維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威之我見.doc

維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威之我見XX縣公安局 紀(jì)委 蔡新恒 一直以來，“鐵肩擔(dān)道義、熱血鑄警魂”是人民警察的真實(shí)寫照。據(jù)資料反映，建國以來，全國公安機(jī)關(guān)有近兩萬多名民警以身殉職，二十余萬民警光榮負(fù)傷，平均每天有一名民警犧牲，平均每天有十名民警負(fù)傷?？梢哉f為了維護(hù)社會(huì)的安寧和人民群眾的合法權(quán)益，民警付出了鮮血和生命的代價(jià)。然而近年來，以維護(hù)公民合法權(quán)益為己任的人民警察自身權(quán)益卻受到諸多不法侵害，民警的執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一突出問題，嚴(yán)重挫傷了民警的工作熱情，削弱了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，也制約了公安機(jī)關(guān)的健康發(fā)展。筆者作為工作在一線的公安民警，對(duì)此感受頗深，有幸借理論交流之平臺(tái)，不揣拙筆對(duì)此問題作以淺析。一、當(dāng)前民警執(zhí)法現(xiàn)狀 近年來，民警在依法執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)被圍攻、謾罵、毆打、誣陷等新聞屢見報(bào)端。一些不法分子為逃避處罰、規(guī)避責(zé)任，不惜以糾纏、謾罵、毆打等方式干擾、阻礙民警正常執(zhí)法，更有甚者，在未達(dá)到目的后竟然采取惡意投訴、告黑狀等形式報(bào)復(fù)、打擊民警。XX縣為例，近年來，我局紀(jì)檢、信訪、督察等部門在受理來信來訪的投訴中，其中查證屬實(shí)的只占投訴總量的63%。同時(shí)，社會(huì)上一些居心叵測、曾經(jīng)受過公安機(jī)關(guān)依法打擊、對(duì)警察懷有敵意的人，利用民警在公共場所執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)時(shí)，煽動(dòng)被執(zhí)行警務(wù)群眾侮辱、謾罵甚至毆打人民警察。由于我們的民警身著警服加之各種規(guī)章制度的約束，對(duì)此只能忍氣吞聲、息事寧人。近期，我局在處置一起群體性事件中，一些不法分子借機(jī)起哄、毆打執(zhí)法民警，導(dǎo)致我局多名民警被打傷或抓傷，連執(zhí)法民警的衣服也被不法分子撕破，在社會(huì)上造成很壞的影響。這些侵權(quán)行為不僅給民警的心理、身體造成極大的損害，也大大挫傷了民警的工作熱情,同時(shí)也嚴(yán)重干擾了公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法活動(dòng)，削弱了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。諸上事實(shí)證明，維護(hù)民警的合法權(quán)益，保證民警的執(zhí)法權(quán)威，迫在眉睫，勢在必行。二、襲警案件多發(fā)的主要原因 （一）社會(huì)負(fù)面影響較多，少數(shù)當(dāng)事群眾法制觀念淡薄。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能部門，經(jīng)常處在調(diào)處各類社會(huì)矛盾和不安定因素的前沿，一些群眾很容易將不滿情緒轉(zhuǎn)移到民警身上。特別是少數(shù)地方政府在工作中遇到了阻力，時(shí)常要求公安機(jī)關(guān)處理一些非警務(wù)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)受“條塊”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的約束，不得已而為之，因此，更加容易引起群眾的對(duì)立和反感，把抗拒、阻礙民警執(zhí)法作為宣泄情緒、發(fā)泄不滿的一種途徑。個(gè)別群眾對(duì)暴力阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的違法性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為對(duì)民警罵兩句、打兩下“算不了什么”；有的群眾本著“法不責(zé)眾”的僥幸心理，趁機(jī)起哄。 （二）法律對(duì)民警依法執(zhí)行公務(wù)的保障制度不健全。在人民警察法、刑法、治安管理處罰法的規(guī)定中，只對(duì)嚴(yán)重侵害公安民警人身安全行為作出了處罰規(guī)定。對(duì)一般的揪打民警，撕壞民警衣服、警銜標(biāo)志，辱罵、唾吐、侮辱民警，誣告、誣陷民警的案件和事件，缺乏有力的法律依據(jù)進(jìn)行處罰，對(duì)不法分子起不到威懾作用。 （三）個(gè)別民警自身素質(zhì)不高，處置突發(fā)事件能力不足。一是少數(shù)民警執(zhí)法不規(guī)范、不文明容易引起群眾反感，導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生抵觸情緒和行為。有的民警不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，遇到群眾情緒激動(dòng)時(shí)控制不住自己情緒，導(dǎo)致矛盾愈演愈烈。二是一些民警思想麻痹、自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)執(zhí)勤中潛在的危險(xiǎn)預(yù)測不到或估計(jì)不足。有的執(zhí)勤行為不規(guī)范，對(duì)規(guī)定的巡邏、盤查、搜查和訊問時(shí)的操作程序沒有認(rèn)真落實(shí)，給不法之徒以可乘之機(jī)。三是平時(shí)疏于訓(xùn)練，在執(zhí)行公務(wù)中不能熟練運(yùn)用有關(guān)技能，采取果斷措施制服違法犯罪嫌疑人，遇到危險(xiǎn)時(shí)缺乏自我防護(hù)能力；四是證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，在襲警案（事）件發(fā)生后，不注意保護(hù)現(xiàn)場、收集證據(jù)，給案件查處工作帶來難度。三、襲警案件的治理對(duì)策 從表面上看襲警案件侵害的是民警個(gè)人，但實(shí)質(zhì)上侵害活動(dòng)直指國家法律，是對(duì)國家執(zhí)法權(quán)威的公然挑釁。公安機(jī)關(guān)必須采取扎實(shí)有效措施最大限度地遏制這種不法行為的蔓延滋長勢頭。 （一）加大法律法規(guī)的宣傳力度，為民警執(zhí)法營造良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極采取措施，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳載體，加大法律、法規(guī)的宣傳力度，宣傳公安民警依法執(zhí)行公務(wù)是受法律保護(hù)的，引導(dǎo)群眾積極配合支持民警的執(zhí)法活動(dòng),從輿論上為公安民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要有選擇地對(duì)查處侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例進(jìn)行宣傳，教育群眾，喚醒廣大民眾的法制意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的警民公共關(guān)系建設(shè)，樹立人民警察為人民的良好社會(huì)形象，打牢公安民警的群眾基礎(chǔ)。 （二）加大打擊處理力度，維護(hù)民警的合法權(quán)益。一是對(duì)襲擊民警、侵害民警執(zhí)法權(quán)益的各類現(xiàn)行案（事）件，要加大查處力度，堅(jiān)決打擊不法分子的囂張氣焰。對(duì)一般參與和輕微違法者，要加強(qiáng)教育；二是對(duì)觸犯刑律的，要依照法律程序追究其刑事責(zé)任；對(duì)違反治安管理處罰法的妨礙執(zhí)行公務(wù)行為，要在對(duì)不法侵害人依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，責(zé)令其賠償民警必要的損失和醫(yī)療費(fèi)用，并在一定范圍內(nèi)賠禮道歉，消除影響；三是對(duì)民警執(zhí)法和執(zhí)行公務(wù)后受到的不實(shí)舉報(bào)和投訴，要在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，隨時(shí)澄清事實(shí)，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對(duì)屬于惡意誣告并對(duì)民警名譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害的，要通過法律渠道追究有關(guān)人員責(zé)任，為受害民警討回公道。 （三）加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，提高民警的處警能力。進(jìn)一步樹立執(zhí)法為民的思想觀念，在工作中堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，既要勇于公正、嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于講究工作藝術(shù)，文明執(zhí)法。同時(shí)大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)民警的防衛(wèi)意識(shí)、執(zhí)法水平和實(shí)戰(zhàn)技能，不斷提高民警的現(xiàn)場處置能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力，使他們在執(zhí)行警務(wù)的過程中盡量減少與群眾的“磨擦系數(shù)”。 （四）健全警務(wù)保障機(jī)制，確保民警在警務(wù)活動(dòng)中有的放矢。公安機(jī)關(guān)在依法履行服務(wù)人民、打擊犯罪這一職責(zé)的基礎(chǔ)上，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，進(jìn)一步建立健全警務(wù)保障機(jī)制。所謂警務(wù)保障，就是確保人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，有效地履行職責(zé)所必需的各種保障。一是法律保障。人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)，不受非法干擾；對(duì)拒絕、妨礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為，要追究法律責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上摸索、健全一套便于操作的民警維權(quán)辦法。成立在公安機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)公安民警合法權(quán)益協(xié)會(huì)或人民警察權(quán)益保障協(xié)會(huì)，并積極發(fā)揮職能作用，保證民警在受到不法侵害時(shí)，苦有地方訴，冤有地方伸。二是物質(zhì)保障。人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，各級(jí)政府要在經(jīng)費(fèi)、裝備、科技等方面給予保障。要加強(qiáng)一線執(zhí)勤民警的裝備建設(shè)，為一線實(shí)戰(zhàn)單位和一線執(zhí)法民警配備防彈衣、防暴頭盔、警棍等防護(hù)設(shè)施，為民警執(zhí)法活動(dòng)提供安全保障。三是生活保障。各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)上級(jí)對(duì)人民警察工資標(biāo)準(zhǔn)“高于地方，略低于軍隊(duì)”的規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善保險(xiǎn)、福利以及撫恤優(yōu)撫制度。切實(shí)杜絕“英雄”流血又流淚的現(xiàn)象發(fā)生。 （五）提倡民警用法維權(quán)。據(jù)上海晚報(bào)報(bào)道：XX市三名治安民警在執(zhí)行公務(wù)中受到一醉漢的不法傷害，為維護(hù)正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，三民警把醉漢告上了法庭。我們在為這三名民警運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益叫好的同時(shí)，不禁要問其他民警為何不用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益呢？ 我國人民警察法第一章第五條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)；第五章第三十五條第一款規(guī)定：公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。所以，我們應(yīng)大力提倡公安民警運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益。一是在維護(hù)民警合法權(quán)益的同時(shí)，可以推動(dòng)民警學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的積極性和主動(dòng)性，提高民警日常執(zhí)法的合理性；二是打擊無視法律、法規(guī)公然