基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制創(chuàng)新.doc

1 8 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制創(chuàng)新 試點縣考察指導活動報告試點縣考察指導活動報告 在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心的統(tǒng)一部署下 按照農(nóng)技科函 2007 33 號通知的要求 體系處組織各地專家成立四個小組 于 2007 年 11 月 19 日至 29 日對部分第二批 第三批農(nóng) 技推廣運行機制創(chuàng)新研究的試點縣進行了考察指導 現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下 一 各試點縣基本情況 這次活動共考察指導了十六個縣 市 區(qū) 其中第二批和第三批試點縣各八個 分別 是廣西自治區(qū)永?？h 海南省瓊海市 江西省吉水縣 福建省惠安縣 貴州省黃平縣 云南 省曲靖市麒麟?yún)^(qū) 陜西省岐山縣 甘肅省臨洮縣和廣西賀州市八步區(qū) 廣東省徐聞縣 江西 省武寧縣 重慶市開縣 貴州省興義市 云南省蒙自縣 陜西省彬縣 甘肅省莊浪縣 被考 察指導的試點縣 市 區(qū) 的基本情況如表 1 所示 表 1 各試點縣基本情況 縣 市 區(qū) 人口 萬人 農(nóng)業(yè)人口 萬人 國土面積 平方公里 耕地面積 萬畝 永福27 2806 67 5 瓊海4732169228 7 吉水4836 12532 57 惠安937872027 黃平35 41667 825 6 麒麟65 241 21553 27 岐山4738 1856 53 臨洮53 49 3 2851108 06 八步94 82 3686 60 徐聞1779 武寧37 832350743 1 開縣1581383969 100 興義74 862 5291146 蒙自32 726 32228110 45 彬縣32 428 9118343 莊浪43 241 2155391 資料來源 無 的來自全國農(nóng)技推廣服務中心調(diào)查 有 的來自互聯(lián)網(wǎng) 2 8 二 考察指導組的工作 在各試點縣期間 考察指導組通過座談 走訪等形式了解了試點縣 市 區(qū) 農(nóng)技推廣 體系運轉(zhuǎn)情況 推進農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新的保證措施 運行機制創(chuàng)新研究工作進展 并針 對試點縣遇到的困難和問題進行了具體指導 促進了試點縣的運行機制創(chuàng)新研究工作 同時 考察指導組還了解了試點縣 市 區(qū) 在農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新方面的經(jīng)驗 做法和典型案 例 以及他們對項目工作的意見 為今后運行機制創(chuàng)新研究的進一步開展提供參考 三 各試點縣研究進展 3 1 運轉(zhuǎn)情況 在開始運行機制創(chuàng)新研究前后 部分試點縣進行了基層農(nóng)技推廣體系管理體制的改革 但仍有一部分縣沒有按照國發(fā) 30 號文的要求理順管理體制 海南省瓊海市 福建省惠安縣 云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)作為第二批試點縣 市 區(qū) 目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理仍然實 行 以鄉(xiāng)為主 的體制 而在第三批試點縣中 僅有江西省武寧縣 甘肅省莊浪縣 陜西省 彬縣對縣以下農(nóng)技推廣機構(gòu)實行由縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理的體制 其中甘肅省的兩個縣均保 留了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的設置 其人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理 江西省武寧縣原來還有三權(quán)下放的打算 在考察指導組的敦促下 承諾維持目前的縣管體制 3 2 保證措施 各試點縣對運行機制創(chuàng)新研究都高度重視 均成立了以政府分管領(lǐng)導為組長 各相關(guān)部 門為成員的領(lǐng)導小組 負責創(chuàng)新研究的開展和相關(guān)工作的協(xié)調(diào) 但是經(jīng)費保障沒有完全落實 是這次考察指導的試點縣存在的普遍問題 相應地 條件建設沒有到位 甘肅省臨洮縣區(qū)域 站建設到目前為止才完成一個 另一個樣本點的站房還在建設當中 除此之外 其它部門對 運行機制創(chuàng)新研究的支持政策還沒有落實到具體措施上來 對研究工作造成了一定的影響 3 3 具體做法 在現(xiàn)有的條件下 各試點縣仍然按照總體方案的要求 對運行機制創(chuàng)新研究的各項內(nèi)容 進行了探索 取得了一些成果 也遇到了一些問題 總結(jié)這些經(jīng)驗和困難 對下一步的研究 工作和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設都是十分有益而必要的 3 3 1 農(nóng)民需求反饋機制 這次考察指導的八個第二批試點縣均建立了農(nóng)民需求反饋機制 基本達到了 暢通高效 的要求 他們通過多種形式收集農(nóng)民的技術(shù)需求信息 并利用多種渠道及時地滿足這些需求 有效地促進了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技水平的提高 收集農(nóng)民需求信息的主要形式有 1 設立農(nóng)情信息員 如甘肅臨洮 陜西岐山 2 開通農(nóng)技服務熱線 3 建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 絡 如廣西永福 甘肅臨洮 4 進行問卷調(diào)查 如海南瓊海 通過這些渠道 農(nóng)民的需 求信息被及時準確地收集起來 通過制定相關(guān)的制度 確保這些需求能夠及時地得到滿足 例如 江西省吉水縣農(nóng)技部門向社會公開承諾 推廣人員在接到電話后 2 小時內(nèi)到達現(xiàn)象提 3 8 供服務 今年以來 共兌現(xiàn)承諾服務 2580 人次 取得了良好的效果 除了以上渠道和方式 外 有些試點縣積極利用現(xiàn)代手段 建立農(nóng)民需求反饋機制 海南省瓊海市建立了科技 110 遠程診療系統(tǒng) 通過視頻使得專家足不出戶就能夠診斷作物的病蟲害 節(jié)約了成本 提高了 效率 有條件的地方可以借鑒這種做法 3 3 2 崗位責任制度 在運行機制創(chuàng)新研究的過程中 各試點縣均積極探索了崗位設置和職責確定方式 大部 分試點縣是按照專業(yè)設崗定責 也有部分試點縣根據(jù)自身特點按行業(yè)設崗定責 如海南瓊海 或按產(chǎn)業(yè)設崗位定責 如江西吉水 但在崗位責任制度方面普遍存在的一個問題是 各試 點縣均沒有對選擇設崗定責方式的原因進行認真探討 因而他們的經(jīng)驗在其它地區(qū)的適用性 還不夠明確 不能完全符合運行機制創(chuàng)新研究為其它地區(qū)提供經(jīng)驗的要求 設崗定責的方式 有很多種 可以按職務 按行業(yè) 也可以按產(chǎn)業(yè)或按專業(yè) 如何根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和推 廣體系情況選擇合適的設崗定責方式 是運行機制創(chuàng)新研究的一項重要內(nèi)容 需要各試點縣 在下一步的工作中進行深入探討 3 3 3 推廣方式方法 推廣方式方法的創(chuàng)新是本項研究中取得較大收獲的一項內(nèi)容 在繼續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)推廣方法 的同時 積極探索與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求相適應的推廣方式方法 江西省吉水縣在每 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一個農(nóng)技推廣示范基地 一所農(nóng)民培訓學校 通過加強硬件建設優(yōu)化了傳統(tǒng)推 廣方式 陜西省岐山縣則在實施包村聯(lián)戶制的同時 鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)建科技示范園 通過機制創(chuàng)新使這些傳統(tǒng)的推廣方式煥發(fā)出新的生機和活力 與此同時 各試點縣也充分利 用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新推廣方式方法 例如云南省蒙自縣與聯(lián)通公司合作 架設農(nóng)業(yè)短信平臺 每 天向農(nóng)戶提供市場信息和技術(shù)信息 陜西省岐山縣在縣電視臺開辦 農(nóng)民之友 節(jié)目 提供 技術(shù)講座和市場信息服務 除了手段方面的創(chuàng)新 各試點縣在創(chuàng)新理念 應用參與式方法方 面也取得了可喜的成績 甘肅省臨洮縣針對外出務工人員多 留守婦女老人文化低的特點 采取拉家常和田間演示等形式 靈活多樣地開展技術(shù)推廣 取得了良好的效果 參與式理念 的融入是對傳統(tǒng)農(nóng)民培訓的優(yōu)化和創(chuàng)新 值得其它地方借鑒 3 3 4 考核考評機制 考核考評機制是農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新研究的重點 也是難點 考察的情況表明 第二 批試點縣在分配制度改革和考核制度創(chuàng)新方面仍然存在一些問題 其中最突出的是激勵機制 難以落實 最主要的原因是經(jīng)費保障沒有到位 考核結(jié)果難以兌現(xiàn) 這是考察指導中試點縣 提出的一個普遍問題 此外 部分試點縣考核的指標體系不夠完善 隨意性較大 例如曲靖 市麒麟?yún)^(qū)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的考核中缺少目標任務的完成情況 多數(shù)內(nèi)容是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的 主觀判斷完成 不夠公正客觀 有些試點縣的考評制度過于粗糙 缺乏可操作性 陜西省岐 山縣以服務對象的簽字作為服務對象對農(nóng)技人員考核的唯一內(nèi)容 這種做法不夠規(guī)范 缺少 相應的核查措施 難以保證考核結(jié)果的準確性 還有的試點縣對參與考核的各方的權(quán)重設置 不合理 例如 海南省瓊海市長坡鎮(zhèn)的農(nóng)技人員考核中沒有縣級農(nóng)業(yè)主管部門的參與 以上 這些問題的存在 影響了考核考評的嚴肅性和可行性 從而影響了考核考評機制在提高基層 農(nóng)技推廣體系活力和效能方面的作用 在設計和運用考核考評機制時 要堅持正確的考評原 則 制定科學可行的指標體系 合理設定各方權(quán)重 充分利用考核結(jié)果的激勵作用 只有這 4 8 樣 才能保證考核考評機制的可行性和有效性 才能使考核考評機制成為推動基層農(nóng)技推廣 體系長期高效發(fā)揮作用的核心動力 3 3 5 動態(tài)管理制度 各試點縣在運行機制創(chuàng)新研究過程中 也對動態(tài)管理制度的建立進行了有效的探索 取 得了一定的成效 貴州省黃平縣在機制創(chuàng)新研究開始后 通過公開招聘 錄用了 6 名農(nóng)業(yè)相 關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生 充實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作一線 甘肅省臨洮縣在新建區(qū)域站的過程中嚴 格實行資格準入 公開招聘 實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣隊伍全員競爭上崗 在取得成效的同時 有關(guān)動態(tài)管理制度的研究中也存在一些不足 目前各試點縣的研究主要集中在人員的資格準 入和公開招聘上 對人員的合理流動涉及較少 管理體制理順后的一個好處就是可以在全縣 范圍內(nèi)根據(jù)需要靈活調(diào)配人員 各試點縣應該結(jié)合本地實際對人員的合理流動作出制度性的 規(guī)范 保證人力資源的使用達到最佳的效果 但目前對這方面研究較少 另外 對人員的依 法解聘 尤其是對落聘或被解聘人員的管理也需要進一步關(guān)注 通過探索合適的制度安排來 解決人員進出 上下的問題 保證基層農(nóng)技推廣體系的活力 除此之外 部分試點縣對動態(tài) 管理制度沒有涉及 如云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū) 需要在今后的研究中加以補充和完善 3 3 6 縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣 這一部分是各試點縣容易忽視的內(nèi)容 這次考察的八個第二批試點縣中 有三個縣 陜 西岐山 海南瓊海 江西吉水 沒有涉及這一方面 僅有云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)將其作為一項 獨立的內(nèi)容加以研究 那些涉及縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機制的試點縣 多數(shù)都只是開展了一些工 作 沒有在建立相應的制度上深入研究 而在八個第三批試點縣中 僅有云南省蒙自縣在方 案中包括這項內(nèi)容 建立縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機制的目的是為了整合縣域內(nèi)的資源開展好農(nóng)技 推廣工作 具體內(nèi)容包括推廣體系內(nèi)部的協(xié)同工作和與其它部門的協(xié)作推廣 在推廣體系內(nèi) 部 不同級別推廣機構(gòu)的工作要體現(xiàn)出層次性 同級推廣機構(gòu)要可以開展分工協(xié)作 這些需 要通過建立制度加以規(guī)范 同時 推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 其它涉農(nóng)部門的協(xié)作也要落實到制 度上來 從而保證最大限度地發(fā)揮縣域內(nèi)各項資源的作用 提高推廣工作的效率 提升推廣 工作的效果 在這方面 福建省惠安縣進行了有效的嘗試 取得了有益的經(jīng)驗 惠安縣把農(nóng) 業(yè)工作尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中 在 1000 分滿分里 農(nóng)業(yè)工作 占 105 分 其中農(nóng)技推廣工作占 30 分 通過創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系 提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的重視程度 促進了基層農(nóng)技推廣工作的開展 取得了良好的效果 3 3 7 多元合作推廣 這次考察的不少試點縣在多元合作推廣機制的創(chuàng)新方面頗有成效 廣西賀州市八步區(qū)賀 街鎮(zhèn)農(nóng)技站積極組織協(xié)調(diào) 成立了賀街興旺蔬菜合作社 合作社按照自愿聯(lián)合 民主管理的 原則運作 農(nóng)技站為合作社提供技術(shù)指導 提高了推廣工作的效率 促進了菜農(nóng)增產(chǎn)增收 陜西省岐山縣雍川農(nóng)技站與岐山縣秦風科技有限公司合作 農(nóng)技站負責推廣良種并為農(nóng)戶提 供技術(shù)指導 既保證了公司原料的供應和質(zhì)量 也提高了農(nóng)民的收入 甘肅省臨洮縣積極與 甘肅省農(nóng)科院 甘肅農(nóng)業(yè)大學合作 通過承建試驗場 開展技術(shù)承包 轉(zhuǎn)讓 培訓和咨詢等 服務 在促進科研的同時 也提高了農(nóng)民生產(chǎn)的技術(shù)水平 取得了良好的效果 在積極探索 多元合作推廣的同時 各試點縣應在今后的工作中注意總結(jié)經(jīng)驗 制定和完善相關(guān)的制度 充分發(fā)揮其它組織或機構(gòu)的作用 真正建立起以國家推廣機構(gòu)為主導 多方廣泛參與的合作 5 8 推廣新機制 3 4 主要經(jīng)驗 這次考察中 各試點縣一些好的做法對解決基層農(nóng)技推廣體系改革和建設中遇到的問題 具有啟發(fā)作用 一 如何解決公益性與經(jīng)營性分離問題 國發(fā) 30 號文件對基層農(nóng)技推廣體系改革提出 強化公益性職能 放活經(jīng)營性服務 的 要求 公益性與經(jīng)營性分離的必要性已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識 但在實際工作中 又面臨著 經(jīng)費短缺等一系列困難 江西省吉水縣開拓思路 在人員分離的基礎上 由縣農(nóng)技中心統(tǒng)一 開展農(nóng)資配送 既在一定程度上解決了推廣經(jīng)費不足的問題 又通過 技物結(jié)合 促進了推 廣工作 這一做法 在第一批試點中的河南省新鄭市也得到采用 需要注意的是 這種做法 之所以取得良好的效果 關(guān)鍵在于堅持了利益脫鉤 即公益性農(nóng)技推廣人員的收入與經(jīng)營活 動的收益沒有直接關(guān)系 這就保證了基層農(nóng)技推廣體系人員的公益性 避免其精力像以前一 樣過多地被經(jīng)營創(chuàng)收占用 二 如何拓展服務網(wǎng)絡充實服務體系 要解決推廣體系覆蓋面的問題 除了充分利用現(xiàn)代推廣手段外 還要充分利用條件構(gòu)建 更加健全的服務網(wǎng)絡 在這次考察的試點縣中 不少試點縣都建立了村級推廣體系建設 將 服務網(wǎng)絡延伸到村甚至小組當中 廣西永福設立了村級農(nóng)科員 由縣財政每人每年補貼 800 元 為村民提供一般的技術(shù)服務 重慶開縣在村里建立農(nóng)民科技書屋 為農(nóng)民自學相關(guān)技術(shù) 知識提供條件 在村民小組設立農(nóng)業(yè)科技宣傳小黑板 將技術(shù)信息送到農(nóng)民家門口 這樣通 過村級推廣體系建設 擴大了推廣體系的覆蓋面 提高了推廣體系的服務能力 三 如何充分利用運行機制創(chuàng)新的成果 運行機制創(chuàng)新研究的核心是考核考評機制的建立 要讓考核考評機制真正發(fā)揮作用 關(guān) 鍵在于嚴格兌現(xiàn)考核結(jié)果 充分利用考核結(jié)果的激勵作用 江西省吉水縣在經(jīng)費緊張的情況 下 多方籌措 爭取資金 保證考核結(jié)果的兌現(xiàn) 從而使運行機制創(chuàng)新研究和基層農(nóng)技推廣 工作取得了良好的效果 這一點值得所有試點縣思考和借鑒 此外 前面提到的福建省惠安縣創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核辦法 也為推進基層農(nóng)技推廣工 作提供了有益的參考 四 各試點縣存在的問題 基層農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新研究的目的在于建立能夠使基層農(nóng)技推廣體系持續(xù)高效 發(fā)揮作用的一整套制度 要使基層農(nóng)技推廣體系能夠高效發(fā)揮作用 關(guān)鍵在于建立一套有效 的考核考評制度 要使基層農(nóng)技推廣體系能夠持續(xù)發(fā)揮作用 除了保證這套機制順利運行之 外 特別需要關(guān)注體系建設和各項保障措施的落實 對照這一要求 各試點縣目前還存在以下一些問題 一是考核考評不具體 考核考評機制是農(nóng)技推廣運行機制的核心 一個有效的考核考評 機制應當具有嚴格的 操作性強的考評制度和與之配套的分配制度 在建立考評制度時 需 要從考核的對象 內(nèi)容 主體和方式等各個方面綜合考慮 尤其是合理確定各項內(nèi)容在考核 6 8 中所占的比例和各個主體所占的權(quán)重 同時要注意考核的簡便易行 在改革分配制度時 要 合理拉開差距 體現(xiàn)激勵效果 同時要嚴格兌現(xiàn)考核結(jié)果 保證考核考評機制發(fā)揮作用 但 大多數(shù)試點縣沒有完全符合這些要求 之所以出現(xiàn)這些問題 其原因在于崗位職責的不明確 和保障措施難落實 機構(gòu)內(nèi)部的組織方式和崗位職責不明確 考核的對象和內(nèi)容就不明確 考核的主體和方式也就難以確定 而保障措施不到位 考核結(jié)果就難以兌現(xiàn) 考評制度就只 能流于形式 無法發(fā)揮作用 二是崗位責任不明確 崗位責任制度是農(nóng)技推廣運行機制的前提 只有合理地設置機構(gòu) 科學地確定崗位職責 才能建立有效的考核考評機制 提升基層農(nóng)技推廣體系的效能 建立 崗位責任制度的時候 首先應當明確推廣體系的職能 然后根據(jù)當?shù)貙嶋H科學分解 確定機 構(gòu)和崗位 同時明確各個崗位的職責及相互之間的關(guān)系 崗位職責的設置應當體現(xiàn)完整性 可行性和可追蹤性的原則 即崗位職責的設置完整地包括了當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的所有內(nèi) 容 并且每個崗位的工作量都是適當?shù)?各項職責的履行情況可以方便地進行核查和監(jiān)督 但目前大多數(shù)試點縣的崗位責任沒能滿足所有這些要求 其中突出的問題是農(nóng)民需求被忽視 以及崗位責任的含糊不清 很多試點縣把農(nóng)民需求反饋機制作為孤立的環(huán)節(jié)進行研究 沒有 將其與崗位責任制度的建立聯(lián)系起來 在設置崗位職責時 沒有包括對農(nóng)民需求收集 整理 反饋的內(nèi)容 另一方面 在確定目標任務時 沒有把農(nóng)民的需求納入其中 三是保障措施難落實 要使基層農(nóng)技推廣體系長期發(fā)揮作用 充分的保障措施必不可少 這既包括資金方面的投入 也包括其它部門對農(nóng)技推廣工作的支持和配合 經(jīng)費不足是各個 試點縣普遍存在的問題 同時也是制約基層農(nóng)技推廣體系發(fā)揮作用的重要因素 這次考察的 試點縣中 仍有一些縣不能保證推廣人員工資及時足額發(fā)放 絕大多數(shù)縣不能保證足夠的辦 公經(jīng)費 例如黃平縣一碗水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站 人均年辦公費僅有 500 元 這對一個擁有 12430 人 7760 畝耕地的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言是遠遠不夠的 據(jù)估算 在這個鄉(xiāng) 人均年辦公費要 達到 5000 元 農(nóng)技推廣工作才能正常有效地開展 除了經(jīng)費不足 其它各部門的支持與配 合不夠也制約著農(nóng)技推廣運行機制的創(chuàng)新 在人事管理制度方面 人員聘用制的施行 人事 編制等部門的配合至關(guān)重要 在分配制度改革方面 特別是改革工資結(jié)構(gòu)的時候 沒有財政 部門的支持同樣也難以進行 在解決運行中出現(xiàn)的問題方面 其它部門的協(xié)同參與往往也是 必不可少 但是相當一部分縣在獲得其它部門支持方面遇到了困難 黃平縣面對財政緊張的 狀況 提出改革工資制度 拿出第 13 個月工資作為獎勵工資的構(gòu)想 但因為還沒有得到財 政部門的支持 目前尚未實行 這使得分配制度無法適應機制創(chuàng)新的需要 影響了研究的效 果 四是相關(guān)制度不健全 農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新研究的基礎在于制度建設 完整的嚴 格的有效的制度是基層農(nóng)技推廣體系持續(xù)高效運轉(zhuǎn)的基礎 除了考核考評和崗位責任制度外 動態(tài)管理機制和財務管理制度等也是制度建設的重要內(nèi)容 動態(tài)管理機制的主要內(nèi)容是人員 聘用制度 它應當包括資格準入 公開招聘 依法解聘等內(nèi)容 要嚴格實行資格準入制度 明確參加招聘人員的所需的資格條件 明確公開招聘的負責人及程序 明確解聘人員的情形 程序 細化落聘或被解聘人員的管理 部分地由于前述原因 一些試點縣在此方面沒有能夠 建立相關(guān)的制度 開展相關(guān)的工作 財務管理制度主要包括資產(chǎn)管理制度 財務公開制度和 民主理財制度等內(nèi)容 它對保證基層農(nóng)技推廣體系正常運轉(zhuǎn) 充分發(fā)揮各項投入的效益具有 十分重要的作用 但部分試點縣沒有認識到這一重要性 因而沒有建立相應的財務管理制度 五是管理體制不順暢 體制是指一個工作系統(tǒng)的組成方式 它是一個工作系統(tǒng)實現(xiàn)工作 目標的前提 目前形勢下 對大多數(shù)地區(qū)而言 由縣級主管部門管理比由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理更有 利于農(nóng)技推廣工作的開展 一方面 由于任務繁重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往很難專門關(guān)注農(nóng)技推廣工 7 8 作 另一方面 由于人員 經(jīng)費的緊張 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很難提供足夠的條件開展農(nóng)技推廣工作 相比之下 縣級主管部門有更高的意愿和更強的能力開展好農(nóng)技推廣工作 因而由他們管理 鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系更利于這項工作的開展 事實上 這次考察指導的試點縣也反映了這一情 況 例如 江西省吉水縣在三權(quán)上收后 積極努力 創(chuàng)新思路 多渠道解決經(jīng)費等實際困難 將推廣工作開展得有聲有色 而海南省瓊海市實行以鄉(xiāng)為主的管理體制 基層農(nóng)技推廣工作 不被重視 沒有太大的起色 在理順管理體制的過程中 會遇到上下兩方面的困難 一方面 上級政府意見長期不出臺 使得縣級政府難以下決心解決體制問題 另一方面 縣鄉(xiāng)利益倒 掛 使得三權(quán)上收有時得不到基層農(nóng)技推廣人員的支持 如福建惠安 管理體制的不順暢 使得運行機制難以發(fā)揮其應有的作用 影響了基層農(nóng)技推廣體系的運轉(zhuǎn) 也影響了研究效果 出現(xiàn)以上問題的原因 除了各地確實存在的一些困難之外 主要還是政府和相關(guān)部門認 識不到位 首先是對研究的意義認識不足 部分試點縣并沒有把運行機制創(chuàng)新研究放到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的全局中來認識 沒有認識到這項工作在其中的重要作用 沒有把 機制創(chuàng)新與基層農(nóng)技推廣體系改革聯(lián)系起來 沒有認識到這兩者相互影響 相互促進的關(guān)系 在一個過于狹小的范圍內(nèi)認識機制創(chuàng)新研究 只能導致對潛在收益的認識不足 從而導致對 研究的重視不夠 關(guān)注不足 保障不力 反過來影響了研究的效果 其次是對研究的目的認識不清 很少有試點縣能夠結(jié)合自身特點 根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展的要求提出具體的有針對性的研究目標 一個具體的表現(xiàn)就是很少認識到農(nóng)民需求在技術(shù) 推廣中重要地位和作用 這使得崗位責任的制定并不能很好地滿足當?shù)剞r(nóng)民的需求 符合現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的要求 再次是對研究的思路認識不明 這與前一個問題是緊密相連的 對研究的目的認識不清 也導致了研究思路的不明確 沒有正確地發(fā)現(xiàn)問題 就談不上科學地分析問題 有效地解決 問題 另一方面 相關(guān)人員對研究的方法掌握還不充分 不知道如何去發(fā)現(xiàn)存在的問題 了 解相關(guān)的因素 分析可能的利弊 判斷潛在的趨勢 制定合適的方案 這使得研究不夠系統(tǒng) 缺少針對性 影響了研究的效果 這一系列的問題 加上實際工作中存在的困難 導致了運行機制創(chuàng)新研究工作沒有取得 更大的成果 部分新增試點縣的方案還不夠完善 如何解決這些問題 推進基層農(nóng)技推廣運 行機制創(chuàng)新研究 考察指導組根據(jù)調(diào)研情況 在充分討論的基礎上提出如下幾點建議 五 對推進運行機制創(chuàng)新研究工作的建議 一是開展面向試點省縣的強化培訓 使相關(guān)部門認識到研究的意義 明確研究的目的 理清研究的思路 各試點縣政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門是這項研究工作的承擔者 他們同時也 是基層農(nóng)技推廣體系改革的具體實施者 他們的認識程度 理解水平對這項研究的順利開展 和圓滿完成至關(guān)重要 只有他們充分認識了研究的意義 明確了研究的目的 理清了研究的 思路 運行機制創(chuàng)新研究才能順利開展 圓滿完成 也只有這樣 基層農(nóng)技推廣體系改革才 能又好又快地向前推進 作為這項研究的組織者 農(nóng)業(yè)部應當組織這樣的強化培訓 通過理 論講座 案例介紹 小組討論等形式使其充分認識到機制創(chuàng)新研究的意義 明確機制創(chuàng)新研 究的要求 學習研究的方法 把握研究的要點 了解體制改革和機制創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的問題 和解決辦法 通過培訓為運行機制創(chuàng)新研究提供堅實的干部基礎和智力支持 8 8 二是加強對各試點縣的監(jiān)督和指導 運行機制創(chuàng)新試點縣同時也是農(nóng)技推廣體系改革的 樣板縣 這些縣取得的成績 會對今后國發(fā) 30 號文件的落實 基層農(nóng)技推廣體系改革的全 面推進產(chǎn)生積極而且顯著的影響 因而值得投入更多的精力幫助他們開展運行機制創(chuàng)新研究 除了前面提到的強化培訓外 農(nóng)業(yè)部還可以根據(jù)各地情況 綜合考慮 統(tǒng)籌安排 確定重點 縣 市 區(qū) 加強監(jiān)督和指導 推動當?shù)卣畧远Q心 幫助試點縣完善方