農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告.doc

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查以廣州市為例08市場營銷4班 楊燕如，黃玉環(huán)，陳思華，陳業(yè)濠摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對我國目前面臨的“三農(nóng)”問題具有積極的影響。本文采用文獻研究和實證研究、數(shù)據(jù)調(diào)查和訪談相結(jié)合的研究方法，運用對比分析等數(shù)據(jù)分析方法，對廣州三個區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析，從流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)前后的使用情況、流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)戶的就業(yè)情況五個方面進行了對比研究，剖析了存在的問題，并根據(jù)目前的實際情況給出了切實可行的建議。研究表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地規(guī)模化，非糧化趨勢加大，管理規(guī)范化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難。關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀分析 建議1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景及基本內(nèi)涵 土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生背景：黨的十一屆三中全會以后，家庭承包經(jīng)營責任制的實行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但是，隨著改革開放進程的加快和深入，工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移流動，加之分散經(jīng)營土地的成本居高不下，造成農(nóng)民土地負擔過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責任制的負向效應已顯露出來，尤其是“入世”以后，中國以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式受到國外規(guī)模經(jīng)營效應的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，“土地流轉(zhuǎn)起來”的呼聲是越來越強烈。 所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴格意義講，是指農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)；其二是承包權(quán)；其三是經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義，就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。國務院在國發(fā)（1995）7號文件中提出，在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟補償，應由雙方協(xié)商，簽定書面合同，并報發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)備案。政策也清晰地界定了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。2土地流轉(zhuǎn)專家論點廣州市社科院黨組書記李江濤認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要有穩(wěn)定的預期。土地通過流轉(zhuǎn)繼而實現(xiàn)集約經(jīng)營，不僅有著經(jīng)濟上的意義，而且可以使廣大農(nóng)民從土地束縛中解放出來，有利于農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長羅必良教授認為，土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，促進農(nóng)民獲得財政性增收。從以上觀點可以看出，各地專家基本上都是對國家的土地流轉(zhuǎn)政策持認可態(tài)度的，并且都要從保護農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟角度出發(fā)，改善三農(nóng)問題?？梢姡F(xiàn)階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性。3 現(xiàn)狀分析2009年初，廣州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點拉開帷幕。市農(nóng)業(yè)局確定花都區(qū)花山鎮(zhèn)、從化市城郊街、增城市小樓鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)試點。于是，我們采取問卷調(diào)查和訪談的方式，到這三個典型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)地方進行實地調(diào)研，旨在了解廣州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的狀況。以下是對這三個地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的分析對比：3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模截至目前，花山鎮(zhèn)、城郊街、小樓鎮(zhèn)連片試點土地的流轉(zhuǎn)面積分別為23431畝、7580畝、8603畝，分別占當?shù)馗乜偯娣e的54.7%、26.9%、21.4%。三個鎮(zhèn)用于流轉(zhuǎn)試點的土地達4萬畝。在租金方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，每次簽約期租金都會有50元左右的上漲幅度，現(xiàn)階段，花都區(qū)的租金平均每畝1000元/年，增城區(qū)是900元/年，而從化區(qū)，自從開發(fā)了“農(nóng)家樂”項目后，土地的年租金每畝達2000元，即租金收入增加了，農(nóng)民獲得的租金也增加了。從這三個地方的流轉(zhuǎn)情況可以看出，廣州市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；?，這有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；图s化。3.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體 花都區(qū)：當前，花山鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，主要以部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社連片租賃農(nóng)村土地，進行集中經(jīng)營的模式為主，轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的只占全部流轉(zhuǎn)土地的29.2%。從化區(qū)：從化的土地流轉(zhuǎn)存在政府主體、企業(yè)主體和股份入股三種模式。其中，政府通過協(xié)議，委托村社兩級經(jīng)濟組織，把土地集約后，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)的模式，成為主流。 增城區(qū)：村民將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶或投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的企業(yè)。從流轉(zhuǎn)的主體，我們了解到集體組織把農(nóng)民小部分的土地集約起來，流轉(zhuǎn)給種植大戶，龍頭企業(yè)等主體，這些流轉(zhuǎn)主體擁有一定的資金和技術(shù)，這為農(nóng)地的規(guī)模化和集約化經(jīng)營提供了有利的條件。3.3 土地流轉(zhuǎn)前后的使用情況經(jīng)過與村委訪談和對問卷數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)這三個區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)前后種植糧食所占的比例差異很大，從下圖可以看出，流轉(zhuǎn)前所占的比例是48.15%，而流轉(zhuǎn)后是4.55%，減少了44%之多。流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地多用于種植蔬菜或花卉等經(jīng)濟作物，其所占的比例遠多于糧食的種植比例。糧食種植的比例減少，必然會導致糧食產(chǎn)量的減少，這與中央所提倡的保證糧食種植面積，保障糧食的安全相矛盾。國家糧食的供應與流轉(zhuǎn)主體的種植意愿產(chǎn)生分歧的主要原因是糧食種植的周期長，成本高，收益少。2007年西南大學邱道持教授在重慶周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶做了一項調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)一戶農(nóng)民家庭種植兩種糧食作物可獲得的年平均收入大約為1000到1500元，扣除成本（購買種子、化肥以及隱含的勞動力成本）后，大多數(shù)農(nóng)民種糧食基本上是賠錢的。所以，從經(jīng)濟效益的角度來說，承包商種植蔬菜和花卉的意愿更強烈。然而，我國人口眾多，城市人口規(guī)模大，鄉(xiāng)村人口布局廣而分散，人口糧食消費和飼料糧食消費數(shù)量巨大，糧食需求和供給具有放大效應，保證我國糧食有效供給的任務本來就繁重而艱巨。如果人們再一味的追求經(jīng)濟效益，種植經(jīng)濟作物而忽略糧食生產(chǎn)，對我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國來說，那勢必會造成社會動蕩不安。3.4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式 單位（%）增城從化花都與對方自由流轉(zhuǎn)10.003.531.08通過集體經(jīng)濟組織作為中介流轉(zhuǎn)75.0026.9290.02通過合作社作為中介流轉(zhuǎn)15.0069.558.90其他000從上面表格分析可知，三個區(qū)大部分都以集體組織經(jīng)濟作為中介流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)時以一個生產(chǎn)隊、合作社或村的形式派代表進行簽約。這讓我們看到，在這些地方，農(nóng)地轉(zhuǎn)移比較成熟，經(jīng)濟組織特別是政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)揮著較大的作用。通過集體的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)地，主要有兩方面的好處：一方面，對于農(nóng)戶來說，因為農(nóng)民的文化程度比較低，信息獲取、了解等都很不全面，甚至只是知道簽個合同，每年就會有一些經(jīng)濟補貼收入，就覺得很不錯，而沒有真正了解到其中的利益關(guān)系，利益受損的其實還是自己本身。而集體在從中的介入，可以為其提供有效的幫助，在保障村民利益的同時，還可以幫助他們充分認識農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性和重要性；另一方面，對于流轉(zhuǎn)主體來說，他們可以通過集體的幫助，簡化手續(xù)，省時又節(jié)約成本，避免農(nóng)戶的不信任，從而獲取更大的利益。而且土地集約化，有利于土地種植規(guī)模的擴大，避免出現(xiàn)土地擱置，無人耕種現(xiàn)象，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，這是一種多贏局面。然而，在看到好處的同時，也要注意到其不好的一面。有些集體組織并沒有真正落實好“為人民服務”這個理念，而是從中獲取他們的最大收益，內(nèi)部腐敗現(xiàn)象依然存在，這就需要加大對他們的監(jiān)管力度。另外，要落實相關(guān)法規(guī)，設立解決糾紛的部門，避免出現(xiàn)土地糾紛時無人解決現(xiàn)象。3.5 土地流轉(zhuǎn)期限分析流轉(zhuǎn)年限的長短，都對流出主體和流入主體的利益產(chǎn)生一定的影響。經(jīng)過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年限主要集中在3年以下（含3年）和10年以上，其中3年以上的占33.33%，10年以上的占46.67%（如下圖所示）。由于農(nóng)業(yè)具有前期投入集中、效益回收慢的特點，流入土地的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶普遍希望簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，并且期限越長，交易成本越小，期限越短，交易成本越大。流轉(zhuǎn)期限長，流轉(zhuǎn)主體就可以放心大膽的投入資金進行開發(fā)，這也有利于農(nóng)地建設的長期發(fā)展和土地保護。 但是，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用主要以貨幣形式支付，且土地流轉(zhuǎn)合同大多期限較長，難以預料合同期內(nèi)物價波動情況，有可能給承包戶或農(nóng)民造成損失。有的地區(qū)在確定土地租金時未參考周邊地區(qū)情況，租金水平較低，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中無法獲得應有利益。此外，某些地區(qū)還存在著土地“二次流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，致使農(nóng)地長期閑置和原出租方利益受損。對于農(nóng)戶來說，他們更希望流轉(zhuǎn)期限短，一是因為土地是稀缺資源，每年都在增值，如果流轉(zhuǎn)期限長，農(nóng)戶的利益就會受損。二是出于農(nóng)戶的戀土情節(jié)。有些農(nóng)戶，特別是除了種地之外缺乏一技之長的農(nóng)戶，出于自身生活保障的考慮，對于長期流轉(zhuǎn)土地仍存有顧慮。如果失業(yè)了，他們還可以回家耕作，至少可以解決自己的溫飽問題。然而，頻繁的調(diào)整，土地所有者（鄉(xiāng)、村、組集體使用土地）可能會“以權(quán)謀私”“以權(quán)尋租”，從中漁利。因為承包期越短，對所有者越有利。這種土地承包期不定，最大危害是不利充分合理利用土地資源和損害了農(nóng)民的利益。經(jīng)過以上的分析我們發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)年限的長短關(guān)系著流轉(zhuǎn)雙方的切身利益，那我們應該怎樣做才能兼顧到兩者的利益，實現(xiàn)雙方的共贏，這是一個需要有關(guān)部門深思的問題。3.6農(nóng)戶的就業(yè)情況分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施確實可以解放束縛在農(nóng)村的勞動力，解決城鎮(zhèn)用人緊張的問題，但是，一旦土地流轉(zhuǎn)之后,短期內(nèi)解決就業(yè)的難度很大,部分邊緣勞動力群體失地失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。經(jīng)過我們的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了那些青壯年出外就業(yè)外，還有很多農(nóng)戶在家待業(yè)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的戶主年齡85%在3659歲之間，這部分勞動力具有年齡大、就業(yè)技能單一、受教育程度低、以女性為主以及家庭經(jīng)濟條件較差等特點,在勞動力市場上不具備競爭能力。受教育程度小學以下的農(nóng)戶待業(yè)家中的占22%，雖然在家工作的占26.67%，但是他們在家基本是從事一些手工活，其價錢低、工作頻率低，這部分的收入并不高。同時，年齡也成為農(nóng)戶出外就業(yè)困難的一大制約因素。這樣就會造成農(nóng)村勞動力剩余，這部分人可能會在家打麻將、喝酒或賭博等消遣過日子，那么會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，從而引發(fā)出一系列犯罪等問題，影響社會的穩(wěn)定。當然，地方政府和社區(qū)組織積極探索勞動力就業(yè)途徑，要求土地租賃業(yè)主承擔勞動力就業(yè)的社會責任，甚至將解決就業(yè)崗位多少寫進土地流轉(zhuǎn)合同，以確保流轉(zhuǎn)戶勞動力就業(yè)。但是，業(yè)主用工需求和勞動者的就業(yè)需求存在一定差距，當這種差距不能協(xié)商解決時，就會使土地流轉(zhuǎn)后勞動力就業(yè)無門，長期的就業(yè)不足將加劇土地流轉(zhuǎn)戶的收入困境和生計轉(zhuǎn)型困境。經(jīng)過與當?shù)剞r(nóng)戶的交談，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主基本上是不會雇傭本地的農(nóng)戶，大多雇傭外來工。原因如下：其一是雇用本地農(nóng)戶的成本較高，其二是當?shù)剞r(nóng)戶已厭倦背朝天的耕作生活了，不想再從事有關(guān)農(nóng)地方面的工作了。 確實，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)戶帶來一定的經(jīng)濟的收益，但是應該怎樣解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動者自身的發(fā)展等農(nóng)民問題應該引起我們的思考。否則，無論農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方面做得多好，這樣的農(nóng)村建設也是失敗的，因為它沒有解決好農(nóng)民的就業(yè)問題。4 針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題提出的建議4.1 有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，1、政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。2、要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，提高政府自身人員的綜合素質(zhì)，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。3、要加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。4、制定相關(guān)政策法規(guī)，確保農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要認真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。一定要做到確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。對農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉(zhuǎn)的辦法、程序、合同關(guān)系的變更、相關(guān)的制約都要做出明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)土地糾紛，損害雙方利益，特別是如果令農(nóng)民產(chǎn)生恐懼和抵抗心理的話，那么實現(xiàn)農(nóng)地充分流轉(zhuǎn)這項措施就有很長的彎路要走了。4.2 科學處理糧食安全與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。為了解決確保糧食安全與土地流轉(zhuǎn)工作之間的矛盾，國家有必要通過政策和資金兩個角度進一步加大對種糧大戶的扶持力度，提高其收益率。1、政策方面：加強宏觀管理，建立和完善國家糧食安全調(diào)控體系。要建立健全中央和省級政府責權(quán)明確的兩級糧食調(diào)控體系，建立靈活有效的糧食進出口調(diào)節(jié)機制，在保障種糧大戶利益的同時，建立和完善高效、靈活的糧食儲備體系，避免糧食短缺的現(xiàn)象。2、資金方面：加快農(nóng)村金融體制改革。增加對農(nóng)業(yè)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的信貸規(guī)模，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴大服務領域，增加貸款額度，放寬貸款期限，優(yōu)化農(nóng)村的融資環(huán)境，同時建立農(nóng)民自己的金融合作組織。此舉既有利于促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，也有利于中低產(chǎn)田的改造，增加糧食產(chǎn)量，保障我們的糧食需求。4.3 積極引導，統(tǒng)籌發(fā)展，努力提升土地流轉(zhuǎn)的綜合效益。實行土地流轉(zhuǎn)可以活躍農(nóng)村土地經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，既有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入。為此，1、要制定優(yōu)惠的政策，促使流轉(zhuǎn)雙方在經(jīng)濟效益上取得雙贏。各級政府部門可以通過對流入他人土地進行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的大戶、龍頭企業(yè)，給予資金、技術(shù)、稅收等方面的傾斜和優(yōu)惠，既鼓勵經(jīng)營能手大面積經(jīng)營土地，又讓農(nóng)民獲取比自己耕作土地大的土地流轉(zhuǎn)收益，讓政策效益最終落實在農(nóng)民身上。2、要加大科技支農(nóng)力度，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展。土地經(jīng)營大戶容易接受和實施各種科學的種植、施肥、田間管理和種植模式技術(shù)，有利于大面積機械作業(yè)，減少生產(chǎn)成本，減輕無效勞動強度。各地要充分應用承包大戶這一優(yōu)勢，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促使承包大戶在規(guī)?；纳a(chǎn)中肯花大力氣搞好興水、改土、造林、建園、修路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。指導其實行桔桿還田，施用有機肥料，減少化肥、農(nóng)藥用量，降低污染。3、建立城鄉(xiāng)一體化社保體系替代土地傳統(tǒng)保障功能。土地在農(nóng)民心目中一直扮演著經(jīng)濟生產(chǎn)和生活保障兩大重要的傳統(tǒng)角色。聲勢浩蕩的民工潮使土地的傳統(tǒng)功能有所弱化，但國家實施的承包土地長期不變和不再繳納農(nóng)業(yè)稅費的政策，在事實上將土地界定為農(nóng)民準私