農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告.doc

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查以廣州市為例08市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)4班 楊燕如，黃玉環(huán)，陳思華，陳業(yè)濠摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)目前面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題具有積極的影響。本文采用文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究、數(shù)據(jù)調(diào)查和訪談相結(jié)合的研究方法，運(yùn)用對(duì)比分析等數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)廣州三個(gè)區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析，從流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)前后的使用情況、流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)戶(hù)的就業(yè)情況五個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)比研究，剖析了存在的問(wèn)題，并根據(jù)目前的實(shí)際情況給出了切實(shí)可行的建議。研究表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地規(guī)?；?，非糧化趨勢(shì)加大，管理規(guī)范化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀分析 建議1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景及基本內(nèi)涵 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生背景：黨的十一屆三中全會(huì)以后，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但是，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快和深入，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，加之分散經(jīng)營(yíng)土地的成本居高不下，造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來(lái)，尤其是“入世”以后，中國(guó)以農(nóng)戶(hù)為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式受到國(guó)外規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，“土地流轉(zhuǎn)起來(lái)”的呼聲是越來(lái)越強(qiáng)烈。 所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義講，是指農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)；其二是承包權(quán)；其三是經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義，就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)（1995）7號(hào)文件中提出，在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽定書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。政策也清晰地界定了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。2土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)家論點(diǎn)廣州市社科院黨組書(shū)記李江濤認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要有穩(wěn)定的預(yù)期。土地通過(guò)流轉(zhuǎn)繼而實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，不僅有著經(jīng)濟(jì)上的意義，而且可以使廣大農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，有利于農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)羅必良教授認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)政性增收。從以上觀點(diǎn)可以看出，各地專(zhuān)家基本上都是對(duì)國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策持認(rèn)可態(tài)度的，并且都要從保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，改善三農(nóng)問(wèn)題?？梢?jiàn)，現(xiàn)階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。3 現(xiàn)狀分析2009年初，廣州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)拉開(kāi)帷幕。市農(nóng)業(yè)局確定花都區(qū)花山鎮(zhèn)、從化市城郊街、增城市小樓鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。于是，我們采取問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式，到這三個(gè)典型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，旨在了解廣州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的狀況。以下是對(duì)這三個(gè)地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的分析對(duì)比：3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模截至目前，花山鎮(zhèn)、城郊街、小樓鎮(zhèn)連片試點(diǎn)土地的流轉(zhuǎn)面積分別為23431畝、7580畝、8603畝，分別占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的54.7%、26.9%、21.4%。三個(gè)鎮(zhèn)用于流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的土地達(dá)4萬(wàn)畝。在租金方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每次簽約期租金都會(huì)有50元左右的上漲幅度，現(xiàn)階段，花都區(qū)的租金平均每畝1000元/年，增城區(qū)是900元/年，而從化區(qū)，自從開(kāi)發(fā)了“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目后，土地的年租金每畝達(dá)2000元，即租金收入增加了，農(nóng)民獲得的租金也增加了。從這三個(gè)地方的流轉(zhuǎn)情況可以看出，廣州市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；?，這有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化。3.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體 花都區(qū)：當(dāng)前，花山鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，主要以部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶(hù)、協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連片租賃農(nóng)村土地，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)的模式為主，轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的只占全部流轉(zhuǎn)土地的29.2%。從化區(qū)：從化的土地流轉(zhuǎn)存在政府主體、企業(yè)主體和股份入股三種模式。其中，政府通過(guò)協(xié)議，委托村社兩級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，把土地集約后，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)的模式，成為主流。 增城區(qū)：村民將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)。從流轉(zhuǎn)的主體，我們了解到集體組織把農(nóng)民小部分的土地集約起來(lái)，流轉(zhuǎn)給種植大戶(hù)，龍頭企業(yè)等主體，這些流轉(zhuǎn)主體擁有一定的資金和技術(shù)，這為農(nóng)地的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)提供了有利的條件。3.3 土地流轉(zhuǎn)前后的使用情況經(jīng)過(guò)與村委訪談和對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)這三個(gè)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)前后種植糧食所占的比例差異很大，從下圖可以看出，流轉(zhuǎn)前所占的比例是48.15%，而流轉(zhuǎn)后是4.55%，減少了44%之多。流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地多用于種植蔬菜或花卉等經(jīng)濟(jì)作物，其所占的比例遠(yuǎn)多于糧食的種植比例。糧食種植的比例減少，必然會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的減少，這與中央所提倡的保證糧食種植面積，保障糧食的安全相矛盾。國(guó)家糧食的供應(yīng)與流轉(zhuǎn)主體的種植意愿產(chǎn)生分歧的主要原因是糧食種植的周期長(zhǎng)，成本高，收益少。2007年西南大學(xué)邱道持教授在重慶周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)做了一項(xiàng)調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)一戶(hù)農(nóng)民家庭種植兩種糧食作物可獲得的年平均收入大約為1000到1500元，扣除成本（購(gòu)買(mǎi)種子、化肥以及隱含的勞動(dòng)力成本）后，大多數(shù)農(nóng)民種糧食基本上是賠錢(qián)的。所以，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)說(shuō)，承包商種植蔬菜和花卉的意愿更強(qiáng)烈。然而，我國(guó)人口眾多，城市人口規(guī)模大，鄉(xiāng)村人口布局廣而分散，人口糧食消費(fèi)和飼料糧食消費(fèi)數(shù)量巨大，糧食需求和供給具有放大效應(yīng)，保證我國(guó)糧食有效供給的任務(wù)本來(lái)就繁重而艱巨。如果人們?cè)僖晃兜淖非蠼?jīng)濟(jì)效益，種植經(jīng)濟(jì)作物而忽略糧食生產(chǎn)，對(duì)我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，那勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。3.4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式 單位（%）增城從化花都與對(duì)方自由流轉(zhuǎn)10.003.531.08通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織作為中介流轉(zhuǎn)75.0026.9290.02通過(guò)合作社作為中介流轉(zhuǎn)15.0069.558.90其他000從上面表格分析可知，三個(gè)區(qū)大部分都以集體組織經(jīng)濟(jì)作為中介流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)時(shí)以一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、合作社或村的形式派代表進(jìn)行簽約。這讓我們看到，在這些地方，農(nóng)地轉(zhuǎn)移比較成熟，經(jīng)濟(jì)組織特別是政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)揮著較大的作用。通過(guò)集體的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)地，主要有兩方面的好處：一方面，對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)民的文化程度比較低，信息獲取、了解等都很不全面，甚至只是知道簽個(gè)合同，每年就會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼收入，就覺(jué)得很不錯(cuò)，而沒(méi)有真正了解到其中的利益關(guān)系，利益受損的其實(shí)還是自己本身。而集體在從中的介入，可以為其提供有效的幫助，在保障村民利益的同時(shí)，還可以幫助他們充分認(rèn)識(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性和重要性；另一方面，對(duì)于流轉(zhuǎn)主體來(lái)說(shuō)，他們可以通過(guò)集體的幫助，簡(jiǎn)化手續(xù)，省時(shí)又節(jié)約成本，避免農(nóng)戶(hù)的不信任，從而獲取更大的利益。而且土地集約化，有利于土地種植規(guī)模的擴(kuò)大，避免出現(xiàn)土地?cái)R置，無(wú)人耕種現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這是一種多贏局面。然而，在看到好處的同時(shí)，也要注意到其不好的一面。有些集體組織并沒(méi)有真正落實(shí)好“為人民服務(wù)”這個(gè)理念，而是從中獲取他們的最大收益，內(nèi)部腐敗現(xiàn)象依然存在，這就需要加大對(duì)他們的監(jiān)管力度。另外，要落實(shí)相關(guān)法規(guī)，設(shè)立解決糾紛的部門(mén)，避免出現(xiàn)土地糾紛時(shí)無(wú)人解決現(xiàn)象。3.5 土地流轉(zhuǎn)期限分析流轉(zhuǎn)年限的長(zhǎng)短，都對(duì)流出主體和流入主體的利益產(chǎn)生一定的影響。經(jīng)過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年限主要集中在3年以下（含3年）和10年以上，其中3年以上的占33.33%，10年以上的占46.67%（如下圖所示）。由于農(nóng)業(yè)具有前期投入集中、效益回收慢的特點(diǎn)，流入土地的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)普遍希望簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，并且期限越長(zhǎng)，交易成本越小，期限越短，交易成本越大。流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)主體就可以放心大膽的投入資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這也有利于農(nóng)地建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展和土地保護(hù)。 但是，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用主要以貨幣形式支付，且土地流轉(zhuǎn)合同大多期限較長(zhǎng)，難以預(yù)料合同期內(nèi)物價(jià)波動(dòng)情況，有可能給承包戶(hù)或農(nóng)民造成損失。有的地區(qū)在確定土地租金時(shí)未參考周邊地區(qū)情況，租金水平較低，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中無(wú)法獲得應(yīng)有利益。此外，某些地區(qū)還存在著土地“二次流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，致使農(nóng)地長(zhǎng)期閑置和原出租方利益受損。對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們更希望流轉(zhuǎn)期限短，一是因?yàn)橥恋厥窍∪辟Y源，每年都在增值，如果流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)的利益就會(huì)受損。二是出于農(nóng)戶(hù)的戀土情節(jié)。有些農(nóng)戶(hù)，特別是除了種地之外缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)戶(hù)，出于自身生活保障的考慮，對(duì)于長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地仍存有顧慮。如果失業(yè)了，他們還可以回家耕作，至少可以解決自己的溫飽問(wèn)題。然而，頻繁的調(diào)整，土地所有者（鄉(xiāng)、村、組集體使用土地）可能會(huì)“以權(quán)謀私”“以權(quán)尋租”，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉?，?duì)所有者越有利。這種土地承包期不定，最大危害是不利充分合理利用土地資源和損害了農(nóng)民的利益。經(jīng)過(guò)以上的分析我們發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)年限的長(zhǎng)短關(guān)系著流轉(zhuǎn)雙方的切身利益，那我們應(yīng)該怎樣做才能兼顧到兩者的利益，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏，這是一個(gè)需要有關(guān)部門(mén)深思的問(wèn)題。3.6農(nóng)戶(hù)的就業(yè)情況分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施確實(shí)可以解放束縛在農(nóng)村的勞動(dòng)力，解決城鎮(zhèn)用人緊張的問(wèn)題，但是，一旦土地流轉(zhuǎn)之后,短期內(nèi)解決就業(yè)的難度很大,部分邊緣勞動(dòng)力群體失地失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)我們的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了那些青壯年出外就業(yè)外，還有很多農(nóng)戶(hù)在家待業(yè)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的戶(hù)主年齡85%在3659歲之間，這部分勞動(dòng)力具有年齡大、就業(yè)技能單一、受教育程度低、以女性為主以及家庭經(jīng)濟(jì)條件較差等特點(diǎn),在勞動(dòng)力市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)能力。受教育程度小學(xué)以下的農(nóng)戶(hù)待業(yè)家中的占22%，雖然在家工作的占26.67%，但是他們?cè)诩一臼菑氖乱恍┦止せ睿鋬r(jià)錢(qián)低、工作頻率低，這部分的收入并不高。同時(shí)，年齡也成為農(nóng)戶(hù)出外就業(yè)困難的一大制約因素。這樣就會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，這部分人可能會(huì)在家打麻將、喝酒或賭博等消遣過(guò)日子，那么會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，從而引發(fā)出一系列犯罪等問(wèn)題，影響社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，地方政府和社區(qū)組織積極探索勞動(dòng)力就業(yè)途徑，要求土地租賃業(yè)主承擔(dān)勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，甚至將解決就業(yè)崗位多少寫(xiě)進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合同，以確保流轉(zhuǎn)戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)。但是，業(yè)主用工需求和勞動(dòng)者的就業(yè)需求存在一定差距，當(dāng)這種差距不能協(xié)商解決時(shí)，就會(huì)使土地流轉(zhuǎn)后勞動(dòng)力就業(yè)無(wú)門(mén)，長(zhǎng)期的就業(yè)不足將加劇土地流轉(zhuǎn)戶(hù)的收入困境和生計(jì)轉(zhuǎn)型困境。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的交談，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主基本上是不會(huì)雇傭本地的農(nóng)戶(hù)，大多雇傭外來(lái)工。原因如下：其一是雇用本地農(nóng)戶(hù)的成本較高，其二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)已厭倦背朝天的耕作生活了，不想再?gòu)氖掠嘘P(guān)農(nóng)地方面的工作了。 確實(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)的收益，但是應(yīng)該怎樣解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者自身的發(fā)展等農(nóng)民問(wèn)題應(yīng)該引起我們的思考。否則，無(wú)論農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方面做得多好，這樣的農(nóng)村建設(shè)也是失敗的，因?yàn)樗鼪](méi)有解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。4 針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出的建議4.1 有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，1、政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。2、要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，提高政府自身人員的綜合素質(zhì)，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。3、要加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。4、制定相關(guān)政策法規(guī)，確保農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓。一定要做到確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。對(duì)農(nóng)戶(hù)承包土地的流轉(zhuǎn)，要在政策上給予鼓勵(lì)和支持的同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)的辦法、程序、合同關(guān)系的變更、相關(guān)的制約都要做出明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)土地糾紛，損害雙方利益，特別是如果令農(nóng)民產(chǎn)生恐懼和抵抗心理的話，那么實(shí)現(xiàn)農(nóng)地充分流轉(zhuǎn)這項(xiàng)措施就有很長(zhǎng)的彎路要走了。4.2 科學(xué)處理糧食安全與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。為了解決確保糧食安全與土地流轉(zhuǎn)工作之間的矛盾，國(guó)家有必要通過(guò)政策和資金兩個(gè)角度進(jìn)一步加大對(duì)種糧大戶(hù)的扶持力度，提高其收益率。1、政策方面：加強(qiáng)宏觀管理，建立和完善國(guó)家糧食安全調(diào)控體系。要建立健全中央和省級(jí)政府責(zé)權(quán)明確的兩級(jí)糧食調(diào)控體系，建立靈活有效的糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，在保障種糧大戶(hù)利益的同時(shí)，建立和完善高效、靈活的糧食儲(chǔ)備體系，避免糧食短缺的現(xiàn)象。2、資金方面：加快農(nóng)村金融體制改革。增加對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的信貸規(guī)模，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加貸款額度，放寬貸款期限，優(yōu)化農(nóng)村的融資環(huán)境，同時(shí)建立農(nóng)民自己的金融合作組織。此舉既有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有利于中低產(chǎn)田的改造，增加糧食產(chǎn)量，保障我們的糧食需求。4.3 積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，努力提升土地流轉(zhuǎn)的綜合效益。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)可以活躍農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率，既有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入。為此，1、要制定優(yōu)惠的政策，促使流轉(zhuǎn)雙方在經(jīng)濟(jì)效益上取得雙贏。各級(jí)政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)流入他人土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶(hù)、龍頭企業(yè)，給予資金、技術(shù)、稅收等方面的傾斜和優(yōu)惠，既鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)能手大面積經(jīng)營(yíng)土地，又讓農(nóng)民獲取比自己耕作土地大的土地流轉(zhuǎn)收益，讓政策效益最終落實(shí)在農(nóng)民身上。2、要加大科技支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)容易接受和實(shí)施各種科學(xué)的種植、施肥、田間管理和種植模式技術(shù)，有利于大面積機(jī)械作業(yè)，減少生產(chǎn)成本，減輕無(wú)效勞動(dòng)強(qiáng)度。各地要充分應(yīng)用承包大戶(hù)這一優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促使承包大戶(hù)在規(guī)?；纳a(chǎn)中肯花大力氣搞好興水、改土、造林、建園、修路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)其實(shí)行桔桿還田，施用有機(jī)肥料，減少化肥、農(nóng)藥用量，降低污染。3、建立城鄉(xiāng)一體化社保體系替代土地傳統(tǒng)保障功能。土地在農(nóng)民心目中一直扮演著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活保障兩大重要的傳統(tǒng)角色。聲勢(shì)浩蕩的民工潮使土地的傳統(tǒng)功能有所弱化，但國(guó)家實(shí)施的承包土地長(zhǎng)期不變和不再繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的政策，在事實(shí)上將土地界定為農(nóng)民準(zhǔn)私