基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新.doc

1 8 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新 試點(diǎn)縣考察指導(dǎo)活動(dòng)報(bào)告試點(diǎn)縣考察指導(dǎo)活動(dòng)報(bào)告 在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的統(tǒng)一部署下 按照農(nóng)技科函 2007 33 號通知的要求 體系處組織各地專家成立四個(gè)小組 于 2007 年 11 月 19 日至 29 日對部分第二批 第三批農(nóng) 技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的試點(diǎn)縣進(jìn)行了考察指導(dǎo) 現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下 一 各試點(diǎn)縣基本情況 這次活動(dòng)共考察指導(dǎo)了十六個(gè)縣 市 區(qū) 其中第二批和第三批試點(diǎn)縣各八個(gè) 分別 是廣西自治區(qū)永?？h 海南省瓊海市 江西省吉水縣 福建省惠安縣 貴州省黃平縣 云南 省曲靖市麒麟?yún)^(qū) 陜西省岐山縣 甘肅省臨洮縣和廣西賀州市八步區(qū) 廣東省徐聞縣 江西 省武寧縣 重慶市開縣 貴州省興義市 云南省蒙自縣 陜西省彬縣 甘肅省莊浪縣 被考 察指導(dǎo)的試點(diǎn)縣 市 區(qū) 的基本情況如表 1 所示 表 1 各試點(diǎn)縣基本情況 縣 市 區(qū) 人口 萬人 農(nóng)業(yè)人口 萬人 國土面積 平方公里 耕地面積 萬畝 永福27 2806 67 5 瓊海4732169228 7 吉水4836 12532 57 惠安937872027 黃平35 41667 825 6 麒麟65 241 21553 27 岐山4738 1856 53 臨洮53 49 3 2851108 06 八步94 82 3686 60 徐聞1779 武寧37 832350743 1 開縣1581383969 100 興義74 862 5291146 蒙自32 726 32228110 45 彬縣32 428 9118343 莊浪43 241 2155391 資料來源 無 的來自全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心調(diào)查 有 的來自互聯(lián)網(wǎng) 2 8 二 考察指導(dǎo)組的工作 在各試點(diǎn)縣期間 考察指導(dǎo)組通過座談 走訪等形式了解了試點(diǎn)縣 市 區(qū) 農(nóng)技推廣 體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況 推進(jìn)農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的保證措施 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究工作進(jìn)展 并針 對試點(diǎn)縣遇到的困難和問題進(jìn)行了具體指導(dǎo) 促進(jìn)了試點(diǎn)縣的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究工作 同時(shí) 考察指導(dǎo)組還了解了試點(diǎn)縣 市 區(qū) 在農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn) 做法和典型案 例 以及他們對項(xiàng)目工作的意見 為今后運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的進(jìn)一步開展提供參考 三 各試點(diǎn)縣研究進(jìn)展 3 1 運(yùn)轉(zhuǎn)情況 在開始運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究前后 部分試點(diǎn)縣進(jìn)行了基層農(nóng)技推廣體系管理體制的改革 但仍有一部分縣沒有按照國發(fā) 30 號文的要求理順管理體制 海南省瓊海市 福建省惠安縣 云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)作為第二批試點(diǎn)縣 市 區(qū) 目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理仍然實(shí) 行 以鄉(xiāng)為主 的體制 而在第三批試點(diǎn)縣中 僅有江西省武寧縣 甘肅省莊浪縣 陜西省 彬縣對縣以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行由縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理的體制 其中甘肅省的兩個(gè)縣均保 留了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的設(shè)置 其人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理 江西省武寧縣原來還有三權(quán)下放的打算 在考察指導(dǎo)組的敦促下 承諾維持目前的縣管體制 3 2 保證措施 各試點(diǎn)縣對運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究都高度重視 均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長 各相關(guān)部 門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組 負(fù)責(zé)創(chuàng)新研究的開展和相關(guān)工作的協(xié)調(diào) 但是經(jīng)費(fèi)保障沒有完全落實(shí) 是這次考察指導(dǎo)的試點(diǎn)縣存在的普遍問題 相應(yīng)地 條件建設(shè)沒有到位 甘肅省臨洮縣區(qū)域 站建設(shè)到目前為止才完成一個(gè) 另一個(gè)樣本點(diǎn)的站房還在建設(shè)當(dāng)中 除此之外 其它部門對 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的支持政策還沒有落實(shí)到具體措施上來 對研究工作造成了一定的影響 3 3 具體做法 在現(xiàn)有的條件下 各試點(diǎn)縣仍然按照總體方案的要求 對運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的各項(xiàng)內(nèi)容 進(jìn)行了探索 取得了一些成果 也遇到了一些問題 總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和困難 對下一步的研究 工作和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)都是十分有益而必要的 3 3 1 農(nóng)民需求反饋機(jī)制 這次考察指導(dǎo)的八個(gè)第二批試點(diǎn)縣均建立了農(nóng)民需求反饋機(jī)制 基本達(dá)到了 暢通高效 的要求 他們通過多種形式收集農(nóng)民的技術(shù)需求信息 并利用多種渠道及時(shí)地滿足這些需求 有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技水平的提高 收集農(nóng)民需求信息的主要形式有 1 設(shè)立農(nóng)情信息員 如甘肅臨洮 陜西岐山 2 開通農(nóng)技服務(wù)熱線 3 建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 絡(luò) 如廣西永福 甘肅臨洮 4 進(jìn)行問卷調(diào)查 如海南瓊海 通過這些渠道 農(nóng)民的需 求信息被及時(shí)準(zhǔn)確地收集起來 通過制定相關(guān)的制度 確保這些需求能夠及時(shí)地得到滿足 例如 江西省吉水縣農(nóng)技部門向社會(huì)公開承諾 推廣人員在接到電話后 2 小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)象提 3 8 供服務(wù) 今年以來 共兌現(xiàn)承諾服務(wù) 2580 人次 取得了良好的效果 除了以上渠道和方式 外 有些試點(diǎn)縣積極利用現(xiàn)代手段 建立農(nóng)民需求反饋機(jī)制 海南省瓊海市建立了科技 110 遠(yuǎn)程診療系統(tǒng) 通過視頻使得專家足不出戶就能夠診斷作物的病蟲害 節(jié)約了成本 提高了 效率 有條件的地方可以借鑒這種做法 3 3 2 崗位責(zé)任制度 在運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的過程中 各試點(diǎn)縣均積極探索了崗位設(shè)置和職責(zé)確定方式 大部 分試點(diǎn)縣是按照專業(yè)設(shè)崗定責(zé) 也有部分試點(diǎn)縣根據(jù)自身特點(diǎn)按行業(yè)設(shè)崗定責(zé) 如海南瓊海 或按產(chǎn)業(yè)設(shè)崗位定責(zé) 如江西吉水 但在崗位責(zé)任制度方面普遍存在的一個(gè)問題是 各試 點(diǎn)縣均沒有對選擇設(shè)崗定責(zé)方式的原因進(jìn)行認(rèn)真探討 因而他們的經(jīng)驗(yàn)在其它地區(qū)的適用性 還不夠明確 不能完全符合運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究為其它地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)的要求 設(shè)崗定責(zé)的方式 有很多種 可以按職務(wù) 按行業(yè) 也可以按產(chǎn)業(yè)或按專業(yè) 如何根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和推 廣體系情況選擇合適的設(shè)崗定責(zé)方式 是運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容 需要各試點(diǎn)縣 在下一步的工作中進(jìn)行深入探討 3 3 3 推廣方式方法 推廣方式方法的創(chuàng)新是本項(xiàng)研究中取得較大收獲的一項(xiàng)內(nèi)容 在繼續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)推廣方法 的同時(shí) 積極探索與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求相適應(yīng)的推廣方式方法 江西省吉水縣在每 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一個(gè)農(nóng)技推廣示范基地 一所農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校 通過加強(qiáng)硬件建設(shè)優(yōu)化了傳統(tǒng)推 廣方式 陜西省岐山縣則在實(shí)施包村聯(lián)戶制的同時(shí) 鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)建科技示范園 通過機(jī)制創(chuàng)新使這些傳統(tǒng)的推廣方式煥發(fā)出新的生機(jī)和活力 與此同時(shí) 各試點(diǎn)縣也充分利 用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新推廣方式方法 例如云南省蒙自縣與聯(lián)通公司合作 架設(shè)農(nóng)業(yè)短信平臺(tái) 每 天向農(nóng)戶提供市場信息和技術(shù)信息 陜西省岐山縣在縣電視臺(tái)開辦 農(nóng)民之友 節(jié)目 提供 技術(shù)講座和市場信息服務(wù) 除了手段方面的創(chuàng)新 各試點(diǎn)縣在創(chuàng)新理念 應(yīng)用參與式方法方 面也取得了可喜的成績 甘肅省臨洮縣針對外出務(wù)工人員多 留守婦女老人文化低的特點(diǎn) 采取拉家常和田間演示等形式 靈活多樣地開展技術(shù)推廣 取得了良好的效果 參與式理念 的融入是對傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)化和創(chuàng)新 值得其它地方借鑒 3 3 4 考核考評機(jī)制 考核考評機(jī)制是農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的重點(diǎn) 也是難點(diǎn) 考察的情況表明 第二 批試點(diǎn)縣在分配制度改革和考核制度創(chuàng)新方面仍然存在一些問題 其中最突出的是激勵(lì)機(jī)制 難以落實(shí) 最主要的原因是經(jīng)費(fèi)保障沒有到位 考核結(jié)果難以兌現(xiàn) 這是考察指導(dǎo)中試點(diǎn)縣 提出的一個(gè)普遍問題 此外 部分試點(diǎn)縣考核的指標(biāo)體系不夠完善 隨意性較大 例如曲靖 市麒麟?yún)^(qū)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的考核中缺少目標(biāo)任務(wù)的完成情況 多數(shù)內(nèi)容是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的 主觀判斷完成 不夠公正客觀 有些試點(diǎn)縣的考評制度過于粗糙 缺乏可操作性 陜西省岐 山縣以服務(wù)對象的簽字作為服務(wù)對象對農(nóng)技人員考核的唯一內(nèi)容 這種做法不夠規(guī)范 缺少 相應(yīng)的核查措施 難以保證考核結(jié)果的準(zhǔn)確性 還有的試點(diǎn)縣對參與考核的各方的權(quán)重設(shè)置 不合理 例如 海南省瓊海市長坡鎮(zhèn)的農(nóng)技人員考核中沒有縣級農(nóng)業(yè)主管部門的參與 以上 這些問題的存在 影響了考核考評的嚴(yán)肅性和可行性 從而影響了考核考評機(jī)制在提高基層 農(nóng)技推廣體系活力和效能方面的作用 在設(shè)計(jì)和運(yùn)用考核考評機(jī)制時(shí) 要堅(jiān)持正確的考評原 則 制定科學(xué)可行的指標(biāo)體系 合理設(shè)定各方權(quán)重 充分利用考核結(jié)果的激勵(lì)作用 只有這 4 8 樣 才能保證考核考評機(jī)制的可行性和有效性 才能使考核考評機(jī)制成為推動(dòng)基層農(nóng)技推廣 體系長期高效發(fā)揮作用的核心動(dòng)力 3 3 5 動(dòng)態(tài)管理制度 各試點(diǎn)縣在運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究過程中 也對動(dòng)態(tài)管理制度的建立進(jìn)行了有效的探索 取 得了一定的成效 貴州省黃平縣在機(jī)制創(chuàng)新研究開始后 通過公開招聘 錄用了 6 名農(nóng)業(yè)相 關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生 充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作一線 甘肅省臨洮縣在新建區(qū)域站的過程中嚴(yán) 格實(shí)行資格準(zhǔn)入 公開招聘 實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍全員競爭上崗 在取得成效的同時(shí) 有關(guān)動(dòng)態(tài)管理制度的研究中也存在一些不足 目前各試點(diǎn)縣的研究主要集中在人員的資格準(zhǔn) 入和公開招聘上 對人員的合理流動(dòng)涉及較少 管理體制理順后的一個(gè)好處就是可以在全縣 范圍內(nèi)根據(jù)需要靈活調(diào)配人員 各試點(diǎn)縣應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際對人員的合理流動(dòng)作出制度性的 規(guī)范 保證人力資源的使用達(dá)到最佳的效果 但目前對這方面研究較少 另外 對人員的依 法解聘 尤其是對落聘或被解聘人員的管理也需要進(jìn)一步關(guān)注 通過探索合適的制度安排來 解決人員進(jìn)出 上下的問題 保證基層農(nóng)技推廣體系的活力 除此之外 部分試點(diǎn)縣對動(dòng)態(tài) 管理制度沒有涉及 如云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū) 需要在今后的研究中加以補(bǔ)充和完善 3 3 6 縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣 這一部分是各試點(diǎn)縣容易忽視的內(nèi)容 這次考察的八個(gè)第二批試點(diǎn)縣中 有三個(gè)縣 陜 西岐山 海南瓊海 江西吉水 沒有涉及這一方面 僅有云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)將其作為一項(xiàng) 獨(dú)立的內(nèi)容加以研究 那些涉及縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機(jī)制的試點(diǎn)縣 多數(shù)都只是開展了一些工 作 沒有在建立相應(yīng)的制度上深入研究 而在八個(gè)第三批試點(diǎn)縣中 僅有云南省蒙自縣在方 案中包括這項(xiàng)內(nèi)容 建立縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機(jī)制的目的是為了整合縣域內(nèi)的資源開展好農(nóng)技 推廣工作 具體內(nèi)容包括推廣體系內(nèi)部的協(xié)同工作和與其它部門的協(xié)作推廣 在推廣體系內(nèi) 部 不同級別推廣機(jī)構(gòu)的工作要體現(xiàn)出層次性 同級推廣機(jī)構(gòu)要可以開展分工協(xié)作 這些需 要通過建立制度加以規(guī)范 同時(shí) 推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 其它涉農(nóng)部門的協(xié)作也要落實(shí)到制 度上來 從而保證最大限度地發(fā)揮縣域內(nèi)各項(xiàng)資源的作用 提高推廣工作的效率 提升推廣 工作的效果 在這方面 福建省惠安縣進(jìn)行了有效的嘗試 取得了有益的經(jīng)驗(yàn) 惠安縣把農(nóng) 業(yè)工作尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中 在 1000 分滿分里 農(nóng)業(yè)工作 占 105 分 其中農(nóng)技推廣工作占 30 分 通過創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系 提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的重視程度 促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣工作的開展 取得了良好的效果 3 3 7 多元合作推廣 這次考察的不少試點(diǎn)縣在多元合作推廣機(jī)制的創(chuàng)新方面頗有成效 廣西賀州市八步區(qū)賀 街鎮(zhèn)農(nóng)技站積極組織協(xié)調(diào) 成立了賀街興旺蔬菜合作社 合作社按照自愿聯(lián)合 民主管理的 原則運(yùn)作 農(nóng)技站為合作社提供技術(shù)指導(dǎo) 提高了推廣工作的效率 促進(jìn)了菜農(nóng)增產(chǎn)增收 陜西省岐山縣雍川農(nóng)技站與岐山縣秦風(fēng)科技有限公司合作 農(nóng)技站負(fù)責(zé)推廣良種并為農(nóng)戶提 供技術(shù)指導(dǎo) 既保證了公司原料的供應(yīng)和質(zhì)量 也提高了農(nóng)民的收入 甘肅省臨洮縣積極與 甘肅省農(nóng)科院 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)合作 通過承建試驗(yàn)場 開展技術(shù)承包 轉(zhuǎn)讓 培訓(xùn)和咨詢等 服務(wù) 在促進(jìn)科研的同時(shí) 也提高了農(nóng)民生產(chǎn)的技術(shù)水平 取得了良好的效果 在積極探索 多元合作推廣的同時(shí) 各試點(diǎn)縣應(yīng)在今后的工作中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 制定和完善相關(guān)的制度 充分發(fā)揮其它組織或機(jī)構(gòu)的作用 真正建立起以國家推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo) 多方廣泛參與的合作 5 8 推廣新機(jī)制 3 4 主要經(jīng)驗(yàn) 這次考察中 各試點(diǎn)縣一些好的做法對解決基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)中遇到的問題 具有啟發(fā)作用 一 如何解決公益性與經(jīng)營性分離問題 國發(fā) 30 號文件對基層農(nóng)技推廣體系改革提出 強(qiáng)化公益性職能 放活經(jīng)營性服務(wù) 的 要求 公益性與經(jīng)營性分離的必要性已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識(shí) 但在實(shí)際工作中 又面臨著 經(jīng)費(fèi)短缺等一系列困難 江西省吉水縣開拓思路 在人員分離的基礎(chǔ)上 由縣農(nóng)技中心統(tǒng)一 開展農(nóng)資配送 既在一定程度上解決了推廣經(jīng)費(fèi)不足的問題 又通過 技物結(jié)合 促進(jìn)了推 廣工作 這一做法 在第一批試點(diǎn)中的河南省新鄭市也得到采用 需要注意的是 這種做法 之所以取得良好的效果 關(guān)鍵在于堅(jiān)持了利益脫鉤 即公益性農(nóng)技推廣人員的收入與經(jīng)營活 動(dòng)的收益沒有直接關(guān)系 這就保證了基層農(nóng)技推廣體系人員的公益性 避免其精力像以前一 樣過多地被經(jīng)營創(chuàng)收占用 二 如何拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)充實(shí)服務(wù)體系 要解決推廣體系覆蓋面的問題 除了充分利用現(xiàn)代推廣手段外 還要充分利用條件構(gòu)建 更加健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 在這次考察的試點(diǎn)縣中 不少試點(diǎn)縣都建立了村級推廣體系建設(shè) 將 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村甚至小組當(dāng)中 廣西永福設(shè)立了村級農(nóng)科員 由縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼 800 元 為村民提供一般的技術(shù)服務(wù) 重慶開縣在村里建立農(nóng)民科技書屋 為農(nóng)民自學(xué)相關(guān)技術(shù) 知識(shí)提供條件 在村民小組設(shè)立農(nóng)業(yè)科技宣傳小黑板 將技術(shù)信息送到農(nóng)民家門口 這樣通 過村級推廣體系建設(shè) 擴(kuò)大了推廣體系的覆蓋面 提高了推廣體系的服務(wù)能力 三 如何充分利用運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的成果 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的核心是考核考評機(jī)制的建立 要讓考核考評機(jī)制真正發(fā)揮作用 關(guān) 鍵在于嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果 充分利用考核結(jié)果的激勵(lì)作用 江西省吉水縣在經(jīng)費(fèi)緊張的情況 下 多方籌措 爭取資金 保證考核結(jié)果的兌現(xiàn) 從而使運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究和基層農(nóng)技推廣 工作取得了良好的效果 這一點(diǎn)值得所有試點(diǎn)縣思考和借鑒 此外 前面提到的福建省惠安縣創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核辦法 也為推進(jìn)基層農(nóng)技推廣工 作提供了有益的參考 四 各試點(diǎn)縣存在的問題 基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的目的在于建立能夠使基層農(nóng)技推廣體系持續(xù)高效 發(fā)揮作用的一整套制度 要使基層農(nóng)技推廣體系能夠高效發(fā)揮作用 關(guān)鍵在于建立一套有效 的考核考評制度 要使基層農(nóng)技推廣體系能夠持續(xù)發(fā)揮作用 除了保證這套機(jī)制順利運(yùn)行之 外 特別需要關(guān)注體系建設(shè)和各項(xiàng)保障措施的落實(shí) 對照這一要求 各試點(diǎn)縣目前還存在以下一些問題 一是考核考評不具體 考核考評機(jī)制是農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制的核心 一個(gè)有效的考核考評 機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的 操作性強(qiáng)的考評制度和與之配套的分配制度 在建立考評制度時(shí) 需 要從考核的對象 內(nèi)容 主體和方式等各個(gè)方面綜合考慮 尤其是合理確定各項(xiàng)內(nèi)容在考核 6 8 中所占的比例和各個(gè)主體所占的權(quán)重 同時(shí)要注意考核的簡便易行 在改革分配制度時(shí) 要 合理拉開差距 體現(xiàn)激勵(lì)效果 同時(shí)要嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果 保證考核考評機(jī)制發(fā)揮作用 但 大多數(shù)試點(diǎn)縣沒有完全符合這些要求 之所以出現(xiàn)這些問題 其原因在于崗位職責(zé)的不明確 和保障措施難落實(shí) 機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織方式和崗位職責(zé)不明確 考核的對象和內(nèi)容就不明確 考核的主體和方式也就難以確定 而保障措施不到位 考核結(jié)果就難以兌現(xiàn) 考評制度就只 能流于形式 無法發(fā)揮作用 二是崗位責(zé)任不明確 崗位責(zé)任制度是農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制的前提 只有合理地設(shè)置機(jī)構(gòu) 科學(xué)地確定崗位職責(zé) 才能建立有效的考核考評機(jī)制 提升基層農(nóng)技推廣體系的效能 建立 崗位責(zé)任制度的時(shí)候 首先應(yīng)當(dāng)明確推廣體系的職能 然后根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)分解 確定機(jī) 構(gòu)和崗位 同時(shí)明確各個(gè)崗位的職責(zé)及相互之間的關(guān)系 崗位職責(zé)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)完整性 可行性和可追蹤性的原則 即崗位職責(zé)的設(shè)置完整地包括了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的所有內(nèi) 容 并且每個(gè)崗位的工作量都是適當(dāng)?shù)?各項(xiàng)職責(zé)的履行情況可以方便地進(jìn)行核查和監(jiān)督 但目前大多數(shù)試點(diǎn)縣的崗位責(zé)任沒能滿足所有這些要求 其中突出的問題是農(nóng)民需求被忽視 以及崗位責(zé)任的含糊不清 很多試點(diǎn)縣把農(nóng)民需求反饋機(jī)制作為孤立的環(huán)節(jié)進(jìn)行研究 沒有 將其與崗位責(zé)任制度的建立聯(lián)系起來 在設(shè)置崗位職責(zé)時(shí) 沒有包括對農(nóng)民需求收集 整理 反饋的內(nèi)容 另一方面 在確定目標(biāo)任務(wù)時(shí) 沒有把農(nóng)民的需求納入其中 三是保障措施難落實(shí) 要使基層農(nóng)技推廣體系長期發(fā)揮作用 充分的保障措施必不可少 這既包括資金方面的投入 也包括其它部門對農(nóng)技推廣工作的支持和配合 經(jīng)費(fèi)不足是各個(gè) 試點(diǎn)縣普遍存在的問題 同時(shí)也是制約基層農(nóng)技推廣體系發(fā)揮作用的重要因素 這次考察的 試點(diǎn)縣中 仍有一些縣不能保證推廣人員工資及時(shí)足額發(fā)放 絕大多數(shù)縣不能保證足夠的辦 公經(jīng)費(fèi) 例如黃平縣一碗水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站 人均年辦公費(fèi)僅有 500 元 這對一個(gè)擁有 12430 人 7760 畝耕地的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 據(jù)估算 在這個(gè)鄉(xiāng) 人均年辦公費(fèi)要 達(dá)到 5000 元 農(nóng)技推廣工作才能正常有效地開展 除了經(jīng)費(fèi)不足 其它各部門的支持與配 合不夠也制約著農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新 在人事管理制度方面 人員聘用制的施行 人事 編制等部門的配合至關(guān)重要 在分配制度改革方面 特別是改革工資結(jié)構(gòu)的時(shí)候 沒有財(cái)政 部門的支持同樣也難以進(jìn)行 在解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題方面 其它部門的協(xié)同參與往往也是 必不可少 但是相當(dāng)一部分縣在獲得其它部門支持方面遇到了困難 黃平縣面對財(cái)政緊張的 狀況 提出改革工資制度 拿出第 13 個(gè)月工資作為獎(jiǎng)勵(lì)工資的構(gòu)想 但因?yàn)檫€沒有得到財(cái) 政部門的支持 目前尚未實(shí)行 這使得分配制度無法適應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新的需要 影響了研究的效 果 四是相關(guān)制度不健全 農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)在于制度建設(shè) 完整的嚴(yán) 格的有效的制度是基層農(nóng)技推廣體系持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ) 除了考核考評和崗位責(zé)任制度外 動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度等也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容 動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的主要內(nèi)容是人員 聘用制度 它應(yīng)當(dāng)包括資格準(zhǔn)入 公開招聘 依法解聘等內(nèi)容 要嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入制度 明確參加招聘人員的所需的資格條件 明確公開招聘的負(fù)責(zé)人及程序 明確解聘人員的情形 程序 細(xì)化落聘或被解聘人員的管理 部分地由于前述原因 一些試點(diǎn)縣在此方面沒有能夠 建立相關(guān)的制度 開展相關(guān)的工作 財(cái)務(wù)管理制度主要包括資產(chǎn)管理制度 財(cái)務(wù)公開制度和 民主理財(cái)制度等內(nèi)容 它對保證基層農(nóng)技推廣體系正常運(yùn)轉(zhuǎn) 充分發(fā)揮各項(xiàng)投入的效益具有 十分重要的作用 但部分試點(diǎn)縣沒有認(rèn)識(shí)到這一重要性 因而沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度 五是管理體制不順暢 體制是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組成方式 它是一個(gè)工作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工作 目標(biāo)的前提 目前形勢下 對大多數(shù)地區(qū)而言 由縣級主管部門管理比由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理更有 利于農(nóng)技推廣工作的開展 一方面 由于任務(wù)繁重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往很難專門關(guān)注農(nóng)技推廣工 7 8 作 另一方面 由于人員 經(jīng)費(fèi)的緊張 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很難提供足夠的條件開展農(nóng)技推廣工作 相比之下 縣級主管部門有更高的意愿和更強(qiáng)的能力開展好農(nóng)技推廣工作 因而由他們管理 鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系更利于這項(xiàng)工作的開展 事實(shí)上 這次考察指導(dǎo)的試點(diǎn)縣也反映了這一情 況 例如 江西省吉水縣在三權(quán)上收后 積極努力 創(chuàng)新思路 多渠道解決經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難 將推廣工作開展得有聲有色 而海南省瓊海市實(shí)行以鄉(xiāng)為主的管理體制 基層農(nóng)技推廣工作 不被重視 沒有太大的起色 在理順管理體制的過程中 會(huì)遇到上下兩方面的困難 一方面 上級政府意見長期不出臺(tái) 使得縣級政府難以下決心解決體制問題 另一方面 縣鄉(xiāng)利益倒 掛 使得三權(quán)上收有時(shí)得不到基層農(nóng)技推廣人員的支持 如福建惠安 管理體制的不順暢 使得運(yùn)行機(jī)制難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用 影響了基層農(nóng)技推廣體系的運(yùn)轉(zhuǎn) 也影響了研究效果 出現(xiàn)以上問題的原因 除了各地確實(shí)存在的一些困難之外 主要還是政府和相關(guān)部門認(rèn) 識(shí)不到位 首先是對研究的意義認(rèn)識(shí)不足 部分試點(diǎn)縣并沒有把運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究放到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局中來認(rèn)識(shí) 沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作在其中的重要作用 沒有把 機(jī)制創(chuàng)新與基層農(nóng)技推廣體系改革聯(lián)系起來 沒有認(rèn)識(shí)到這兩者相互影響 相互促進(jìn)的關(guān)系 在一個(gè)過于狹小的范圍內(nèi)認(rèn)識(shí)機(jī)制創(chuàng)新研究 只能導(dǎo)致對潛在收益的認(rèn)識(shí)不足 從而導(dǎo)致對 研究的重視不夠 關(guān)注不足 保障不力 反過來影響了研究的效果 其次是對研究的目的認(rèn)識(shí)不清 很少有試點(diǎn)縣能夠結(jié)合自身特點(diǎn) 根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展的要求提出具體的有針對性的研究目標(biāo) 一個(gè)具體的表現(xiàn)就是很少認(rèn)識(shí)到農(nóng)民需求在技術(shù) 推廣中重要地位和作用 這使得崗位責(zé)任的制定并不能很好地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求 符合現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求 再次是對研究的思路認(rèn)識(shí)不明 這與前一個(gè)問題是緊密相連的 對研究的目的認(rèn)識(shí)不清 也導(dǎo)致了研究思路的不明確 沒有正確地發(fā)現(xiàn)問題 就談不上科學(xué)地分析問題 有效地解決 問題 另一方面 相關(guān)人員對研究的方法掌握還不充分 不知道如何去發(fā)現(xiàn)存在的問題 了 解相關(guān)的因素 分析可能的利弊 判斷潛在的趨勢 制定合適的方案 這使得研究不夠系統(tǒng) 缺少針對性 影響了研究的效果 這一系列的問題 加上實(shí)際工作中存在的困難 導(dǎo)致了運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究工作沒有取得 更大的成果 部分新增試點(diǎn)縣的方案還不夠完善 如何解決這些問題 推進(jìn)基層農(nóng)技推廣運(yùn) 行機(jī)制創(chuàng)新研究 考察指導(dǎo)組根據(jù)調(diào)研情況 在充分討論的基礎(chǔ)上提出如下幾點(diǎn)建議 五 對推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究工作的建議 一是開展面向試點(diǎn)省縣的強(qiáng)化培訓(xùn) 使相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到研究的意義 明確研究的目的 理清研究的思路 各試點(diǎn)縣政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門是這項(xiàng)研究工作的承擔(dān)者 他們同時(shí)也 是基層農(nóng)技推廣體系改革的具體實(shí)施者 他們的認(rèn)識(shí)程度 理解水平對這項(xiàng)研究的順利開展 和圓滿完成至關(guān)重要 只有他們充分認(rèn)識(shí)了研究的意義 明確了研究的目的 理清了研究的 思路 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究才能順利開展 圓滿完成 也只有這樣 基層農(nóng)技推廣體系改革才 能又好又快地向前推進(jìn) 作為這項(xiàng)研究的組織者 農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)組織這樣的強(qiáng)化培訓(xùn) 通過理 論講座 案例介紹 小組討論等形式使其充分認(rèn)識(shí)到機(jī)制創(chuàng)新研究的意義 明確機(jī)制創(chuàng)新研 究的要求 學(xué)習(xí)研究的方法 把握研究的要點(diǎn) 了解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的問題 和解決辦法 通過培訓(xùn)為運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究提供堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)和智力支持 8 8 二是加強(qiáng)對各試點(diǎn)縣的監(jiān)督和指導(dǎo) 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣同時(shí)也是農(nóng)技推廣體系改革的 樣板縣 這些縣取得的成績 會(huì)對今后國發(fā) 30 號文件的落實(shí) 基層農(nóng)技推廣體系改革的全 面推進(jìn)產(chǎn)生積極而且顯著的影響 因而值得投入更多的精力幫助他們開展運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究 除了前面提到的強(qiáng)化培訓(xùn)外 農(nóng)業(yè)部還可以根據(jù)各地情況 綜合考慮 統(tǒng)籌安排 確定重點(diǎn) 縣 市 區(qū) 加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo) 推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)定決心 幫助試點(diǎn)縣完善方