國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之教育公平.doc

國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之教育公平【背景鏈接】黨的十七大報(bào)告把教育放到了一個(gè)非常突出的位置。報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中將教育列在了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)教育公平?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】?jī)?nèi)涵是指社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。意義教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會(huì)；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進(jìn)教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個(gè)人都有享受教育的機(jī)會(huì)，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。措施最大的公平是教育公平，實(shí)現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：第一，各級(jí)政府要采取措施推進(jìn)社會(huì)公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。第二，調(diào)整國民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會(huì)。第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單一、學(xué)制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進(jìn)教育公平的重要途徑。第四，加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè):資源能源問題資源、能源是一個(gè)國家長(zhǎng)期發(fā)展的大問題，掠奪式發(fā)展，最終惡果自己嘗。本文從公務(wù)員考試申論考試入手，剖析了資源、能源緊張問題存在的原因及解決措施。一、資源、能源緊張問題（一）我國能源問題的表現(xiàn)1、供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求；2、能源發(fā)展和能源保護(hù)的矛盾；3、能源效率低制約能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施1、要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；2、要制定有關(guān)法規(guī)，節(jié)能法、可再生能源法等相關(guān)法律，要加快制定或進(jìn)一步修改完善；3、要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代來節(jié)能；4、加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查；5、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；6、要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會(huì)。二、電力緊缺問題（一）電力緊缺的原因1、電源建設(shè)滯后2、“計(jì)劃電”、“市場(chǎng)煤”無法銜接價(jià)格捆綁難解煤電之爭(zhēng)3、電力體制市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重化工業(yè)拉動(dòng)用電需求剛性增長(zhǎng)5、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張（二）緩解電力緊張的措施我國電力建設(shè)，必須實(shí)行正確的指導(dǎo)方針。既要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；又要運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段抑制電力需求的過快增長(zhǎng)。為此，必須切實(shí)抓好幾方面的工作：1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的問題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實(shí)控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2、要調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源發(fā)電。3、要堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并重，進(jìn)一步修改完善節(jié)能法，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高資源利用效率。4、要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。5、要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高關(guān)鍵設(shè)備制造和供應(yīng)能力。6、要鼓勵(lì)清潔發(fā)電，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。7、要完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。8、要切實(shí)加強(qiáng)電源、電網(wǎng)安全工作，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系和電力保障應(yīng)急機(jī)制，確保電力系統(tǒng)安全。2011年申論考試熱點(diǎn)預(yù)測(cè)之糧食安全【背景鏈接】由中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)和香港陳復(fù)生基金聯(lián)合主辦的“糧食安全：中國與世界”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)7月1日在北京開幕。中國人民解放軍副總參謀長(zhǎng)、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬曉天，歐盟委員會(huì)前主席、意大利前總理普羅迪與來自亞洲、非洲、歐洲和美洲等10個(gè)國家的政府官員和專家學(xué)者以及聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署駐京代表60多人出席。馬曉天在致開幕詞時(shí)指出，古往今來，糧食安全問題始終是人類社會(huì)面臨的重大問題。隨著全球化的發(fā)展，糧食安全問題已超越其傳統(tǒng)意義上的食物供需范疇，越來越成為制約各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及國際安全穩(wěn)定的全球性、綜合性戰(zhàn)略問題。國際社會(huì)應(yīng)從維護(hù)人類生存和發(fā)展的高度予以重視，加強(qiáng)合作。普羅迪說，日益嚴(yán)重的糧食短缺將給世界帶來災(zāi)難，國際社會(huì)應(yīng)攜起手來共同應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師楊紹品在主旨演講中向與會(huì)人員介紹了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決糧食安全問題的有關(guān)情況，并指出中國將繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，積極推動(dòng)糧食領(lǐng)域的國際合作，共同維護(hù)世界糧食安全。【糧食安全現(xiàn)狀】從供給看，我國糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬億斤以上，說明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到 1萬億斤水平。也就是說，在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下，正常年景能保持產(chǎn)量1萬億斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年糧食需求總量將達(dá)到11450億斤以上。從供求關(guān)系看，我國糧食雖然連續(xù)6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨?！居^點(diǎn)分析】觀點(diǎn)：我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。分析：因?yàn)槲覈丝诙?、糧食需求量大，靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據(jù)測(cè)算，近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加4400億斤，年均增長(zhǎng)1.1%；產(chǎn)量增加2000億斤，年均增長(zhǎng)0.5%。2007/2008年度產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需，但糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費(fèi)的主體，占口糧的近60%，消費(fèi)量每年3700億-3750億斤，而國際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是500億600億斤，僅占我國大米消費(fèi)量的15%左右，通過國際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運(yùn)輸成本問題。進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費(fèi)者吃不起。多進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和水，確實(shí)有道理，但從國情看，只能適當(dāng)進(jìn)口，不能依靠進(jìn)口?！炯Z食安全問題】糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個(gè)問題：第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農(nóng)村人的問題。從全國來講，除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外，農(nóng)民自產(chǎn)自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長(zhǎng)，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。二是消費(fèi)水平不斷提高。首先是消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升。消費(fèi)加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓1個(gè)就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個(gè)蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費(fèi)的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，畜產(chǎn)品消費(fèi)的增加需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。第二，糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉林等13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)，廣東、福建等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。過去是北煤南運(yùn)，南糧北運(yùn)，現(xiàn)在是北糧也南運(yùn)。第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農(nóng)民要解決的問題。政府要糧，農(nóng)民要錢，這個(gè)矛盾怎么統(tǒng)一?這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵(lì)，增加收入調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全，增加粳稻生產(chǎn)是一個(gè)突出的重要任務(wù)?！救绾谓鉀Q】要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實(shí)施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個(gè)方面。一要保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產(chǎn)能力。二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點(diǎn)，要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一