從2016年起未來五年XX市XX區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展第十三個五年專項規(guī)劃

I 2016 至 2020 年 服務(wù)業(yè) 發(fā)展第 十三 個五年專項規(guī)劃 目 錄 前 言 . 1 1發(fā)展基礎(chǔ) . 3 展成就 . 3 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 . 3 貿(mào)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，保持商貿(mào)大區(qū)地位 . 3 代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，引擎作用日益增強 . 4 部經(jīng)濟貢獻(xiàn)度提高，集聚示范效應(yīng)彰顯 . 4 化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌形成，經(jīng)濟新亮點顯現(xiàn) . 5 臨問題 . 6 臨國際環(huán)境惡化和周邊城區(qū)競爭雙重壓力，經(jīng)濟優(yōu)勢相對下降 6 在拓展空間不足和產(chǎn)業(yè)載體陳舊雙重制約，部分企業(yè)陸續(xù)外遷 7 臨營商環(huán)境改善和文化品牌構(gòu)建雙重挑戰(zhàn)，文化資源挖掘乏力 7 2發(fā)展環(huán)境 . 8 域發(fā)展的新背景 . 8 球化彰顯大城市中心城區(qū)地位 . 8 際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快 . 8 域經(jīng)濟一體化進(jìn)程加速 . 9 展格局下中心城區(qū)泛化 . 9 X 發(fā)展的新要求 . 9 家中心城市建設(shè)：以國家中心城市核心區(qū)為目標(biāo) . 10 濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：以總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向 . 10 區(qū)文化形象打造：以 化和文化名城為引領(lǐng) . 11 X 發(fā)展的新機遇 . 11 代產(chǎn)業(yè)拓展 . 11 市空間再造 . 12 X 文化振興 . 12 3. 發(fā)展目標(biāo)和思路 . 13 導(dǎo)思想 . 13 展目標(biāo) . 13 略目標(biāo) . 13 要目標(biāo) . 13 展思路 . 14 科技生態(tài)品 質(zhì)為引領(lǐng)的知識城區(qū)經(jīng)濟 . 14 化品質(zhì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代都會經(jīng)濟 . 14 展戰(zhàn)略 . 15 態(tài)環(huán)境 、歷史文化生產(chǎn)戰(zhàn)略 . 15 務(wù)產(chǎn)業(yè)知識型、高端化戰(zhàn)略 . 15 間優(yōu)化、功能區(qū)一體化戰(zhàn)略 . 15 和空間布局 . 17 建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 . 17 貿(mào)業(yè) . 17 融業(yè) . 17 流服務(wù)業(yè) . 18 務(wù)服務(wù)業(yè) . 18 化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) . 18 息服務(wù)業(yè) . 19 共服務(wù)業(yè) . 19 快專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級 . 20 業(yè)市場的功能創(chuàng)新 . 20 業(yè)市場的升級改造 . 20 化產(chǎn)業(yè)空間布局 . 20 業(yè)空間特性：生態(tài)文化型 . 20 業(yè)空間結(jié)構(gòu)：“一帶兩區(qū)多圈” . 22 業(yè)功能分區(qū)：九大功能區(qū) . 23 業(yè)空間再造：“三舊”改造和城市更新項目 . 25 . 25 快推進(jìn)總部經(jīng)濟和戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)發(fā)展 . 25 化總部經(jīng)濟優(yōu)勢地位 . 25 極引進(jìn)戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè) . 26 業(yè)組織方式的創(chuàng)新 . 27 業(yè)的電子商務(wù)化 . 27 部經(jīng)濟組織模式創(chuàng)新和品牌輸出 . 27 業(yè)聯(lián)盟和服務(wù)聯(lián)盟建設(shè) . 27 一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 . 28 進(jìn)公共空間和城市綠地建設(shè) . 28 善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 28 快“三舊”改造步伐，實現(xiàn)空間再造 . 29 新政府管理和公共服務(wù)模式 . 29 專題研究一：優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境，以品質(zhì)促經(jīng)濟再發(fā)展 . 30 生態(tài)文化環(huán)境質(zhì)量提升區(qū)域整體發(fā)展 . 錯誤 !未定義書簽。 城改造中對歷史文化的保護(hù)以及現(xiàn)代元素的注入 . 錯誤 !未定義書簽。 域環(huán)境要素和資源的再發(fā)掘 . 錯誤 !未定義書簽。 專題研究二： 未來發(fā)展思路 . 錯誤 !未定義書簽。 關(guān)規(guī)劃：軟實力提升 心城市地位 . 錯誤 !未定義書簽。 X 特質(zhì)： 化源地、 都核心、多元文化匯聚、生態(tài)基質(zhì)良好 錯誤 !未定義書簽。 邊態(tài)勢：環(huán)境導(dǎo)向下的“中調(diào)”四大戰(zhàn)略區(qū) . 錯誤 !未定義書簽。 X 思路：品質(zhì)引導(dǎo)城區(qū)跨越 . 錯誤 !未定義書簽。 專題研究三： 化商貿(mào)旅游區(qū)發(fā)展設(shè)想 . 錯誤 !未定義書簽。 1 前 言 “ 十二五 ”規(guī)劃實施 5 年來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008，以加快國家中心城市核心區(qū)建設(shè)、全面提升科學(xué)發(fā)展實力和建設(shè)宜居城市“首善之區(qū)”典范為目標(biāo)，以迎亞運為契機，加快“三舊”改造工作，全面實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，重點打造“ “ 化商貿(mào)旅游區(qū)”，積極應(yīng)對國際金融危機等各種重大挑戰(zhàn)，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、各項事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善、社會發(fā)展繁榮穩(wěn)定的良好局面?！?十三 五 ” 時期是 全區(qū) 邁入新階段 、全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下 的關(guān)鍵時期 ，也是我區(qū)深入貫徹落實規(guī)劃綱要的重要時期?？茖W(xué)編制好“第 十三 個五年規(guī)劃”，謀劃好下一個五年的發(fā)展戰(zhàn)略，對我區(qū)未來發(fā)展至關(guān)重要。 我區(qū)是 設(shè)國家中心城市、國際化大都市的核心城區(qū)，也是 代服務(wù)業(yè)發(fā)展成就突出、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。當(dāng)前，我區(qū)處于后工業(yè)化發(fā)展階段，正進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，走在 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前沿，建設(shè) 國際化 、現(xiàn)代化的 高端 、特色 服務(wù) 產(chǎn)業(yè) 核心區(qū)，成為 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，是 我區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè) 國家中心城市核心 區(qū)的必由之路。 為 明確 新時期 發(fā)展目標(biāo)， 提升 服務(wù)業(yè) 、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平 ， 發(fā)揮服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用， 經(jīng)貿(mào)局組織編制了本規(guī)劃，務(wù)求為我區(qū)“ 十三五”期間服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供切實可行的指導(dǎo)意見。 本次規(guī)劃編制參照了相關(guān)規(guī)劃的要求，廣泛吸納了各相關(guān)部門的意見。規(guī)劃編制依據(jù)如下： 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2016 市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（ 2016 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 舊城更新規(guī)劃綱要 總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 2 主體功能區(qū)規(guī)劃（ 2016） 關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)推進(jìn)國際商貿(mào)中心城市建設(shè)的意見 （ 2015 37 號 ） 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 國際中央商務(wù)區(qū)環(huán)市東片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2014 商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃 (2015 2018 年 ) 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2007 關(guān)于貫徹 落實 “ 三促進(jìn)一保持 ” 的實施意見 （ X 字 2015 8 號 ） 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（ 2010 關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見（ X 字 201411 號） 委、區(qū)政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見（ X 字 20156 號） 集聚中心城區(qū)資源優(yōu)勢，打造 心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū) 北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)規(guī)劃研究（ 2010 文化發(fā)展規(guī)劃（ 2010究報告 3 1發(fā)展基礎(chǔ) 展成就 “ 十二五 ”期 間，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不斷加大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為“ 十三 五”時期經(jīng)濟社會的全面發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)?！?十二五 ”期間，作為 落實“中調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及建設(shè)“首善之區(qū)”的典范，我區(qū)承擔(dān)了 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，以及“服務(wù)全 向 引全世界”的中心城市發(fā)展定位?！?十二五 ”期間，我區(qū) 堅持走以總部經(jīng)濟為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，做優(yōu)做強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路。 以總部經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮了中心城區(qū)對周邊地區(qū)的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)的輻射帶動功能，進(jìn)一 步顯現(xiàn) 在 至 區(qū)的核心功能服務(wù)區(qū)的地位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的主要推動力。 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 “ 十二五 ”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2015 年 ，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 元，比 2010 年 增長 高于全區(qū)生產(chǎn)總值增速和“ 十二五 ”發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提升。2015 年 第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的 比 2010 年 提高 百分點。 貿(mào)服務(wù)業(yè)較快 發(fā)展，保持商貿(mào)大區(qū)地位 2015 年 ，我區(qū)實現(xiàn)商品銷售總額 元，同比增長 比 2010年 增長 實現(xiàn)社會消費品零售總額 元，同比增長 比 2010年 增長 “ 十二五 ”期間，全區(qū)順利完成 社會消費品零售總額年均增長不低于 8%， 商品銷售總額年均增長不低于 9%的發(fā)展目標(biāo)。 我區(qū)是傳統(tǒng)的商貿(mào)大區(qū)、商貿(mào)強區(qū)，批發(fā)零售業(yè)龍頭企業(yè)匯聚，體量規(guī)模宏大，貢獻(xiàn)突出。區(qū)內(nèi)集中了 眾多的零售業(yè)龍頭企業(yè)，以及 能源發(fā)展有限公司、 絲綢紡織集團(tuán)有 限公司、 建材公司、 紡織品進(jìn)出口股份有限公司等一批規(guī)模較大的批發(fā)業(yè)企業(yè)，帶動提升區(qū)域商貿(mào)業(yè)的蓬勃發(fā)展。 2010 年 ，全區(qū)限額以上批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)商品銷售總額 元， 4 2015 年 達(dá) 元，年均增長 2010 年 ，銷售額超億元企業(yè) 215 家，實現(xiàn)商品銷售總額 元； 2015 年 ，銷售額超億元單位 338 家，實現(xiàn)商品銷售總額 元。在住宿餐飲業(yè)方面，我區(qū)是全市星級酒店最密集的區(qū)域，承載眾多高端特色餐飲企業(yè)，大型龍頭企業(yè)的作用同樣明顯。 2010 年 ，全區(qū)限額以上住 宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 元， 2015 年 達(dá)到 元，年平均增長率高達(dá) 代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，引擎作用日益增強 “ 十二五 ”期間，我區(qū)依托發(fā)達(dá)的商貿(mào)旅游業(yè)、得天獨厚的人文地理環(huán)境以及不斷優(yōu)化的城區(qū)環(huán)境，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了迅速發(fā)展，輻射帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的主要推動力。 2015 年 ，元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的 比 2010 年 提高了 百分點。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù) 服務(wù)業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等 9 個行業(yè)。其中，金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)兩大行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。 表 1 “ 十二五 ”期間 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況 年份 增加值 總額（億元） 增速 占全區(qū)比重 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 注：資料引自歷年的 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料，經(jīng)匯總整理。 部經(jīng)濟貢獻(xiàn)度提高，集聚示范效應(yīng)彰顯 “ 十二五 ”期間，在政府引導(dǎo)與市場的調(diào)節(jié)下，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間格局逐步明晰。區(qū)政府積極整合甲級寫字樓資源，發(fā)展形成了 場、 廈、 際中心、 產(chǎn)中心等一批區(qū)域“總部經(jīng)濟發(fā)展基地”。 2010 5 年 12 月， 被中國總部經(jīng)濟研究中心認(rèn)定為 “ 總部經(jīng)濟實踐研究基地 ” ， 標(biāo)志著 總部經(jīng)濟已成為 我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的 一大特色 品牌 。 “ 十二五 ”期間，我 區(qū)以總部經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮了中心城區(qū)對周邊地區(qū)的生產(chǎn)性與生活性服務(wù)輻射功能， 總部經(jīng)濟 業(yè)已 成為推動 全 區(qū)經(jīng)濟增長的 重要引擎，并呈現(xiàn)出帶動效應(yīng)、龍頭效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)強等特點。 2015 年 ，我區(qū)成功引進(jìn)了香港大昌行、英皇集團(tuán)等一批知名企業(yè)，認(rèn)定區(qū)總部企業(yè) 339 家（其中屬于世界500 強地區(qū)總部或分支機構(gòu)的有 47 家），實現(xiàn)增加值 元，比 2010 年 增長 占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的 總部企業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、提升區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量、主導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮越來越重要的作用。 表 2 “ 十二五 ”期間 總部經(jīng)濟發(fā)展情況 年份 總部 企業(yè) 營業(yè)收入 增加值 總額（億元） 增速 總額（億元） 增速 占全區(qū)比重 2010 年 250 2011 年 302 2012 年 310 2013 年 318 2014 年 331 2015 年 339 注：資料引自歷年的 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料，經(jīng)匯總整理。 化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌形成，經(jīng)濟新亮點顯現(xiàn) “ 十二五 ”期間，我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)步。 2013 年 ，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)占全市 從業(yè)人員 人，占全市 實現(xiàn)營業(yè)收入 元，占全市 全區(qū) 2005 文化產(chǎn)業(yè) 年均增長速度高達(dá) 比 相應(yīng)的 出 百分點。 2015 年 ，全區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額 元，比 2010 年 增長 其中，以 技園（信息園）為帶動的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展。 2015 年 ，園區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入 元，比 2010 年 增長 成為促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要因素和推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力源。 通過整合、利用社會資源，我區(qū)啟動了以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范和服務(wù)功能為重點的“創(chuàng)意大道”項目，打造了一個沒有圍墻的占地 方公里的國 6 家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 技園 （信息園），先后被授予“ 息服務(wù)業(yè)示范園”、“ 電 子商務(wù)示范基地 ”、“ 版權(quán)興業(yè)示范基地”、“ 絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”和“ 務(wù)外包基地城市示范區(qū)”。 技園由當(dāng)初的一棟大樓發(fā)展至十幾個各類園區(qū)，通過合作建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息服務(wù)業(yè)示范園和動漫軟件人才培訓(xùn)基地等園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整增添了新興載體和發(fā)展平臺，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)空間的集聚效應(yīng)。 臨問題 臨國際環(huán)境惡化和周邊城區(qū)競爭雙重壓力，經(jīng)濟優(yōu)勢相對下降 “十二五”期間 ，多個國家出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退現(xiàn)象，世界經(jīng)濟進(jìn)入調(diào)整 轉(zhuǎn)型期。這一全球性經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，特別是對外向依賴度較高的 區(qū)更是明顯。隨著國際經(jīng)濟形勢的持續(xù)惡化，人民幣升值壓力的不斷增強，將對我區(qū)經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊。 “ 十三 五”期間，我區(qū)的發(fā)展還將面臨周邊城區(qū)的同質(zhì)競爭。 多中心的空間格局不斷加劇了中心城區(qū)之間的競爭，城市東移、南拓進(jìn)一步弱化了老城區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢?！?十二五 ”期間， 的 中央商務(wù)區(qū)、 城， 的 我區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我區(qū)的經(jīng)濟總量和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平雖然還位居 全市各區(qū)前列，但領(lǐng)先優(yōu)勢已不明顯，多數(shù)增速指標(biāo)甚至在全市中排名靠后，反映出我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的承載能力不足、產(chǎn)業(yè)更新步伐相對較慢。 表 3 老城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況對比 地區(qū) 地區(qū)生產(chǎn)總值 財政收入 商品銷售總額 社會消費品零售總額 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 6398341 336234 43527745 8370170 125454 311760 23181688 4051063 101457 310114 17717529 4806824 8325959 381435 71456594 8402848 7 在拓展空間不足和產(chǎn)業(yè)載體陳舊雙重制約，部分企業(yè)陸續(xù)外遷 我區(qū)是 面積最小的老城區(qū)，可以 承載服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間不足 ，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、高端企業(yè)的入駐，也在一定程度上造成大企業(yè)的陸 續(xù)外遷，以及成長型新興企業(yè)的擠出。隨著 進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)”戰(zhàn)略的深入實施，城市多中心格局日趨明顯。 面對新興城區(qū)的發(fā)展，我區(qū)的未來 發(fā)展 形勢不容樂觀。另一方面， 我區(qū)對土地資源的利用、規(guī)劃還缺乏有效整合手段。目前，區(qū)內(nèi)爛尾地 50 塊， 30 萬平方米，爛尾樓 26 處，有限的存量土地和城市空間被閑置。 城區(qū)市政配套陳舊、停車難問題突出，城區(qū)的硬件設(shè)施難以滿足大企業(yè)日益提高的營商環(huán)境要求，嚴(yán)重影響大企業(yè)的穩(wěn)定性。由于空間與載體的雙重制約，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)各企業(yè)呈總體上數(shù)量增長，而個體上較少規(guī)模擴充，新興企業(yè)發(fā)展壯大后往往因 為空間有限的制約而遷離?！?十二五 ”期間，“廣交會”全面搬遷，區(qū)內(nèi)的一些納稅大戶如 動通信、富力地產(chǎn)等企業(yè)陸續(xù)遷往外區(qū)。會展和大企業(yè)的外遷，對我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，流失了大量的稅源。 臨營商環(huán)境改善和文化品牌構(gòu)建雙重挑戰(zhàn)，文化資源挖掘乏力 中心城區(qū)建筑密度大、土地商業(yè)利用率較低，運營成本較高，城區(qū)發(fā)展水平不均衡，環(huán)境改善任務(wù) 相當(dāng) 艱巨。 同時， 市政建設(shè)改造步伐緩慢，交通堵塞、停車難等問題日益突出， 對 全區(qū)營商硬環(huán)境的提升 形成較大制約。 我區(qū)雖然是 歷史街區(qū)，但在文化品牌建設(shè)方面力度還不夠 。目前，盡管 商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)模在全市名列前茅，但在全國叫得響的知名品牌數(shù)量稀少，引領(lǐng)全國商貿(mào)業(yè)潮流的知名品牌更少，這一現(xiàn)狀與構(gòu)建國際商貿(mào)中心的目標(biāo)不相適應(yīng)。商貿(mào)老字號拓展乏力，商貿(mào)與旅游文化的融合仍然不足，本土特色商業(yè)文化未能得到充分利用。由于城市建設(shè)未能與商貿(mào)老字號保護(hù)密切結(jié)合，而致老字號散失，如 路、五路及 沿線經(jīng)歷 歷史沉積發(fā)展起來的具有 情人文景觀特色的傳統(tǒng)商業(yè)帶，在拆遷中沒有采取相應(yīng)保護(hù)措施而被割裂。目前，眾多的商貿(mào)老字號偏于一隅，艱難生存，甚至淹沒。 8 2發(fā)展環(huán)境 域發(fā)展的新背景 球化彰顯大城市中心城區(qū)地位 隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國際大都市成為全球或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。中心城區(qū)作為國際大都市全球經(jīng)濟職能的功能集聚體，是應(yīng)對全球化、面對外部競爭的核心區(qū)域。從空間功能上看，隨著全球化與信息技術(shù)的發(fā)展，信息交流超越了地理界限。與此同時，城市中心由早期的綜合性功能向功能的多元化方向分化，這共同促使城市中心不再局限于城市的地理中心，更多的是與其特定的功能環(huán)境相匹配。從產(chǎn)業(yè)上看，全球化 際城市的中心顯示出兩種特點，一是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，國際大都市的城市中心是 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要集聚地，金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)是城市中心區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)的多元化，除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外，為了行使國際經(jīng)濟管理和控制中心的職能，其經(jīng)濟功能呈現(xiàn)出更高層次的多元化和綜合化。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和相關(guān)的零售商業(yè)等同樣是發(fā)展重點。 際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快 全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力和拓展市場的趨勢加強，發(fā)展中國家面臨著發(fā)達(dá)國家新的一輪服務(wù)業(yè)外包的巨大機遇，而 定的深化實施，為全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了新動力。利用這一機會進(jìn)一步在區(qū)內(nèi)發(fā)展總部經(jīng) 濟、物流業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國際知名的大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)，吸納發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將使商務(wù)核心區(qū)的地位得到強化。 同時，在全球化背景下，國際服務(wù)外包迅猛發(fā)展，世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以服務(wù)外包、高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征。目前，全球跨國公司選擇離岸服務(wù)外包的企業(yè)總比例已經(jīng)上升到 45%，全球服務(wù)外包市場以每年 30%速度遞增，成為新時期推進(jìn)全球經(jīng)濟一體化的主要引擎。國際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我區(qū)把握服務(wù)外包加快發(fā)展和全球服務(wù)業(yè)大轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點，充分吸收和引進(jìn)國際資本、技 術(shù)和人才，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高端化。 9 域經(jīng)濟一體化進(jìn)程加速 為國家中心城市，將繼續(xù)保持和鞏固其在 中心城市地位。隨著 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008、 X 港合作框架協(xié)議、兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ 等一系列區(qū)域合作框架的全面實施， 區(qū)一體化進(jìn)程不斷加快，與港澳臺合作領(lǐng)域不斷拓展。在這一進(jìn)程中， 為區(qū)域服務(wù)業(yè)中心的地位日益凸顯，將在區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭中發(fā)揮更為積極的主導(dǎo)作用。我區(qū)應(yīng)充分利用中心城市核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力為市內(nèi)各區(qū)、 區(qū)各市的招商 引資、引進(jìn)技術(shù)、管理、信息、人才，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為 區(qū)開拓國際市場、走向世界發(fā)揮作用。 展格局下中心城區(qū)泛化 市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出 來的空間發(fā)展格局為“舒展的緊湊型多中心結(jié)構(gòu)” ，在“南拓、東進(jìn)、北優(yōu)、西聯(lián)、中調(diào)”十字方針指引下，將 分為七大片區(qū)（中心、東部、 部和 區(qū)）。 2011年 ， 第九次黨代會提出了 “ 中調(diào) ” 戰(zhàn)略， 并 從 2012 年 12 月開始 確定了 區(qū)、 區(qū)、新中軸線南段地區(qū)等四個 “中調(diào)” 重點地區(qū) 。顯然， “中調(diào)”戰(zhàn)略目前并非實質(zhì)意義上的存量改造或“舊城更新”，而是主城區(qū)對外的增量拓展。隨著“中調(diào)”戰(zhàn)略下的四大發(fā)展地區(qū)的開發(fā)建設(shè)， 重心將進(jìn)一步向“ 城 一新的城市 移；同時，隨著 城等新的城市中心區(qū)的出現(xiàn)， 城區(qū)將出現(xiàn)泛化趨勢。因此，大 展格局下， 中心城區(qū)出現(xiàn)了 “雙中心”、中心東移和主城區(qū)泛化的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)中心城區(qū)在 市中的核心地位，有可能被削弱。 X 發(fā)展的新要求 作為 施“中調(diào)”戰(zhàn)略、構(gòu)建 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及建設(shè)“首善之區(qū)”的典范，我區(qū)承擔(dān)著 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，以及“服務(wù)全 向引全世界”的 國家中心城市中心城區(qū)的發(fā)展定位。以總部經(jīng)濟為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，將充分發(fā)揮我區(qū)作為中心城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。 10 家中心城市建設(shè)：以國家中心城市核心區(qū)為目標(biāo) 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2006明確提出以 海、 求這些城市在京津冀、長江三角洲、 珠江三角洲 重點城鎮(zhèn)群發(fā)展中起到核心組織作用 ，并逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心。 2008要求 合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)成為 善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。國家中心城市是一個國家綜合實力在空間形式上的集中體現(xiàn)，它起著配置國家資源、主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和連接國內(nèi)外的重要作用，并是代表國家參與國際分工合作和國際競爭的主體城市，往往是一個國家中綜合實力最強、輻射帶動能力最大的城市代表，也是一個國家重要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和城市群中的 核心城市。 我區(qū) 作為 市的核心 ，在 設(shè)國家中心城市過程中必將發(fā)揮核心功能作用 ，要以商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，建設(shè)成為具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)?！?十三 五”期間， 我區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“六中心”的重要功能，即商貿(mào)中心、商務(wù)中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心、信息中心、文化中心，并將未來商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總趨勢與“六中心”的定位相結(jié)合，以達(dá)到增強 家中心城市核心區(qū)的角色。 這需要具備兩個方面的能力：一是各種資源要素的集聚、配置和 疏導(dǎo)能力；二是區(qū)域服務(wù)和輻射帶動能力。 濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：以總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向 為貫徹黨的 十八大 關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的精神， 2013 年 委、省政府出臺關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，提出加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“ 造”向“ 造”、“ 務(wù)”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 作為“ 代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”的中心城市，提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化中心城市服務(wù)功能，建成在國內(nèi)外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。我區(qū)作為 家中心城市的中心城區(qū)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中必將承擔(dān)高端服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 11 區(qū)文化形象打造：以 化和文化名城為引領(lǐng) 加強文化建設(shè)是 委站在全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大戰(zhàn)略部署， 也 是快建設(shè)國家中心城市的必然要求 。 2015 年 ， 出臺 建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（ 2016），提出全面推進(jìn)文化建設(shè)， 實現(xiàn)由文化大省向文化強省的跨越。綱要要求 圳 要發(fā)揮中心城市的文化引領(lǐng)和輻射作用，努力建設(shè)成為帶動全省、輻射全國、影響東南亞的文化自主創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心和國際文化名城。 我區(qū)作為 市原點”和“歷史城區(qū)”，是 化建設(shè)和城市形象打造的核心區(qū)域?！?十三 五”期間，我區(qū)必須緊緊圍繞 委提出建設(shè)文化強省和 委提出打造世界文化名城的目標(biāo)，加強對歷史文化資源的挖掘、保護(hù)、開發(fā)和利用，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 做大做強以創(chuàng)意內(nèi)容為核心的文化服務(wù)業(yè) ， 著力培育文化領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 將 造成為最具 化 主題和特色的國際商貿(mào)中心和世界文化名城核心區(qū)，成為 市精神的象征地。 X 發(fā)展的新機遇 代產(chǎn)業(yè)拓展 “ 十二五 ”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這為全區(qū)“ 十三五”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢與我區(qū)發(fā)展實際，“ 十三 五”期間，全區(qū)仍將處于“后工業(yè)化”發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以服務(wù)性經(jīng)濟為主導(dǎo)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依然是經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。近年來，我區(qū)先后出臺了 關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見、 委、區(qū)政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見 、 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2007等政策文件，提出了加快 以北區(qū)域“ 以南區(qū)域“ 化商貿(mào)旅游區(qū)”兩大功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。這些政策的出臺，無疑為我區(qū)今后的發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)，明確了未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。 12 市空間再造 我區(qū)是 調(diào)”戰(zhàn)略的核心區(qū)，但在“ 十二五 ”期間卻受到了一定的冷落， 缺乏大手筆的落實措施。 2015 年 ，我區(qū)啟動的城市更新和“三舊”改造，為“中調(diào)”戰(zhàn)略落實提供了條件，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。 “ 三舊 ” 改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)， 優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)， 建設(shè)宜居城市的必然要求。 當(dāng)前，我區(qū)緊緊 圍繞 兩大功能區(qū)（ 心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和 化商 貿(mào) 旅游區(qū) ）的規(guī)劃建設(shè) ，對城區(qū)進(jìn)行 城市 更新， 初步擬定 34 個 “ 三舊 ” 改造項目， 包括 18個城市更新項目， 5 個 城中村改造項目和 11 個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，用地面積約 790 公頃 ， 推出項目、面積為歷年之最 。這些 項目不像過去簡單 地 作為房地產(chǎn)開發(fā)，而是用于我區(qū) 拓展產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 空間 、 轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟 發(fā)展方式、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ?！叭f”改造項目將為我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供新的發(fā)展空間， 是難得的歷史 發(fā)展 機遇。 X 文化振興 當(dāng)前，我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由生產(chǎn)要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新階段。知識、文化在經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)與管理過程中發(fā)揮越來越重要的作用。我區(qū)要將文化作為一種發(fā)展要素資源，作用于經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活，實現(xiàn)文化 要素資源與經(jīng)濟要素資源的雙重增值。這將有利于增進(jìn)我區(qū)文化軟實力，提升區(qū)域的綜合競爭力。近年來， 確提出要建設(shè)世界文化名城， 地、核心、傳統(tǒng)、本土、開放、時尚”特色的“ X 文化商貿(mào)旅游區(qū)”。這將進(jìn)一步提升我區(qū)在 中的文化引領(lǐng)功能，形成以“ 點、都市之心、 都”為標(biāo)志的國家中心城市文化核心區(qū)，將有利于我區(qū)城市文化形象的提升，也將促進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。 2015 年 ，我區(qū)啟動 化商 貿(mào) 旅游區(qū) 十大標(biāo)志性工程建設(shè)，加速推進(jìn) 化商貿(mào)旅游區(qū)的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升我區(qū)在 市形象中的代表作用。 13 3. 發(fā)展目標(biāo)和思路 導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國方略， 以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線， 聚焦 設(shè)符合國家中心城市功能定位的國際商貿(mào)中心和歷史文化名城的總目標(biāo)，全面實施我區(qū)“文化引領(lǐng)、提升總部、創(chuàng)新驅(qū)動、共建共享”戰(zhàn)略，打造文化名城核心、商貿(mào)城市中心，推動城市更新改造，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。 展目標(biāo) 略目標(biāo) 充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)資源、人文環(huán)境等優(yōu)勢，把握 調(diào)”、“城市更新改造”和 區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略機遇， 圍繞建設(shè)國家中心城市核心區(qū)的目標(biāo)和“ 化源地、 都核心、公共服務(wù)中心”的定位，使高端要素、知識資本、低碳創(chuàng)新成為經(jīng)濟品質(zhì)提升的核心驅(qū)動力，構(gòu)筑 以總部經(jīng)濟 為龍頭、以先進(jìn)服務(wù)業(yè) 1為主體，核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 要目標(biāo) “ 十三 五”期間，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提升，總部經(jīng)濟龍頭效應(yīng)更顯突出，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)延伸，總部企業(yè)經(jīng)濟貢獻(xiàn)中生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)所占總量提升， 全區(qū)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部或運營中心、跨國公司及其分支機構(gòu)的聚集區(qū)，作為 商務(wù)中心的地位進(jìn)一步強化。