宜賓市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策建議

宜賓市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策建議 市教育局課題組 改革開放以來 我市民辦教育有了較大發(fā)展 到 2000 年 全市經(jīng)教育部門 審批的各類民辦教育機構(gòu)達 1188 所 在校生達 6 2 萬人 高峰時期 2004 年 全市經(jīng)教育部門審批的各類民辦教育機構(gòu)達 1567 所 在校生達 9 4 萬人 與 此同時 由于起點低 政策不配套 風(fēng)險防范機制不健全等諸多原因 我市民 辦教育仍然面臨著諸多不容忽視的困難和問題 一 我市民辦教育概況 目前 全市經(jīng)教育行政部門審批的各級各類民辦教育機構(gòu) 1080 所 其中非 學(xué)歷高等教育學(xué)校 1 所 民辦普通中學(xué) 11 所 民辦中等職業(yè)學(xué)校 11 所 民辦小 學(xué) 45 所 民辦幼兒園 926 所 中初等民辦教育機構(gòu) 85 所 涌現(xiàn)了宜賓翠屏棠 湖外語學(xué)校 宜賓黃岡實驗學(xué)校 南溪一中外國語實驗學(xué)校等一批辦得較好的 民辦學(xué)校 全市各級各類民辦教育機構(gòu)在校生 11 5 萬人 占全市各類學(xué)校在校生總數(shù) 的 11 2 其中 民辦普通中學(xué) 7306 人 民辦中等職業(yè)學(xué)校 8884 人 民辦小學(xué) 10237 人 民辦幼兒園 56364 人 中初等民辦教育機構(gòu) 32462 人 民辦教育的 發(fā)展 解決了近萬名民工子女入學(xué)問題 全市各級各類民辦教育機構(gòu)教職工 4702 人 其中 專任教師 3928 人 兼 任教師 295 人 專任教師中公辦身份的教師 288 人 全市各級各類民辦教育機構(gòu)財產(chǎn) 4 2 億元 其中 國有財產(chǎn) 1959 萬元 創(chuàng) 辦者投入財產(chǎn) 3 56 億元 辦學(xué)積累的財產(chǎn) 6028 萬元 捐贈 21 5 萬元 占地面 積 81 3 萬平方米 校舍建筑面積 56 2 萬平方米 其中 自有 25 4 萬平方米 租賃 30 8 萬平方米 我市民辦教育多元化格局已初步形成 從辦學(xué)主體看 有民主黨派 企事 業(yè)單位 社會團體和公民個人等 從辦學(xué)模式看 有企業(yè)出資 籌資辦學(xué)模式 股份合作辦學(xué)模式 個人獨資 自我滾動發(fā)展模式等 從辦學(xué)類型看 從學(xué)前 教育到中學(xué)教育 從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育 從全日制到各種短期培訓(xùn) 從學(xué) 歷層次看 已經(jīng)從過去單一的非學(xué)歷教育發(fā)展到普通中小學(xué)教育 職業(yè)高中教 育及高等教育 二 我市民辦教育存在的主要困難與問題 一 發(fā)展不夠 結(jié)構(gòu)不合理 一 發(fā)展不夠 結(jié)構(gòu)不合理 民辦教育在全市教育總量中的比重偏小 民辦高中教育和民辦職業(yè)教育發(fā)展緩慢 區(qū)域發(fā)展不平衡 目前 全市經(jīng)教育 行政部門審批的各類民辦教育機構(gòu)中幼兒園所數(shù)達 85 7 在園幼兒達 48 7 民辦高級中學(xué)僅 1 所 在校生只有 278 人 民辦中職在校生只有 0 88 萬人 僅 占全市中職在校生總數(shù)的 14 民辦學(xué)歷教育占全市民辦教育的比例小且主要 集中在翠屏區(qū) 宜賓縣和南溪縣城區(qū) 其中翠屏區(qū) 1 所高中 8 所初中 7 所民 辦中職學(xué)校 二 校均規(guī)模小 辦學(xué)水平較高的學(xué)校不多 二 校均規(guī)模小 辦學(xué)水平較高的學(xué)校不多 目前 民辦學(xué)校校均在校 生 小學(xué)僅 227 人 普通中學(xué)僅 664 人 中職學(xué)校僅 807 人 幼兒園僅 61 人 在 校生上千人的學(xué)校全市僅有 7 所 翠外 黃岡 川江 翠電 三峽 科普 南外 在校生人數(shù)最多的學(xué)校是南溪一中外國語實驗學(xué)校 2650 人 優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校屈 指可數(shù) 在公辦義務(wù)教育學(xué)校免除學(xué)雜費 實施績效工資的情況下 城區(qū)低端 收費的民辦義務(wù)教育學(xué)校面臨生存和發(fā)展問題 三 部分民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范 三 部分民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范 民辦學(xué)校在與公辦學(xué)校競爭的過程 中 面臨著深化改革和機制創(chuàng)新等問題 多數(shù)民辦學(xué)校在辦學(xué)上缺乏科學(xué) 先 進的理念 實際管理過程中存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象 在相當程度上影響了學(xué)校 的健康發(fā)展 如學(xué)校財務(wù)管理薄弱 制度不健全 董 理 事會等決策機構(gòu)形 同虛設(shè) 家族式管理現(xiàn)象較普遍 個別學(xué)校有亂收費 挪用辦學(xué)資金 搶攬生 源 進行不實招生宣傳等現(xiàn)象 四 多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)條件較差 缺乏必要的投入 四 多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)條件較差 缺乏必要的投入 多數(shù)民辦學(xué)?，F(xiàn)有 辦學(xué)條件遠遠適應(yīng)不了現(xiàn)代教育和素質(zhì)教育的需要 不少民辦學(xué)校的校舍和場 地是租用的 校園占地狹小 校舍不足且陳舊 存在安全隱患 以民辦中職學(xué) 校為例 校均占地面積僅 17 6 畝 租賃校舍面積占全市民辦中職學(xué)校校舍總面 積的 92 4 五 教師數(shù)量不足 整體素質(zhì)不高 隊伍不穩(wěn)定 五 教師數(shù)量不足 整體素質(zhì)不高 隊伍不穩(wěn)定 以民辦中職學(xué)校為例 生師比達 30 1 遠遠超過國家標準 部分民辦學(xué)校由于舉辦者資金實力不強或 管理不善等諸多原因 經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資或保險費等現(xiàn)象 甚至未與教師 簽訂聘用合同 教師的合法權(quán)益得不到保障 導(dǎo)致民辦教師群體流動性大 隊 伍不穩(wěn)定 六 部分地方對民辦教育的管理責任不明確 六 部分地方對民辦教育的管理責任不明確 按現(xiàn)行教育管理體制及有 關(guān)法律法規(guī)要求 民辦學(xué)校的常規(guī)管理應(yīng)按 屬地管理原則 由區(qū)縣負責 個 別區(qū)縣往往以 不是我審批的 為由 疏于管理或管理不到位 民辦學(xué)校在招 生 學(xué)生升學(xué) 評優(yōu)評先 自主聘任教師 教師培訓(xùn)等方面與公辦學(xué)校同等對 待的政策還有待進一步落實 七 民辦教育風(fēng)險防范機制不健全 穩(wěn)定的壓力大 七 民辦教育風(fēng)險防范機制不健全 穩(wěn)定的壓力大 近年來 我市長江 職校等 3 所民辦學(xué)校相繼出現(xiàn)了較大的辦學(xué)及穩(wěn)定問題 英杰學(xué)校已于去年 12 月 2 日終止辦學(xué) 為妥善處理上述學(xué)校的辦學(xué) 穩(wěn)定及善后問題 政府和相關(guān) 部門作出了很大努力 因此 建立多措并舉 多管齊下的風(fēng)險防范措施顯得尤 為迫切 必要 三 鼓勵和規(guī)范我市民辦教育發(fā)展的對策建議 一 制定優(yōu)惠政策 創(chuàng)新辦學(xué)體制 積極促進民辦教育發(fā)展 一 制定優(yōu)惠政策 創(chuàng)新辦學(xué)體制 積極促進民辦教育發(fā)展 1 創(chuàng)新辦學(xué)體制 鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育 創(chuàng)新辦學(xué)體制 鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育 鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校進行體 制改革試點 引進民辦運行機制 探索產(chǎn)權(quán)明晰的股份制 民辦公助 公有民 辦等混合所有制辦學(xué)形式 支持區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校向連鎖化 規(guī)?；?集團化方 向發(fā)展 鼓勵企事業(yè)單位 社會團體 其他社會組織及公民個人利用非財政性 資金 依法獨資 合資 合作辦學(xué) 積極吸引市外 省外 境外資金來宜投資 辦學(xué) 合作辦學(xué) 積極引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點 努力擴充優(yōu)質(zhì) 教育資源 2 2 制定民辦教育用地及建設(shè)優(yōu)惠政策 制定民辦教育用地及建設(shè)優(yōu)惠政策 民辦教育發(fā)展用地納入土地利用總 體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍 舉辦民辦教育可通過劃撥 租賃 出讓等方式依法取 得土地使用權(quán) 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的 其供地價格按教育用地標準執(zhí) 行 加大對民辦教育用地的監(jiān)管力度 防止以辦教育為名圈占土地或在辦學(xué)途 中轉(zhuǎn)變土地用途謀利 造成國有資產(chǎn)流失 經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門 財政部門和教育部門批準 允許國辦學(xué)校及其他企 事業(yè)單位將閑置的校產(chǎn) 房產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施等資源 以國有資產(chǎn)投入的形式與社 會力量合作辦學(xué)或優(yōu)先 優(yōu)惠出租給民辦學(xué)校使用 涉及劃撥土地的 在不改 變教育用途的前提下 經(jīng)批準可以保留行政劃撥 民辦學(xué)校教育教學(xué)房屋建設(shè) 涉及的城市建設(shè)配套費等行政性收費 服務(wù)性收費與公辦學(xué)校同等待遇 3 3 制定民辦教育財稅優(yōu)惠政策 制定民辦教育財稅優(yōu)惠政策 民辦學(xué)校資產(chǎn)過戶免收資產(chǎn)過戶稅費 減 免資產(chǎn)過戶時的服務(wù)性收費 民辦學(xué)校的供電 供水 供氣等享受與公辦學(xué)校 同等待遇 經(jīng)教育行政部門批準的實施學(xué)歷教育的學(xué)校 按物價部門和學(xué)校審 批機關(guān)批準的項目和收費標準收取的教育勞務(wù)費 免征營業(yè)稅 企業(yè) 公民個 人和社會組織通過國家指定機構(gòu)向民辦學(xué)校捐贈財物的 其捐贈支出允許在企 業(yè)所得稅 個人所得稅稅前列支 民辦學(xué)校接受的捐贈收入免征企業(yè)所得稅 符合國家有關(guān)規(guī)定 經(jīng)有關(guān)部門審核 批準從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校校辦企業(yè) 自辦實習(xí)基地 后勤服務(wù)享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策 4 4 制定民辦教育人事扶持政策 制定民辦教育人事扶持政策 規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)校或達到省重 以上標準的民辦職業(yè)學(xué)校 由政府核定部分財政撥款事業(yè)編制 并供給一定年 限工資 教師退休后納入社保體系 公辦職業(yè)學(xué)校改制后 實行 教師身份不 變 財政撥款渠道不變 國有資產(chǎn)性質(zhì)不變 的三不變政策 財政撥款事業(yè)編 制隨自然減員而停止使用 鼓勵民辦學(xué)校引進和培養(yǎng)名教師 名校長 鼓勵大中專畢業(yè)生 公辦學(xué)校 教師和具有相應(yīng)教師資格的其他專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教 允許公民辦學(xué) 校的教職工相互合理流動 符合市委市政府有關(guān)引進人才條件的 在落戶 職 稱評定 申報科研項目資助 子女入學(xué)等方面享受相應(yīng)優(yōu)惠政策 民辦學(xué)校招 聘的符合任職條件的專職教師和行政管理人員 當?shù)毓膊块T應(yīng)根據(jù)戶籍管理 規(guī)定及時辦理落戶手續(xù) 5 5 制定財政性經(jīng)費扶持民辦教育政策 制定財政性經(jīng)費扶持民辦教育政策 縣級人民政府與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議 委托其承擔部分義務(wù)教育任務(wù)的 應(yīng)當按照當?shù)貙嵤┝x務(wù)教育的公辦學(xué)校生均 教育經(jīng)費標準撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費 民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展 實習(xí)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)納入全市職業(yè)教育發(fā)展 實訓(xùn)基地建設(shè) 教師培訓(xùn)計劃 民辦中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)基地經(jīng)評估 審核符合 條件的 按公辦學(xué)校的有關(guān)政策給予資金支持 縣級人民政府可將移民 扶貧 和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)委托給有條件的民辦學(xué)?；蛎褶k培訓(xùn)機構(gòu) 并按規(guī)定撥付相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費 市 區(qū)縣財政每年撥?？钤O(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金 并逐年增長 專項 用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展 獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人 6 6 制定民辦教育資本運作和融資扶持政策 制定民辦教育資本運作和融資扶持政策 支持民辦教育舉辦者進行資本 運作 多渠道引進和擴大資金來源 支持民間投資辦學(xué)主體通過合資 合作 參股的方式投資辦學(xué) 實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式的多樣化 金融機構(gòu)應(yīng)積極為民辦學(xué)校提供信貸支持 開發(fā)適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展的信貸 服務(wù)項目和信貸品種 增加民辦學(xué)校的融資方式和渠道 民辦學(xué)校可以用非教 學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款 用于擴大和改善辦學(xué)條件 鼓勵企業(yè) 公民個人和社會組織為民辦教育提供捐贈 設(shè)立民辦教育發(fā)展基金 7 7 制定職教集中發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策 制定職教集中發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策 政府確定職教集中發(fā)展區(qū)土地規(guī)劃 完 成配套設(shè)施建設(shè) 吸引社會投資辦職教 凡在職業(yè)教育集中發(fā)展區(qū)辦學(xué)的民辦 職業(yè)學(xué)校 所有教學(xué)用房免交城市建設(shè)配套費 新建教師周轉(zhuǎn)房 學(xué)生宿舍 食堂等配套輔助建筑相關(guān)費用比照公辦學(xué)校收取 學(xué)校所需水 電 氣 通訊 閉路電視主干管線等由相關(guān)部門給予優(yōu)惠 8 8 建立民辦教育發(fā)展聯(lián)席會議制度 建立民辦教育發(fā)展聯(lián)席會議制度 在市委 市政府的領(lǐng)導(dǎo)下 建立發(fā)展 改革 勞動保障 人事 財政 稅務(wù) 審計 監(jiān)察 金融 國土資源 規(guī)建 公安 民政 價格 工商等部門參與的民辦教育發(fā)展聯(lián)席會議制度 明確各部 門職責 定期研究 解決民辦教育發(fā)展中的重大問題 為民辦學(xué)校排優(yōu)解難 9 9 進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境 進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境 建立民辦教育審批 綠色通道 提高 辦事效率 任何單位和個人不得干預(yù)民辦學(xué)校的合法教育活動和正常教育秩序 嚴禁對民辦學(xué)校亂收費 亂攤派 亂罰款 嚴禁侵占民辦學(xué)校合法財產(chǎn)和教學(xué) 場所 新聞媒體堅持正確導(dǎo)向 加強對民辦教育的正面宣傳 及時推薦民辦教 育先進典型 努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境 二 加強指導(dǎo) 強化管理 依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為 二 加強指導(dǎo) 強化管理 依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為 1 1 端正民辦學(xué)校辦學(xué)方向 端正民辦學(xué)校辦學(xué)方向 民辦學(xué)校必須全面貫徹國家的教育方針 積極 實施素質(zhì)教育 堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則 不斷提高教育教學(xué) 質(zhì)量 2 2 建立健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制 建立健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制 民辦學(xué)校應(yīng)當設(shè)立理事會 董事會或 其他形式的決策機構(gòu) 依法行使職權(quán) 民辦學(xué)校的舉辦者依法制訂學(xué)校章程 依 據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理活動 校長依法獨立行使教 育教學(xué)和行政管理職權(quán) 3 3 依法落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán) 依法落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán) 民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)按時 足額履行出資 義務(wù) 投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資并過戶到學(xué)校名下 并依法享有 法人財產(chǎn)權(quán) 民辦學(xué)校應(yīng)當建立健全財務(wù)會計機構(gòu) 配備具有從業(yè)資格的財會 人員 依法開設(shè)銀行帳戶 建立財務(wù) 會計和資產(chǎn)管理制度 4 4 規(guī)范從業(yè)人員管理 規(guī)范從業(yè)人員管理 民辦學(xué)校的教師必須符合教師任職條件 具備任職 資格 民辦學(xué)校依法保障教職工的工資 福利待遇 建立教職工工資專戶制度 并按規(guī)定為教職工辦理各種保險和住房公積金 不得違規(guī)向教師收取保證金等 經(jīng)費 5 5 規(guī)范民辦學(xué)校招生行為 規(guī)范民辦學(xué)校招生行為 民辦學(xué)歷教育學(xué)校要嚴格按照省 市有關(guān)部門 下達的招生計劃招生 嚴禁超計劃搶攬生源 嚴禁將招生工作交由中介組織或個 人代理 民辦學(xué)校招生廣告和簡章必須經(jīng)審批機關(guān)審核備案后方可發(fā)布 6 6 規(guī)范民辦學(xué)校收費行為 規(guī)范民辦學(xué)校收費行為 民辦學(xué)校對受教育者可以收取學(xué)費 住宿費 民辦學(xué)校代管費應(yīng)遵循 學(xué)生自愿 據(jù)實收取 及時結(jié)算 定期公布 的原則 不得與學(xué)費 住宿費一并統(tǒng)一收取 制訂或調(diào)整學(xué)費 住宿費標準 應(yīng)依法審 批 公示 民辦學(xué)校的受教育者因退學(xué) 轉(zhuǎn)學(xué)或其他原因離開學(xué)校的 學(xué)校應(yīng) 當根據(jù)有關(guān)規(guī)定或雙方的協(xié)議退還相應(yīng)費用 7 7 規(guī)范民辦學(xué)校合理回報 規(guī)范民辦學(xué)校合理回報 出資人要求取得合理回報的 在扣除辦學(xué)成本 提取不低于當年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的 25 的發(fā)展基金以及按照國家有 關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后 出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報 取得 合理回報必須在準確核算辦學(xué)結(jié)余 帳目公開透明 董事會或理事會集體研究 并報審批機關(guān)或委托管理部門備案后確定 8 8 加強民辦學(xué)校安全管理 加強民辦學(xué)校安全管理 民辦學(xué)校要切實履行學(xué)校安全工作主體責任 完善安全管理保衛(wèi)機構(gòu)和突發(fā)事件應(yīng)急管理等制度 配備合格的保衛(wèi)人員 加 強對師生的法制和安全教育工作 做好各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 依法維護師生 合法權(quán)益 三 創(chuàng)新管理體制和運行機制 多措并舉 有效防范民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險 三 創(chuàng)新管理體制和運行機制 多措并舉 有效防范民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險 1 1 進一步理順民辦教育的審批與管理體制 實現(xiàn)民辦教育管理責 權(quán)的統(tǒng) 進一步理順民辦教育的審批與管理體制 實現(xiàn)民辦教育管理責 權(quán)的統(tǒng) 一 一 在深入調(diào)研并充分征求省級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上 由市政府將民辦高中 階段學(xué)校的審批權(quán)限下放到所屬區(qū)縣 2 2 嚴格準入制度 加強辦學(xué)資質(zhì)管理 嚴格準入制度 加強辦學(xué)資質(zhì)管理 建立健全民辦學(xué)校審批制度 嚴格 審批程序 標準和權(quán)限 強化審批工作責任意識 新批準設(shè)立的民辦學(xué)歷教育 學(xué)校 原則上應(yīng)依法取得土地使用權(quán) 校舍產(chǎn)權(quán) 其土地使用權(quán)證 校舍產(chǎn)權(quán) 證必須辦理