國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù) 案案 1 1 總則總則 1 1 編制目的 做好城市地鐵事故災(zāi)難的防范與處置工作 保證及時(shí) 有序 高效 妥善地處 置城市地鐵事故災(zāi)難 最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1 2 編制依據(jù) 依據(jù) 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 中華人民共和國(guó)消防法 突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 和 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 制定本預(yù)案 1 3 適用范圍 本預(yù)案適用于我國(guó)地鐵 包括輕軌 發(fā)生的特別重大事故災(zāi)難 致使人民群眾 生命財(cái)產(chǎn)和地鐵的正常運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重威脅 具備下列條件之一的 1 造成 30 人以上死亡 含失蹤 或危及 30 人以上生命安全 或者 100 人以 上中毒 重傷 或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1 億元以上 2 需要緊急轉(zhuǎn)移安置 10 萬(wàn)人以上 3 超出省級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力 4 跨省級(jí)行政區(qū) 跨領(lǐng)域 行業(yè)和部門(mén) 5 國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要國(guó)務(wù)院或建設(shè)部響應(yīng) 1 4 工作原則 1 以人為本 科學(xué)決策 發(fā)揮政府公共服務(wù)職能 把保障人民群眾的生命安全 最大程度地減少事故災(zāi) 難造成的損失放在首位 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù) 充分發(fā)揮專(zhuān)家作用 實(shí)行科學(xué)民主決 策 2 統(tǒng)一指揮 分級(jí)負(fù)責(zé) 在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 由建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé) 省 區(qū) 市 人民政府和國(guó)務(wù)院 其他有關(guān)部門(mén) 軍隊(duì) 武警按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限 負(fù)責(zé)有關(guān)地鐵事故災(zāi) 難的應(yīng)急管理和特別重大 重大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作 3 屬地為主 分工協(xié)作 地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制 城市人民政府是處置事故災(zāi)難的主體 要承擔(dān)處置的首要責(zé)任 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén) 軍隊(duì) 武警 省 區(qū) 市 人民 政府要主動(dòng)配合 密切協(xié)作 整合資源 信息共享 形成合力 保證事故災(zāi)難 信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞 快速有效處置 4 應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合 有效應(yīng)對(duì) 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén) 軍隊(duì) 武警和省 區(qū) 市 人民政府 尤其是地鐵所在地 城市人民政府 對(duì)事故災(zāi)難要有充分的思想準(zhǔn)備 調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量 建立應(yīng)對(duì) 事故災(zāi)難的有效機(jī)制 做到常備不懈 應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和資源準(zhǔn)備要堅(jiān)持應(yīng)急處 置與日常建設(shè)相結(jié)合 降低運(yùn)行成本 2 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2 1 國(guó)家應(yīng)急機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)建設(shè)部設(shè)立城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 領(lǐng)導(dǎo)小組 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 聯(lián)絡(luò)組和專(zhuān)家組 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部質(zhì)量安全司 具體負(fù)責(zé)全國(guó)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作 領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)組由各成員單位指派的人員組成 領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組由地鐵 公安 消防 安全生產(chǎn) 衛(wèi)生防疫 防化等方面的專(zhuān)家組成 2 2 省級(jí) 市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu) 省級(jí) 市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)比照國(guó)家地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成 職責(zé) 結(jié)合本地實(shí)際情況確定 2 3 城市地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu) 城市地鐵企業(yè)應(yīng)建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人 有關(guān)部門(mén)參 加的地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu) 3 3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制預(yù)警預(yù)防機(jī)制 3 1 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 城市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地鐵的運(yùn)行監(jiān)測(cè) 預(yù)警工作 建立城 市地鐵監(jiān)測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制 對(duì)檢測(cè)信息進(jìn)行匯總分析 對(duì)城市地鐵運(yùn)行狀況 進(jìn)行收集 匯總分析并做出報(bào)告 每半年向國(guó)家和省級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)做出書(shū)面 報(bào)告 3 2 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 由省級(jí) 市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén) 城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 省級(jí) 市級(jí)建 設(shè)行政主管部門(mén)設(shè)立城市地鐵監(jiān)察員對(duì)城市地鐵進(jìn)行檢查監(jiān)督 3 3 監(jiān)測(cè)內(nèi)容 城市地鐵的規(guī)章制度 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)施設(shè)備及安全運(yùn)營(yíng)管理 4 4 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 4 1 分級(jí)響應(yīng) 級(jí)響應(yīng)行動(dòng) 響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn) l 3 由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施 當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入 級(jí) 響應(yīng)行動(dòng)時(shí) 事發(fā)地各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援 并及時(shí) 向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救援工作進(jìn)展情況 級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施 由省級(jí)人民政府決定 城市人民政府可根 據(jù)事故災(zāi)難的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí) 及時(shí) 報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援 4 1 1 領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng) 建設(shè)部在接到特別重大事故災(zāi)難報(bào)告 2 小時(shí)內(nèi) 決定是否啟動(dòng) 級(jí)響應(yīng) 級(jí)響應(yīng)時(shí) 領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案 及時(shí)將事故災(zāi)難的基本情況 事態(tài) 發(fā)展和救援進(jìn)展情況報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局 開(kāi)通與國(guó)務(wù)院有關(guān) 部門(mén) 軍隊(duì) 武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系 開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急 機(jī)構(gòu) 事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu) 相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián) 系 隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況 派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng) 參加 指導(dǎo)應(yīng)急 工作 需要其他部門(mén)應(yīng)急力量支援時(shí) 向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求 級(jí)以下響應(yīng)時(shí) 及時(shí)開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu) 事發(fā)地城市政 府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系 隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況 根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的建議 為地方應(yīng)急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持 必要時(shí) 派出有關(guān)人員和專(zhuān)家 趕赴現(xiàn)場(chǎng) 參加 指導(dǎo)應(yīng)急工作 4 1 2 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 軍隊(duì) 武警的響應(yīng) 級(jí)響應(yīng)時(shí) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 軍隊(duì) 武警按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)參與應(yīng)急工作 啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案 4 2 不同事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施 4 2 1 火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施 1 城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預(yù)案 針對(duì)不同車(chē)站 列車(chē)運(yùn)行的不同狀態(tài) 以及消防重點(diǎn)部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 2 貫徹 救人第一 救人與滅火同步進(jìn)行 的原則 積極施救 3 處置火災(zāi)事件應(yīng)堅(jiān)持快速反應(yīng)的原則 做到反應(yīng)快 報(bào)告快 處置快 把握 起火初期的關(guān)鍵時(shí)間 把損失控制在最低程度 4 火災(zāi)發(fā)生后 工作人員應(yīng)立即向 119 110 報(bào)告 同時(shí)組織做好乘客 的疏散 救護(hù)工作 積極開(kāi)展滅火自救工作 5 地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu) 接到火災(zāi)報(bào)告后 應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 4 2 2 地震應(yīng)急響應(yīng)措施 1 地震災(zāi)害緊急處理的原則 a 實(shí)行高度集中 統(tǒng)一指揮 各單位 各部門(mén)要聽(tīng)從事發(fā)地省 直轄市人民政 府指揮 各司其職 各負(fù)其責(zé) b 抓住主要矛盾 先救人 后救物 先搶救通信 供電等要害部位 后搶救一 般設(shè)施 2 市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及地鐵企業(yè)負(fù)責(zé)制定地震應(yīng)急預(yù)案 做好應(yīng)急物 資的儲(chǔ)備及管理工作 3 發(fā)布破壞性地震預(yù)報(bào)后 即進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài) 省級(jí)人民政府建設(shè)主管部 門(mén)采取相應(yīng)措施 a 根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況 發(fā)布避震通知 必要時(shí)停止運(yùn)營(yíng)和施工 組 織避震疏散 b 對(duì)有關(guān)工程和設(shè)備采取緊急抗震加固等保護(hù)措施 c 檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作 d 及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)地震信息 保護(hù)正常工作秩序 4 地震發(fā)生時(shí) 省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)及時(shí)將災(zāi)情報(bào)有關(guān)部門(mén) 同時(shí)做好 乘客疏散和地鐵設(shè)備 設(shè)施保護(hù)工作 5 地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu) 接到地震報(bào)告后 應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 4 2 3 地鐵爆炸應(yīng)急響應(yīng)措施 1 迅速反應(yīng) 及時(shí)報(bào)告 密切配合 全力以赴疏散乘客 排除險(xiǎn)情 盡快恢復(fù) 運(yùn)營(yíng) 2 地鐵企業(yè)應(yīng)針對(duì)地鐵列車(chē) 地鐵車(chē)站 地鐵主變電站 地鐵控制中心 以及 地鐵車(chē)輛段等重點(diǎn)防范部位制訂防爆措施 3 地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品 可疑物品應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行排除 任何非專(zhuān)業(yè)人員 不得隨意觸動(dòng) 4 地鐵爆炸案件一旦發(fā)生 市級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén) 消防 部門(mén) 衛(wèi)生部門(mén) 組織開(kāi)展調(diào)查處理和應(yīng)急工作 5 地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu) 接到爆炸報(bào)告后 應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 4 2 4 地鐵大面積停電應(yīng)急響應(yīng)措施 1 地鐵企業(yè)應(yīng)貫徹預(yù)防為主 防救結(jié)合的原則 重點(diǎn)做好日常安全供電保障工 作 準(zhǔn)備備用電源 防止停電事件的發(fā)生 2 停電事件發(fā)生后 地鐵企業(yè)要做好信息發(fā)布工作 做好乘客緊急疏散 安撫 工作 協(xié)助做好地鐵的治安防護(hù)工作 3 供電部門(mén)在事故災(zāi)難發(fā)生后 應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì) 特點(diǎn) 立即實(shí)施事故災(zāi) 難搶修 搶險(xiǎn)有關(guān)預(yù)案 盡快恢復(fù)供電 4 地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu) 接到停電報(bào)告后 應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 4 3 應(yīng)急情況報(bào)告 應(yīng)急情況報(bào)告的基本原則是 快捷 準(zhǔn)確 直報(bào) 續(xù)報(bào) 4 3 1 快捷 最先接到事故災(zāi)難信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告 最遲不能超過(guò) 1 小時(shí) 4 3 2 準(zhǔn)確 報(bào)告內(nèi)容要真實(shí) 不得瞞報(bào) 虛報(bào) 漏報(bào) 4 3 3 直報(bào) 發(fā)生特別重大事故災(zāi)難 要直報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 同時(shí)報(bào)省 市地鐵事故災(zāi)難 應(yīng)急機(jī)構(gòu) 緊急情況下 可越級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院 并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén) 4 3 4 續(xù)報(bào) 在事故災(zāi)難發(fā)生一段時(shí)間內(nèi) 要連續(xù)上報(bào)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān) 內(nèi)容 4 3 5 報(bào)告內(nèi)容 特別重大事故災(zāi)難快報(bào)及續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 1 事件單位的名稱(chēng) 負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話及地址 2 事件發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn) 3 事件造成的危害程度 影響范圍 傷亡人數(shù) 直接經(jīng)濟(jì)損失 4 事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò) 5 其他需上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng) 4 4 報(bào)告程序 4 4 1 地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后 現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即報(bào)警 并報(bào)告地鐵企業(yè)應(yīng)急機(jī) 構(gòu) 有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后 應(yīng)迅速確認(rèn)事故災(zāi)難性質(zhì)和等級(jí) 立即啟動(dòng)相應(yīng)的 預(yù)案 并向上級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告 4 4 2 特別重大事故災(zāi)難發(fā)生單位 屬地政府及其相關(guān)行政主管部門(mén) 接報(bào)后 必須做到 1 迅速采取有效措施 組織搶救 防止事故災(zāi)難擴(kuò)大 2 嚴(yán)格保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng) 3 迅速派人趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng) 負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作 4 服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮 了解掌握事故災(zāi)難情況 協(xié)調(diào)組織事件搶險(xiǎn) 救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜 并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況 4 4 3 因搶救人員 防止事故災(zāi)難擴(kuò)大 恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因 需要 移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的 應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志 采取拍照 攝像 繪圖等方法詳細(xì)記錄事故 災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的原貌 妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡 物證 4 4 4 發(fā)生特別重大事故災(zāi)難的單位及城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故災(zāi) 難發(fā)生后 4 小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故災(zāi)難快報(bào) 分別報(bào)送國(guó)家 省地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī) 構(gòu) 4 5 情況接報(bào) 4 5 1 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災(zāi)難后 迅速通知領(lǐng)導(dǎo)小組 并 根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)預(yù)案的建議 4 5 2 領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后 應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院 同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān) 部門(mén) 4 6 緊急處置 緊急處置應(yīng)按照屬地為主的原則 依靠本行政區(qū)域的力量 事故災(zāi)難發(fā)生后 地鐵企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 并按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施 使事故災(zāi)難損失降到最低 根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況 出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在充分考 慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上 及時(shí)制定應(yīng)急處置方案 依法采取緊急處置 措施 4 7 醫(yī)療衛(wèi)生救助 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù) 國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 組織 做好應(yīng)急準(zhǔn)備 在應(yīng)急響應(yīng)時(shí) 組織 協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作 保護(hù) 人民群眾的健康和生命安全 4 8 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備 采取安全防護(hù)措施 嚴(yán)格 執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào) 調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備 城市人民政府應(yīng) 事先為城市地鐵企業(yè)配備響應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備 4 9 群眾的安全防護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作 主要工作內(nèi)容如下 1 根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn) 確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施 2 決定緊急狀態(tài)下群眾疏散 轉(zhuǎn)移和安置的方式 范圍 路線和程序 指定有 關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施疏散 轉(zhuǎn)移和安置 3 啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所 4 維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序 4 10 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急工作 超出事發(fā)地省級(jí)人 民政府的處置能力時(shí) 省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支 援 4 11 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估 根據(jù)需要 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)成立事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組 負(fù)責(zé)檢測(cè) 分析 和評(píng)估工作 查找事故災(zāi)難的原因和評(píng)估事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì) 預(yù)測(cè)事故災(zāi)難的后 果 為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策提供參考 檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 4 12 信息發(fā)布 城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急信息的公開(kāi)發(fā)布由各級(jí)城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定 對(duì)城市地鐵事故災(zāi)難和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行統(tǒng)一 快速 有序 規(guī)范管理 信息發(fā)布應(yīng)明確事件的地點(diǎn) 事件的性質(zhì) 人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況 救援進(jìn) 展情況 事件區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施等 4 13 應(yīng)急結(jié)束 級(jí)響應(yīng)行動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止 級(jí)以下響應(yīng)行動(dòng)的終止由省級(jí)人民政府決定 5 5 后期處置后期處置 5 1 善后處置 事發(fā)地的城市人民政府負(fù)責(zé)組織地鐵事故災(zāi)難的善后處置工作 包括治安管理 人員安置 補(bǔ)償 征用物資補(bǔ)償 救援物資供應(yīng)和及時(shí)補(bǔ)充 恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng) 盡快消除事故災(zāi)難影響 妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員 保證社會(huì)穩(wěn)定 盡快恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營(yíng)秩序 5 2 保險(xiǎn)理賠 地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理 賠工作 5 3 調(diào)查報(bào)告 屬于 級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事故災(zāi)難由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 必要 時(shí) 國(guó)務(wù)院可以直接組成調(diào)查組 屬于 級(jí)以下響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事故災(zāi)難調(diào)查 工作由省級(jí)人民政府規(guī)定 必要時(shí) 領(lǐng)導(dǎo)小組可以牽頭組成調(diào)查組 應(yīng)急狀態(tài)解除后 現(xiàn)場(chǎng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和 文件等資料 總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故災(zāi)難原因和在應(yīng)急期間采取的主 要行動(dòng) 必要時(shí) 修訂城市地鐵應(yīng)急預(yù)案 并及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告 1 應(yīng)急狀態(tài)終止后的兩個(gè)月內(nèi) 現(xiàn)場(chǎng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交 書(shū)面總結(jié)報(bào)告 2 總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容 發(fā)生事故災(zāi)難的地鐵基本情況 事故災(zāi)難原因 發(fā)展過(guò)程及造成的后果 包括人員傷亡 經(jīng)濟(jì)損失 分析 評(píng)價(jià) 采取的主要 應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性 主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事故災(zāi)難責(zé)任人及其處理結(jié)果等 6 6 保障措施保障措施 6 1 通信與信息保障 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施滿(mǎn)足進(jìn)行決策 指揮和對(duì)外應(yīng)急聯(lián) 絡(luò)的需要 逐步建立并完善全國(guó)地鐵安全信息庫(kù) 救援力量和資源信息庫(kù) 規(guī)范信息獲取 分析 發(fā)布 報(bào)送格式和程序 保證國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 省級(jí) 市級(jí)應(yīng) 急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享 保證應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組同國(guó)務(wù)院 省級(jí) 市級(jí)和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī) 構(gòu) 應(yīng)急支援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要 明確聯(lián)系人 聯(lián)系方式 能夠接受 顯示和傳達(dá)地鐵事故災(zāi)難信息 為應(yīng)急決策和專(zhuān)家咨詢(xún)提供依據(jù) 能夠接受 傳遞省級(jí) 市級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息 能夠?yàn)榈罔F事 故災(zāi)難應(yīng)急指揮 與有關(guān)部門(mén)的信息傳輸提供條件 對(duì)省級(jí) 市級(jí)和地鐵企業(yè) 事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)預(yù)案及地鐵企業(yè)基本情況進(jìn)行備案 6 2 應(yīng)急支援與裝備保障 6 2 1 救援裝備保障 有地鐵運(yùn)營(yíng)的城市人民政府負(fù)責(zé)地鐵應(yīng)急裝備的保障 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo) 監(jiān) 督地鐵應(yīng)急裝備保障工作 6 2 2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 軍隊(duì) 武警根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工 做好應(yīng) 急支援力量準(zhǔn)備 地方人民政府建立并完善以消防部隊(duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍 6 2 3 交通運(yùn)輸保障 發(fā)生事故災(zāi)難后 事發(fā)地人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行交 通管制 根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急特別通道 確保救災(zāi)物資 器材和人員運(yùn)送及時(shí)到 位 滿(mǎn)足應(yīng)急處置需要 6 2 4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén) 要按照 國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 落實(shí) 醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施 6 2 5 治安秩序保障 應(yīng)急響應(yīng)時(shí) 事發(fā)地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序保障工作 6 2 6 物資保障 省級(jí)人民政府和城市人民政府及其有關(guān)部門(mén) 應(yīng)建立應(yīng)急設(shè)備 救治藥物和醫(yī) 療器械等儲(chǔ)備制度 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況 負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況 國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部協(xié)調(diào)有關(guān)省級(jí)人民政府跨地區(qū)的物資調(diào)用 6 2 7 資金保障 城市人民政府應(yīng)當(dāng)做好事故災(zāi)難應(yīng)急資金準(zhǔn)備 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置資金按照 財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案 的規(guī)定解決 6 2 8 社會(huì)動(dòng)員保障 事發(fā)地人民政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo) 小組協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會(huì)力量參與救援 6 2 9 緊急避難場(chǎng)所保障 城市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)能夠基本滿(mǎn)足事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng) 所 6 2 10 應(yīng)急保障的銜接 省級(jí) 市級(jí)的應(yīng)急保障按國(guó)家有關(guān)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及各自批準(zhǔn)的應(yīng)急 預(yù)案進(jìn)行 應(yīng)急保障應(yīng)為各自所需的應(yīng)急響應(yīng)能力提供保證 并保證各級(jí)響應(yīng) 的相互銜接與協(xié)調(diào) 6 3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組對(duì)應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障 省級(jí)人民政府應(yīng)比照領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān) 家組的設(shè)置 建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu) 對(duì)應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí) 市級(jí)人民政府要組織地鐵安全保障技術(shù)的研究 開(kāi)發(fā) 應(yīng)急技術(shù)和裝備 6 4 宣傳 培訓(xùn)和演習(xí) 6 4 1 公眾信息交流 公眾信息交流工作由城市人民政府和地鐵企業(yè)負(fù)責(zé) 主要內(nèi)容是城市地鐵安全 運(yùn)營(yíng)及應(yīng)急的基本常識(shí)和救助知識(shí)等 城市人民政府組織制訂宣傳內(nèi)容 方式 等 并組織地鐵企業(yè)實(shí)施 6 4 2 培訓(xùn) 對(duì)所有參與城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員進(jìn)行培訓(xùn) 6 4 3 演習(xí) 省級(jí)人民政府地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織一次應(yīng)急演習(xí) 城市 含直轄 市 人民政府應(yīng)每半年組織一次應(yīng)急演習(xí) 6 5 監(jiān)督檢查 領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督 7 7 附則附則 7 1 名詞解釋 7 1 1 地鐵 本預(yù)案所稱(chēng)地鐵是指承擔(dān)城市公共客運(yùn)的城市軌道交通系統(tǒng) 包括地上形式和 地下形式 7 1 2 特別重大 重大事故災(zāi)難 本預(yù)案所稱(chēng)的特別重大 重大事故災(zāi)難是指需要啟動(dòng)本預(yù)案中規(guī)定的