國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市).doc

國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系為確保國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建活動(dòng)”）考評(píng)的科學(xué)合理、客觀公正、公開公平，規(guī)范統(tǒng)一評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，按照國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展2010年度國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)的通知（國(guó)土資廳發(fā)201041號(hào)）的要求和創(chuàng)建活動(dòng)的總體安排，制定本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃綱要要求，貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高國(guó)土資源節(jié)約集約利用的能力為核心，通過開展資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，樹立新型資源觀和資源管理觀，提高國(guó)土資源節(jié)約集約利用管理水平，激勵(lì)、引導(dǎo)地方政府建立資源節(jié)約集約的科學(xué)政績(jī)觀，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約社會(huì)共識(shí)的形成，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（二）總體目標(biāo)。貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要要求，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過開展資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一是評(píng)選一批模范縣（市），在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新國(guó)土資源節(jié)約集約管理理論，豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵，總結(jié)推廣國(guó)土資源節(jié)約集約利用的好模式和好機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高國(guó)土資源節(jié)約集約利用的能力。二是形成完善資源節(jié)約集約利用的辦法和措施，提高國(guó)土資源節(jié)約集約管理水平，推動(dòng)資源節(jié)約集約的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。三是發(fā)揮節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向作用，使節(jié)約集約成為地方黨委、政府的自覺行動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)資源節(jié)約集約社會(huì)共識(shí)的形成，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。（三）基本原則。1堅(jiān)持以資源管理為基礎(chǔ)，以節(jié)約集約為重點(diǎn)。2堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)區(qū)域差異性及土地主導(dǎo)、礦產(chǎn)主導(dǎo)、土地礦產(chǎn)兼有等結(jié)構(gòu)類型特點(diǎn)，選擇適當(dāng)、適量、適中的指標(biāo)項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)值。3堅(jiān)持簡(jiǎn)單易行，指標(biāo)具有代表性、可操作、可量化，數(shù)據(jù)可采集。4堅(jiān)持激勵(lì)為主，體現(xiàn)激勵(lì)、引導(dǎo)的特點(diǎn)，指標(biāo)值可及、可達(dá)到。5堅(jiān)持邊試行邊完善，根據(jù)國(guó)土資源管理工作實(shí)際和創(chuàng)建活動(dòng)開展情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系（一）土地資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)不同區(qū)域土地利用的特征，按照以下兩類地區(qū)設(shè)置考核指標(biāo)：類地區(qū)：指區(qū)域內(nèi)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的縣（市）。對(duì)這類地區(qū)采用核心指標(biāo)、一般性指標(biāo)和綜合性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核存量建設(shè)用地的挖潛狀況和新增建設(shè)用地的利用狀況。類地區(qū)：指區(qū)域內(nèi)主要為建設(shè)用地，基本沒有農(nóng)用地和未利用地的縣級(jí)區(qū)（包括直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市所轄的區(qū)）。對(duì)這類地區(qū)采用核心指標(biāo)、一般性指標(biāo)和綜合性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核存量建設(shè)用地的利用和挖潛狀況。表1-1 土地資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系類地區(qū)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系序號(hào)指標(biāo)屬性考核項(xiàng)目指標(biāo)名稱指標(biāo)內(nèi)涵1核心指標(biāo)（權(quán)重0.60）土地利用效率（權(quán)重0.60）建設(shè)用地地均GDP反映建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率反映建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度的變化新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資反映投資增長(zhǎng)消耗的新增建設(shè)用地狀況土地供應(yīng)率反映批準(zhǔn)供應(yīng)土地實(shí)際供應(yīng)狀況土地有償使用率反映年度供應(yīng)土地的有償使用狀況土地招拍掛率反映土地供應(yīng)的市場(chǎng)化水平2一般性指標(biāo)（權(quán)重0.20）土地規(guī)劃執(zhí)行度（權(quán)重0.08）公眾參與規(guī)劃編制情況反映規(guī)劃編制中將規(guī)劃方案公開征求社會(huì)公眾意見的情況規(guī)劃信息公開情況反映規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，及時(shí)通過新聞媒體進(jìn)行全文公開，進(jìn)行宣傳的情況規(guī)劃實(shí)施情況反映規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，是否嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，一年之內(nèi)是否進(jìn)行調(diào)整土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況反映新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地3項(xiàng)指標(biāo)是否全部控制在國(guó)家逐級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)3一般性指標(biāo)（權(quán)重0.20）耕地保護(hù)效率（權(quán)重0.06）耕地保護(hù)情況反映耕地保有量是否控制在指標(biāo)內(nèi)，包括耕地保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況和耕地增減變化情況永久性基本農(nóng)田保護(hù)情況反映基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況、基本農(nóng)田依法占用和補(bǔ)劃情況耕地占補(bǔ)平衡情況反映耕地占補(bǔ)平衡情況4土地執(zhí)法效率（權(quán)重0.06）巡查發(fā)現(xiàn)情況反映是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并及時(shí)處理違法嚴(yán)重程度反映土地監(jiān)管水平案件查處情況反映違法結(jié)案率5綜合性指標(biāo)(權(quán)重0.20)行動(dòng)測(cè)評(píng)(權(quán)重0.20)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完備度和主要領(lǐng)導(dǎo)重視度方案設(shè)計(jì)反映方案設(shè)計(jì)情況，包括實(shí)施方案完備度和實(shí)施方案落實(shí)率輿論宣傳反映宣傳報(bào)道情況，包括宣傳報(bào)道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機(jī)制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會(huì)效果反映節(jié)約集約的社會(huì)效果，包括社會(huì)認(rèn)知度和地方特色模式類地區(qū)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系序號(hào)指標(biāo)屬性考核項(xiàng)目指標(biāo)名稱指標(biāo)內(nèi)涵1核心指標(biāo)（權(quán)重0.60）土地利用效率（權(quán)重0.60）建設(shè)用地地均GDP反映建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率反映建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度的變化2一般性指標(biāo)（權(quán)重0.20）土地執(zhí)法情況（權(quán)重0.20）存量建設(shè)用地違法情況反映存量建設(shè)用地的土地違法情況3綜合性指標(biāo)(權(quán)重0.20)行動(dòng)測(cè)評(píng)(權(quán)重0.20)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完備度和主要領(lǐng)導(dǎo)重視度方案設(shè)計(jì)反映方案設(shè)計(jì)情況，包括實(shí)施方案完備度和實(shí)施方案落實(shí)率輿論宣傳反映宣傳報(bào)道情況，包括宣傳報(bào)道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機(jī)制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會(huì)效果反映節(jié)約集約的社會(huì)效果，包括社會(huì)認(rèn)知度和地方特色模式（二）礦產(chǎn)資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系見下表：表2-1 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約考核指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)屬性考核項(xiàng)目指標(biāo)名稱指標(biāo)內(nèi)涵1核心指標(biāo)（權(quán)重0.60）核心指標(biāo)（權(quán)重0.60）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用（權(quán)重0.50）礦山開采回采率達(dá)標(biāo)率反映礦山企業(yè)開采回采率達(dá)標(biāo)情況礦山選礦回收率達(dá)標(biāo)率反映礦山企業(yè)選礦回收率達(dá)標(biāo)情況礦產(chǎn)資源綜合利用達(dá)標(biāo)率反映礦山企業(yè)資源綜合利用水平達(dá)標(biāo)情況礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)制度建立及礦山儲(chǔ)量年報(bào)完成率反映礦山儲(chǔ)量年度檢測(cè)報(bào)告完成情況實(shí)行開采總量控制礦種的開采總量執(zhí)行率反映對(duì)實(shí)行開采總量控制礦種的控制管理情況實(shí)行最低開采規(guī)模礦種的最低開采規(guī)模執(zhí)行率反映實(shí)行最低開采規(guī)模礦種的執(zhí)行情況礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行率(礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案完成率)反映區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行情況（礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施的情況）22礦產(chǎn)資源勘查開采秩序（權(quán)重0.06）礦產(chǎn)資源勘查開采秩序（權(quán)重0.06）地方政府聯(lián)合執(zhí)法制度及聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況反映是否建立完善制度機(jī)制及制度執(zhí)行情況礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管制度執(zhí)行情況反映探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢，采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌設(shè)立，礦產(chǎn)督查員制度等執(zhí)行情況礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率反映礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生情況特殊礦種(鎢、錫、銻、稀土)資源勘查開采秩序情況反映當(dāng)前特殊礦種勘查開采秩序情況，如稀土、鎢、錫、銻等.3礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)（權(quán)重0.04）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制率反映新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施的落實(shí)情況礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳納率及保證金使用情況反映是否足額繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金以及是否按規(guī)定使用保證金4一般性指標(biāo)（權(quán)重0.20）礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行（權(quán)重0.06）上級(jí)規(guī)劃的執(zhí)行情況反映按照規(guī)劃內(nèi)容和進(jìn)度的執(zhí)行完成率本級(jí)規(guī)劃的編制、執(zhí)行情況反映是否完成本級(jí)規(guī)劃的編制；按照規(guī)劃內(nèi)容和進(jìn)度的執(zhí)行完成率5礦產(chǎn)資源執(zhí)法效率（權(quán)重0.08）無證勘查開采案件增減率反映無證勘查開采案件增減的情況巡查發(fā)現(xiàn)處理情況反映對(duì)已發(fā)生的違法開采行為是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并下發(fā)停止違法行為通知書，以及對(duì)下發(fā)停止違法行為通知書后仍拒不停止的是否及時(shí)報(bào)告違法嚴(yán)重程度反映轄區(qū)內(nèi)非法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為發(fā)生數(shù)（已被及時(shí)制止且未造成違法后果的除外）；單宗非法采礦案件造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值數(shù)額違法案件結(jié)案率反映違法案件查處情況6礦山土地復(fù)墾（權(quán)重0.06）礦山土地復(fù)墾工作開展情況反映礦山土地復(fù)墾工作開展情況礦山土地復(fù)墾方案編制率反映礦山土地復(fù)墾方案編制情況礦山土地復(fù)墾實(shí)施情況反映礦山土地復(fù)墾實(shí)施情況7綜合性指標(biāo)（權(quán)重0.20）行動(dòng)測(cè)評(píng)(權(quán)重0.20)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完備度和主要領(lǐng)導(dǎo)重視度方案設(shè)計(jì)反映方案設(shè)計(jì)情況，包括實(shí)施方案完備度和實(shí)施方案落實(shí)率輿論宣傳反映宣傳報(bào)道情況，包括宣傳報(bào)道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機(jī)制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會(huì)效果反映節(jié)約集約的社會(huì)效果，包括社會(huì)認(rèn)知度和地方特色模式三、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程說明2009年9月，國(guó)土資源部召開第36次部長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)提出了“設(shè)計(jì)出可衡量、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合指標(biāo)體系”的要求。在隨后的會(huì)議中提出了“分別從土地和礦產(chǎn)資源方面研究設(shè)計(jì)兩套評(píng)選指標(biāo)體系，并通過開展調(diào)研，進(jìn)一步完善細(xì)化”、“指標(biāo)選擇要具有代表性、可操作性和可量化考核，體現(xiàn)區(qū)域差異性”的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)思路與要求。國(guó)土資源部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室通過組織調(diào)研，在總結(jié)現(xiàn)有制度和已有研究成果的基礎(chǔ)上，形成了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并在國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展2010年度國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)的通知（國(guó)土資廳發(fā)201041號(hào)）中予以印發(fā)。2010年6月，創(chuàng)建活動(dòng)全面啟動(dòng)后，國(guó)土資源部征求了相關(guān)科研單位的專家和地方國(guó)土資源行政主管部門的意見，對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系中土地資源、礦產(chǎn)資源各項(xiàng)指標(biāo)的名稱、內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法及測(cè)算方式等進(jìn)一步明確，于11月底在天津、遼寧、浙江、湖北、四川、青海6