2014秋季行政管理專業(yè)《行政管理學》期末復習提綱.doc

2014年秋季學期行政管理專業(yè)行政管理學復習提綱翁 博一、復習指導 行政管理學亦稱行政學、公共行政學，其英文名稱為Administration或Public Administration。行政管理學是由“行政”、“管理”和“學”所組成的一個復合詞組，該復合詞組相應(yīng)表述的亦是一個復合概念： “行政”通常指政府執(zhí)行國家意志、推行政務(wù)、管理社會公共事務(wù)的活動。這一活動的主體主要是國家行政機關(guān)，客體是社會公共事務(wù)。社會公共事務(wù)的管理需要具有公共權(quán)威的機構(gòu)，在現(xiàn)代社會中這一機構(gòu)主要是政府。行政活動以社會公共事務(wù)為客體，也就限定了政府活動的范圍，即政府的權(quán)威和作用體現(xiàn)在公共事務(wù)領(lǐng)域。 “管理”通常指協(xié)調(diào)眾人力量以達到共同目的的活動，行政管理學中的“管理”一詞強調(diào)行政活動中的操作和技術(shù)層面，涵蓋計劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算、監(jiān)督等功能領(lǐng)域，關(guān)注的焦點是機制、程序、標準、手段和方法等?！皩W”則是與前面兩個方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨特領(lǐng)域的理論、方法和知識的體系。因此，行政管理學就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機制的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系。 行政管理學的學科目的主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1研究國家行政制度的理念和理論，確保國家行政制度和體制的構(gòu)建、改革和完善既具有科學的理論基礎(chǔ)，又適應(yīng)國家的根本政治制度和國情，確保政府及其官員積極有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。 2.研究探討政府管理社會公共事務(wù)的模式、理論、途徑和方式，提升公共政策的科學性和質(zhì)量，提升政府和公共部門的執(zhí)法和政策執(zhí)行能力，強化政府的公共服務(wù)功能，確保政府對社會公共事務(wù)管理的科學性和有效性，使政府行政管理活動成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有效推動力量。 3.研究政府行政機構(gòu)和運作方式改革的理論、模式、途徑、方法和技術(shù)，為建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府提供理論支撐，為建設(shè)權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系貢獻力量。4.研究國家公務(wù)員制度的改革和完善，利用綜合性的學科優(yōu)勢強化公務(wù)員培訓，為建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍提供智力支持。 一般說來，目前學術(shù)界比較公認的行政管理學的基本研究范疇主要涵蓋以下方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織、人事行政（公務(wù)員制度）、行政領(lǐng)導、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率（政府績效管理）、機關(guān)管理、公共財政、物材行政、行政責任、行政監(jiān)督、行政道德（行政倫理）、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。需要特別說明的是，本課程從09年秋季學期起啟用了新版教材，相比原教材，發(fā)生了幾個非常大的變化：一是內(nèi)容更加豐富，增加了許多新內(nèi)容；二是知識更加新穎，所有章節(jié)的知識都進行了更新；三是教材結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，不少章節(jié)進行了調(diào)整，刪除了一些章節(jié)，也增加了一些章節(jié)。大家在學習的時候，一定要以新教材為準，不能用舊教材代替。本課程復習過程中應(yīng)以教材為主，認真閱讀相關(guān)章節(jié)內(nèi)容并思考相應(yīng)習題，在教材中找出答案并進行進一步思索。疑難問題或重點共性問題可以在課程論壇中提出來大家共同討論，鼓勵每個人都獨立發(fā)表自己的見解。另外，本課程已開始答疑，大家如有什么疑難問題請再答疑過程中提出來。注意：考試內(nèi)容主要參照本復習提綱，另外請注意課程論壇討論話題?！窘滩呐c視頻教學課件的關(guān)系與使用】 本課程的主要學習資料是：教材和視頻教學課件。 1、本課程的教材：周志忍著，行政管理學，為北京大學遠程（網(wǎng)絡(luò)）教育內(nèi)部使用教材。2、視頻教學課件：大家可以在繼續(xù)教育學院“課件點播系統(tǒng)”在線學習。3、本門課程的視頻教學課件和教材上的知識點章節(jié)一致?！緦W習目標和方法】 1、學習目標：（1） 研究國家行政制度的理念和理論，確保國家行政制度和體制的構(gòu)建、改革和完善既具有科學的理論基礎(chǔ)，又適應(yīng)國家的根本政治制度和國情，確保政府及其官員積極有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。（2） 研究探討政府管理社會公共事務(wù)的模式、理論、途徑和方式，提升公共政策的科學性和質(zhì)量，提升政府和公共部門的執(zhí)法和政策執(zhí)行能力，強化政府的公共服務(wù)功能，確保政府對社會公共事務(wù)管理的科學性和有效性，使政府行政管理活動成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有效推動力量。（3） 研究政府行政機構(gòu)和運作方式改革的理論、模式、途徑、方法和技術(shù)，為建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府提供理論支撐，為建設(shè)權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系貢獻力量。（4） 研究國家公務(wù)員制度的改革和完善，利用綜合性的學科優(yōu)勢強化公務(wù)員培訓，為建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍提供智力支持。 2、學習方法第一步，知識的學習。緊緊圍繞教材、視頻教學課件，參考學習指導，來進行知識的學習。大家可以翻閱一下教材，相當于做一個預習，然后聽聽視頻教學課件。如果沒有時間預習的同學，可以在聽了課件之后，有沒掌握的知識點再翻閱教材消化一下。根據(jù)大家個人的安排，來確定學習方法。大力推薦大家在學習教材的同時，聽一下視頻教學課件。第二步，知識的強化、鞏固。通過對教材及視頻教學課件的學習，大家結(jié)合課程作業(yè)來檢測知識的理解掌握程度。（作業(yè)題干中都標記了具體的章節(jié)，大家可以學習一章的知識點，就立即完成本章節(jié)的作業(yè)。）第三步，知識的思考、運用。通過學習、做作業(yè)，大家一定會有一些困惑，可能是知識本身，也可能是思維層面的，同時，大家也一定有很多見解，都非常歡迎大家積極在論壇中交流互動，也可以在答疑的時候進行“面對面”的交流。第四步，開拓視野，拓展思路。同學們可以經(jīng)常瀏覽“選舉與治理”、“博客中國”等政府管理思潮的網(wǎng)站，用理論知識分析當今熱點問題，進而提升自身的思維能力和認識問題的能力。第五步，如果前幾步都做的很好、很扎實，結(jié)合期末復習提綱再進行系統(tǒng)的回顧復習，相信大家一定收獲多多！二、參考資料1、張國慶：公共行政學第三版，北京大學出版社，2006年；2、周志忍：政府管理的知與行，北京大學出版社，2009年。三、試卷結(jié)構(gòu)整個試卷共五道題：三道問答題，兩道論述題。四、各章節(jié)知識點本課程共15章，各章重點內(nèi)容如下：第一章 行政管理學導論 1、西方公共行政學發(fā)展的四個階段，各階段的基本特征、代表人物及貢獻、主要理論成果。（教材第一章第二節(jié)，視頻教學課件第一章第二節(jié)） 【了解】 2、韋伯的官僚制的主要特征。（教材第一章第二節(jié)，視頻教學課件第一章第二節(jié)）【掌握】 3、新公共管理理論。（教材第一章第二節(jié)，視頻教學課件第一章第二節(jié)） 【掌握】 4、中國公共行政學發(fā)展歷程及未來重點研究領(lǐng)域。（教材第一章第三節(jié)，視頻教學課件第一章第三節(jié)） 【了解】第二章 行政職能1、 西方國家行政職能演變。（教材第二章第二節(jié)，視頻教學課件第二章第二節(jié)） 【掌握】 2、我國政府職能轉(zhuǎn)變。（教材第二章第三節(jié)，視頻教學課件第二章第三節(jié)） 【掌握】第三章 行政組織 1、我國政府的組織結(jié)構(gòu)；（教材第三章第二節(jié)，視頻教學課件第三章第二節(jié)）【掌握】2、 組織結(jié)構(gòu)變革；（教材第三章第三節(jié)，視頻教學課件第三章第三節(jié)）【 了解】 3、當代中國政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗。（教材第三章第四節(jié)，視頻教學課件第三章第四節(jié)）【掌握】第四章 行政決策1、行政決策的類型；（教材第四章第一節(jié)，視頻教學課件第四章第一節(jié)）【掌握】2、行政決策模型；（教材第四章第二節(jié)，視頻教學課件第四章第二節(jié)）【重點】3、當前我國行政決策體制存在的主要問題。（教材第四章第五節(jié)，視頻教學課件第四章第五節(jié)）【了解】第五章 行政執(zhí)行 1、影響行政執(zhí)行的因素；（教材第五章第二節(jié)，視頻教學課件第五章第二節(jié)）【了解】 2、英國執(zhí)行機構(gòu)改革。（教材第五章第四節(jié)，視頻教學課件第五章第四節(jié)）【運用】第六章 行政監(jiān)督 1、行政監(jiān)督類型和體系。（教材第六章第二節(jié)，視頻教學課件第六章第二節(jié)）【了解】2、我國行政監(jiān)督存在的問題及其完善。（教材第六章第三節(jié)，視頻教學課件第六章第三節(jié)）【了解】第七章 行政領(lǐng)導1、 行政領(lǐng)導的功能；（教材第七章第一節(jié)，視頻教學課件第七章第一節(jié)）【了解】2、 行政領(lǐng)導的理論；（教材第七章第一節(jié)，視頻教學課件第七章第一節(jié)）【了解】3、 行政領(lǐng)導者個體素質(zhì)結(jié)構(gòu)；（教材第七章第二節(jié)，視頻教學課件第七章第二節(jié)）【掌握】4、 行政領(lǐng)導藝術(shù)的運用。（教材第七章第三節(jié)，視頻教學課件第七章第三節(jié)）【運用】第八章 人事行政1、 西方公務(wù)員制度的特點；（教材第八章第二節(jié)，視頻教學課件第八章第二節(jié)）【掌握】2、 中國公務(wù)員制度的特點；（教材第八章第三節(jié)，視頻教學課件第八章第三節(jié)）【掌握】3、 當代西方和中國的人事行政改革。（教材第八章第四節(jié)，視頻教學課件第八章第四節(jié)）【了解】第九章 公共財政 1、公共財政的功能；（教材第九章第一節(jié)，視頻教學課件第九章第一節(jié)）【掌握】2、公共收入的分類；（教材第九章第二節(jié)，視頻教學課件第九章第二節(jié)）【了解】第十章 機關(guān)管理1、行政機關(guān)管理的特點和原則。（教材第十章第一節(jié)，視頻教學課件第十章第一節(jié)）【了解】第十一章 公共危機管理1、公共危機管理機制；（教材第十一章第二節(jié)，視頻教學課件第十一章第二節(jié)）【了解】2、我國公共危機管理的完善。（教材第十一章第三節(jié)，視頻教學課件第十一章第三節(jié)）【了解】第十二章 政府績效管理1、 政府績效管理過程。（教材第十二章第二節(jié)，視頻教學課件第十二章第二節(jié)）【掌握】評估信息利用負激勵和培訓評估信息利用對良好績效激勵反 饋反 饋組織使命績效協(xié)議績效計劃績效監(jiān)測績效評估圖：績效管理的環(huán)節(jié)、要素和流程2、績效評估的內(nèi)容。（教材第十二章第三節(jié)，視頻教學課件第十二章第三節(jié)）【掌握】3、我國政府績效管理實踐的改進和優(yōu)化。（教材第十二章第四節(jié)，視頻教學課件第十二章第四節(jié)）【運用】第十三章 行政方法1、 市場化工具的主要內(nèi)容。（教材第十三章第二節(jié)，視頻教學課件第十三章第二節(jié)）【掌握】2、 常用的工商管理技術(shù)類工具。（教材第