【畢業(yè)學位論文】（Word原稿）基于工作流的電子政務系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)-軟件工程

碩士學位論文 （專業(yè)學位） 基于工作流的電子政務系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn) 姓 名： 學 號： 所在院系：軟件學院 職業(yè)類型： 專業(yè)領(lǐng)域： 指導教師： 副指導教師： （如有副導師或校外導師，可在此填寫） 二 一四年三月 A in 2014 學位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本人完全了解同濟大學關(guān)于收集、保存、使用學位論文的規(guī)定，同意如下各項內(nèi)容：按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版本；學校有權(quán)保存學位論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其它手段保存論文；學校有權(quán)提供目錄檢索以及提供本學位論文全文或者部分的閱覽服務；學校有權(quán)按有關(guān)規(guī)定向國家有關(guān)部門或者機構(gòu)送交論文的復印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下，學?？梢赃m當復制論文的部分或全部內(nèi)容用于學術(shù)活動。 學位論文作者簽名： 年 月 日 同濟大學學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師指導下，進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本學位論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本學位論文原創(chuàng)性聲明的法律責任由本人承擔。 學位論文作者簽名： 年 月 同濟大學 碩士學位論文 摘要 I 摘要 隨著我國網(wǎng)絡技術(shù)、電子信息技術(shù)的深入發(fā)展，電子政務儼然已經(jīng)成為信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域。電子政務主要是政府、企業(yè)應用于的辦公系統(tǒng)中，在辦公過程中將傳統(tǒng)的紙質(zhì)模式的處理方式轉(zhuǎn)化為電子模式的政務處理方式。電子政務的出現(xiàn)為傳統(tǒng)的辦公模式提供了新的思路，為節(jié)省辦公時間、提高辦公效率提供了良好的技術(shù)支持。電子政務主要是面向公眾，引入工作流技術(shù) ，不僅可以實現(xiàn)簡化審批流程、節(jié)省辦公時間，而且對系統(tǒng)內(nèi)部的主要事務可進行自動化執(zhí)行。 工作流技術(shù)作為一種過程建模和過程管理的核心技術(shù)，他是公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的后臺支撐，主要負責建立一套表單流程的運轉(zhuǎn)機制。將工作流應用在電子政務中，為現(xiàn)實工作中各種審批流程的流轉(zhuǎn)提供了有利的技術(shù)依據(jù)，節(jié)省了紙質(zhì)表單的傳遞時間，即工作流在發(fā)起后，處理人可在第一時間收到要處理的表單，不受外界因素的影響。因此，工作流技術(shù)的應用對完善電子政務信息系統(tǒng)具有十分重要的意義。 本文在現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分析實際的應用需求，研究和設(shè)計了基 于工作流的電子政務系統(tǒng)。 關(guān)鍵字： 電子政務，信息系統(tǒng)，工作流 2 of an of is in of in a a is to of be is a of he is s is of a of in in of in to in is by of is to on of a of 濟大學 碩士學位論文 目錄 錄 摘要 . I . 1章 引言 . 1 內(nèi)外電子政務發(fā)展概述 . 1 國國內(nèi)發(fā)展 現(xiàn)狀 . 1 外發(fā)展現(xiàn)狀 . 3 作流的起源以及發(fā)展現(xiàn)狀 . 4 文結(jié)構(gòu)安排 . 6 第 2章 電子政務 . 7 務、電子政務、電子政務信息系統(tǒng)基本概念 . 7 子政務的服務對象 . 8 子政務的基本功能 . 10 子政務的特點 . 12 子政務中引入工作流的必要性 . 13 第 3章 電子政務平臺的設(shè)計 . 15 子政務平臺的基本機構(gòu)設(shè)計 . 15 子政務平臺的功能設(shè)計 . 17 體功能設(shè)計 . 17 1、 新聞發(fā)布平臺 . 17 2、 統(tǒng)一辦公平臺 . 19 子商務平臺的軟件設(shè)計 . 20 用技術(shù) . 20 件框架設(shè)計 . 20 件環(huán)境設(shè)計 . 21 第 4章 電子政務平臺中的工作流設(shè)計與實現(xiàn) . 22 子政務平臺中的工作流應用 . 22 作流的基本概念 . 23 子政務與工作流結(jié)合 . 23 系統(tǒng)框架 的整合 . 24 介紹 . 24 擎 . 24 現(xiàn)有框架的整合 . 25 作流的詳細設(shè)計實現(xiàn) . 26 域管委會收文流程 . 26 府辦公室發(fā)文流程的實現(xiàn) . 27 第 5章 電子政務平臺維護 . 30 件維護 . 30 件維護 . 30 臺維護總結(jié) . 30 同濟大學 碩士學位論文 目錄 22 第 6章 結(jié)論 . 32 致謝 . 33 參考文獻 . 34 在讀期間發(fā)表的學術(shù)論文與研究成果 . 36 第 1 章 引言 1 第 1 章 引言 國內(nèi)外電子政務發(fā)展概述 自進入 21 世紀以來，信息化的建設(shè)得到了全面的推廣和長足的發(fā)展，以信息化為主體的科技發(fā)展日新月異，信息化和網(wǎng)絡化的浪潮已經(jīng)對人們的生活產(chǎn)生著潛移默化的影響。一方面，網(wǎng)絡信息技術(shù)的廣泛應用以及電子商務時代的飛速發(fā)展給人們工作和生活的方方面面帶來了深刻的影響；另一方面，網(wǎng)絡信息時代的到來給國家政府部門的管理 與工作提出了快捷與高效的辦公要求。網(wǎng)絡化對政府來說不僅僅是一種高效、便捷的通信手段，更是一座溝通政府與社會各界的橋梁。 從持續(xù)穩(wěn)健、國際化發(fā)展角度來說，在政府辦公部門內(nèi)部推行無紙化、自動化辦公，實現(xiàn)信息資源的最大化共享，向公眾提供高效、有效的、個性化的辦公程序，己是大勢所趨 1， 2。目前，隨著信息化建設(shè)的不斷進步和完善，電子政務在全世界積極倡導的信息化高速的應用中占據(jù)著舉足輕重的地位，其后是“電子商務，遠程教育，遠程醫(yī)療，電子娛樂” 3。由此可見政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分。下面我們詳細介 紹下我國國內(nèi)和國外的發(fā)展現(xiàn)狀。 我國國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀 1980 年以來，我國國內(nèi)就開始著力開展辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)工作。通過多年的研究和發(fā)展，一些專業(yè)人士也對我國國內(nèi)電子政務的發(fā)展歷程以及在這其中得出的經(jīng)驗教訓作出了歸納和總結(jié)，為后續(xù)的研究和發(fā)展提供了有力的第一手資料。歸納總結(jié)我國的發(fā)展可分為探索性發(fā)展和快速穩(wěn)步發(fā)展。 探索性發(fā)展階段 主要 經(jīng)歷了 2 個過程 。 一個是在 80 年代末期，為了響應中央關(guān)于開展辦公自動化工程的號召，各地方政府和企事業(yè)單位，建立了各種橫向和縱向的內(nèi)部信息化辦公網(wǎng)絡，也為日后通信和計算機技術(shù)的發(fā)展 奠定了良好的基礎(chǔ)。在這期間，各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備，如打印機、復印機和傳真機等廣泛地應用在日常辦公生活中，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡通信技術(shù)的發(fā)展也大大的促進了辦公效率和質(zhì)量的提高。另外，中央政府提倡以政府信息化領(lǐng)導電子政務的發(fā)展，并在 1993 年提出了三金工程，主要是立足于信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)向重要的部門和行業(yè)傳輸數(shù)據(jù)和信息。 同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統(tǒng)分析與設(shè)計 22 初期階段的不斷創(chuàng)新和試驗，以及 90 年代末期網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，我國國內(nèi)電子政務的發(fā)展進入了實質(zhì)性的建設(shè)階段。各地方政府紛紛響應“政府上網(wǎng)工程”的倡導，注冊以 尾的域名，截止到 2001 年年初，就已經(jīng)達到了 4772 個，形成正規(guī)網(wǎng)站模式的政府就已經(jīng)達到了 3000 多個?？梢哉f，國內(nèi)的電子政務在此階段逐漸形成了一定的規(guī)模。 近些年來 ，電子政務 更是向著 高層次 方向 發(fā)展： 第一、根據(jù)各地方經(jīng)濟和政務的發(fā)展的需要，一些內(nèi)陸發(fā)達城市和沿海發(fā)達城市提出建設(shè)數(shù)字化城市的概念，重點發(fā)展和建設(shè)城市信息化以及政府辦公信息化，電子政務就是其中的一項重要內(nèi)容之一。 第二、近些年來，公眾對政府部門的辦事效率以及辦事流程簡化的要求越來越多，因此進一步促進了更加專業(yè)化的政府性服務網(wǎng)站的出現(xiàn)，服 務網(wǎng)站的內(nèi)容越來越清晰，功能越來越完善，可維護性和易操作性也不斷的在提高。一些企業(yè)也設(shè)置了自己的門戶網(wǎng)站，方便普通的市民可以隨時瀏覽企業(yè)的動向。例如，一些在以前看來辦公流程比較繁瑣的部門，如海關(guān)、工商等一些手續(xù)審批流程比較復雜的部門也開設(shè)了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，大大降低了因繁瑣流程給企業(yè)及個人帶來的時間浪費現(xiàn)象。 第 三 、近幾年，隨著電子政府工程的不斷蓬勃發(fā)展，也帶動了一部分軟件行業(yè)的興起，政府網(wǎng)站的項目也給從事軟件行業(yè)的企業(yè)帶來了不少的效益。企業(yè)和政府之間的合作給電子政務的發(fā)展注入了新鮮的血液，促進了電子政務解決方 案的不斷完善。 我國國內(nèi)電子政務在不斷發(fā)展的 20 年間里，各級政府、各地政府普遍建立了自己的政府網(wǎng)站，基本上實現(xiàn)了政務公開，政府辦事效率和公共服務質(zhì)量得到了顯著的提高。然而，從整體上來看，我國電子政務建設(shè)仍處于探索階段。取得成功和發(fā)展的同時，我們也在其中發(fā)現(xiàn)存在的問題： 1) 對電子政務缺乏理性認識。國內(nèi)某些地區(qū)的電子政務方案非常宏觀，功能強大、效益設(shè)計也很全面，可實際效果卻不盡如人意，不能完全滿足公眾日益專業(yè)化和垂直化的需求，人們往往會投入了巨大的投資但與相對比較薄弱的應用之間存在著不少的矛盾。這些總體性的框架建 設(shè)，雖然項目涉及面比較廣，但做的還不夠深透。表現(xiàn)為重形式輕內(nèi)容，卻反同一的法律和相關(guān)技術(shù)標準，安全機制不健全。對此，選定一個最能取得應用效果的具體項目，將其做深、做透、作準、做好配套的各個環(huán)節(jié)，一個項目成功了，再將其進行廣泛的拓展，電子政務需要我們求真務實地推進 4， 5。 2) 信息孤島問題。我國的電子政務是在各級政府機關(guān)和不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間缺少聯(lián)絡，相互封閉，已建成的電第 1 章 引言 3 子政務系統(tǒng)模式單一，缺少統(tǒng)一性。在有信息共享需求的情況下，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn) 互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間信息資源相對獨立而難以共享，浪費了不少的財力和時間，使大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用 6， 7。 從根本上來講，我國電子政務在發(fā)展階段暴露出的眾多問題當中，最關(guān)鍵、也是最主要的問題在于社會信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務信息系統(tǒng)的建設(shè)與行政體制內(nèi)容不吻合，因此，我國在建設(shè)有中國特色的電子政務的道路上還需要進行長期的探索和不斷的實踐，在經(jīng)驗和教訓的指導下不斷發(fā)展。 國外發(fā)展現(xiàn)狀 電子政務標志著一個國家信息化發(fā)展的程度，同時也是國家門戶形象的代表之一，電子政務的發(fā)展程度完全體現(xiàn)了該國國際化的進程，因此全世界的各國政府在電子政務的發(fā)展上都是不遺余力的。在這里列舉一些發(fā)展比較快速，同時也是技術(shù)相對完善的國家的發(fā)展現(xiàn)狀。 一、作為全世界經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的美國，它是最 早發(fā)展電子政務的國家，目前電子政務發(fā)展最為先進的國家 。 克林頓政府時期，在倡導建立“國家績效評估委員會”時提出了構(gòu)建“電子政府”的構(gòu)想。為了實現(xiàn)無紙化辦公、節(jié)省資源，他要求各政府部門上交的文檔性文件必須改變?yōu)殡娮有问奖砀?，在該項計劃中美國政府對電子政府可能帶來的影響和弊端同時進行了嚴格的分析和 判斷。 隨后的幾年，美國政府不斷完善電子政府計劃，為了滿足民眾對政府信息公開化的要求， 2000 年 美國政府開通 了 “ 第一政府 ” 網(wǎng)站（ 該網(wǎng)站能夠快速響應公民對政府的各項事宜，實現(xiàn)了公眾訴求及時得要應答的要求。同時在該網(wǎng)站上，公民可進行鄉(xiāng)政府申請貸款等各項業(yè)務。美國電子政務事業(yè)的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在政府對公民事務上，更加體現(xiàn)在公民日常生活中各項事務的便捷度，如網(wǎng)上繳稅、購買證券等。美國在短短的幾年時間里 ，電子政務的發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)先世界水平，引領(lǐng)著該項工程的發(fā)展進程。 二、其次是歐盟各成員國，歐盟各國按照信息社會行動綱領(lǐng)，并根據(jù)自己國家的國情和公民對政府電子政務的要求，計劃和設(shè)計本國電子政務事業(yè)的發(fā)展模式和未來走向，并積極的投身于該項事業(yè)的建設(shè)當中，為歐盟國家的電子政務事業(yè)發(fā)展起到了強有力的推動作用。在這里，我們以電子政務發(fā)展成績比較明顯的國家為英國為例，英國政府在著力發(fā)展電子政務時就先后頒布了各項同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統(tǒng)分析與設(shè)計 22 政策規(guī)劃， 確保電子政務系統(tǒng)發(fā)展的穩(wěn)步、有效進行， 并提出了到 2008 年在英國全面實現(xiàn)政府電子服務的目標。 在政府的支 持和推動下，英國政府計劃全面電子政務信息化進程由原來的2008 年提前到了 2005 年。截止 到 2002 年，英國政府機構(gòu)服務的上網(wǎng)率 需要 達到 了 25。 然而就在 2001 年初 ，英國內(nèi)閣辦公室宣布 統(tǒng)計結(jié)果 ，已經(jīng)有 接近于 40的政府服務 是通過 絡信息技術(shù)傳遞給公眾的 ， 英國電子政務發(fā)展成果顯著 。 英國電子政務的全面、快速發(fā)展在公民中產(chǎn)生了強烈的反響，據(jù)不完全統(tǒng)計，英國成年公民中 有 20的人 是通過 使用政府機構(gòu)網(wǎng)站獲取服務或官方文件等信息。政府機構(gòu)網(wǎng)站 每周 的訪問 量超過了 2000 萬。 作為亞洲電子信息產(chǎn)業(yè)的強國，日 本在社會信息化建設(shè)方面始終處于領(lǐng)先地位，日本 于 2000 年 3 月正式啟動了 “ 電子政務工程 ” 。 該計劃根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和政府辦公需要，日本的電子政務工程 主要是通過 網(wǎng)絡系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批等手續(xù)，實施政府網(wǎng)上采購計劃。該工程預計將于 2003年以前全面投入實際使用，屆時，日本政府將在網(wǎng)上辦理申報稅金、遞交有價證券報告、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的 3000 多項業(yè)務，政府網(wǎng)上采購計劃也將全面實現(xiàn)。為了保證電子政務 在實際開展過程中 的可靠性和安全性， 日本政府頒布法案規(guī)定 電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法 律效力。 該舉措標志著日本電子政務事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性和全面性，同時該項工程的計劃也標志著 日本將全面進入辦公電子化、無紙化的時代。 工作流的起源以及發(fā)展現(xiàn)狀 工作流是從單詞 用活動和活動之間的變化郭晨過來表示業(yè)務流程。工作流的概念來源于二十世紀七十年代的組織和辦公自動化領(lǐng)域，它是針對那些在實際應用中需要按照固定的工作流程進行活動的任務而提出的。它的目的是想把具有固定流程的活動進行分解，將固定流程分解成就有任務、參與人員角色、權(quán)限，并將這些因素融合到實際的流程中，并且按照制定的業(yè)務流程 和過程來執(zhí)行這些任務并對它們進行執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)控，從而達到提高辦事的效率和降低生產(chǎn)成本，進而提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力的目標。 需要指出的是，自從人類進入工業(yè)化時代以來，有關(guān)過程的組織管理與流程的優(yōu)化工作就一直在不間斷的進行，它一直都是企業(yè)管理的主要研究內(nèi)容之一。只不過在引進計算機信息系統(tǒng)的支持以前，日常工作中的流程運轉(zhuǎn)都是通過紙質(zhì)表單和人員傳遞來實現(xiàn)的，這些工作是由人工來完成的，中間傳遞環(huán)節(jié)第 1 章 引言 5 需要一定的時間。隨著計算機網(wǎng)絡技術(shù)和分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)迅速發(fā)展、多機協(xié)同工作技術(shù)的日趨成熟，工 作流技術(shù)從二十世紀八十年代中期開始呈迅速發(fā)展之勢，許多政府部門和企業(yè)開始將工作流技術(shù)運用到辦公領(lǐng)域當中，為政府和企業(yè)更好的實現(xiàn)這些經(jīng)營目標提供了非常先進的技術(shù)支持。因此工作流技術(shù)一出現(xiàn)馬上就得到社會各界的廣泛重視和不斷的研究。 八十年代初期在 還尚未作為信息處理工具被廣泛使用的時候，紙張是各行各業(yè)中普遍進行日常業(yè)務活動所不可或缺和替代的載體。它包括表單、文件、信函、技術(shù)資料等在內(nèi)的各類與企業(yè)密切相關(guān)的文檔都是以紙張為載體在各部門之間傳遞。由于這種方式造成了大量時間的浪費，從而帶給人們低效率的同時，還要投 入大量的人力、物力和精力，對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了不利的影響，于是人們盼望著電子信息領(lǐng)域能夠盡快出現(xiàn)一種無紙化的、計算機使能的工作環(huán)境，用于實現(xiàn)日常表單處理的自動化和電子化。這種系統(tǒng)也可以被認為是現(xiàn)在工作流管理系統(tǒng)的雛形。 八十年代中期， 公司率先開拓了工作流產(chǎn)品市場，成為最早的一批工作流產(chǎn)品供應商。他們把圖像掃描、復合文檔、結(jié)構(gòu)化路由、實例跟蹤、關(guān)鍵字索引以及光盤存儲等功能結(jié)合在一起，形成了一種全過程支持某些業(yè)務流程的集成化的軟件包，這便是早期的工作流管理系統(tǒng)。九十年代中期 隨著計算機的廣泛普及和計算機網(wǎng)絡的迅速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的信息資源越來越表現(xiàn)出一種異構(gòu)分布式松散耦合的特點。這充分說明了這樣一個事實，集中式信息處理的時代已經(jīng)過去，實現(xiàn)大規(guī)模的異構(gòu)分布式執(zhí)行環(huán)境，使相互關(guān)聯(lián)的任務高效運轉(zhuǎn)并接受密切監(jiān)督已成為一種趨勢，這樣的一個轉(zhuǎn)變把工作流技術(shù)帶入了一個嶄新的發(fā)展階段。工作流技術(shù)被應用于電訊業(yè)、軟件工程、制造業(yè)、銀行業(yè)、科學實驗、衛(wèi)生保健領(lǐng)域、航運業(yè)和辦公自動化領(lǐng)域。工作流技術(shù)的標準化組織 工作流管理聯(lián)盟（ 1993 年的成立，標志著工作流技術(shù)開始進入相對成熟的階段，工作流技術(shù)在計算機應用研究領(lǐng)域之中被明確的劃分出了自己的一席之地，相應的概念與術(shù)語也得到了人們的認可。 在新技術(shù)背景下，文件管理系統(tǒng)、 務等相繼融入到工作流管理系統(tǒng)中。一些知名的工作流軟件供應商不斷推出新產(chǎn)品。國內(nèi)具有一定影響力的工作流系統(tǒng)開發(fā)公司主要有西安協(xié)同軟件公司和西北大學合作開發(fā)的及杭州信雅達的 4。 工作流存在著很大的市場潛力，產(chǎn)品的應用領(lǐng)域?qū)⒅鸩阶呦驅(qū)I(yè)化。柔性工作流、基于 作流中的移動計算以及代理技術(shù)與工作流管理技術(shù)的結(jié)合將成為工作流發(fā)展的目標和趨勢。 同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統(tǒng)分析與設(shè)計 22 論文結(jié)構(gòu)安排 該篇文章的主要結(jié)構(gòu)： 1. 第一章中詳細介紹了國內(nèi)外電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀，對比國內(nèi)現(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)存在的問題；以及工作流的起源和發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上闡述該篇論文的研究背景； 2. 第二章中主要是介紹了電子政務相關(guān)的概念和知識。政務、電子政務、電子政務信息系統(tǒng)的基本概念、電子政務的服務對象、電子政務的基本功能、電子政務的特點，以及在電子政務中引入工作流的必要性。 3. 第三章中主要是講述了電子 政務平臺的設(shè)計，從電子政務的服務對象、基本功能、特點和應用技術(shù)出發(fā)，設(shè)計軟件框架和軟件的環(huán)境。 4. 第四章是在上述三章的基礎(chǔ)上，從工作流的基本概念入手，得出了電子政務平臺中的工作流設(shè)計與實現(xiàn)。運用 系統(tǒng)框架的整合，進一步得出工作流的詳細設(shè)計，從而得出區(qū)域管委會收文流程和政府辦公室發(fā)文流程的實現(xiàn)。 5. 第五章中主要講電子政務平臺的維護。 6. 第六章中對該篇文章的研究內(nèi)容對了總結(jié)，并提出了工作流存在的改進問題。 第 2 章 電子政務 7 第 2 章 電子政務 政務、電子政務、電子政務信息系統(tǒng)基本概念 （一）政務 (政務在人們的傳統(tǒng)認識上，是指那些跟政治有關(guān)的事務，主要是指國家政府機構(gòu)和地方政府 的日常管理工作。在我國，從廣義上來定義，政務是指各類國家行政機關(guān)的管理事務以及企事業(yè)等部門所進行的關(guān)于行政管理方面的工作，例如報關(guān)、稅收等；從狹義上來定義，就是指的國家機關(guān)、政府各部門的行政管理實務和社會公共服務事業(yè)。 目前我國對政務的定義主要是從上面所說的廣義角度出發(fā)的，同時他所執(zhí)行的電子政務的相關(guān)事項也是從這個角度出發(fā)設(shè)定的 8，不僅包括了政府的網(wǎng)上辦公以及政務的網(wǎng)絡公開，還包括企業(yè)信息以及事務的網(wǎng)上進行 。 （ 二）電子政務 (20 世紀以來 ，通信技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使網(wǎng)絡被廣泛的應用。在經(jīng)濟和社會信息化的背景下，政府以往的傳統(tǒng)紙制式服務模式已經(jīng)跟不上當今社會高速發(fā)展的腳步，高效率的辦公模式理念孕育而生。因此，專家學者和一些研究機構(gòu)開始著眼于電子政務，提出電子政府的概念，希望通過利用現(xiàn)代先進的網(wǎng)絡技術(shù)、通信技術(shù)和計算機技術(shù)來創(chuàng)建電子政府，進而實現(xiàn)一直提倡的提高辦事效率、減少不必要的操作流程的目的。在政府信息及時發(fā)布、政府管理事務、服務事務和與群眾溝通交流環(huán)節(jié)中引入網(wǎng)絡技術(shù)，并同時對政府 的管理組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和重構(gòu)，決策和支持系統(tǒng)以及辦公自動化系統(tǒng)，為提高政府信息管理、服務水平提供強大的技術(shù)支持。 對于“電子政務”的概念，目前在國內(nèi)還沒有明確的定義，通過期刊和書籍中的記錄，我們可以歸納為以下 5種觀點： 1) 國家政府機構(gòu)在實際的日常政務活動中，引入先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)，并應用到公共服務事業(yè)和政務上，也就是說電子政務體現(xiàn)在政務工作的信息化上 10。 2) 政府職能上網(wǎng)，運用網(wǎng)絡技術(shù)建立政務門戶網(wǎng)站，形成一個虛擬而又具有實際功能的政府，在這個政府網(wǎng)站上，公眾和政務職能部門人員進行交流和溝通。在 實現(xiàn)政府的職能 11。 同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統(tǒng)分析與設(shè)計 22 3) 在現(xiàn)代化電子信息技術(shù)和管理理論基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對傳統(tǒng)紙質(zhì)式的政務模式進行逐漸的摒棄，同時創(chuàng)建一種新型的現(xiàn)代化辦公模式，著眼于實現(xiàn)高效、快捷的管理模式和辦公模式 9。 4) 通過采用先進的電子技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，建立一個創(chuàng)新的、科學的、實時的現(xiàn)代化行政管理體系 12。 5) 面向政府行政部門內(nèi)部、企事業(yè)單位以及社會公眾的信息化服務、信息公開和處理系統(tǒng)，是一個基于網(wǎng)絡的，利用信息、通信和網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)政府行政事務處理、公眾服務以及對內(nèi)辦公的管理功能，在政府與政府內(nèi)部、政府與社會、公眾之間建 立有機的服務體系 13。 從上面我們從多方面資料總結(jié)的觀點來看，所謂的電子政務就是各行政管理部門、企事業(yè)單位為了改善以往的低效的辦公模式，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，在網(wǎng)絡環(huán)境下將傳統(tǒng)的組織架構(gòu)和行政事務的處理流程進行重新的構(gòu)建或是優(yōu)化，整合信息資源，解決信息孤島現(xiàn)象，向公眾和社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的管理和服務。 （三）電子政務信息系統(tǒng) 電子政務信息系統(tǒng)簡稱“電子政務系統(tǒng)”，是電子政務領(lǐng)域中的一個重要的信息系統(tǒng)。在“電子政務術(shù)語”中將電子政務系統(tǒng)定義為：“政府各個職能部門采用信息化技術(shù)手段，履行政府管理服務職能 ，采用網(wǎng)絡技術(shù)手段來實現(xiàn)面向社會、企業(yè)和公眾進行的行業(yè)規(guī)范化管理、提供公共服務而建立的管理信息化系統(tǒng)。” 電子政務信息系統(tǒng)實際上是一 種 管理信息系統(tǒng)（ 電子政務工程建設(shè)的核心就是建設(shè)強大的電子政務信息系統(tǒng)，改變以前傳統(tǒng)的行政辦公模式，優(yōu)化行政辦公流程，提高辦公效率，節(jié)省辦公時間。 電子政務的服務對象 根據(jù)電子政務的概念和使用范圍，我們大致可將電子政務的服務對象歸納為以下幾個方面： 1、各級政府之間的電子政務（ 2、政府對企業(yè)間的電 子政務（ 3、政府對公眾的電子政務（ 14； 4、政務與雇員間的電子政務（ 下面我們來一一介紹下這幾個方面。 第 2 章 電子政務 9 （一）政府之間的電子政務（ 名思義就 是指政府 (政府 (間的電子政務 ，它包含了相同層級和不同層級政府職能部門之間的關(guān)系，如下級向上級申請財政支出等，實現(xiàn)同部門、跨部門以及跨區(qū)域的自動化辦公， 以節(jié)省時間和費用，提高工作效率。 政府于政府之間是電子政務工程中的基本模式，通過建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、縱向網(wǎng)絡化管理 系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、信息公開平臺等方式來實現(xiàn) 子政務模式。 （二）政府對企業(yè)間的電子政務（ 式是指政府和企業(yè)之間的電子政務，政府 通過 開設(shè)的 電子 信息 網(wǎng)絡系統(tǒng) 對企業(yè)的 電子采購與招標， 企業(yè)可以通過訪問政府門戶網(wǎng)站來進行申請業(yè)務審批等，建立 式的電子政務有利于將對企業(yè)的管理流程進行簡化，實現(xiàn)敏捷的辦事方式 。 式在形成之初，就一直立足于打破地域限制對各級政府之間的行政辦公的限制。更重要的一點在于， 式在資源共享的基礎(chǔ)上，不僅實現(xiàn)了快捷的服務方式，而且對企業(yè)的管理事 務流程進行了精簡，這樣一來，政府對企業(yè)的審批等業(yè)務的處理時間就大大減少了，同時也減輕了企業(yè)在等待審批流程過程中的負擔，為企業(yè)在競爭激烈的市場中生存提供了良好的環(huán)境，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境健康發(fā)展起到了有利的推動作用。 式目前主要運用 與對企業(yè)實行 電子采購與招標、電子化報稅、電子證照辦理與審批、 項目申報審批、 相關(guān)政策發(fā)布、提供咨詢服務等。 電子政務 對企業(yè)的服務 主要 包括 以 下 三個層面： 政府對企業(yè) 實行政策信息全方面的 開放，以方便企業(yè) 及時得知政府相應政策，對企業(yè)發(fā)展做出調(diào)整，有助于開展 經(jīng)營活動；政府對企業(yè) 各種 業(yè)務的電子化服務，包括政府電子化采購、稅收服務電子化、審批服務電子化，對中小企業(yè)電子化服務等各種與企業(yè)業(yè)務有關(guān)的電子化服務活動等； 塊還實現(xiàn)了政府對企業(yè) 可進行實時的 監(jiān)督和管理 、 包括工商 ， 外貿(mào)環(huán)保等。 （三）政府對公眾的電子政務（ 政府與公眾 (間的電子政務 ，即 政府通過 在政府 電子網(wǎng)絡系統(tǒng) 上公開政務、提供 公民 所需的 各種 社會性 服務 ，將政府 信息通過電子信息化方式展現(xiàn)給公眾，公眾也隨時可以通過訪問政府網(wǎng)站來查看最新政務消息，并可對政府行政管理部門提出建議和意見 。 同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統(tǒng)分析與設(shè)計 22 政府的首要職責就是要著眼于公眾的需求，以實現(xiàn)公眾的需求為己任。因此，政府對公眾的 電子政務所包含的內(nèi)容 是這幾種電子政務中最為 廣泛 的 ， 概括起來主要包括： 社會保障服務、公眾信息服務、民主管理、 社會 醫(yī)療服務、社會 就業(yè)服務、 申請 教育、 社會 培訓服務、交通管理 、投訴舉報 等 等涉及人民日常生活的方面 。 式的電子政務，主要功能就是向群眾提供一個方便、快捷、易操作的，讓群眾能夠通過有效渠道來了解政府信 息發(fā)布、社會公共服務等信息的平臺。除了實現(xiàn)了這一目的外， 子政務也為群眾提供了一條可以參政、議政的渠道，給公眾一個可以表達 利益 和想法的 機制，建立政府與公眾的良性互動平臺 ，實現(xiàn)人民對政府行政主管部門行為的監(jiān)督權(quán)利。 （四）政府對雇員的電子政務（ 式的電子政務是 指政府 對 政府 內(nèi)部 公務員 ， 即政府雇員 (間的電子政務，也有 的觀點把它稱之為政府部門 內(nèi)部效率效能 績效 電子政務模式 ，即政府內(nèi)部管理系統(tǒng)，也就是政府系統(tǒng)內(nèi)部對公務員工作行為實施監(jiān)管和工作績效進行評定的一個系統(tǒng) 。也是 子政務模式的基礎(chǔ)。 子政務主要是利用 立起有效的行政辦公和 公務員 管理體系， 對員工的工作效率和效能進行評估和管理，對政府工程的進展進行監(jiān)督和控制， 為提高政府工作效率和公務員管理水平服務 提供平臺 。 電子政務的基本功能 電子政務信息系統(tǒng)的總體框架，按照國家標準管理委員會、國務院信息化工作辦公室頒布的電子政務標準指南 15中定義的，總體框架包含基礎(chǔ)設(shè)施層、應用支撐層、應用層、公眾服務層，其中各層中都涵蓋了信息管理和安全保證技術(shù)。電子政務信息系統(tǒng)總體框架如圖 2示。 第 2 章 電子政務 11 圖 2子政務信息系統(tǒng)總體框架 電子政務信息系統(tǒng)主要是的功能主要包括：即公眾服務門戶層功能、政務應用層功能、政務應用支撐層功能。根據(jù)我們在前面一節(jié)中對電子政務的服務對象的介紹，我們可以講這三個層次上的功能總結(jié)為： 1、公眾服務門戶層：主要是電子政務信息系統(tǒng)的對外應用層，它主要是面向公眾的門戶，也就是我們在上一節(jié)中講到的 過此門戶，電子政務系統(tǒng)向公眾，不僅是本地的市民，其他區(qū)域的市民也可通過訪問網(wǎng)站的形式獲取到政府信息，并提供多種層次的公眾化服務，公眾通過此門戶了解政府動同濟大學 碩士學位論文 基于工作流的電子政務系統(tǒng)分析與設(shè)計 22 態(tài)以及最新信息， 并對政府行為作出監(jiān)督，從而實現(xiàn)政府對公眾服務的網(wǎng)絡化、信息的公開化，公眾對政府監(jiān)督的網(wǎng)絡化、途徑便捷化和民主化。 2、政務應用層，是電子政務信息系統(tǒng)的對內(nèi)事務的服務層，也就是我們說的 實現(xiàn)了政府信息資源數(shù)字化、共享化，業(yè)務處理網(wǎng)絡化、便捷化，管理決策科學化、民主化的理念。政務應用層不僅為政府內(nèi)部行政主管部門提供業(yè)務系統(tǒng)和辦公工作流自動化，同時也實現(xiàn)了政府部門之間的信息、資源共享和辦公無紙化，縮短了辦公時間，提高辦公效率，增強了政府之間的溝通協(xié)作。 3、電子政務應用支撐層，與應用層和公眾服務門戶層 不同，他是作為一個支撐上述公眾服務門戶層、政務應用層兩個層次的功能實現(xiàn)的一個層次存在的。如電子政務信息系統(tǒng)總體框架圖中所示，政務應用支撐層為公眾服務門戶層以及政務應用層功能的實現(xiàn)，提供了數(shù)據(jù)資源、 務、操作系統(tǒng)以及軟硬件設(shè)施等。 電子政務的特點 電子政務的實現(xiàn)不僅僅是將傳統(tǒng)的行政方式完全照搬到電子網(wǎng)絡上，它是根據(jù)當前政府管理部門的職責、公眾對政府公開政務的需要，對職能和行政內(nèi)容進行優(yōu)化和整合，通過網(wǎng)絡可以最大限度地管理和利用自己或是它人的信息資源，不受時間和空間的限制，大大提高了工作效率以及工作質(zhì)量 。與傳統(tǒng)的行政方式相比，電子政務具有無可比擬的優(yōu)點，它實現(xiàn)了行政方式的電子化，包括審批流程電子化、通過網(wǎng)絡進行信息的傳遞、關(guān)系的虛擬化。 （一）無紙化 政府辦公無紙化，單從字面上理解，我們就能知道是要將傳統(tǒng)的辦公流程重構(gòu)，創(chuàng)建網(wǎng)絡辦公流程，盡量減少紙質(zhì)性的文檔、實現(xiàn)無紙化辦公，減少資源浪費，這是電子政務的特點之一。意圖通過電子信息技術(shù)實現(xiàn)公文制作及交換，通過網(wǎng)絡進行傳輸，減少時間，實現(xiàn)電子化存檔。實現(xiàn)無紙化辦公，政府文件的生成、傳遞、修改、回復等實際操作都將會是通過網(wǎng)絡技術(shù)來實現(xiàn)。相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公，無紙 化行政在公文生成或傳遞過程中出現(xiàn)錯誤時能夠及時、有效的進行修改，較少差錯帶來的影響，縮短了公文在傳遞過程中的時間，有利于各種文件和公文的歸檔和查詢。但電子文件的大量產(chǎn)生，同時也會產(chǎn)生其他的問題，同時也要注意網(wǎng)絡安全性問題。 （二）即時性 第 2 章 電子政務 13 與傳統(tǒng)的政務過程中的交流方式不同的是，現(xiàn)代電子政務的交流方式是實時的，不受時間和空間上的限制，主要相對方的網(wǎng)絡實時保持暢通，那么電子政務的交流方式就是實時的，及時的。 一般情況下，政府部門在行政辦公時都是通過在雙方之間傳遞信函、發(fā)布通知等。這些方式能夠讓行政方法彼此真實的感 覺到對方的真實想法和存在感，但是也存在著不可忽視的弊端，就是信息傳遞過程中會由于不同的外界因素導致到達的延遲。而在現(xiàn)代電子政務中，行政雙方（行政機關(guān)以及其工作人員與行政向?qū)Ψ剑┩ㄟ^電子郵件等方式傳遞信息，網(wǎng)絡信息的傳遞幾乎是同步的，只要網(wǎng)絡保持實施的暢通，一方在發(fā)送信息的同時接收方也就同時收到了信息，這種方式減少了由于外界因素造成的傳遞時間