推進經(jīng)費資產(chǎn)一體化管理的有效探索.doc

推進經(jīng)費資產(chǎn)一體化管理的有效探索軍隊資產(chǎn)管理Junduizichanguanli_L制.事前審查主要是對評估機構(gòu)與評估人員和委托方與被評估資產(chǎn)的審查,機構(gòu)是否符合規(guī)定,人員是否具備相關(guān)資質(zhì)和是否具備評估的能力素質(zhì)等;委托方是否按程序進行申請與報批,被評估資產(chǎn)是否符合評估要求等.事中控制是指評估機構(gòu)在評估過程中的科學性,合理性控制,包括對評估過程中被評估資產(chǎn)的狀態(tài)控制,對委托單位與部門與評估機構(gòu)和評估人員的監(jiān)督等.事后監(jiān)督是指評估工作結(jié)束后,相關(guān)部門對評估工作進行的復核,檢查與審計,最終確認評估結(jié)論和評估工作的有效性與真實性,完整性.三是建立有效的激勵機制.要建立軍事資產(chǎn)評估責任制,明確相關(guān)人員的具體職責與權(quán)限,形成一級對一級負責的管理機制.在此基礎(chǔ)上建立切實有效的激勵與獎懲機制,規(guī)范和控制評估行為,提高評估質(zhì)量.肖俊華陳剛徐繼成都軍區(qū)聯(lián)勤部財務部潘順瑞索2oo4年以來,濟南軍區(qū)某部隊在總部和軍區(qū)的指導下,以資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合為突破口,對經(jīng)費資產(chǎn)一體化管理進行了積極有效的探索和實踐,初步走出了一條符合部隊實際的優(yōu)化財力資源配置的財經(jīng)工作之路,有效促進了經(jīng)費和資產(chǎn)保障效益的提高.一,主要運作方法和配套措施資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合,就是依據(jù)存量資產(chǎn)和資產(chǎn)配置標準,將單位(部門)的資產(chǎn)與經(jīng)費捆在一起,一并納入年度預算進行統(tǒng)籌安排并嚴格執(zhí)行的管理辦法,目的是通過預算調(diào)控,統(tǒng)籌存量資源與增量資源配置,逐步實現(xiàn)經(jīng)費資產(chǎn)一體化管理.資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合是一項系統(tǒng)工程,是各級各部門的共同職責,為扎實有效推進這一改革,這個部隊成立了由單位首長任組長,機關(guān)部門領(lǐng)導和有關(guān)業(yè)務處室人員參加的領(lǐng)導小組及辦公室,具體領(lǐng)導組織了改革試點工作,并通過研究制定和嚴格落實資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合暫行辦法,實物資產(chǎn)編配限額管理暫行辦法等管理規(guī)定和操作規(guī)程,使這項改革逐步規(guī)范,日漸成熟.一是摸清資產(chǎn)底數(shù),明確納入范圍.近年來,經(jīng)過歷次財產(chǎn)清查,計價掛賬,這個部隊各級盡管都建立了資產(chǎn)賬,但由于資產(chǎn)增減變動申報登記不夠嚴格和及時,導致了資產(chǎn)賬面數(shù)與實物數(shù)不相一致.試點之初,為準確掌握存量資產(chǎn)的品種,數(shù)量,價值和使用狀況,他們統(tǒng)一組織了財產(chǎn)清查盤點,摸清了部隊的資產(chǎn)底數(shù),并重新建立了資產(chǎn)賬,證,表,卡.在此基礎(chǔ)上,明確了納入年度預算安排的資產(chǎn)范圍,具體包括:價值在500元以上的辦公設(shè)備;未列裝的文體,通信,醫(yī)療,運輸,教學科研設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn);單位購置的軍需,衛(wèi)生,營房,運輸,訓練,通信等庫存物資.2007.8I國有資產(chǎn)管理I21軍隊資產(chǎn)管理Junduizichanguanli二是建立資產(chǎn)配置標準.資產(chǎn)配置和消耗標準是資產(chǎn)配置標準的重要內(nèi)容,是實施經(jīng)費供應和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ).目前,除部分專用設(shè)備,基層文化活動器材和營房建筑面積外,其他資產(chǎn)還沒有全軍統(tǒng)一的配置標準,這就很難對各部門年度預算安排中申請的資產(chǎn)購建數(shù)及質(zhì)量情況進行審核把關(guān),容易出現(xiàn)重復購建,閑置浪費等現(xiàn)象.為了用統(tǒng)一標準衡量和規(guī)范購建資產(chǎn)的數(shù),質(zhì)量以及使用管理情況,這個部隊按照限量控制,按級負責,財務平衡,黨委審批的原則,由事業(yè)部門依據(jù)人員編制,工作需要和經(jīng)費可能等因素,在廣泛征求各單位和部門意見并反復調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,分別制定了各級的資產(chǎn)配置標準,對資產(chǎn)配置的最高限量和最低使用年限以及購置經(jīng)費列支渠道等都做出了明確規(guī)定,為編制由資產(chǎn)和經(jīng)費合二為一的綜合預算提供了依據(jù),為審核與考評預算提供了尺度.三是強化處置監(jiān)管.資產(chǎn)納入預算安排,必須同時加強處置監(jiān)管.這個部隊按照調(diào)劑余缺,優(yōu)化配置,規(guī)范管理,講求實效的原則,堅持對口調(diào)劑為主,其他調(diào)劑為輔的辦法,定期對閑置資產(chǎn)進行調(diào)整使用和賬務處理;對毀損,報廢,轉(zhuǎn)讓等需要處置的資產(chǎn)按照部門申請,資產(chǎn)評估,財務確認,按級報批的程序,嚴格監(jiān)管,防止資產(chǎn)流失,減少損失浪費;資產(chǎn)處置收入實行歸口收繳,統(tǒng)一管理,變坐收坐支為統(tǒng)收統(tǒng)支,較好地彌補了經(jīng)費不足,緩解了經(jīng)費保障壓力,提高了保障效益.四是將存量資產(chǎn)納入預算安排.在改革中,這個部隊對現(xiàn)行預算報表進行了修改,新增了實物資產(chǎn)預算明細表,實物資產(chǎn)預算匯總表,使報表體系不僅能反映當年預算經(jīng)費形成的新增資產(chǎn),而且能夠全面反映本單位的存量資產(chǎn)狀況.在對存量資產(chǎn)與配置標準進行對比,并分析部門資產(chǎn)余缺的基礎(chǔ)上,將存量資產(chǎn)的調(diào)劑,處置情況和新購建資產(chǎn)需求與當年經(jīng)費一起納入年度預算安排,形成了經(jīng)費與資產(chǎn)相互對應,互為補充,相互制約的單位綜合預算.在審查綜合預算時,他們嚴格按照四個不予安排的原則進行,即存量資產(chǎn)能夠繼續(xù)使用的不予安排,超庫存及系統(tǒng)內(nèi)部能夠調(diào)劑利用的不予安排,不符合資產(chǎn)配置標準的不予安排,無經(jīng)費保障的不予安排.綜合預算報經(jīng)單位黨委批準后,事業(yè)部門按批準的預算購建資產(chǎn),財務部門按預算辦理結(jié)算報銷和賬務處理.五是對資產(chǎn)增減變動情況實施動態(tài)管控.為有效解決資產(chǎn)動態(tài)管理這一難題,真正做到對資產(chǎn)增減變動情況實施及時,連續(xù),全面的反映,他們建立了嚴格的資產(chǎn)登記核銷制度,即對納入預算的新購建資產(chǎn)和處置資產(chǎn),必須經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后,才能辦理經(jīng)費結(jié)算報銷手續(xù);對上級調(diào)撥,獎勵和外部捐贈渠道增加的資產(chǎn),事業(yè)部門必須出具資產(chǎn)增加報告單,到財務部門登記掛賬.通過以上手段,對資產(chǎn)的增減變動情況做到了及時跟蹤,全程核算,實現(xiàn)了全數(shù)額,全過程和全方位監(jiān)管.為確保資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合落到實處,這個部隊還建立健全了相應的配套措施.對資產(chǎn)增減變動情況實行了聯(lián)審會簽,嚴格落實了責任追究制度,對違反規(guī)定的資產(chǎn)購建,處置行為,區(qū)分性質(zhì)和責任進行懲處.同時,他們對現(xiàn)行預算管理軟件進行了修改和完善,研究開發(fā)了資產(chǎn)管理可視系統(tǒng)和庫存物資管理系統(tǒng),為綜合預算的編制提供了技術(shù)支撐;并對所屬部隊5萬元以上的資產(chǎn)全部建立了項目庫,為核定當年綜合預算中資產(chǎn)購建項目提供了依據(jù).二,改革促進了理財觀念和理財方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了經(jīng)費資產(chǎn)保障效益的新突破這個部隊所進行的資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合改革探索,拓展了財務管理范疇,轉(zhuǎn)變了理財方式,創(chuàng)新了資源整合利用與管控機制,實現(xiàn)了資產(chǎn)管理由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變,保障和促進了部隊全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展.22I國有資產(chǎn)管理I2007.8軍隊資產(chǎn)管理Junduizichanguanli一是實現(xiàn)了由單純管錢到錢物并重的轉(zhuǎn)變.通過改革,他們把資產(chǎn)管理提高到與經(jīng)費管理對等的高度,錢物并重的觀念不斷增強.各級各部門自覺做到兩手抓,兩手硬,實現(xiàn)了管錢與管物兩個輪子一起轉(zhuǎn),使重錢輕物,錢物脫節(jié)等老大難問題得到有效解決.2004年,該部隊一般設(shè)備購置比2005年下降29%,2005年一般設(shè)備購置比2004年下降18%.二是優(yōu)化了軍事經(jīng)濟資源配置.通過改革,資產(chǎn)管理與預算管理得到了有效結(jié)合,資產(chǎn)管理更加精細,預算執(zhí)行和監(jiān)督更加有效,預算管理制度不斷完善,資源配置效率有了較大提高兩年多來,部隊所屬單位壓減幾百個不合理的資產(chǎn)購建項目,節(jié)省了大量經(jīng)費,有力地促進了部隊全面建設(shè).同時,部隊家底經(jīng)費逐年上升,2004年比2005上升12%,2005年比2004年上升11%.三是推進了資產(chǎn)全過程管理.由于從資產(chǎn)配置,調(diào)劑到處置等各個環(huán)節(jié),建立了協(xié)調(diào)配套的規(guī)章制度,各級對應該配什么資產(chǎn),配多少資產(chǎn)以及存量資產(chǎn)怎么利用等問題,都做到了心中有數(shù),對資產(chǎn)的增減變化實現(xiàn)了動態(tài)跟蹤反映,資產(chǎn)管理逐步趨向全程化,規(guī)范化,精細化.資產(chǎn)增減做到了及時核算,全程掌握.四是促進了部隊風氣建設(shè).實行資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合之后,無i-/,A什么渠道和方式增減的資產(chǎn),都進行了資產(chǎn)確認和賬務登記,資產(chǎn)虛假增減行為從源頭上得到了有效遏制.2004年以來,這個部隊共申報登記地方捐贈資產(chǎn)1289件,價值640拿萬元,申報登記上級調(diào)撥資產(chǎn)15600余件,價值5210萬元.通過預算執(zhí)行公示,聯(lián)審會簽等配套制度,增強了經(jīng)費和資產(chǎn)管理的有效性和透明度,各級勤儉辦事思想和資產(chǎn)管理的責任意識普遍增強.三,改革是科學配置軍事財力資源的有效手段這個部隊三年來的實踐探索表明,資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的改革具有鮮明的時代特征,不僅是落實科學發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型軍營的重大課題,也是在現(xiàn)有財力條件下,實施科學理財,提高經(jīng)費資產(chǎn)保障效益,尋求保障力生成新的增長點的重要措施.首先,有利于促進部隊科學理財.堅持改革創(chuàng)新,不斷提高科學理財水平,是財務工作貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求,也是實現(xiàn)經(jīng)費資產(chǎn)保障效益新突破的內(nèi)在動力.實行資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合,努力挖掘存量資產(chǎn)使用潛力,集中財力物力用于部隊建設(shè)急需,是落實科學發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型軍營,走投入較少,效益較高的內(nèi)涵式發(fā)展之路的有效選擇.其次,有利于進一步深化軍隊財經(jīng)改革.中央軍委批準實施的軍隊預算編制改革,提出了資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的總體要求,其目的是以最少的資源消耗,高質(zhì)高效地保障部隊完成任務.認真探索資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的方法,措施,是落實軍委要求的實際行動.這一探索改變了保障力生成過分依賴軍費增量投入的傳統(tǒng)做法,適應了國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,符合總部提出的建立經(jīng)費,資金,資產(chǎn)三位一體理財新模式的構(gòu)想,對于轉(zhuǎn)變保障力增長方式,拓展保障力的生成空間,進一步增強部隊財經(jīng)管控