高校學(xué)生管理模式法制化創(chuàng)新研究.doc

高校學(xué)生管理模式法制化創(chuàng)新研究摘要：“法治”是高校學(xué)生管理工作的必由之路，本文旨在通過揭示當(dāng)前高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實(shí)問題，探求高校學(xué)生管理法治化的有效途徑。關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法治化當(dāng)前，在高等教育改革發(fā)展的進(jìn)程中，高校法制化進(jìn)程的滯后導(dǎo)致高校學(xué)生管理工作的困境。高等學(xué)校亟須貫徹落實(shí)“依法治校、以人為本”的管理理念從而切實(shí)推進(jìn)高校的學(xué)生管理走上法治軌道。一、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實(shí)意義1990年在普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中首次出現(xiàn)“學(xué)生管理”，并定義為：“本規(guī)定所稱的學(xué)生管理，是指對學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對高校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范”。1最近這些年來，依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)代大學(xué)生法制觀念和意識的較快提高，尤其是在我國教育法授權(quán)學(xué)生“有權(quán)對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利提出申訴、訴訟”2后，當(dāng)大學(xué)生遭遇校方的權(quán)益侵害事件是，有不少學(xué)生會依法維權(quán)。與之鮮明對照的是，高校學(xué)生管理常顯得被動和滯后，亟須創(chuàng)建依法治校模式以規(guī)范高校管理，從而推動高等教育的發(fā)展。二、我國高校學(xué)生管理法治化的歷史回溯（一）初探階段（夏朝1910年）夏朝是中國大學(xué)教育的發(fā)端，從漢代到隋朝發(fā)展為太學(xué)和國子監(jiān)，一直延續(xù)到清末。古代大學(xué)的教師招聘、學(xué)生招收、學(xué)校的教學(xué)管理權(quán)利、學(xué)生管理制度和所學(xué)內(nèi)容均由中央的最高統(tǒng)治者統(tǒng)一規(guī)定。隨著封建社會的發(fā)展，后來出現(xiàn)了獨(dú)立性較強(qiáng)的私立書院，書院內(nèi)課程設(shè)置靈活，教學(xué)方式上以師生間交流和學(xué)生的自學(xué)為主導(dǎo)，學(xué)生學(xué)業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)通常是德才并重和日常表現(xiàn)。書院的規(guī)定中包含了一些制度論和規(guī)范化的管理內(nèi)容。具有一定獨(dú)立性的私人書院未能在封建社會占據(jù)主導(dǎo)，官學(xué)始終占統(tǒng)治地位，“一日為師，終身為父”，教師在官學(xué)中占據(jù)神圣不可冒犯的主導(dǎo)地位，學(xué)生權(quán)利受到壓抑，學(xué)校管理中根本沒有法治的理念，人治涵養(yǎng)了整個官學(xué)。（二）形成階段（1910年1949年）肇始于清末的中國最早現(xiàn)代雛形的大學(xué)比西方高等教育晚了近800年。清末開始的現(xiàn)代雛形的大學(xué)管理，逐漸開始有了一些約束性的法律規(guī)范，但是有很長時間學(xué)生管理的法治化程度很低，只是處于從屬地位，管理的法治化實(shí)踐也至多在立法層面。清政府于1902年公布了京師大學(xué)堂章程等六部具有現(xiàn)代特征的法規(guī)，這是第一次現(xiàn)代意義的大學(xué)學(xué)生管理立法實(shí)踐。清政府于1904年頒布了奏定學(xué)堂章程，對京師大學(xué)堂的學(xué)生管理做出了明確的規(guī)定。1911年辛亥革命終結(jié)了清朝創(chuàng)建了中華民國，民國政府大量的吸收借鑒西方的現(xiàn)代教育立法經(jīng)驗(yàn)，相繼頒布了大學(xué)令、大學(xué)規(guī)章等學(xué)校規(guī)章，為學(xué)生管理法治化做了初步探索。1927年蔣介石南京國民政府成立，為了壓制青年學(xué)生的進(jìn)步思潮，頒布了準(zhǔn)頓學(xué)風(fēng)令，要求學(xué)生專心治學(xué)、不能干預(yù)國家行政，并明令如有違，必將繩之于法。這個法規(guī)目的是想嚴(yán)格壓制大學(xué)內(nèi)日益高漲的針對國民黨獨(dú)裁的進(jìn)步師生運(yùn)動，所以注定在實(shí)踐中遭遇失敗。以上所述是高校學(xué)生管理法治化的形成階段。（三）發(fā)展完善階段（1949年至今）1949年新中國成立，建國初期我國高校管理全盤搬用蘇聯(lián)模式，并且在全國進(jìn)行了大規(guī)模的院系調(diào)整，實(shí)施了中央對高等學(xué)校的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，中央政府統(tǒng)一制定管理法律法規(guī)和具體制度對高校的學(xué)生進(jìn)行管理。蘇聯(lián)式的集中領(lǐng)導(dǎo)模式有力地促進(jìn)了建國初高校的快速創(chuàng)建和全國教育資源的充分整合，但是其缺陷也是突出的，那就是各個高校不能根據(jù)形勢的發(fā)展和自身的需求來因地制宜地制定符合自身特點(diǎn)的管理規(guī)章。到了文革時期，我國的法治化進(jìn)程被中斷，高校的管理陷于停頓，正常有序的教學(xué)活動已經(jīng)無法開展，高校的學(xué)生管理法治化遭遇重大挫折。改革開放以后，我國的高等教育進(jìn)入良性發(fā)展的新時期，隨著依法治國戰(zhàn)略的提出和成功實(shí)踐，法治理念已經(jīng)在高校普及開來并運(yùn)用到學(xué)生管理的實(shí)踐中，一系列的學(xué)生管理的法律法規(guī)開始出臺。三、高校學(xué)生管理工作法治化存在的問題我國于改革開放后陸續(xù)頒布了教育法、高等教育法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定等法律法規(guī)，高等教育的法律法規(guī)體系初步創(chuàng)建。但隨著市場化進(jìn)程、公民權(quán)利意識的凸顯以及市場化的大學(xué)生自主擇業(yè)等的出現(xiàn)，學(xué)生管理法治化的不足已日益凸顯。從1998年田永訴北京科技大學(xué)一案以來，3由高校學(xué)生管理引發(fā)的訴訟屢見不鮮。總體而言，高校的學(xué)生管理距離法治社會的要求尚存差距。這主要有以下原因：（一）學(xué)生管理工作的“義務(wù)本位觀”公民為實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)而做出的權(quán)利讓渡賦予了高校所履行的國家教育權(quán)力，保障學(xué)生的受教育權(quán)是高校學(xué)生管理義務(wù)設(shè)定的首要前提，為了防范高校的國家教育權(quán)可能形成的侵犯，要求對學(xué)生管理的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序等主要方面做出明確的規(guī)定。為了學(xué)生管理工作的便利性，相當(dāng)多的高校在其規(guī)章制度的條款中設(shè)置了過多的義務(wù)性要求，較少考量和剖析義務(wù)性要求所應(yīng)當(dāng)對應(yīng)的權(quán)利性條款的設(shè)置，這樣的義務(wù)本位的制度體系對規(guī)則的約束力與執(zhí)行力必將帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，義務(wù)本位觀念導(dǎo)致了高校學(xué)生管理過程中學(xué)生管理主體的集體無意識和長期的思維定勢。有鑒于此，當(dāng)前的高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)通過權(quán)利本位觀的確立來保障學(xué)生權(quán)利，應(yīng)當(dāng)將全新的價值內(nèi)涵融入學(xué)生管理中。（二）管理工作思想落后“官本位”現(xiàn)象是高校學(xué)生管理長期存在的現(xiàn)象，許多高校教師習(xí)慣性認(rèn)為自己相對學(xué)生具有天然的至高無上的權(quán)利，認(rèn)為管理者的威嚴(yán)不容侵犯，大學(xué)生在一定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)具有的平等地位還沒有被真正地意識到?，F(xiàn)實(shí)則是，在快速發(fā)展的社會影響下，當(dāng)代大學(xué)生自我意識強(qiáng)烈，學(xué)生的思想觀念更多地轉(zhuǎn)向利益驅(qū)動，心理相對浮躁、功利性強(qiáng)。大學(xué)生正處于由不成熟向成熟逐漸過渡的特殊時期，其發(fā)展欲望強(qiáng)烈但是自控能力相對不足，這必然導(dǎo)致學(xué)生在高校管理中容易產(chǎn)生摩擦和沖突。從法治角度看，傳統(tǒng)的管理方式亟須改變，應(yīng)通過學(xué)生契約讓渡的方式將學(xué)校管理學(xué)生的行政權(quán)力賦予高校管理者。高等學(xué)校是一個特殊的行政主體，具有管理與被管理及委托管理的雙重身份，與學(xué)生存在著“隸屬型”的行政管理關(guān)系，也就是高校與學(xué)生之間存在行政法律關(guān)系。（三）高校法律不規(guī)范高校是事業(yè)單位法人乃當(dāng)前法律的明確規(guī)定，它具有類似于行政機(jī)關(guān)的主體資格。但是，學(xué)生的法律地位在相關(guān)法律中卻沒有作出足夠的規(guī)定。高校的基本社會責(zé)任是對學(xué)生承擔(dān)教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，這類似于行政管理，它是一種準(zhǔn)行政關(guān)系。當(dāng)前我國的高校學(xué)生管理尚沒有形成內(nèi)容形式完整統(tǒng)一、上下一致的法律法規(guī)體系。各級法律規(guī)范中較少涉及學(xué)生管理工作。近幾年由于教育權(quán)和懲戒權(quán)在相當(dāng)多的高校里被不恰當(dāng)行使，侵犯學(xué)生受教育權(quán)問題屢有發(fā)生。對學(xué)生的教育評價是高校學(xué)生管理的重要一環(huán)，部分教師受個人利益的不良驅(qū)動歪曲行使教育評價權(quán)，嚴(yán)重傷害了學(xué)生的公正評價權(quán)。（四）學(xué)生自治組織行政化學(xué)生自治組織是高校管理的橋梁和紐帶，然而長期以來學(xué)生自治組織總體上尚未形成制度化的工作形式。高校法治化建設(shè)應(yīng)致力于推動學(xué)生自治組織成為高校和學(xué)生之間有效的調(diào)節(jié)器和溝通橋梁。在學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生矛盾和摩擦?xí)r，學(xué)生自治組織應(yīng)作為學(xué)生代表從學(xué)生的利益去調(diào)解糾紛、積極化解校園沖突，起到調(diào)節(jié)器的作用。目前學(xué)生自治組織在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面的積極作用仍然不足。高校法治化要求制定出真實(shí)反映高校內(nèi)多元主體利益需求的學(xué)生管理規(guī)章，要求高校在涉及學(xué)生重大權(quán)益的決策方面，必須有代表學(xué)生利益的學(xué)生自治組織的參與。四、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的路徑（一）樹立依法治校理念，培育高校學(xué)生管理者的法律思維“法治”首先是一種思維和觀念，它要求人們在思考、分析和處理社會政治事務(wù)時，自覺地將其納入到法律和制度的軌道中來加以解決。目前我國高校學(xué)生管理隊(duì)伍尚缺乏一種自覺的制度思維、法律思維，人治的習(xí)慣思維仍存在一定的普遍性，仍存在管理者對學(xué)生管理的法律法規(guī)重視不夠、認(rèn)知模糊的問題，具體表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是在管理過程中多采取沿襲傳統(tǒng)模式或想當(dāng)然的方式，“以前是”，“應(yīng)該是”，4沒有依法管理的意識。二是當(dāng)出現(xiàn)校內(nèi)自治性規(guī)章制度中的有關(guān)規(guī)定與國家的法律法規(guī)相抵觸或與法治精神不相符合時，校方中制度的制定者和執(zhí)行者，不能夠從法治的角度加以合理的區(qū)分與認(rèn)知。因此，整個高校的學(xué)生管理工作隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)依法管理的法律意識，應(yīng)積極學(xué)習(xí)并領(lǐng)會相關(guān)的法律、法規(guī)和國家政策，在實(shí)踐中逐漸養(yǎng)成運(yùn)用法律手段管理學(xué)生、調(diào)處糾紛、維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣，從而推進(jìn)高校學(xué)生管理的法治化進(jìn)程。（二）加強(qiáng)宣傳，提高意識，形成法制化的育人環(huán)境應(yīng)通過有效的法制教育宣傳增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識，積極促進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的改革進(jìn)程。對大學(xué)新生的教育，要把與學(xué)生利益密切相關(guān)的法律及規(guī)定作為入學(xué)教育的重要內(nèi)容，并且通過嚴(yán)格的考試和學(xué)分方式督促其掌握，要讓大學(xué)生一進(jìn)校就必須了解自己應(yīng)該自覺履行和遵守的制度規(guī)范。學(xué)生管理工作者要通過多種積極形式將法制教育融入到大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活中，將法制教育與思想品質(zhì)的教育、道德情操的培養(yǎng)、基本文明行為的養(yǎng)成融合在一起，積極開展法律的人性化教育，使大學(xué)生認(rèn)識到遵守法紀(jì)校規(guī)是作為一名合格大學(xué)生的基本要求，通過以上努力逐步形成法治化的育人環(huán)境。（三）加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍的法制化打造一支具有良好的法律意識和素質(zhì)的高水平的學(xué)生管理隊(duì)伍是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，政治方向明確、道德素質(zhì)過硬的學(xué)生管理隊(duì)伍才能夠擔(dān)當(dāng)起高校學(xué)生管理法治化的重任。當(dāng)前的學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)是具有明確的服務(wù)意識的新型管理者，如果仍按照過去的權(quán)力本位思維去進(jìn)行工作，必定無法應(yīng)對新局面和新問題。新形勢要求高校的學(xué)生管理者務(wù)須積極轉(zhuǎn)變固有觀念，客觀面對當(dāng)代大學(xué)生的思想變化?？梢酝ㄟ^法制講座、督促學(xué)生管理工作者學(xué)習(xí)與交流等有效方式，逐步培養(yǎng)學(xué)生管理工作者依法管理和管理的正規(guī)化、法治化意識，積極培育管理者的民主與平等思想、公正精神