節(jié)能減排專項.docx

節(jié)能減排1、前言當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提出了更為迫切的要求，高效、節(jié)約、低碳已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢之一。在“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，國務院相繼出臺了“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃、國家環(huán)境保護規(guī)劃以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃等一系列文件措施,大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。水富在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設工業(yè)園區(qū)的過程中面臨著國家新增設的節(jié)能減排指標對節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟工作提出的新挑戰(zhàn)。為了增強社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，緩解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)水富建立新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標，水富需要以更大決心和勇氣進一步推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)建設新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標。2、思想原則（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的發(fā)展機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動的推進節(jié)能減排工作格局，實現(xiàn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設目標。（2）基本原則。強化約束，推動轉(zhuǎn)型。通過逐級分解目標任務，加強評價考核，強化節(jié)能減排目標的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力?？刂圃隽?，優(yōu)化存量。進一步完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。分類指導，突出重點。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，推動重點行業(yè)、重點流域、農(nóng)業(yè)源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。（3）存在的主要問題1）能源利用效率總體偏低。2010年水富單位GDP能耗（可比）為5.3637噸標煤/萬元GDP。2010年我國單位GDP能耗平均為1.034噸標準煤/萬元。水富現(xiàn)階段單位GDP能耗與國內(nèi)平均水平有較大的差距，這表明先階段水富經(jīng)濟增長對于能源的依賴程度較高，大部分產(chǎn)業(yè)屬于載能產(chǎn)業(yè)，但是其方式仍然屬于粗放型經(jīng)濟增長方式，能源消耗較高，單位GDP能耗相對較大。2）政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。3）基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要。雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇?？茖W發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為水富工業(yè)園區(qū)推動節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。3、 主要任務（1）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。1）嚴格項目審批管理，控制不符合行業(yè)準入條件的項目進入水富工業(yè)園區(qū)，建立并實施項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭把好能源增量控制，遏制高水平載能行業(yè)過快增長。對進入水富園區(qū)新建設項目，堅持環(huán)保設施和節(jié)能設施“三同時”原則，否則不準投產(chǎn)。使用科學管理手段，借鑒生產(chǎn)用電與環(huán)保設施和節(jié)能設施用電實行聯(lián)鎖的先進經(jīng)驗。加強監(jiān)督機制，強制企業(yè)使用，保證環(huán)保設施和節(jié)能設施有效運行。2）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為審批的重要依據(jù)，對化工，載能、建材行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優(yōu)化重點行業(yè)區(qū)域空間布局。水富工業(yè)園區(qū)面對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇必須堅持高標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。3）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，提高加工貿(mào)易準入門檻。提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)。4）加快節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和新機制的推廣應用。支持科研單位和企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化。引導用能單位和個人廣泛使用先進的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。積極搭建服務平臺，引進優(yōu)秀的能源管理公司，推廣合同能源管理等節(jié)能新機制。持續(xù)推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。加強對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的指導，積極爭取國家清潔生產(chǎn)示范項目資金支持。開展園區(qū)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，促進園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（2） 推動能效水平提高。1）加強用能節(jié)能管理。明確總量控制目標和分解落實機制，實行目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的產(chǎn)業(yè)及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實目標責任，實行能源審計，開展能效水平對標活動，建立能源管理制度，提高企業(yè)能源管理水平。2）強化技術(shù)節(jié)能。堅持走新型工業(yè)化道路，通過明確目標任務、加強行業(yè)指導、推動技術(shù)進步、強化監(jiān)督管理，推進工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能。積極爭取地區(qū)發(fā)展資金，重點支持重大節(jié)能技改工程項目的實施，確保實實在在的節(jié)能貢獻。發(fā)揮好政府資金的引導作用，通過財政補助、貼息貸款等途徑加大對高水平耗能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造的支持，全面推進高水平耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家淘汰落后產(chǎn)能要求，堅決淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小冶金等企業(yè)。加強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)的能源利用效率。嚴格執(zhí)行重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準。園區(qū)企業(yè)要加強節(jié)能統(tǒng)計和形勢分析，制定節(jié)能措施，提高節(jié)能管理水平，推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備、新材料。強化建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，全面推進建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。強化新建建筑節(jié)能。嚴把設計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到節(jié)能標準要求的不得通過竣工驗收。鼓勵適當提高建筑節(jié)能標準。加強新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動各級機關(guān)、學校、醫(yī)院建筑以及其它公共設施執(zhí)行綠色建筑標準；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。加大既有建筑節(jié)能改造力度。開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風、照明等節(jié)能改造，推行用電分項計量。具備條件的情況下，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節(jié)能改造。推進交通運輸節(jié)能。加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進科技和管理創(chuàng)新，進一步提升運輸工具能源效率。城市交通。合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點的城市交通發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進軌道交通建設，加快發(fā)展快速公交。探索城市調(diào)控機動車保有總量。開展低碳交通運輸體系建設城市試點。推行節(jié)能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設施規(guī)劃和建設。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務系統(tǒng)，加大交通疏堵力度。（三） 強化主要污染物減排。加大污染治理和環(huán)境保護力度。支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續(xù)搞好橫江，金沙江等重點流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村及自然生態(tài)環(huán)境擴散，控制污染源頭。加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，以城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、現(xiàn)有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。加強重點行業(yè)污染物減排。加強重點行業(yè)污染預防。以化工、載能、建材行業(yè)為重點，大力推行清潔生產(chǎn)，加快重大、共性技術(shù)的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評價指標體系，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點，在重點行業(yè)實施技術(shù)改造。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產(chǎn)品），對高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。加大工業(yè)廢水治理力度。以化工、載能、建材、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用電源、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度，對化工、載能、建材等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實施高效除塵改造。實施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。（四） 政策保障 推動節(jié)能減排及健全節(jié)能環(huán)保標準及管理條例。依據(jù)節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準體系依據(jù)水富工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建立節(jié)能環(huán)保標準及管理條例。加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。制定建材、載能等行業(yè)能源管理體系標準等。健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。完善環(huán)境質(zhì)量標準。加快重點行業(yè)污染物排放標準的制修訂工作，根據(jù)環(huán)境控制目標要求制定實施排放標準，加強標準實施的后評估工作。強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設。加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，依法從嚴懲處各類違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為，實行執(zhí)法責任制。強化重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費統(tǒng)計，建立建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能源消費統(tǒng)計制度、地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計核算與監(jiān)測。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋整個水富工業(yè)園區(qū)的監(jiān)察體系。突出抓好重點用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理、能耗限額標準執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。開展節(jié)能減排全民行動。深入開展節(jié)能減排全民行動，加強宣傳教育和培訓。利用各種媒體和形式，廣泛宣傳科學發(fā)展觀，加強日常宣傳和輿論監(jiān)督，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式，積極營造良好的節(jié)能減排社會氛圍。倡導“能源節(jié)約我盡責，環(huán)境保護我有責”的職業(yè)守則，增強園區(qū)企業(yè)員工節(jié)能減排意識，把節(jié)能降耗、保護環(huán)境變成園區(qū)企業(yè)全體員工的自覺行動。中國單位GDP能耗是世界平均水平2.2倍2011年12月28日上午，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會作報告時透露，2010年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。據(jù)中新網(wǎng)報道，張平指出，盡管“十一五”時期節(jié)能減排和生態(tài)建設取得了積極成效，但能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍很嚴重，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。2010年中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%。據(jù)上述報道，2011年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.6%，氨氮排放量下降0.9%，氮氧化物排放量不降反升7.2%。固體廢物、危險廢物、持久性有機物等持續(xù)增加，重大環(huán)境污染事件時有發(fā)生。農(nóng)村和土壤環(huán)境問題日益凸顯，水土流失、草原退化等生態(tài)問題十分突出，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限。據(jù)財新網(wǎng)報道，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華此前透露，2011年第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度為1.6%，距離今年要完成3%3.5%的任務還有相當大的差距，因此，當時國