某市探索四維工作法有效落實綜治領導責任制經驗做法

某市探索四維工作法有效落實綜治領導責任制經驗做法近年來，福建省龍巖市圍繞量身定責、剛性問責、精準亮劍、共享激勵的“四維工作法”開展探索創(chuàng)新，建立健全一系列制度機制并在實踐中不斷迭代升級、梳理總結，逐步形成明責、督責、問責、獎責的綜治責任閉環(huán)運行體系，有力推動平安建設各項措施落地落實，促進社會大局安定穩(wěn)定。一、“四維工作法”的產生背景2010 年以來，龍巖群眾安全感調查連續(xù) 7 年位居全省前列，但綜治考評成績卻一直在中下位次徘徊。作為檢驗一個地區(qū)平安建設成效兩個重要“風向標”發(fā)生背離的主要原因是：龍巖近年來重點案事件頻發(fā)，涉麻涉毒與涉爆涉礦問題屢打屢冒，安全生產事故時有發(fā)生，電信網絡犯罪日益凸顯，區(qū)域性治安問題突出。如：2013年，以長汀籍人員為核心的涉麻涉毒問題被公安部通報整治，新羅區(qū)被公安部、國家安監(jiān)總局等部門列為全國危爆物品安全管理重點地區(qū)。2015 年，新羅區(qū)分別被中央有關部門列為危爆物品重點地區(qū)和打擊治理電信網絡新型違法犯罪重點地區(qū)。區(qū)域性治安突出問題成為龍巖平安建設的攔路虎和絆腳石。針對工作短板，龍巖穩(wěn)扎穩(wěn)打，結合全市政法綜治維穩(wěn)工作實際，圍繞“四維工作法”開展探索創(chuàng)新。隨著政策疊加效應凸顯，工作成效日益顯著。2016 年綜治考評躋身全省優(yōu)秀設區(qū)市行列，實現群眾安全感與綜治考評同步正向。二、“四維工作法”的主要內容(一)“量身定責法”量身定責法著眼于厘清責任清單。一是健全責任體系。出臺龍巖市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則，緊緊抓住“關鍵少數”，進一步明確各級各部門綜治第一責任人、直接責任人、共同責任人，清晰界定 10 種“追責情形”，構建橫向到邊、縱向到底的責任共擔體系。強化安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，推行安全生產清單管理，制定安全生產責任清單和權力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。二是鎖緊責任鏈條。市委市政府主要領導連續(xù) 19 年出席年度綜治領導責任書簽訂儀式并作工作部署，將綜治領導責任制落實情況向市委全委會報告。針對各縣(市、區(qū))綜治維穩(wěn)與平安建設工作重點、存在問題分別擬定綜治領導責任書內容，逐條逐項提出工作要求，增強綜治領導責任書的針對性和可操作性。三是壓實責任擔當。建立重點涉穩(wěn)隱患化解責任分工制度，每年排查交辦一批重點涉穩(wěn)隱患，分級建立隱患清單、責任清單、解決清單。制定市領導分工負責綜治信訪工作制度，要求市領導對各自分管聯系工作范圍內的綜治信訪事項負責。強化績效管理責任，將綜治維穩(wěn)工作納入市直單位績效管理考評，對履職不力引發(fā)群體性事件，或違反綜治一票否決相關規(guī)定的，給予降低一個考評等次。建立責任捆綁單列考評機制，連續(xù) 7 年對刑事發(fā)案數占全市 80%的 25 個重點鎮(zhèn)(街道)進行單列考評、獎優(yōu)罰劣。(二)“剛性問責法”剛性問責法立足于突破重點難點。一是強化涉麻制毒攻堅治理。市委市政府出臺龍巖市禁毒工作責任制龍巖市涉麻制毒重點整治工作領導責任追究暫行辦法，明確涉麻制毒重點整治以縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃為單位，嚴厲追責，舉全市之力推進涉麻制毒攻堅治理。2017 年 4 月，國家禁毒委將長汀縣從全國“通報警示地區(qū)”降為“重點關注地區(qū)”、連城縣取消全國“重點關注地區(qū)”。二是強化涉爆涉礦攻堅治理。強化問責機制，全市 7 個縣(市、區(qū))分別制訂涉爆涉礦整治工作責任追究辦法，對涉案的黨政機關、領導干部、礦產業(yè)主予以嚴厲問責。在民爆用量約占全省三分之一的前提下，2016 年，全市涉爆涉礦專項治理實現“零流失、零炸響、零事故”目標。三是強化電信詐騙攻堅治理。建立打擊整治淘寶電信詐騙問題綜治問責機制，構建起公安、銀行、通訊部門情報信息共享、技術手段互補、監(jiān)管執(zhí)法聯動、案件問題聯處的聯勤格局，形成了快速接警、快速止付凍結、快速封堵、快速查破的打擊合力。2016 年，全市實現破案數、刑拘數、逮捕數上升和立案數、群眾損失下降的“三升兩降”目標，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室對龍巖經驗予以專門推介。(三)“精準亮劍法”精準亮劍法服務于優(yōu)化法治生態(tài)。一是扎緊“制度鐵籠”。2014 年下半年，市綜治、紀檢、監(jiān)察、組織、人社“五部委”聯合啟動綜治一票否決權制改革，對中央賦予的綜治一票否決內涵進行拓展和延伸，把綜治審核對象拓展到全市法人、自然人，把審核范圍由綜合性榮譽、評先受獎、晉職晉級延伸到黨代表、人大代表、政協委員、村(社區(qū))兩委委員、人民陪審員候選資格以及自然人入黨、機關事業(yè)單位錄(聘)用資格，實現綜治審核全覆蓋。有關部門聯合開展涉公主體執(zhí)行積案常態(tài)化清理，對涉公“老賴”辦理綜治審核一律實施一票否決。二是運用信息技術。運用現代信息技術在全國率先創(chuàng)建“綜治負面清單信息系統”(后經全省推廣升級為“綜治誠信信息系統”)，全面歸集全市法人、自然人的違紀、違法和犯罪信息，實行“黃橙紅”三色管理，分別對應綜治預警、黃牌警告、一票否決三個查究層級，確保精準實施綜治一票否決權制。截至2017 年 8 月底，全市已收錄綜治負面信息 21 萬余條。三是實施精準查究。對全市法人、自然人參評綜合性榮譽、評先受獎、晉職晉級的，依托“龍巖市綜治誠信信息系統”對送審對象進行刑事犯罪、治安違法、行政處罰、違紀問題、執(zhí)行案件等負面信息查詢，運用“大數據”手段快速準確審核，使綜治一票否決權制這一“利器”得以科學運用，有效助推守責守信，推進法治生態(tài)建設。2014 年以來，龍巖已先后對 595 個次法人、170 個次自然人實施精準查究。(四)“共享激勵法”共享激勵法致力于實現共建共治。一是突出聯創(chuàng)共享。堅持把群眾對平安的需求作為出發(fā)點和落腳點，2012 年起部署開展“平安縣鄉(xiāng)村三級聯創(chuàng)”活動，每年命名一批平安縣、鄉(xiāng)、村，市、縣兩級財政每年投入近 3000 萬元，給予“平安村(社區(qū))”村居民實行“醫(yī)保個人繳費部分少交 10%、參加新農保 60 周歲以上老人基礎養(yǎng)老金提高 10%、守法家庭成員大病醫(yī)保報銷提高 10%”的“三個10%”優(yōu)惠政策，使平安建設過程讓群眾參與、平安成效讓群眾評判、平安成果讓群眾共享。五年來全市累計有 186 個次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3374 個次村(社區(qū))、310 萬人次樂享平安帶來的實惠。二是突出聯勤共享。在全省率先設立 100 萬元綜治平安建設“考評獎”，每年對履行綜治領導責任書情況進行考評，對年度綜治領導責任書考評前三名、年度群眾安全感率居全省前十名的縣(市、區(qū))，分別給予通報嘉獎。設立市直單位“平安獎”，每年開展一次市直機關“平安單位”考核檢查，獲評市級“平安單位”的，按綜治維穩(wěn)與平安建設任務輕重分 1.0 和 0.8 兩檔系數給予單位員工一個月全額工資獎勵。設立安全生產目標管理考評“安全獎”，2016 年市政府安排320 萬元用于獎勵安全生產目標責任考評先進單位。三是突出聯動共享。建立市直機關參與社會共治激勵機制，凡積極參與綜治維穩(wěn)與平安龍巖建設，主動掛鉤幫扶、指導推動治安重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))平安創(chuàng)建活動成績突出并通過考核檢查的，單位“平安獎”系數可從 0.8 提高到 1.0，有效激發(fā)綜治維穩(wěn)與平安建設齊抓共管新動能。建立群眾舉報獎勵機制，在涉麻制毒、涉爆涉礦、電信詐騙問題重點整治中，市、縣、鄉(xiāng)三級設立專項舉報獎勵基金，對群眾舉報案件線索經查屬實的，給予專門舉報獎勵，激勵群眾聯動共治社會治安重點難點問題。三、“四維工作法”的實踐意義健全落實綜治領導責任制是深化平安建設的主要抓手，也是鞏固平安建設成果的重要保障。龍巖因地制宜、積極探索、不斷創(chuàng)新、總結梳理的“四維工作法”是落實綜治領導責任制的有效措施，也是突破綜治重點難點問題的可行之策，具有重要的實踐意義。(一)“四維工作法”是開展系統治理的有效抓手黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定明確提出，要堅持系統治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。從根本上明確“黨委領導、政府主導、社會參與”的社會治理基本構架。龍巖探索總結的“四維工作法”正是系統治理思維的體現。其中，量身定則法著眼于厘清責任清單，鎖緊責任鏈條;剛性問責法突出重點整治，強化問責機制;精準亮劍法依托信息技術，實施精準查究;共享激勵法注重正向激勵，引導共建共享。四維互為依托、互為補充，確保各級黨委政府履職盡責、勤勉擔當，激發(fā)各方聯動融合、開放共治，形成“黨委領導、政府主導、社會參與”的多元治理格局。(二)“四維工作法”是解決重點難點問題的有力舉措區(qū)域性治安突出問題一直是綜治(平安建設)工作的重點難點，原因之一就是九龍治水，治理不力。個別單位和部門權責不明，未依法履職盡責，一旦發(fā)生問題，很難界定責任主體，有效追責更無從談起，導致問題屢治屢冒、難以根治。龍巖緊盯涉麻制毒、涉爆涉礦、電信詐騙等困擾多年的老大難問題，探索創(chuàng)新“四維工作法”，成為解決綜治(平安建設)重點難點問題的有力舉措，逐漸補齊短板，促進社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好。其中，量身定責法明確區(qū)域性治安突出問題責任主體;剛性問責法強力問責問效，倒逼攻堅治理;精準亮劍法推動綜治政令暢通，減少推諉扯皮;共享激勵法突出聯動共享，激勵群眾參與區(qū)域性治安突出問題聯動共治。四維綜合施策、形成合力，有效破解區(qū)域性治安突出問題治理難的困境。(三)“四維工作法”是形成齊抓共管合力的有效途徑過去，一些地方、部門黨政領導維穩(wěn)第一責任人的意識沒有牢固樹立，對實行綜治領導責任制的重要性認識不足。一些單位、干部把綜治工作簡單地誤解為“綜治委”或“綜治辦”的工作。綜治部門在落實綜治一票否決權制時，一方面礙于人情、關系、面子失之于寬、失之于軟;另一方面由于不掌握信息，綜治審核見章蓋章，綜治一票否決權少用、慎用、怕用，極大影響綜治工作權威。綜治領導責任制的激勵措施以表彰嘉獎為主，重在精神鼓勵，物質獎勵較少。隨著新興業(yè)態(tài)不斷涌現，新的社會問題層出不窮，綜治工作挑戰(zhàn)日趨嚴峻?；鶎痈刹烤C治責任加重，工作壓力加大，綜治工作責任與利益不對稱問題不斷凸顯。龍巖探索創(chuàng)新的“四維工作法”則有效破解綜治工作中存在的種種難題。通過健全責任體系，使鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，緊緊抓住“關鍵少數”，壓實黨政領導干部綜治(平安建設)責任。在實施綜治一票否決權制中，依托綜治負面清單信息系統精準實施綜治查究問責，促使人人頭上有責任、個個肩上有擔子，有效形成綜治工作