淺談糧食監(jiān)督檢查工作的幾點體會.doc

淺談糧食監(jiān)督檢查工作的幾點體會全面推進依法行政是糧食流通市場化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。糧食流通管理條例賦予了糧食行政管理部門明確的行政執(zhí)法職能。在糧食購銷市場化改革不斷深入的新形勢下，認真落實好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，是糧食行政管理部門實現(xiàn)國家糧食調(diào)控目標、確保國家糧食安全的重要保證。面對這一全新的職能、全新的工作，如何履行好職責，如何搞好市場監(jiān)管，監(jiān)督檢查工作到底怎么干，在系統(tǒng)內(nèi)還沒有成熟的經(jīng)驗。榆林市糧食局大膽探索，勇于實踐，監(jiān)督檢查工作全面、扎實地開展起來了，全市糧食市場初步形成了放而不亂、管而不死、競爭有序的新局面。一、 建立機構(gòu)是開展監(jiān)督檢查工作的基本條件 糧食行政執(zhí)法涉及面寬、工作量大,又是剛剛起步,如果沒有專門機構(gòu)、專門人員負責,工作難以深入開展。即使突擊檢查一次，后續(xù)工作的處理沒有人負責，往往落實不了，容易形成應(yīng)付狀態(tài)，監(jiān)督檢查工作就會流于形式。糧食流通管理條例頒布實施后，為了適應(yīng)條例所賦予的新職能、新任務(wù)的現(xiàn)實需要，市局積極主動向市委、市政府匯報設(shè)立專門機構(gòu)的必要性，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，市糧食局組建了榆林市糧食流通稽查支隊，為市糧食局下屬副處級事業(yè)單位。并要求12個縣區(qū)組建糧食流通稽查大隊（正科級事業(yè)單位）。按照全市糧改文件精神，人員全部從解除勞動關(guān)系后的糧食企業(yè)人員中擇優(yōu)考試聘用。這就使得我市的在糧食領(lǐng)域有了專門的執(zhí)法隊伍。二、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)督檢查工作的必要前提糧食監(jiān)督檢查工作是新形勢下，國家賦予糧食行政管理部門一項全新職能，對其重要性的認識有一個必然的過程。如果得不到各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度，工作就會有難度、有阻力，甚至一時難以開展起來。所以如果我們積極主動向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報設(shè)立專門機構(gòu)的必要性；一面積極主動開展工作，不被動等待，通過監(jiān)督檢查工作的開展，體現(xiàn)設(shè)立專門機構(gòu)的必要性。就會得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。有的縣局對此認識還是不到位，一等二看三靠，工作沒有起色，遲遲開展不起來。二、 抓好宣傳教育是實施行政執(zhí)法的基礎(chǔ)沒有大量的宣傳教育工作，糧食經(jīng)營者不知法、不懂法，就難以配合執(zhí)法，甚至有怨言，逃避監(jiān)管。如果宣傳工作做好了，做到位了，依法管糧氛圍形成了，監(jiān)督檢查工作就會水到渠成，得到全社會的認知、認同。為此，我局連續(xù)三年向各縣區(qū)、市直有關(guān)單位下發(fā)了關(guān)于開展頒布實施周年活動的通知。在宣傳活動中，各縣區(qū)采取了多種形式，提高宣傳效果：一是在城區(qū)各主要街道懸掛宣傳標語；二是出動流動宣傳車在城區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳條例和辦法；三是在糧食經(jīng)營社區(qū)、城鎮(zhèn)主要街道、糧食交易場所張貼宣傳畫；四是在電視、報刊等新聞媒體接受專訪；五是向城市居民重點是糧食經(jīng)營者發(fā)放我局編寫印制的條例宣傳冊和縣區(qū)印制的宣傳資料。通過宣傳活動的開展，有效地增強了全民特別是糧食經(jīng)營者合法經(jīng)營的意識，擴大了依法管糧的社會影響面，提升了糧食行政執(zhí)法的公眾認知度，為進一步加強糧食流通管理和行政執(zhí)法奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。三、 建立和完善糧食執(zhí)法工作相關(guān)制度是糧食監(jiān)督檢查工作順利開展的保證為了規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，加強對行政執(zhí)法人員的管理，提高執(zhí)法人員依法行政水平。一是加強執(zhí)法人員的政策法規(guī)的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，二是與市法制辦協(xié)商溝通，參加法制辦的法律法規(guī)培訓，領(lǐng)取行政執(zhí)法證。三是積極與省糧食局聯(lián)系，參加全省糧食流通監(jiān)督檢查培訓，申領(lǐng)糧食監(jiān)督檢證。實行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度，嚴格執(zhí)法主體資格認定，對沒有取得執(zhí)法資格的，不得從事糧食行政執(zhí)法。市局在糧食流通監(jiān)督檢查工作程序和行政處罰程序的基礎(chǔ)上出臺糧食流通監(jiān)督檢查工作制度、糧食行政執(zhí)法責任制度、糧食行政執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰制度。在監(jiān)督檢查中，要嚴格工作規(guī)程，嚴格處罰程序，嚴格紀律約束。既要防止不作為，又要防止亂執(zhí)法，既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯位。真正做到用制度管人，按制度辦事，全面推進依法管糧，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，避免或杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以法代管等現(xiàn)象，努力構(gòu)建公平、公開、公正和處罰與教育相結(jié)合的長效監(jiān)督檢查工作機制。四、 加強上下級之間、部門之間的相互聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)是做好監(jiān)督檢查工作的關(guān)鍵做好全市糧食監(jiān)督檢查工作，離不開市、縣區(qū)兩級糧食行政管理部門的上下共同努力，離不開各部門相互之間的聯(lián)系溝通。市局利用創(chuàng)辦榆林糧食流通監(jiān)督檢查工作動態(tài)及時將中省市有關(guān)精神傳達下去，把各地好的經(jīng)驗做法介紹給大家，也把大家好的經(jīng)驗做法報告省局。同時，讓大家瀏覽國家糧食局網(wǎng)站，及時了解掌握全國糧食流通監(jiān)督檢查工作的動態(tài)，學習借鑒先進的工作經(jīng)驗和做法，改進我們的工作。糧食監(jiān)督檢查工作涉及多部門，如果配合溝通不夠，錯位、越位、缺位現(xiàn)象將難以避免，就會出現(xiàn)誰都管，誰都不管的現(xiàn)象。因此糧食局作為糧食流通管理的主管部門，應(yīng)當積極主動承擔起牽頭、溝通、協(xié)調(diào)的職責。2007年元旦春節(jié)期間我們市、縣區(qū)與工商、技術(shù)監(jiān)督、物價等部門對糧食市場的聯(lián)合執(zhí)法檢查，效果就很不錯。所以建立長效的聯(lián)合監(jiān)管機制，明確職責、相互配合、聯(lián)合執(zhí)法，才能避免執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空地帶。五、 依法實施監(jiān)管，積極開展糧食流通監(jiān)督檢查工作 了解和掌握全市從事糧食經(jīng)營者的基本情況，對于我們開展好糧食流通監(jiān)管工作有著十分重要的意義，只有底子清、情況明，監(jiān)督檢查工作才能有的放矢，今年，我們對全市糧食經(jīng)營者進行了一次全面細致的普查摸底工作，按照經(jīng)營類型（收購、銷售、儲存、加工等）對城區(qū)經(jīng)營者的單位、地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營的主要品種分別進行了登記造冊，并將所有經(jīng)營戶繪制成榆林市糧食經(jīng)營場所分布圖。為進一步規(guī)范我市糧食流通秩序，我們從收購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督檢查，先后開展了糧食收購資格的審查、糧食庫存情況、糧油食品質(zhì)量安全專項整治、政策性糧食供應(yīng)、市級儲備糧、陳化糧的專項監(jiān)督檢查。對不符合相關(guān)規(guī)定的糧食經(jīng)營戶依法進行了處理，通過這些日常監(jiān)管穩(wěn)定了糧食市場供應(yīng)，維護了糧食流通秩序，保證了糧食供應(yīng)質(zhì)量和廣大人民群眾的口糧安全。在今后的工作中，我們將積極探索糧食市場監(jiān)管工作的新思路、新方法，進一步加強對市場供求、價格變化等情況的調(diào)查研究，做好預(yù)測、預(yù)警工作，加大對糧食流通