示范單位創(chuàng)建方案.docVIP

根據(jù)國務院全面推進依法行政實施綱要和省政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見，省政府法制辦決定在全省開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，并確定今年在各市、州選擇依法行政工作基礎較好的1個縣（市、區(qū)）和1個市（州）部門作為創(chuàng)建單位。在市政府法制辦的重視和支持下，省政府法制辦已于今年7月1日下文，將我局列入了全省首批依法行政示范創(chuàng)建單位。為了切實抓好創(chuàng)建工作，我們已經(jīng)制定了方案，成立了專班，提前啟動了創(chuàng)建工作。今天召開這個會議，主要目的是進一步貫徹落實上級關于推進依法行政的決策精神，對我局的依法行政示范單位創(chuàng)建工作進行全面動員和部署。現(xiàn)在，我就這項工作講幾點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認識開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的重要意義勞動保障機關是政府的組成部門，是勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的主要執(zhí)行者，承擔著促進就業(yè)、社會保障、勞動維權等重要職責，處在行政管理工作的第一線，直接面對廣大群眾，直接面對各種利益關系和社會矛盾。我們勞動保障部門能否做到依法行政，關系到深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧黃岡的大局。因此，我們要從全局的高度，深該認識開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的重要意義。第一，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，把體現(xiàn)科學發(fā)展要求的法律制度落實到基層，建立健全科學、民主、合法的工作機制，正確處理好當前發(fā)展與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關系，依法決策，依法管理，有利于真正把科學發(fā)展觀的要求貫穿于勞動保障工作的各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第二，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動是構建和諧社會的需要。和諧社會首先應該是法治社會。和諧社會并不是沒有矛盾糾紛，而是能夠從制度上較好地防范矛盾糾紛的發(fā)生和激化，使矛盾糾紛能夠得到及時、公正、圓滿的解決。解決矛盾糾紛最根本、最有效的辦法就是法制手段。大力開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，規(guī)范和約束行政權力，推進依法行政，能夠從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，并通過法定途徑及時有效地予以化解，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。第三，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動是維護人民群眾根本利益的需要。我們勞動保障部門法制工作強弱、執(zhí)法水平高低、服務質量好壞，直接關系到人民群眾的切身利益。通過積極創(chuàng)建依法行政示范單位，切實提高全系統(tǒng)廣大干部職工的依法行政能力和水平，推進依法行政，才能確保勞動保障相關法律法規(guī)和政策得到良好施行；才能做到依法履行職責，嚴格公正文明執(zhí)法，優(yōu)質高效誠心服務，從而真正體現(xiàn)為人民服務的要求，才能把廣大人民人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。第四，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動是加強“三項建設”的需要。今年初，局黨組根據(jù)深入學習踐科學發(fā)展觀活動的要求，結合自身發(fā)展的需要，作出了加強作風建設、隊伍建設、窗口建設“三項建設”的決策部署。這“三項建設”關系到我市勞動保障事業(yè)的科學發(fā)展，是市直勞動保障系統(tǒng)一項長期的建設性任務。只有把我們的各項工作置于法制化的基礎上，把基本的行政手段納入法制化的軌道，依據(jù)法定的活動規(guī)范、行為準則處理各種利益關系，才有可能從根本上保證我們的工作作風不斷改進、我們的隊伍素質不斷提高、我們的窗口服務不斷優(yōu)化。二、總結成績，切實增強爭創(chuàng)依法行政示范單位的信心和決心2004年國務院發(fā)布全面推進依法行政實施綱要以來，我市勞動保障系統(tǒng)堅持把推進依法行政放在突出重要的位置，加強領導，完善機制，狠抓落實，取得了明顯成效。尤其是在2008年，在省勞動保障廳和市委、市政府的正確領導下，在市政府法制辦的具體指導下，通過全局上下的共同努力，我們的依法行政意識和水平實現(xiàn)了新提高，保障了各項工作再上新的臺階?；仡欉^去一年的依法行政工作，有以下五個方面值得充分肯定：一是抓法律宣傳，營造了良好法制環(huán)境。2008年是勞動保障法律法規(guī)頒布實施最多的一年，勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、勞動合同法實施條例相繼實施，黃岡市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法和黃岡城區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法也正式出臺，這些法律法規(guī)和勞動保障政策的實施，引起社會的廣泛關注。全市勞動保障部門開展了多種形式的宣傳活動，營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境，確保了這些法規(guī)和政策的順利實施。二是抓文明執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法效能。我局于2008年8月向社會公開作出了“依法行政9條承諾”，并向全系統(tǒng)印發(fā)了關于切實做好為企業(yè)服務工作的通知。為確保9條承諾和通知落到實處，全局各行政執(zhí)法單位全面推行行政許可亮證收費，盡可能為企業(yè)提供免費服務；大力推行“底線執(zhí)法”和“首違免罰”的作法，強化重在教育、重在服務的執(zhí)法理念；把依法維權與幫助企業(yè)渡過金融危機的客觀實際有機結合起來，實行“五步”執(zhí)法原則，即：一告知，二聽證，三向政府報告，四向媒體批露，五處罰，充分發(fā)揮行政處罰引導、規(guī)范、服務功能。這一系列措施，有效推進了文明執(zhí)法和依法行政。三是抓制度建設，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。在2008年，我們根據(jù)本部門的行政職能，結合在全市行政執(zhí)法機關開展的文明執(zhí)法教育、人大工作評議、政風行風評議、“十佳三差”評選活動，對本部門的行政執(zhí)法流程進行了全面細致地疏理，制定完善了32項制度，明確了每項行政執(zhí)法事項的職權、執(zhí)法依據(jù)、辦理程序、辦理期限、責任追究辦法，并印制了依法行政手冊，發(fā)放到了每個單位，做到了行政執(zhí)法人員人手一冊。四是抓責任落實，加強了行政執(zhí)法監(jiān)督。為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全局系統(tǒng)各行政執(zhí)法單位嚴格落實責任，一方面大力推行政務公開，根據(jù)行政許可法的要求，將行政許可項目的依據(jù)、許可條件、申請材料、許可程序、許可時限、收費標準、收費依據(jù)等利用網(wǎng)站和專欄向社會進行了公布，既提高了工作效率，也方便了服務對象；另一方面，主動接受社會監(jiān)督，堅持開通行政執(zhí)法監(jiān)督電話，聘請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人員和企事業(yè)單位代表、離退休人員代表共20人作為政風監(jiān)督員，對政風監(jiān)督員提出的意見和建議認真進行了整改，有效促進了依法行政工作。五是抓學習教育，提高了依法行政水平。在2008年，局黨組親自組織，利用每周一次的全局集中學習機關，組織了多次法規(guī)政策集中學習活動。此外，還組織了全局系統(tǒng)干部職工輪流旁聽勞動爭議仲裁案件庭審，現(xiàn)場接受教育；邀請法制專家舉辦了法制和形勢教育講座；在年底組織全系統(tǒng)干部職工進行了一次法制知識考試。通過這些學習教育活動，全市勞動保障系統(tǒng)干部職工法制意識明顯加強，依法行政水平明顯提高。2008年，我局先后獲得全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十佳”單位、人大評議第一名、政風行風評議優(yōu)勝單位、市政協(xié)提案承辦先進單位、全市社會治安綜合治理先進單位等榮譽。這些榮譽，得益于我們依法行政工作的推動，得益于全局系統(tǒng)干部職工的共同努力。希望大家要從過去的成績經(jīng)驗中找到信心、增強決心，再加干勁，再添措施，努力爭創(chuàng)全省依法行政示范單位。三、把握關鍵，扎實開展好依法行政示范單位創(chuàng)建活動依法行政是一項基礎性、全局性的工作。全局系統(tǒng)各單位要切實按照黃岡市勞動和社會保障局開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作實施方案要求，結合本單位實際，把握關鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實開展好依法行政示范單位創(chuàng)建活動。首先，要明確任務。關于這次創(chuàng)建活動，主要任務有六項：第一是建立完善決策機制。要進一步健全決策程序，堅持依法決策、科學決策、民主決策原則，完善調(diào)查研究制度，切實提高決策的質量。要建立重大決策公示制度和聽證制度，保障人民群眾的參與權、表達權，增強行政決策透明度。要建立健全決策反饋機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，按程序修改完善相關決策措施。第二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要規(guī)范委托執(zhí)法主體，對委托的執(zhí)法單位，重新規(guī)范委托手續(xù)，頒發(fā)行政執(zhí)法委托書，明確委托依據(jù)、事項、權限和時限，并向社會公布。要落實行政執(zhí)法人員資格制度，制定黃岡市勞動保障系統(tǒng)行政執(zhí)法人員管理辦法。要規(guī)范行政處罰自由裁量權，使行政處罰更加公正合理和可操作。要完善行政執(zhí)法程序，尤其是要進一步完善行政處罰和行政許可程序，增加便民措施。要做好行政執(zhí)法舉報投訴受理工作，建立完善勞動保障行政行為投訴制度、勞動保障監(jiān)察受理舉報投訴辦法、勞動保障監(jiān)察辦案規(guī)程等制度，形成一套公開受理、迅速查處、嚴格追究、反饋結果的工作機制。要規(guī)范使用行政法律文書，強化文書的統(tǒng)一使用和管理。第三是提高依法行政的能力。要加強政策法律的宣傳，努力營造良好的法制氛圍。要加強政策法律的學習培訓，建立健全領導干部學法用法制度，組織全體人員特別是執(zhí)法人員開展相關法律、法規(guī)、規(guī)章的學習培訓考試，不斷提高法律素質。要加強服務窗口建設和管理，通過整合服務資源，改進服務流程，簡化服務程序，進一步優(yōu)化窗口服務。要全面清理行政審批項目，減少審批層級，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。要推進政務信息公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取勞動保障信息，提高勞動保障工作透明度，促進依法行政。 第四是加強行政復議和行政應訴工作。要暢通行政復議渠道，提高行政復議和應訴工作質量，注重行政復議調(diào)解功能，改進完善行政復議方式。要通過加強行政復議工作，化解行政爭議，減少行政訴訟。第五是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。要加大對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督，在全市勞動保障系統(tǒng)有計劃、有重點安排對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進勞動保障法律法規(guī)全面貫徹落實。要明確執(zhí)法標準，強化執(zhí)法責任，建立健全行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度。要搞好行政執(zhí)法案卷評查，組織開展全系統(tǒng)行政許可、行政處罰、行政復議案卷質量評比、案例研討等工作。要加強備案審查工作，認真落實規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度和重要行政案件督查制度。要自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督以及紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督，確保權力在法制軌道內(nèi)運行。第六是加強法制機構建設。要充實行政執(zhí)法人員力量，并保證行政執(zhí)法工作必要的物質條件，充分發(fā)揮法制機構在法制工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導、服務、監(jiān)督職責，堅持規(guī)范性文件和重大涉法問題由法制機構審查制度；要加強執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格審核、依法行政考核，努力打造一支政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、保障有力的行政執(zhí)法隊伍。其次，要明確步驟。整個創(chuàng)建活動共分三個階段進行。第一階段是準備階段。主要工作：一是總結以前年度全市勞動保障依法行政工作成績，交流經(jīng)驗，查找存在的問題與不足，并研究解決辦法；二是局機關和局屬各經(jīng)辦事業(yè)單位，分別制定創(chuàng)建工作實施方案，明確目標任務，研究工作措施，成立創(chuàng)建工作領導小組，召開動員會議，啟動創(chuàng)建活動。第二階段是具體實施階段。主要工作：一是局屬各經(jīng)辦事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)建方案精心組織實施，逐項分解各項工作任務，落實具體責任部門和責任人，確保工作質量；二是在黃岡勞動保障信息網(wǎng)站、黃岡勞動保障通訊開設創(chuàng)建依法行政示范單位專欄，制作電視專題宣傳節(jié)目，交流、推廣創(chuàng)建經(jīng)驗；三是適時組織召開經(jīng)驗交流會，總結推廣先進典型經(jīng)驗，對創(chuàng)建活動出現(xiàn)的新情況新問題，認真調(diào)查，研究解決；四是定期組織開展對創(chuàng)建工作的督查、指導，確保按期完成創(chuàng)建目標。第三階段是總結驗收階段。主要工作：一是認真總結創(chuàng)建工作經(jīng)驗和做法，局屬各經(jīng)辦事業(yè)單位向局領導小組提交工作報告，組織本系統(tǒng)的創(chuàng)建工作驗收考核；二是向市政府法制部門提交本局創(chuàng)建工作報告，迎接省、市驗收考核。關于以上事項，局里已經(jīng)印發(fā)了實施方案，請各單位會后認真組織學習，切實按照實施方案確定的目標任務和工作進度，逐條逐項抓好落實。四、加強保障，努力完成依法行政示范單位創(chuàng)建目標任務爭創(chuàng)示范單位，推進依法行政，領導是關鍵。我局這次作為全省首批、市直唯一的創(chuàng)建單位，既是機遇，也是榮譽，局屬各單位要高度重視，把這次創(chuàng)建活動作為推進本單位各項工作的一個突破口，擺上重要位置，列入重要日程。主要領導作為第一責任人要親自抓，分管領導要具體抓，其他領導要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓。對工作被動、消極應付，并影響全局創(chuàng)建達標的單位和領導，局黨組將嚴肅追究責任。局分管領導和局法規(guī)科要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，及時幫助解決局屬各單位在開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動遇到的困難和問題，確保全局系統(tǒng)的依法行政示范單位創(chuàng)建工作取得實效，爭取盡快達標并獲得命名。爭創(chuàng)示范單位，推進依法行政，隊伍是保障。為抓好行政執(zhí)法隊伍建設，局黨組決定，今后將進一步嚴把行政執(zhí)法人員的入口關。在人事制度方面，對新錄用、新上崗的行政執(zhí)法人員，必須通過專門的法律知識考試；在隊伍管理方面，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，對不合格的行政執(zhí)法人員要予以淘汰，對不作為、亂作為的要嚴肅處理。希望我們的行政執(zhí)法人員在這次活動中，要積極參與、帶頭參與，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動，當作是提高自身素質的一次良好契機。要在活動中，深入學習科學發(fā)展觀，著力提高政治理論素養(yǎng)；要加強政策法規(guī)知識學習，著力提高政策水平和辦案能力；要進一步轉變