補充。其次，我們應該建立健全相應的長效監(jiān)管機制，監(jiān)督企業(yè)進行依法達標排放，杜絕超標污染物的排放，封堵違禁化肥、農(nóng)藥的流通渠道，使地下水資源狀況由繼續(xù)惡化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩交謴?。相關(guān)部門應加強建設(shè)污水處理廠、中水系統(tǒng)，對廢水、污水進行處理，使污水資源化。同時完善地下水狀況的測評手段和測評標準，建立長效測評機制，對地下水狀況進行長期監(jiān)控。第三，針對地下水資源豐富的地區(qū)，基層政府部門應大力推廣科學、經(jīng)濟、實用的供水模式，在合理利用地下水的前提下，彌補地表水資源的不足。例如我國西南地區(qū)地下水資源豐富，就應該在科學合理的基礎(chǔ)上進行充分的利用。并且以事前監(jiān)管代替事后處罰，杜絕污染，使地下水資源得到保護和開發(fā)。(正靈樊政公考名師團隊)第四，改善生態(tài)環(huán)境，增大地下水滲入量。在城市中推廣滲水效果好的建筑材料，增強降水的滲入能力；在合適的地區(qū)建設(shè)蓄水壩、水庫，將豐水期的水資源貯存，以補充地下水量；加強生態(tài)保護，擴大綠化面積，減輕水土流失，以補充地下水。上善若水，水善利萬物而不爭。水雖不爭，但是倘若我們對水資源肆意開采、污染，這不爭之水同樣會給我們以沉痛的教訓。我們生活在承載萬物的大地之上，地下水默默地滋潤著無數(shù)生靈，在保護地下水這一關(guān)系到我國國計民生的重大工程中，我們更要堅持科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，讓腳下的生命源泉潤澤生活在她懷抱中的華夏民族。【思路點撥】：首先值得注意的是，這篇文章雖然已經(jīng)給定題目，但是既然提出了關(guān)于地下水的問題，那么作為申論文章，則依舊應該是一片策論文。如果題目中沒有要求，而考生寫成策論文，不會對成績有所影響，但如題目隱含著寫成策論文的要求而考生沒有做到，則必然會被扣分。(正靈樊政公考名師團隊)針對地下水問題，則應該站在政府的角度上，根據(jù)材料并結(jié)合日常的積累，合理提出對策。例如生態(tài)保護和城市建設(shè)方面，雖然在材料中沒有體現(xiàn)，但是如果考生注意觀察生活，就應該能夠提出。以上內(nèi)容由正靈樊政公考名師團隊編寫，轉(zhuǎn)載請注明出處。山東省2008年?。ㄊ校﹪夜珓諉T考試申論真題一、注意事項1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。2.作答參考時間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。二、材料材料一京城“泔水油”黑幕。夜色迷茫中，一輛輛滿載泔水的小貨車在北京街頭緩緩前行。一路淋漓的泔水和濃烈的餿臭味，令路人避而遠之?！懊康酵聿蜁r間，北京市大部分的飯店門前都停著這樣的泔水車?！北本┦协h(huán)保局一位負責人介紹說，該市大概有賓館、飯店及食堂近5萬家，每天會產(chǎn)生1600多噸泔水和I20多噸地溝油，其中有50會被私人撈走。1小時之前，這些令人作嘔的垃圾還堆積在航天橋附近的某餐館里，而貨車的主人-一位農(nóng)夫，每天晚飯后都會驅(qū)車來到這里，將泔水集中運走。搬開這家餐館廚房里的廢水井蓋，可以看到里面漂浮著黏稠的褐色東西，那是清洗碗碟后的油脂、洗潔精及飯渣混合物，人們稱這些廢油脂為“地溝油”.。中央電視臺為您服務欄目的記者以“規(guī)劃土地”為由跟蹤并敲開該農(nóng)戶家的大門。只見昨晚的泔水和地溝油已被混在一個大鍋里，熊熊的火苗舔著鍋底。那位農(nóng)夫用大勺把浮在上面的油脂刮出來，倒進旁邊的另一個容器里。“這些煉出來的油”，農(nóng)夫解釋說，“會有人來收購再加工，然后轉(zhuǎn)手賣出去”.據(jù)“線人”介紹：如此“煉油”的農(nóng)家廠子，在北京地區(qū)不下1000家習宓募易湓詒本笮飼曬澆飧黿?00平方米的院落中，擺放著上百只龐大的油桶-里面裝滿了收購來的泔水和地溝油，據(jù)“線人”稱這里是北京最大的私人“黑油”集散地。記者以“購油者”的身份騙取了袁老板的信任。在這片骯臟的油桶中，記者發(fā)現(xiàn)了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液體。袁老板得意地介紹說，這是他們自己加工的準備賣給糧油市場供人食用的“成品油”.記者將“成品油”桶提到自己面前，卻聞不出任何異味難以想象，這清澈而無異味的液體竟然來源于下水道！那么垃圾是怎樣變?yōu)槭秤糜偷?？輾轉(zhuǎn)數(shù)天后記者終于來到袁家工廠，這是一座大院，四周荒草叢生。見到陌生人來到，院中5條狼狗狂吠。袁老板的父親把記者引入車間后，展示了他的“發(fā)明”：首先是脫色：泔水油和地溝油被倒進過濾機，加入白土后發(fā)生化學反應，原本的褐紅色就變得清澈透明。而在這個步驟里，油的酸價還會被降低-酸價是衡量油品質(zhì)好壞的重要指標，酸價越低表明油越好一一這可以逃脫衛(wèi)生部門的檢查。第二步是水洗：把經(jīng)過脫色的油倒人一個大水池后攪拌，去除雜質(zhì)，并進一步脫色。最后一步是抽真空：把油放入一個真空罐后加溫，起到去除異味的作用。一輛大卡車正在院中將“成品油”裝車，據(jù)袁老板介紹，每天晚上都有人會來這里拉油。十幾年風雨無阻?！耙燥嬍忱鵁捰褪莻€暴利的產(chǎn)業(yè)。”一位知情者說，它形成了一個鏈條，從收購到加工再到銷售，而某些人的良心就泯滅在金錢里。按照國家衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩旨敖ㄔO(shè)部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)文件：“像泔水油以及地溝油等這樣的廢棄食用油，除直接排放外，只能銷售給廢棄油脂加工單位，不得銷售給其他單位和個人?！钡驗殂锼囍鲿悦吭?00元到數(shù)百元的價格收購泔水油或地溝油，所以導致餐館為利益違規(guī)操作。據(jù)一位泔水車主介紹，他們平均每3天就能生產(chǎn)一桶（約180公斤）泔水油或地溝油，每桶均為580600元。按此計算，他們每月就能賺6000元，對于像袁老板這樣集生產(chǎn)、銷售于一身的油販子來說，利潤更是豐厚。袁老板介紹說，他們收購的地溝油每噸大約3400元，加工后的“成品油”可以賣到每噸5000元，除去各項成本，純利潤在每噸1000元左右?！拔以谔旖蜻€有一個廠子，在安徽淮南還有一個門市部，每月能售出180多桶一一大約幾十噸油；北京、四川、福建都有我的客戶。” 據(jù)了解，找袁老板等油販子收油的人把油拉回去后，會勾兌人大約l3的色拉油和13的棕櫚油，以便更好地蒙混過關(guān)，而這些混合物便被裝入小瓶，進入糧油市場，最后進入居民的口中。據(jù)一位食品專家介紹；重復加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地溝油中還含有大量的磷-這來源于餐具洗滌劑。有實踐證明，人長期食用這些物質(zhì)可以致癌。記者來到北京最大的糧油交易地-玉泉路批發(fā)市場?！澳阆饶靡恍悠穪恚铱纯簇浬??！碑斢浾叻Q自己是一位專門“精煉地溝油”的商販時，有老板湊過來說。第二天，記者帶著一瓶樣品如約而至，這位老板很快和記者談妥價格和運送方式。當被問及如何應付市場管理人員的檢查時，他說，只要偷偷把爛油摻人成品油。不被別人發(fā)現(xiàn)，就可以逃避?！暗販嫌徒?jīng)過煉制后，與色拉油很難區(qū)別-誰又有證據(jù)說我是在賣地溝油呢？”。在每天進出約100噸食用油的北京糧油中央批發(fā)市場，有老板說，可以把記者提供的“地溝油”直接裝桶，銷售給小型超市和早點攤位。他還一再叮囑記者：“你提供的油在一個市場里只能供給某一個商販，否則就穿幫了”。北京市環(huán)保局有關(guān)人員在接受采訪時表示，該市曾屢次打擊黑油販賣窩點，并取得了一定成效。但由于處罰條列不健全，致使這種現(xiàn)象屢禁不絕?！傲硗舛嗫诠芾硪彩谴驌舨涣Φ闹饕颉！边@位人士分析說，“泔水歸衛(wèi)生部門管，下水道歸環(huán)保部門管，營業(yè)執(zhí)照又歸工商部門管，這樣一來，執(zhí)法必須是聯(lián)合行動，但人手很難湊齊。”。記者曾撥通了北京市大興區(qū)環(huán)保局的電話，舉報袁老板的“黑油”加工廠。但執(zhí)法人員卻以地理位置不清為由拒絕清查。材料二。來自湖南的劉砍山在廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)做零工。5月9日晚上，他在鐘落潭中心市場十字路口買了一斤白酒，當晚一個人自斟自酌地喝了半斤，第二天一早，他就感到四肢乏力，眼睛模糊看不清東西。隨后被送進醫(yī)院急救，經(jīng)抽血檢驗。劉砍山血液中的甲醇含量嚴重超標，肝轉(zhuǎn)氨酶指數(shù)比正常人高出數(shù)十倍。劉砍山目前已脫離生命危險，但病情還很難預測。因為喝假酒中毒身亡的死者更顯不幸。5月11日晚，58歲的白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)梅田村村民段董樹，分兩次喝了老伴從鐘落潭鐘生農(nóng)貿(mào)市場購買的散裝白酒后不治身亡。同一天晚上，一名湖南籍外來務工人員也因飲用劣質(zhì)散裝白酒而死亡。近日廣州市白云區(qū)出現(xiàn)了“假酒中毒”事件，不法分子竟然用工業(yè)酒精勾兌出散裝白酒殘害了一個又一個無辜的生命。截至l7日，廣州毒酒事件的中毒人數(shù)達到了56人，死亡人數(shù)也上升到ll人。目前廣州市有關(guān)部門已查繳流向市場的毒酒887.5斤，但仍有少量白酒去向未明。廣東省l4日向全省各地衛(wèi)生部門發(fā)出緊急通知，開展散裝白酒專項監(jiān)督檢查。廣州市衛(wèi)生局已經(jīng)要求對散裝假酒的查處情況及中毒患者的病情實行日報告制度。造假酒，成本如此之低。目前已經(jīng)查明，制造“毒酒”的窩點分別在廣州市白云區(qū)的鐘落潭鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)，“毒酒中毒”事件中的14名涉案人員已有12人被刑事拘留，2人在逃。這14個涉案人員中有9名來自廣西，l名來自江西，還有4名分別來自廣東的清遠、興寧、廣寧和廣州。他們所用的工業(yè)酒精是多種渠道而來的。兩個窩點共購買了5桶工業(yè)酒精，每桶330斤，目前已經(jīng)追繳了4桶多，還有40多斤流落在外。制假者為何膽敢視生命為兒戲制造毒酒？廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長陳樹新說，這與制假的暴利與低風險有關(guān)。執(zhí)法人員在檢查中還發(fā)現(xiàn)，不少釀酒作坊連基本的計量器具都沒有，完全靠人的“手感”和“目測”.這樣的生產(chǎn)條件，很難保證其生產(chǎn)的米酒能對消費者負責。?；?，購買如此之易，把工業(yè)酒精加以勾兌變成白酒，難道制酒者不知道這樣的產(chǎn)品會致人于死地嗎？因為種種原因，我們無法采訪那些制假的不法商人。陳樹新認為，利欲熏心加上無知才是悲劇釀成的主要原因。據(jù)廣州市工商局的同志介紹，檢查人員14日發(fā)現(xiàn)，廣州佰醇（化工）有限公司等數(shù)家經(jīng)營單位未辦生產(chǎn)許可證就開始大肆銷售工業(yè)酒精。有的甚至連銷售發(fā)票都沒有。同時，這些違規(guī)經(jīng)營的商家沒有按規(guī)定建立危險化學品的銷售登記制度，沒有留下購買者的詳細聯(lián)系資料。這些都使不法分子利用工業(yè)酒精勾兌毒酒有了可乘之機。山西省朔州市平魯區(qū)、朔城區(qū)部分群眾，春節(jié)前后因飲用不法分子制造和販賣的含有過量甲醇的散裝白酒，有19人中毒身亡，另有一些人住院治療。山西省委、省政府對此事高度重視，組織人力全力搶救中毒群眾，查處不法分子，目前制造販賣毒酒的主要犯罪嫌疑人已經(jīng)抓獲。春節(jié)前，文水縣一不法分子用甲醇勾兌散裝白酒，批發(fā)給朔州市一個體戶。事發(fā)后經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局測定，這些勾兌的散裝白酒每升含甲醇361克，超過國家標準902倍，這些散裝白酒流向社會后，從1月26日開始有人中毒，到記者發(fā)稿時止，平魯區(qū)、朔城區(qū)因飲用此酒中毒住院治療的人員累計161人，其中有19人死亡。材料三。一段時間以來，盜用公用設(shè)施的邪風在市愈刮愈猛。從鐵制綠化欄到小區(qū)的大鐵門，從單位的金屬標牌到馬路上的鑄鐵路標，直至前不久樹立在市中心某街路上的重約20多公斤、價值2800元的不銹鋼垃圾箱，也居然不翼而飛了。全國各大城市這種情況并不少見，僅某省會城市一夜之間丟失的“下水井蓋”就達30多個，形成了城市街路上的“黑洞”.。據(jù)晚報報道：該市一夜之間競有三人因誤入“黑洞”而受傷，有的受了輕傷，有的嚴重骨折住進了醫(yī)院，更有甚者甚至危及生命。發(fā)生丟失事件后，有關(guān)管理部門采取了一些辦法。如加強夜間巡邏、加固易盜物品等，但此類現(xiàn)象還時有發(fā)生。這究竟是什么原因呢？它與整個社會的道德水準關(guān)系很大。而直接的誘因應該是利益的驅(qū)動-如此密集的公用設(shè)施盜竊，皆因鋼材市場價格上漲。有統(tǒng)計顯示，自去年5月以來，鋼材價格平均每噸上漲了1000多元，升幅達30左右。有些防盜措施是不錯的，但如果防盜的成本大大地超過“收益”，那防盜還值得嗎？防盜還能進行下去嗎？三、作答要求1.請根據(jù)材料一，分析“泔水油”現(xiàn)象屢禁不止的原因。（字數(shù)不超過150字，滿分l0分）2.請仔細閱讀材料二，分析為什么假冒偽劣產(chǎn)品危害社會屢禁不止，請以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評論文章。（字數(shù)在500字左右，滿分40分）3.請仔細閱讀材料三，為徹底解決馬路公共設(shè)施被盜問題，請你站在政府主管部門的角度，制定出具體的“治盜”措施。（字數(shù)不超過400字，滿分25分）4.請根據(jù)上述三個材料，以“治標須治本”為題撰寫一篇議論文。（字數(shù)不少于1500字，滿分40分總體點評該省的申論試卷富有新意，采用的是幾個往年的地方熱點事件為材料。幾個材料雖然出現(xiàn)的省市不同，卻有著類似性質(zhì)，反映了共同的社會現(xiàn)象。因此要求考生在平常復習的時候一定全面關(guān)注全國各地的時事熱點，并加以歸類整理，正所謂處處留心皆學問。深度解析第一題是要求分析第一個事件屢禁不止的原因。作答這類題首先要真正讀懂材料，寫答案的時候盡量用材料中的語言，切忌主觀臆想，瞎編亂造。再者要注意條理清楚，描述準確。第二題是要求寫一篇500字左右的命題式評論文章，主要是根據(jù)材料二的內(nèi)容分析假冒偽劣產(chǎn)品危害社會屢禁不止的原因。最近幾年申論考試越來越注重對評論的考核。評論性文章最重要的是：對事件的評斷；對自己評斷的論說。其寫作方式有正面倡導即立論，有反面駁斥即駁論兩種方式。主要是突出說理，其次是適當運用駁論。第三題考查的是讓廣大考生以虛擬公務員身份處理實際問題的能力。這里要考生注意提出的對策或措施要明確、切實可行。這就要求考生要熟知公共設(shè)施的具體情況，要了解政府主管部門的工作角度，這樣才能把題答好。第四題是要求考生寫一篇議論文，屬于命題式的，這類題應該說是很普通，也是公務員考試中經(jīng)常會出現(xiàn)的。參考答案第l題參考答案：從給定的資料可以看出“泔水油”現(xiàn)象屢禁不止主要是因為：沒有建立一個科學規(guī)范的能夠消納所有餐飲垃圾的收集體系。多口管理和處罰條件不健全，有關(guān)主管部門相互之間缺乏有效協(xié)作。政府監(jiān)管不力，對違法分子打擊不力，相應的法律法規(guī)不健全。暴利、低風險加上利欲熏心讓不法分子鋌而走險。第2題參考答案：別再摁下葫蘆起來瓢隨著我國市場經(jīng)濟自由化程度的提高，各種假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，給我們正常的經(jīng)濟發(fā)展帶來了阻礙。雖然各級政府執(zhí)法部門對制售假冒商品的行為進行了打擊和制裁，但在利欲熏心的驅(qū)使下，再加上各種原因致使這類事件仍屢禁不止。查處和打擊只是摁下了葫蘆，但瓢還是照起，究競為什么呢？首先，相關(guān)部門查處手段和打擊力度不夠，是假冒偽劣現(xiàn)象層出不窮的主要原因。多口管理致使有關(guān)部門在查處這類事件中困難重重，協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法又很難湊齊人手，這些情況致使查處不力。由于有關(guān)的法律法規(guī)不健全造成查處手段、查處行為和處罰措施都顯得蒼白無力。其次，消費者對假冒商品、偽劣商品抵制不力。假冒、偽劣商品由于其成本低、出售價格低，深受廣大消費者的歡迎，因此這就給假冒偽劣行為打開了市場。再次，受經(jīng)費的限制。由于政府對打擊這類事件的重要性認識不夠，造成經(jīng)費不足，因此無法花大力氣查處那些隱蔽性的制假造假