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2012深圳公務(wù)員申論熱點(diǎn)：預(yù)測之實(shí)名制【背景材料】材料一從2012年1月1日起，全國所有旅客列車實(shí)行車票實(shí)名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，并持車票及購票時(shí)所使用的乘車人本人有效身份證件原件（免費(fèi)乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外）進(jìn)站、乘車。今年春運(yùn)期間，火車票售票實(shí)名制不僅有效遏制了倒票活動，而且對網(wǎng)上追逃、打擊流竄犯罪起到了積極作用。記者13日從鐵道部公安局獲悉，今年以來，全國鐵路公安機(jī)關(guān)通過旅客實(shí)名購票查獲375名公安部網(wǎng)上在逃人員，占鐵路公安機(jī)關(guān)查獲在逃人員總數(shù)的56%材料二繼去年杭州發(fā)生快遞爆炸事件后，廣州天河區(qū)再次發(fā)生了快遞包裹炸彈案。一系列的快遞爆炸案再次將快遞要否實(shí)行實(shí)名制的話題推向臺前。據(jù)悉，公安部自前年在紹興縣試點(diǎn)快遞實(shí)名制，至今已有一年多。試點(diǎn)證明，實(shí)名制取得了實(shí)效，公安部準(zhǔn)備在全國推廣。正在紹興縣試點(diǎn)的實(shí)名制流程是：客戶先出示身份證，業(yè)務(wù)員將有關(guān)信息輸入電腦，然后開包檢查、核實(shí)寄遞物品，最后收件人出示身份證接收快遞。這一操作程序雖然繁瑣了點(diǎn)，但能夠確保安全投遞，實(shí)踐證明效果是好的。據(jù)紹興縣警方透露，該縣有70多萬外來人口，販毒吸毒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。自試行快遞實(shí)名制后，毒品犯罪現(xiàn)象得到了遏制。去年年初，紹興警方通過倒查寄遞企業(yè)寄遞物品的收發(fā)信息記錄，從而準(zhǔn)確鎖定了一名走私易制毒化學(xué)品犯罪嫌疑人，并成功偵破兩起通過寄遞方式販運(yùn)毒品的特大案件。之后涉毒、涉爆物品很難滲透，“寄遞物品收發(fā)實(shí)名制”對震懾犯罪分子有明顯效果。材料三北京市2011年12月推出北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定，規(guī)定提出，“后臺實(shí)名，前臺自愿”。微博用戶在注冊時(shí)必須使用真實(shí)身份信息，但用戶昵稱可自愿選擇。新浪、搜狐、網(wǎng)易等各大網(wǎng)站微博都將在2012年3月16日全部實(shí)行實(shí)名制，采取的都是前臺自愿，后臺實(shí)名的方式。在7日召開的貫徹北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定座談會上，北京市網(wǎng)管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，3月16日將成為北京微博老用戶真實(shí)身份信息注冊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之后未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的微博老用戶，將不能發(fā)言、轉(zhuǎn)發(fā)，只能瀏覽。材料四去年末今年初，有關(guān)福建省福州、廈門、三明等地食品藥品監(jiān)督管理局（下簡稱藥監(jiān)局）規(guī)定須實(shí)名購買緊急避孕藥的新聞，成為輿論關(guān)注熱點(diǎn)，并引發(fā)公眾的廣泛爭議。其實(shí)，早在2009年年底，福建省藥監(jiān)局就出臺了相關(guān)規(guī)定。不過，福建省藥監(jiān)局在去年年底取消了此項(xiàng)規(guī)定。有關(guān)專家在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國內(nèi)實(shí)名制出現(xiàn)了跟風(fēng)、搭便車的現(xiàn)象，一些不需要實(shí)名制的領(lǐng)域也大肆實(shí)行實(shí)名制，導(dǎo)致實(shí)名制泛濫。一位律師指出，實(shí)名制泛濫的背后，其實(shí)是行政權(quán)力的濫用，職能部門出臺實(shí)名制規(guī)定應(yīng)慎重?！緹狳c(diǎn)分析】觀點(diǎn)：北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾：“實(shí)名制作為一種社會管理方式，在一些領(lǐng)域?qū)嵤┯兴谋匾裕裨谏鐣踩I(lǐng)域，可以一定程度上阻止不法犯罪分子實(shí)施犯罪行為，需要注意的是，目前國內(nèi)實(shí)名制實(shí)施出現(xiàn)了跟風(fēng)、搭便車的現(xiàn)象，一些不需要實(shí)名制的領(lǐng)域也大肆實(shí)行實(shí)名制，導(dǎo)致實(shí)名制泛濫。“像自行車已經(jīng)屬于大眾消費(fèi)品，我不明白為什么要實(shí)行實(shí)名制，其邏輯何在？”北京大學(xué)社會學(xué)博士陳家建：“就政府部門而言，出臺實(shí)名制規(guī)定本意往往可能都是好的?！钡墙^對不能讓實(shí)名制成了個(gè)筐，什么問題解決不了都往里裝，“像購買緊急避孕藥這種涉及個(gè)人隱私的領(lǐng)域，實(shí)在沒有太大必要實(shí)施實(shí)名制。這既造成公共行政資源的一種浪費(fèi)，收效也不見得大。緊急避孕藥實(shí)名制對非法終止妊娠究竟有多大遏制作用，實(shí)在是讓人懷疑。藥監(jiān)局如果真想管理這種行為，應(yīng)該從廠家、銷售商入手，加強(qiáng)監(jiān)管，而不應(yīng)該從廣大消費(fèi)者入手，這是本末倒置?！蹦硨＜抑赋觯骸坝嘘P(guān)職能部門患上了實(shí)名制依賴癥，把所有人都進(jìn)行了有罪推定，認(rèn)為實(shí)名制是解決社會問題的靈丹妙藥。公眾則患上了實(shí)名制恐懼癥，一聽到實(shí)名制，就覺得這可能是行政權(quán)力侵犯個(gè)人權(quán)力，有關(guān)職能部門靠影響公眾生活增加了謀利手段、操作空間。彼此處于一種相互不信任的關(guān)系?！睂?shí)名制已經(jīng)泛濫，使得老百姓“聞實(shí)名而罵”，反而增加了推進(jìn)一些有必要的實(shí)名制工作的阻力。措施：一、將普及安全知識、樹立安全觀念、強(qiáng)化安全責(zé)任、提升安全技術(shù)、完善安全立法等措施結(jié)合起來，從根本上筑起信息安全的防線，化解網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“密碼危機(jī)”。二、通過行政權(quán)力推行包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在內(nèi)的所有實(shí)名制，必須從長計(jì)議、慎之又慎；首要的是，必須強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義，確保公民的基本權(quán)利不受侵犯和威脅，這是公共安全和社會長治久安的基石；三、推行實(shí)名制必須廣泛征求民意、達(dá)成廣泛共識、符合法律和行政程序，并建立反應(yīng)及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制。四、進(jìn)一步完善個(gè)人信息的保護(hù)體系，厘清和明確包括政府部門在內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)在保護(hù)個(gè)人隱私問題上的職責(zé)所在，以打消公眾對實(shí)名制的重重顧慮。五、一些全國性大舉措，各方借力的可行性要論證充分，力求使一項(xiàng)舉措涵蓋更多領(lǐng)域，以最小社會成本，獲取最大收獲，某些公共事務(wù)，包括城市諸多綜合治理項(xiàng)目，需更多地從宏觀層面，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)提高決策收益。2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：社?？ㄐ鹿δ堋颈尘百Y料】2011年8月，人力資源社會保障部與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知，決定在社會保障卡上加載金融功能。今后人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)，對于創(chuàng)建節(jié)約型社會也具有重要意義。2011年8月底，人保部副部長胡曉義在介紹社?？虞d金融功能的相關(guān)工作情況時(shí)表示，如果將社會保障和金融服務(wù)集成到一張卡上，將會大大方便人民群眾。加載金融功能后，人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。【標(biāo)準(zhǔn)表述】從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社保水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，從長遠(yuǎn)看，“人人享有社會保障”則意味著，所有人都應(yīng)納入相應(yīng)的社保體系，實(shí)現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙?！坝涗浺簧⒏櫼簧?、服務(wù)一生、保障一生”，這是社保的一個(gè)基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社?？?，應(yīng)當(dāng)成為這一理念的重要體現(xiàn)。一是社會保障卡號碼統(tǒng)一使用居民身份證號碼。這項(xiàng)措施容易識別社?？ǖ臍w屬人，方便百姓記憶。同時(shí)，加載金融結(jié)算收付功能后，容易記住自己的類似銀行卡的賬號。二是加載金融支付功能。參保人在辦理社保業(yè)務(wù)時(shí)不可避免會涉及到有關(guān)保障費(fèi)用的領(lǐng)取、繳納、費(fèi)用結(jié)算支付、資金劃撥等業(yè)務(wù)，特別是異地資金劃撥業(yè)務(wù)，完全有必要將社保業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來，方便人民群眾。三是正在搭建網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)社?？ㄈ珖ㄓ谩＿@是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃要求的“全國統(tǒng)一的社會保障卡”目標(biāo)的關(guān)鍵措施。社?？虞d金融功能后，將逐步把社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理，可依托銀行遍布全國的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為參保人實(shí)現(xiàn)持卡繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、費(fèi)用結(jié)算支付以及異地資金劃撥，極大地節(jié)約社會資源。發(fā)展目標(biāo):社?？◤脑O(shè)計(jì)之初就是為了全國通用的，目前批準(zhǔn)發(fā)卡的170多個(gè)地區(qū)就是因?yàn)榫邆淞诉_(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件，才被允許發(fā)卡。目前人社部努力的方向是：在技術(shù)上能夠提供一個(gè)支持全國流動和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境?！罢诖罱ǜ采w全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口?！钡嬲龑?shí)現(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，還需要政策方面的逐步統(tǒng)一，人社部正在全力推進(jìn)社會保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社?？虞d金融功能的工作推進(jìn)計(jì)劃是：2011年至2012年為試點(diǎn)階段，2013年起全面推廣，力爭用5年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社?？ㄆ毡榫哂薪鹑诠δ艿哪繕?biāo)。熱點(diǎn)深度分析：我國的社保卡長期處在一種分割狀態(tài)，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長三角和珠三角地區(qū)，退保現(xiàn)象之所以十分普遍，一個(gè)重要原因就在于人口流動頻繁，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨許多困難。社?？芊袢珖ㄓ?，使用能否更趨便利、快捷，眾所關(guān)注?，F(xiàn)在圍繞社保卡出現(xiàn)的變化，可以說是我國社保制度趨于完善的一個(gè)重大進(jìn)展。社?？ǖ娜珖y(tǒng)一，需要的不只是形式上一張卡的改變。建立一個(gè)全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放一張通行全國的IC卡，其實(shí)并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)能像在銀行刷卡那樣方便。否則，一張卡的改變就意義有限。因此，盡快實(shí)現(xiàn)社會保障的全國統(tǒng)籌，改變小型統(tǒng)籌單位各自為政格局，仍是當(dāng)下最為緊迫的需要?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)接終究只是“暫行”的辦法，實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)過大的社保待遇地域差距，讓公民平等享有相對統(tǒng)一的兜底性社會保障，價(jià)值遠(yuǎn)在一張卡的形式改變之上。措施一是保障信息安全。隨著社保卡功能不斷升級，承載的信息量不斷擴(kuò)容，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。社會保障號碼就是用公民身份號碼，而社會保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態(tài)信息，包括每一次繳費(fèi)、每一次領(lǐng)取待遇、每一次就醫(yī)的資金支付等等。一旦這些內(nèi)容被不法分子獲取到，后果不堪設(shè)想。因此，各級部門有責(zé)任有義務(wù)從制度層面加強(qiáng)社保對象個(gè)人信息安全，從技術(shù)層面為社?？ā凹影焰i”，讓廣大公眾免于信息泄露之憂。二是嚴(yán)控騙保套現(xiàn)。眼下，藥店搖身變成便利店，刷醫(yī)?？苜徫?，這一做法在一些地方已是“半公開的秘密”。重復(fù)參保、農(nóng)村合作醫(yī)療冒名報(bào)銷等做法，更嚴(yán)重侵蝕作為“救命錢”的醫(yī)?；稹？梢灶A(yù)見的是，社?？ㄉ夈y行卡實(shí)現(xiàn)全國通用后，騙保套現(xiàn)的防范和打擊難度進(jìn)一步加大，城郊、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)很可能成為“重災(zāi)區(qū)”。對此，社保部門必須有充分的準(zhǔn)備，建立醫(yī)療保險(xiǎn)誠信監(jiān)控機(jī)制，健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污點(diǎn)檔案，增加違法成本，切斷利益鏈條。三是避免與民爭利。社?？ó?dāng)銀行卡，自然而然帶來成本費(fèi)用的實(shí)際問題。發(fā)布會上，人保部副部長胡曉義表示，主要費(fèi)用是由政府承擔(dān)的，對持卡者原則上只收取工本費(fèi)。社會保障卡作為政府的一項(xiàng)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，必須最大限度做到公益化，避免與民爭利。在12家上市銀行半年凈賺4000多億元，手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入占“半壁江山”的背景下，相關(guān)部門應(yīng)該遵循公益原則，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，盡可能實(shí)現(xiàn)不收費(fèi)或少收費(fèi)，真正讓市民享受到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的便捷服務(wù)申論熱點(diǎn)時(shí)評：腐敗靠什么解決【背景鏈接】腐敗問題在任何時(shí)候都不能回避，它是一種嚴(yán)重的行為，它會造成惡劣政治影響，會使得人在心理上變質(zhì)、腐化。從而不利于我們黨和國家的整體發(fā)展，因?yàn)楦瘮∽畋举|(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。2012年兩會后溫家寶在記者見面會就再次強(qiáng)調(diào)腐敗的問題，而借此機(jī)會一把腐敗問題再次分析，這次主要針對如何解決腐敗。【熱點(diǎn)時(shí)評】腐敗需要解決，但它不是一時(shí)就可以解決的，但是我們可以從以下角度進(jìn)行：一、深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點(diǎn)查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實(shí)效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人，要實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時(shí)向社會通報(bào)典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。三、進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。我們需要從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題。還要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效，反對大手大腳，奢侈浪費(fèi)。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)。要嚴(yán)格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)